楊忠林 王永鳳

（北京交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100044）

完善收入分配體系，優(yōu)化收入分配制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀要求，也是扎實(shí)推動實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要著力點(diǎn)。2021年6月10日通過的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》從五個維度詳細(xì)論述了收入分配制度，為收入分配制度改革指明走向。同年的8月17日，在中央財經(jīng)委員會第十次會議上習(xí)近平總書記對扎實(shí)推動共同富裕作出重要論述，在其表述中著重強(qiáng)調(diào)要形成合理的分配格局。2021年11月11日通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》在“社會建設(shè)”層面鮮明指出收入分配體系的建設(shè)方向，“推動形成橄欖型分配格局”?？v覽中國共產(chǎn)黨百年跋涉的奮斗歷程，明晰收入分配的理論脈絡(luò)，致思其中存在的問題，對賡續(xù)共同富裕的百年目標(biāo)意義重大。

一、百年來中國收入分配的理論脈絡(luò)與實(shí)踐軌跡

百年來，中國共產(chǎn)黨根植于實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好愿景，不斷對生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行探索，著力解決馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本問題即收入分配問題，經(jīng)歷了在減租減息中局部探索共同富裕、在按勞分配中逐步推進(jìn)共同富裕、在按生產(chǎn)要素分配中創(chuàng)新發(fā)展共同富裕、在共享發(fā)展中決勝實(shí)現(xiàn)共同富裕四個階段?；仡欀袊杖敕峙涞难葑兪?，有助于發(fā)揮收入分配在實(shí)現(xiàn)共同富裕中的重要使命。

（一）新民主主義革命時期：在減租減息中局部探索共同富裕

中國早期的先進(jìn)知識分子對收入分配問題已有論述，陳獨(dú)秀提倡的民治主義中核心觀點(diǎn)是反對兩極分化，“就是打破不平等的生計，鏟平貧富的階級之類”①陳獨(dú)秀．獨(dú)秀文存[M]．合肥：安徽人民出版社，1987：250．，主張人人吃飽穿暖，深刻批判富者腐朽的酒肉生活。李大釗在《庶民的勝利》《社會主義與社會運(yùn)動》等經(jīng)典著作中均有關(guān)于分配問題的重要論述。他在《庶民的勝利》中提倡人人勞動、在《社會主義與社會運(yùn)動》中倡導(dǎo)人人平均，“必須使勞動的人，滿足欲望，得全收利益”，②李大釗．李大釗文集（下）[M]．北京：人民出版社，1984：373．這些先進(jìn)思想也為后來中國共產(chǎn)黨成立后實(shí)行什么樣的分配政策予以深刻啟迪。梳理這一時期黨的全國代表大會不難發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)收入分配、實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想主線已貫徹其中，從黨的一大主張廢除苛捐雜稅到黨的七大減租減息，提高勞動者生活水平是其一直的追求。黨的一大之后，捐厘、丁漕等不法納稅行為退場，一定程度上改善了農(nóng)民的生活水平。1922年7月黨的二大明確提出不得設(shè)置特殊標(biāo)準(zhǔn)，面向全體勞動者實(shí)行同工同錢。同年8月的《勞動法案大綱》對勞動者最低工資作出規(guī)定。減租減息發(fā)端于土地革命時期，其持續(xù)時間較長，一直到中華人民共和國成立。1927年5月黨的五大提出土地改良的主張，次月頒布的《全國農(nóng)協(xié)最近之訓(xùn)令》指出農(nóng)民斗爭的主題就是減租減息。隨著中國抗戰(zhàn)時局的變化，中國的收入分配政策也作出相應(yīng)的調(diào)整，為鞏固好抗戰(zhàn)后方，實(shí)行特殊的分配政策，農(nóng)民繳納地租，但土地所有權(quán)仍歸屬于地主。1946年通過的《和平建國綱領(lǐng)草案》對新舊解放區(qū)實(shí)行不同的政策，新解放區(qū)以清算為主，老解放區(qū)以查減為主，因地施策。緊接著《中國土地法大綱》的頒布為中國農(nóng)民擁有自己的土地提供了法律依據(jù)。實(shí)踐場域不同，收入分配政策不同，為滿足抗戰(zhàn)的需要，毛澤東在《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》中提出了計件累進(jìn)工資制，這樣激發(fā)了工人的積極性，提高產(chǎn)量。當(dāng)時面向中央機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行平均供給制，免費(fèi)保障其生活必需品的供應(yīng)。1948年頒布的《中央關(guān)于工資問題的指示》《關(guān)于中國職工運(yùn)動當(dāng)前任務(wù)的決議》均指出要設(shè)置工人最低工資，此外還主張實(shí)行補(bǔ)貼等多種形式保障工人權(quán)益。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期：在按勞分配中逐步推進(jìn)共同富裕

這一時期全國人民經(jīng)歷了中華人民共和國成立的喜悅，政治地位提高，但是面對剛成立的新中國，經(jīng)濟(jì)問題困擾全國人民。早在1953年毛澤東就提出“共同富裕”的觀點(diǎn)，倡導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)，人人過上好日子，“取得共同富裕和普遍繁榮的生活”③中共中央文獻(xiàn)研究室．建國以來重要文獻(xiàn)選編（第4冊）[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993：436．。但是這種觀點(diǎn)也被“文化大革命”的反動分子扭曲、抹黑。1955年合作社運(yùn)動如火如荼地進(jìn)行，集體經(jīng)營取代個體經(jīng)營，同年頒布的《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》也取締了農(nóng)產(chǎn)品的自由貿(mào)易。次年6月，第一屆全國人民代表大會第三次會議著重強(qiáng)調(diào)“按勞取酬”的分配觀點(diǎn)，基于當(dāng)時的現(xiàn)實(shí)情況，先在高級社中推行，其具體推行政策也體現(xiàn)了社會主義按勞分配的思想。面向社員分配時依據(jù)不同的分配標(biāo)準(zhǔn)分配不同的糧食，先按照社員家庭的人口數(shù)量分配基本口糧，以滿足社員的基本生活需要，其次按照社員勞動量分配公分糧，這樣既保障社員生活又調(diào)動社員的勞動積極性。1955年頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員全部實(shí)行工資制和改行貨幣工資制的命令》提倡實(shí)行工資制，緊接著1956年《國營企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)工資等級制度》又對其作出具體指示，建議行政機(jī)關(guān)分等級分配工資，同年頒布的《關(guān)于工資改革的決定》又對其改善，幾年后，通過的《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》指出各單位可以根據(jù)本單位生產(chǎn)率的高低實(shí)行具體的分配政策?；乜催@一時期工資的變化歷程，不難發(fā)現(xiàn)，按勞分配思想暗含其中，并根據(jù)時代發(fā)展，不斷優(yōu)化，調(diào)整。

此外，人民公社在收入分配政策的變化中發(fā)揮的作用也舉足輕重。人民公社的分配也是兩條線同時進(jìn)行，一條線實(shí)行供給制，另一條線實(shí)行工分制，人民公社的社會主義性質(zhì)決定了供給制在分配中占主要地位。反觀兩種制度，供給制推行過甚就導(dǎo)致平均主義，工分制推行過甚就導(dǎo)致個人主義，出現(xiàn)這兩種錯誤苗頭都不利于中國建設(shè)的開展。究其實(shí)質(zhì)，平均主義致使工人勞動積極性降低、效率減退、曠工偷懶，個人主義會拉大收入差距，不利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。毛澤東與鄧子恢就合作化的速度問題發(fā)生爭論，分別討論其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。1958年北戴河會議上通過的《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》高度評價了人民公社的正確性。1978年鄧小平指導(dǎo)撰寫的《貫徹執(zhí)行按勞分配的社會主義原則》一文鮮明擺正了按勞分配的主體地位，促使中國共產(chǎn)黨穩(wěn)步奔向共同富裕。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：在生產(chǎn)要素中創(chuàng)新發(fā)展共同富裕

這一時期人們的思想觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，謀求發(fā)展的愿望日益強(qiáng)烈，相應(yīng)的收入分配政策隨之變動。安徽鳳陽小崗村首先帶動了農(nóng)村收入分配政策的調(diào)整，包產(chǎn)到戶充分激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)潛力，這時不再是平均享受生產(chǎn)成果，而是根據(jù)自身的勞動成果享受相應(yīng)的生產(chǎn)成果。1984年黨中央把改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市，根據(jù)實(shí)際需要對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行調(diào)整，此時已經(jīng)出現(xiàn)個體經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但此時通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》仍明確指出要嚴(yán)格貫徹按勞分配。黨的十三大根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢對收入分配政策作出新表述，把按生產(chǎn)要素分配納入其中。1988年5月鄧小平在《思想更解放一些，改革的步子更快一些》中指出中國要大力發(fā)展生產(chǎn)力，使全體人民富起來，他著重強(qiáng)調(diào)富起來不是小部分人的富裕，而是全體人民富起來，不能背離社會主義的初心?！皼]有貧窮的社會主義。社會主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕”①鄧小平．鄧小平文選（第3卷）[M]．北京：人民出版社，1993：264-265．。1992年的南方談話，他創(chuàng)造性地把市場經(jīng)濟(jì)和社會主義結(jié)合起來，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。黨的十五大明確生產(chǎn)要素參與分配，這也為按生產(chǎn)要素分配提供合法性基礎(chǔ)。但是這一分配標(biāo)準(zhǔn)也是有范圍，按生產(chǎn)要素分配要在私營、外資經(jīng)濟(jì)中實(shí)行，國營、事業(yè)單位實(shí)行按勞分配。按生產(chǎn)要素分配主要是根據(jù)生產(chǎn)要素的所有權(quán)進(jìn)行分配不同于薩伊的“三位一體公式”。這一新的分配標(biāo)準(zhǔn)也是對社會主要經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新，在之前的社會主義國家并無實(shí)行的先例，無經(jīng)驗可借鑒。黨的十六大和黨的十七大針對效率與公平問題也做出相應(yīng)表述，指明初次分配和再次分配的側(cè)重點(diǎn)。在發(fā)展過程中，出現(xiàn)成為富裕群體先后的時間問題，鄧小平在1985年黨的全國代表會議上指出要承認(rèn)其中出現(xiàn)的差距，但是為了共同富裕的最終目標(biāo)，我們要適時作出犧牲。此外，江澤民也表示在追求富裕的道路上，出現(xiàn)這種局面，其實(shí)質(zhì)是合理的，“實(shí)行這一政策，能力和貢獻(xiàn)不同的人的收入會拉開差距，在致富的路上會有先有后，這是公平的”①江澤民．江澤民文選（第1卷）[M]．北京：人民出版社，2006：48．。收入分配公平問題主要包括兩個方面，一方面要防止收入過于懸殊，另一方面要防止收入過于平均，前者主要出現(xiàn)在按生產(chǎn)要素分配的企業(yè)中，后者主要出現(xiàn)在按勞分配的單位中，因此，要分情況妥善處理本單位的收入分配問題，防止這兩種錯誤傾向的出現(xiàn)。

（四）中國特色社會主義新時代：在共享發(fā)展中決勝實(shí)現(xiàn)共同富裕

新時代，中國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，黨中央的努力方向有所調(diào)整，不平衡不充分問題成為我黨要解決的重大問題?；诤甏蟮臅r代背景，黨中央多措并舉，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕?！雹谥泄仓醒胄麄鞑浚?xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)問答[M]．北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2021：98．從1994年的《國家八七扶貧攻堅計劃》到2021年的《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，贏得脫貧攻堅的勝利、實(shí)現(xiàn)共同富裕一直是黨中央決策圍繞的重點(diǎn)，從最初的生活救濟(jì)到精準(zhǔn)扶貧，黨中央一步步摸索，挖出困難群眾的“貧根”，提供具體的脫貧辦法，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，成敗在于精準(zhǔn)”③習(xí)近平．習(xí)近平談治國理政（第3卷）[M]．北京：外文出版社，2020：155．，到如今脫貧攻堅的圓滿完成。從《國家八七扶貧攻堅計劃》主要是解決溫飽問題，到建立共同富裕的示范區(qū)，也側(cè)面反映我黨建立的偉業(yè)。黨的十八大圍繞收入分配問題作出重要論述，其不僅針對不同的收入群體要求不同，而且對初次分配、再分配作出詳細(xì)表述，提出要提高“兩個比重”，實(shí)現(xiàn)“兩個同步”。此外，對民生領(lǐng)域極為關(guān)注。之后，頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對此又強(qiáng)調(diào)說明。2013年頒布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》結(jié)合時局對就業(yè)問題和勞動者的素質(zhì)問題作出詳細(xì)論述。2016年通過的“十三五”規(guī)劃，對生產(chǎn)要素的實(shí)現(xiàn)形式及其分配作出重要表述?！笆濉币?guī)劃提出的五大發(fā)展理念，共享發(fā)展內(nèi)在契合共同富裕的實(shí)現(xiàn)，共享發(fā)展的深刻意涵對實(shí)現(xiàn)共同富裕提供理念引導(dǎo)。2020年公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首先明確了實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好愿景，其針對收入分配領(lǐng)域，從堅持基本分配制度、完善生產(chǎn)要素參與分配、發(fā)揮再分配等角度進(jìn)行論述，給中國收入分配領(lǐng)域指明實(shí)踐方向。

二、現(xiàn)階段中國收入分配制度運(yùn)行中存在的問題

透過百年的時間單元，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨的不懈奮斗，中國的收入分配結(jié)構(gòu)日趨完善，在實(shí)現(xiàn)共同富裕大邏輯的引導(dǎo)下，人民至上貫穿于各個歷史階段，普惠人民成就凸顯。但是受制于彼時彼地的現(xiàn)實(shí)語境，不可避免仍存在一些問題，厘清問題所在，才能解決向何處去的問題。

（一）基本分配制度弱化，按勞分配主體地位動搖

馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中濃墨重彩地論述按勞分配思想，給中國基本經(jīng)濟(jì)制度的設(shè)計、實(shí)行等一系列邏輯架構(gòu)以深刻啟示。馬克思主義分配理論具有長遠(yuǎn)的歷史穿透力，這一理論主要對按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的分配方式、分配范圍作出界定，根據(jù)這兩種分配方式的特征明確其運(yùn)行邊界。他認(rèn)為按勞分配主要在公有制經(jīng)濟(jì)中實(shí)施，按生產(chǎn)要素分配主要在私有制經(jīng)濟(jì)中實(shí)施，因這兩種分配制度的運(yùn)行范圍不同，從而使其勞動具有不同的含義。在公有制經(jīng)濟(jì)中，勞動者可以享受部分自己的剩余價值，而在私有制經(jīng)濟(jì)中，勞動者只能獲取雇主所給予的工資，但是工資并不是勞動者付出的勞動報酬。按勞分配的實(shí)行要具備相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)條件，只有在生產(chǎn)力水平和社會組織兩者都滿足的情況下，按勞分配才能很好地運(yùn)行，基于此，中國在中華人民共和國成立后立足于當(dāng)下的社會實(shí)踐場域?qū)嵭邪磩诜峙?，促進(jìn)國家發(fā)展，推動共同富裕。但是，生產(chǎn)力水平的提高，社會組織的不斷演變優(yōu)化，新的分配方式成為人民的首要選擇即按生產(chǎn)要素分配，黨中央也迅速作出調(diào)整，中國的基本分配制度就是有力佐證。按生產(chǎn)要素分配雖然是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，但是中國實(shí)施按生產(chǎn)要素分配仍要符合社會主義的國家性質(zhì)。中國的市場經(jīng)濟(jì)不同于西方資本主義國家的市場經(jīng)濟(jì)，鑒于此，中國實(shí)施按生產(chǎn)要素分配也要做到社會主義和市場經(jīng)濟(jì)的緊密耦合，否則容易出現(xiàn)問題，違背中國發(fā)展生產(chǎn)力的初衷。以90年代為時間分界點(diǎn)，之前公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢，相應(yīng)地按勞分配地位穩(wěn)固；之后私有制經(jīng)濟(jì)因其吸納就業(yè)、發(fā)展迅速等特點(diǎn)一定程度上沖擊了按勞分配的主體地位。此外，在市場經(jīng)濟(jì)的加持下，勞動力價值決定了勞動者的收入，又因資本天然的宰制邏輯，在運(yùn)行過程中侵害了勞動者的部分權(quán)益。企業(yè)主奉行資本優(yōu)先，漠視勞動者的權(quán)益，以致出現(xiàn)私營企業(yè)主不按時、不按量支付勞動者應(yīng)得報酬的粗鄙境況。

（二）分配結(jié)構(gòu)失衡加劇，初次分配再次分配混亂

躬逢中國建立完善的工業(yè)供給體系，又綜合考量中國的現(xiàn)實(shí)國情，人口眾多給中國發(fā)展提供了廣闊的消費(fèi)市場，但是中國居民的收入水平卻難以令人恭維。究其實(shí)質(zhì)，主要是分配環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，阻塞居民收入的提升要道。觀照現(xiàn)實(shí)情況，中國勞動收入在國民收入中的比例不斷被壓縮，這種勢頭自改革開放以來不斷強(qiáng)化，其與中國GDP發(fā)展相互脫節(jié)。初次分配中主要參與主體是企業(yè)，因此在逐利的導(dǎo)向下，效率成為企業(yè)主考慮的首要因素，任由市場調(diào)節(jié)。企業(yè)主為獲取財富，壓低勞動報酬，居民收入在社會總收入中占比較低。在初次分配中，政府保障勞動者權(quán)益的措施主要是設(shè)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，但這些措施又受制于中國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，變相又拉大了行業(yè)差距。從收入構(gòu)成來講，居民收入主要分為勞動收入和資產(chǎn)收入，據(jù)目前形勢來看，資產(chǎn)收入占比逐步提高，這也拉大了收入差距。中低收入群體主要靠勞動收入，高收入群體依托自身財產(chǎn)，又衍生出更多收益，居民收入呈現(xiàn)“金字塔型”，使分配結(jié)構(gòu)失衡加劇。建基于人的智力、稟賦差異，國家實(shí)施再分配，但是因制度規(guī)范有待完善，其實(shí)行效果不盡如人意。除此之外，因為稅收轉(zhuǎn)嫁的出現(xiàn)，又把稅收的最終承擔(dān)者歸根到居民，使居民收入降低。從消費(fèi)視角下看，高收入群體雖擁有大量財富但邊際消費(fèi)傾向低，中低收入群體的邊際消費(fèi)傾向高但無支付能力，這樣不利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此要形成“橄欖型”分配格局。

（三）收入差距日益擴(kuò)大，區(qū)域行業(yè)城鄉(xiāng)畸形發(fā)展

收入差距的出現(xiàn)并不是完全不合邏輯的，在短期內(nèi)其激發(fā)勞動者生產(chǎn)積極性，挖掘生產(chǎn)潛力，符合實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)踐邏輯。但是收入差距日益拉大，持續(xù)時間過長，便不利于居民生活水平的提高，阻礙物質(zhì)層面不平衡不充分問題的解決。2021年5月20日，公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》中在“戰(zhàn)略定位”部分明確指出要使其成為“收入分配制度改革試驗區(qū)”，在表述中突出要“縮小收入分配差距”?？v覽中國發(fā)展全局，“東高西低”的局面一直存在，正因為長期困囿于這種局面，區(qū)域差距不斷拉大。這種局面的形成是客觀原因和主觀原因綜合作用的結(jié)果，也是生產(chǎn)力水平、資源富足程度、人才水平等等因素共同推動的必然局面，導(dǎo)致東部地區(qū)和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面出現(xiàn)差異。東部地區(qū)的技術(shù)水平較高，這也使東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略重塑，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。此外，東部地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)勢頭迅猛已經(jīng)遠(yuǎn)超過第一、第二產(chǎn)業(yè)。而此時的中西部地區(qū)，第一、第二產(chǎn)業(yè)仍占主要位置。①羅明忠，邱海蘭．收入分配視域下相對貧困治理的邏輯思路與路徑選擇[J]．求索，2021（02）．東部的發(fā)展迅速吸納了來自全國的勞動人口，致使東部地區(qū)的房價居高不下，因此，東部地區(qū)居民憑借自己的固定資產(chǎn)獲取了大量的財產(chǎn)凈收入，豐富了收入來源。②汪恭禮．中國糧食生產(chǎn)面臨的困境及高質(zhì)量發(fā)展路徑[J]．西華師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021（03）．社會現(xiàn)實(shí)條件發(fā)生變化，人們的生存性活動也相應(yīng)演變，金融和計算機(jī)等高科技產(chǎn)業(yè)成為高收入產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)成為低收入產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)差距明顯。當(dāng)然這也不乏勞動者個人因素作用的結(jié)果，是顯性人力資本和知識經(jīng)濟(jì)外溢的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割二者發(fā)展，城市的資源更加集中，教育水平更高，居民的收入結(jié)構(gòu)多樣，相較于農(nóng)民的單一勞動收入，城市居民還有財產(chǎn)性收入，這些現(xiàn)實(shí)條件使城鄉(xiāng)發(fā)展的差異空間不斷擴(kuò)大。

三、新時代中國收入分配的現(xiàn)實(shí)選擇與優(yōu)化路徑

直面現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，宏觀規(guī)劃實(shí)現(xiàn)共同富裕的藍(lán)圖，立足于既成的存在，辨明現(xiàn)階段所處于的歷史方位，微觀入手解決當(dāng)前出現(xiàn)的具體問題，勾勒出科學(xué)合理的實(shí)踐圖譜，采取扎實(shí)有力的措施，解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，不斷優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕賦能。

（一）協(xié)調(diào)完善三次分配，暢通收入分配領(lǐng)域堵點(diǎn)

初次分配、再次分配和第三次分配所處的歷史方位不同，也決定了其走向問題，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，要充分發(fā)揮三次分配的現(xiàn)實(shí)效力，助力共同富裕。初次分配相較于再次分配和第三次分配，其市場化、競爭性比較顯著，各種要素的獨(dú)特作用更能鮮明地體現(xiàn)出來。因此，在初次分配中要精準(zhǔn)識別要素的分配形態(tài)，充分打通各種要素的流通范圍，發(fā)揮市場對要素的調(diào)節(jié)作用，兼顧理性經(jīng)濟(jì)人的利益，也要提高居民收入在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)居民收入和人均GDP的同步增長，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次分配主要是由政府調(diào)節(jié)，主要手段是稅收，這也決定了再次分配具有強(qiáng)制的特性。要對財稅制度不斷調(diào)整與完善，盡最大可能縮小居民個人所負(fù)擔(dān)的稅收，這就要求要擴(kuò)大財產(chǎn)稅、所得稅等直接稅的占比，結(jié)合具體實(shí)際對稅制、稅基和稅率進(jìn)行調(diào)整。財政是再次分配的主要物質(zhì)支持力量，在其發(fā)揮效力的過程中要提高精準(zhǔn)度，充分發(fā)揮財政的作用。同時財政的指向要側(cè)重民生領(lǐng)域，著力改善農(nóng)村居民的基礎(chǔ)設(shè)施，提高其生活條件，切實(shí)保障居民生活水平。這樣有助于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元資源互通的良好局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。第三次分配主要參與群體是高收入企業(yè)主，他們基于樂善好施的主觀基礎(chǔ)，自發(fā)均衡社會財富，紓困扶弱。要借助稅收優(yōu)惠、表彰榮譽(yù)等具體形式充分激勵自主參與第三次分配的高收入企業(yè)主們。對于第三次分配在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，要建立相應(yīng)的慈善行為規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國慈善法》和《慈善組織信息公開辦法》，為第三次分配提高法律支撐。此外，要依托價值觀引導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳等多種舉措號召更多的高收入群體參與進(jìn)來，同時培育專業(yè)公益慈善組織實(shí)施專業(yè)化運(yùn)行。

（二）健全社會保障制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等

社會保障的主要內(nèi)容是滿足人們生存和發(fā)展的基本需要，這足以證明社會保障的重要性。實(shí)現(xiàn)社會保障，要厘清供給和享受兩端的主體，在供給端提供物質(zhì)資料時要提高其生產(chǎn)品質(zhì)，確保享受端可以享受到優(yōu)質(zhì)的供給。③張?zhí)戽蚕戆l(fā)展理念下深化中國收入分配制度改革的目標(biāo)與政策建議[J]．當(dāng)代財經(jīng)，2021（10）．享受端要注意的是享受主體和范圍即廣大人民群眾。在供給時要注意處理好中央和地方的權(quán)力問題，劃分各自職責(zé)，合力提供基本服務(wù)。2003年中國開始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2009年又提出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，這從制度層面為居民的醫(yī)療和養(yǎng)老提供保障，切實(shí)保障了人民權(quán)益，為廣大群眾帶來福利。但是社會保障實(shí)施中也暴露出一些問題，比如社會保障不全面，統(tǒng)攝范圍較小等等，要著力解決這些問題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等。首先，要縮小對不同地區(qū)的支出差距，并優(yōu)先考慮農(nóng)村地區(qū)，向其傾斜。建立較為完善的保障體系，使社會保障涵蓋范圍更廣、涉及受眾更多。隨著現(xiàn)實(shí)條件的變化，要逐漸提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大補(bǔ)助力度。其次，要建立社會保障制度，制度的建立更有助于規(guī)范社會保障的運(yùn)行程序，也為其提供制度依據(jù)。再次，加大社會保障的宣傳。社會保障政策的頒布要及時傳達(dá)給群眾，利用多渠道，使大多數(shù)群眾了解政策解讀，這樣能夠使受眾更好地維護(hù)自身的權(quán)益。同時要傾聽民意，認(rèn)真對待群眾意見，不僅要做到上傳下達(dá)，還要做到下意上聽，做到及時溝通。最后，健全社會保障的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對社會保障信息做好統(tǒng)計和上報，這樣能更好地作出決策，及時調(diào)整社會保障的具體政策。

（三）因類制宜綜合施策，擴(kuò)大中等收入群體比重

實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好愿景關(guān)涉各個群體的切身利益，針對不同收入群體應(yīng)采取適合其發(fā)展的具體政策，均衡社會財富。①岳希明，范小海．共同富裕：不同的收入分配目標(biāo)需要不同施策[J]．國際稅收，2022（01）．低收入群體是全社會重點(diǎn)關(guān)注的急需保障人群，針對不同的低收入群體應(yīng)采取不同的政策。低收入群體又分為有勞動能力和無勞動能力兩大類，針對老幼病殘等這些無勞動能力人群應(yīng)加強(qiáng)社會保障力度，實(shí)施更加完善的社會保障政策。針對有勞動能力的人群應(yīng)發(fā)揮自主的能動性，通過參加職業(yè)培訓(xùn)等專業(yè)化技能訓(xùn)練，提升其技能，滿足社會需要，順利就業(yè)。此外，政府針對這些有勞動能力的低收入群體可以適當(dāng)增加公益崗位幫助其就業(yè)，以提高生活水平。需要注意的是，社會保障力度要適當(dāng)，不能過度，過猶不及，防止出現(xiàn)福利養(yǎng)懶漢的不良現(xiàn)象。高收入群體占據(jù)社會的巨額財富，對其進(jìn)行合理調(diào)節(jié)也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，皮凱蒂曾指出利用稅收對高收入群體進(jìn)行調(diào)節(jié)，自然有助于收入分配結(jié)構(gòu)的合理化。對高收入群體實(shí)行稅收調(diào)節(jié)早在20世紀(jì)80年代的美英等國家已經(jīng)實(shí)施，當(dāng)時由于社會發(fā)展，超級職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入社會最高收入1%的行列，通過最高邊際稅率調(diào)節(jié)其發(fā)展。對高收入群體要有針對性的課稅，鑒于處于高收入群體有較強(qiáng)的避稅意愿，要逐步完善稅收體系。中等收入群體的穩(wěn)定對社會發(fā)展舉足輕重，要擴(kuò)大中等收入群體比重，充分發(fā)揮其社會穩(wěn)定器的作用?；谏鐣M(jìn)步的大潮，中等收入群體雖有不斷擴(kuò)大的走向但總體占比還有待提高。中低收入群體主要是工薪階層，就業(yè)對其發(fā)展至關(guān)重要，因此要穩(wěn)定其就業(yè)，提高勞動要素在初次分配中的比重，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險的能力。人力資本投資的重點(diǎn)是教育，因此要提升其教育水平，使其滿足社會發(fā)展的需要。中等收入群體收入主要來源渠道是就業(yè)，政府可適當(dāng)降低企業(yè)的企業(yè)名義費(fèi)率，使企業(yè)為社會提供更多的就業(yè)崗位，以擴(kuò)大中等收入群體比重。此外，因其抗風(fēng)險能力較弱，政府要適當(dāng)采取一些社會保障措施，提升其抵御風(fēng)險能力。

（四）優(yōu)化稅收營商環(huán)境，鼓勵民眾勤勞創(chuàng)新致富

稅收在收入分配中扮演重要角色，要充分利用稅收的調(diào)節(jié)作用，均衡收入分配結(jié)構(gòu)。新冠疫情對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞力顯著，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，因此要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)營造良好的稅收營商環(huán)境，激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)，拉動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②代志新，高宏宇，程鵬．促進(jìn)共同富裕的稅收制度與政策研究[J]．財政科學(xué)，2022（01）．實(shí)體經(jīng)濟(jì)在整個社會宏觀經(jīng)濟(jì)大盤中作用顯著，也要重視后疫情時代實(shí)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、發(fā)展。國家為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施減稅降費(fèi)，在一定程度上發(fā)揮了推動作用，但是在實(shí)施過程中，也有部分弊端。因大力推行減稅降費(fèi)，稅收又是國家財政收入的主要來源，因此，財政收入日益減少，出現(xiàn)收支問題，鑒于此，減稅降費(fèi)要提升其實(shí)施的精準(zhǔn)度，提高效率。高新科技產(chǎn)業(yè)作為國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)施加計扣除政策；小微企業(yè)作為就業(yè)吸納量較大的企業(yè)，要繼續(xù)實(shí)施相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮其對就業(yè)的帶動作用；服務(wù)業(yè)作為當(dāng)前對經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)較大的產(chǎn)業(yè)，要精準(zhǔn)減稅；對積極參與第三次分配的企業(yè)要提升允許扣除的應(yīng)納所得稅額。在實(shí)施稅收優(yōu)惠過程中，部分地方政府為招商引資，在追求政績的驅(qū)使下，漠視一些企業(yè)擾亂市場秩序的行為，任其逃稅避稅，因此要對稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理規(guī)范。從法律層面對地方政府實(shí)施稅收優(yōu)惠作出明確規(guī)定，合理設(shè)置地方政府稅收優(yōu)惠范圍及權(quán)限。從監(jiān)督層面對稅收優(yōu)惠實(shí)施過程加強(qiáng)監(jiān)督，對其過程中出現(xiàn)的問題要及時問責(zé)，2021年3月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》對此也作出明確表述。共同富裕不是靠等來的，不是靠國家實(shí)現(xiàn)的，需要全體人民主動參與。大家要從就業(yè)問題上為自身發(fā)展提供原動力，從根源上保證自己的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時在致富的勞動過程，參與主體也會體悟到獲得感、幸福感，升華個人價值。