常 亮 楊春薇

（1．大連理工大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116024；2．大連理工大學 建筑與藝術(shù)學院，遼寧 大連 116024；3．大連理工大學 經(jīng)濟管理學院，遼寧 大連 116024）

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的無產(chǎn)階級政黨，擁有包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴密的組織體系。其中，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”①中國共產(chǎn)黨組織工作條例[N]．人民日報，2021-06-03（005）．，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是將黨的全面領(lǐng)導貫徹落實到基層之中的重要載體，是黨執(zhí)政興國的政治根基。截至2021年12月31日，黨的基層組織由新中國成立時的19.5萬個增至493.6萬個，增長了25.3倍；其中，基層黨委27.8萬個、總支部31.6萬個、支部434.2萬個①中共中央組織部．中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報[N]．人民日報，2022-06-30（003）．，基本實現(xiàn)了黨中央提出的黨組織在廣大基層中應(yīng)建盡建的工作目標。

回望百年，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上指出，“一百年前，中國共產(chǎn)黨成立時只有50多名黨員，今天已經(jīng)成為……世界第一大執(zhí)政黨”②張玉寶．組織力：黨建研究中的概念解析及學科應(yīng)用[J]．新視野，2021（03）．。重溫黨的百年奮斗歷程，黨之所以能夠不斷從勝利走向勝利，一條重要的經(jīng)驗就是中國共產(chǎn)黨歷來重視黨的基層組織建設(shè)，這也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著優(yōu)勢所在。一百多年來，黨通過理論創(chuàng)新和實踐探索，不斷加強和改善黨的基層組織建設(shè)，在革命戰(zhàn)爭年代提出了“支部建在連上”這一極具馬克思主義中國化色彩的組織建設(shè)原則并延續(xù)至今，確保了基層黨組織在不同歷史階段里始終能夠成為最堅強的戰(zhàn)斗堡壘，有力保障了黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造了新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、新時代中國特色社會主義建設(shè)的偉大成就。

黨的十九大報告中提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”③習近平．決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N]．人民日報，2017-10-28（002）．習近平總書記在全國組織工作會議上指出，“全黨要以提升組織力為重點，突出政治功能，推動基層黨組織全面進步、全面過硬”④習近平在全國組織工作會議上強調(diào) 切實貫徹落實新時代黨的組織路線 全黨努力把黨建設(shè)得更加堅強有力[J]．黨建研究，2018（08）．?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》提出：“黨的基層組織要著力提升組織力，突出政治功能、強化政治引領(lǐng)?！雹葜泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見[N]．人民日報，2019-02-28（001）．由此可見，提升組織力、突出政治功能，既是黨中央統(tǒng)籌推進黨的建設(shè)新的偉大工程做出的新部署、提出的新要求，也是新時代加強和改進基層黨組織建設(shè)、推動基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑和著力點。

一、深刻理解、準確把握“組織力”和“政治功能”的科學內(nèi)涵

（一）深刻理解“組織力”的豐富內(nèi)涵

以往，“組織力”一詞多出現(xiàn)在管理學領(lǐng)域。作為管理學的概念，組織力是指“設(shè)計組織結(jié)構(gòu)和配置組織資源的能力，具體表現(xiàn)為在科學的組織運行結(jié)構(gòu)中領(lǐng)導者與執(zhí)行團隊的合力，是領(lǐng)導者成功地帶領(lǐng)執(zhí)行團隊高效履行職責以實現(xiàn)組織目標的能力”⑥郭茜．高?；鶎狱h組織組織力的內(nèi)涵與提升路徑[J]．思想理論教育，2019（02）．。在黨的建設(shè)領(lǐng)域，黨的十九大報告中首次正式使用了“組織力”這個概念。

當然，在黨的歷史上，“組織力”這一提法并非全新概念。例如在建黨初期，瞿秋白、張?zhí)?、趙世炎等黨的早期領(lǐng)導人就經(jīng)常使用“組織力”一詞，只是他們所強調(diào)的“組織力”主要指的是工人階級組織起來的力量以及中國共產(chǎn)黨組織工農(nóng)等革命群眾的力量?？梢钥闯?，這個時期的“組織力”側(cè)重于強調(diào)“人”的因素在組織機制中的作用，并沒有從組織和政治的角度對組織力內(nèi)涵進行明確的界定。在黨的文獻中，毛澤東最早使用“組織力”這一說法。1929 年4 月，毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》中指出：“我黨的戰(zhàn)斗力組織力雖然弱到如中央所言，但在反革命潮流逐漸低落形勢之下，恢復一定很快?！雹倜珴蓶|．毛澤東選集（第1卷），[M]．北京：人民出版社，1991：65-66．到了1938年，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中多次使用了“政治組織力”這一說法，主要強調(diào)黨的組織動員能力，并把政治組織力的強弱視為決定中日兩國戰(zhàn)爭勝負的重要因素?？梢钥闯觯敖M織力”一詞在很長時間以來，都是以常用語的慣習形式出現(xiàn)在黨的文獻和黨言黨語之中。直至黨的十九大，黨中央才首次以黨的文件形式明確提出并廣泛使用“組織力”這一概念，其具體應(yīng)用場景主要面向黨的基層組織。黨中央之所以著重強調(diào)基層黨組織的組織力，原因在于黨組織的力量最為深厚的根基就在基層，而基層黨組織又是黨的全部力量的承接點、集合點、發(fā)力點，黨中央的這一判斷凸顯了組織力在新時代基層黨組織建設(shè)工作中居于的重要地位。

黨的十九大以來，黨內(nèi)對于基層黨組織的組織力有了更加深入的理解和認識。綜合考量，基層黨組織的組織力可以理解為黨的基層組織為了完成其擔負的職責任務(wù)，實現(xiàn)黨組織的工作目標而開展、推動和落實各項工作的能力；這種能力在更多的時候體現(xiàn)為基層黨組織面向黨員和人民群眾進行引導、教育、凝聚、整合和動員的能力，以及在推動本單位本部門事業(yè)發(fā)展和中心工作過程中體現(xiàn)出的整體合力。由于組織力的內(nèi)涵十分豐富，且組織力的外延隨著基層黨組織建設(shè)水平的提升而不斷拓展，廣大黨務(wù)工作者和專家學者從不同視角、多個領(lǐng)域?qū)M織力的內(nèi)涵加以分析和闡釋，形成了對于組織力內(nèi)涵的基本認識。按照黨中央提出的“不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力”的總要求②劉紅凜．黨的組織力的內(nèi)外向度與政治意蘊[J]．當代世界與社會主義，2019（04）．，結(jié)合已有研究和實踐成果③郭茜．高?；鶎狱h組織組織力的內(nèi)涵與提升路徑[J]．思想理論教育，2019（02）．，筆者認為基層黨組織的組織力至少包括領(lǐng)導力、宣傳力、戰(zhàn)斗力、覆蓋力、吸引力、服務(wù)力、創(chuàng)新力等7種能力。

（二）準確把握“政治功能”的基本內(nèi)涵

相較于組織力，政治功能似乎耳熟能詳一些。所謂政治功能，是指政黨在其運行中所體現(xiàn)出來的特定政治屬性和所發(fā)揮的政治作用、政治效能，是政黨與普通社會組織的根本區(qū)別所在。中國共產(chǎn)黨的政治屬性是其黨性的集中體現(xiàn)，黨的政治功能是黨的各級組織的首要功能，政治屬性是其根本屬性，這一結(jié)論在馬克思主義建黨學說中從來都是旗幟鮮明的。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央正本清源，包括黨的建設(shè)在內(nèi)的許多問題都從講政治的高度去觀察、理解、把握，重申黨的第一屬性是政治屬性、第一功能是政治功能，在黨內(nèi)形成了鮮明的政治導向。

黨的基層組織不是一般的社會組織，而是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能、也是首要功能。黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！雹苤袊伯a(chǎn)黨章程[N]．人民日報，2017-10-29（001）．這一重要概括，從政治的高度明確了黨的基層組織在黨的組織體系和社會基層組織中的地位、作用與功能。基層黨組織的政治功能，主要是指黨的基層組織必須認真貫徹執(zhí)行新時代黨的組織路線，全力確保黨中央和上級黨組織的各項決策部署能夠在所在單位（組織、機構(gòu)等）得到有效落實。

黨的十九大報告指出，要把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”⑤習近平．決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N]．人民日報，2017-10-19（002）．；這一表述進一步深化了全黨對于黨的基層組織建設(shè)規(guī)律的整體把握，明確指出了新時代基層黨組織必須發(fā)揮的5項基本政治功能，使基層黨組織的政治功能內(nèi)涵更加形象、更加立體、更加鮮明。也就是說，新形勢、新使命和新要求下，黨的基層組織要在領(lǐng)導和推動基層工作中努力實現(xiàn)“5者”身份的高度統(tǒng)一，即基層黨組織要成為黨的主張的宣傳者、黨的決定的貫徹者、基層治理的領(lǐng)導者、團結(jié)群眾的動員者和改革發(fā)展的推動者；這既是黨中央對基層黨組織政治功能職責與內(nèi)涵的定位，也是在新的歷史方位下黨中央對于基層黨組織提出的政治要求、給予的政治任務(wù)。

（三）組織力與政治功能之間的邏輯關(guān)系

作為內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)緊密的兩個重要概念，組織力可視為政治功能的前置概念，也就是說，提升組織力是基層黨組織突出政治功能的方法、途徑和手段，沒有強而有力的組織力作為保證，基層黨組織政治功能弱化的問題就會不同程度地存在；而政治功能可視為組織力的下位概念，即突出政治功能是提升組織力的目標、任務(wù)和結(jié)果，政治功能強不強關(guān)乎基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力，是基層黨組織組織力水平與組織力強弱的直接體現(xiàn)?；鶎狱h組織的組織力強不強，首先就看其政治功能發(fā)揮得好不好、到不到位；作為黨的執(zhí)政根基，基層黨組織只有做到了政治上堅定、責任上擔當、行動上果敢、成效上突出，才能凸顯其政治功能和政治作用?？梢姡嵘M織力、突出政治功能，二者統(tǒng)一于加強和改進新時代黨的基層組織建設(shè)這個根本落腳點，共同服務(wù)于推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程這個大局。需要強調(diào)的是，提升組織力與突出政治功能，是加強和改進基層黨組織建設(shè)工作的“一體兩翼”，二者間互為前提、互為條件、互為因果，彼此間相輔相成。因此，不論是理論闡釋還是實踐探索，都不宜將“組織力”與“政治功能”割裂開來，應(yīng)堅持整體化思維、一體化原則加以把握。

二、基層黨組織在提升組織力、突出政治功能方面存在的問題

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移地推進全面從嚴治黨向基層延伸，講政治、強功能，攻弱項、補短板，重創(chuàng)新、求實效，嚴格黨的組織生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督……一系列有力舉措促進了基層黨組織建設(shè)取得了顯著成效，極大提升基層黨組織的組織力、強化了政治功能。但在一些地方和某些領(lǐng)域，基層黨組織建設(shè)還存在弱化、虛化、邊緣化的不良傾向，影響了組織力的提升、政治功能的發(fā)揮。例如，有的基層黨組織政治功能不強、思想政治工作水平不高、圍繞中心工作引領(lǐng)帶動高質(zhì)量發(fā)展的能力不足，服務(wù)意識、服務(wù)能力與新形勢新要求不相適應(yīng)，黨組織在基層治理中的“火車頭”作用發(fā)揮不充分，對于部分黨員的教育管理存在“寬松軟”的現(xiàn)象，“三會一課”等組織生活制度執(zhí)行不規(guī)范、不到位，少數(shù)黨員違紀違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生等等。這些問題和現(xiàn)象的存在同堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持全面從嚴治黨、堅持加強和改進黨的建設(shè)以及提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的要求不相適應(yīng)①張乾元，劉甲星．中國共產(chǎn)黨百年政治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗[J]．黨的文獻，2021（06）．，有損于基層黨組織的權(quán)威性和公信力。

目前，組織力在向基層一線傳導過程中在很多領(lǐng)域還存在“中梗阻”的地方，黨建工作“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，組織力釋放存在層層遞減的問題等②張玉寶．組織力：黨建研究中的概念解析及學科應(yīng)用[J]．新視野，2021（03）．。比如，以組織力中的覆蓋力為例；一些基層和地方還存在組織缺位和虛位的現(xiàn)象，尤其在一些新經(jīng)濟組織和社會組織以及較為偏遠的邊區(qū)、山區(qū)等地方，還沒有實現(xiàn)黨組織設(shè)置的全覆蓋；一些企業(yè)組織、“兩新”組織、流動黨支部等空有形式，并未發(fā)揮實質(zhì)意義上的功能和作用。又如，一段時間以來，一些基層黨組織聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的能力存有較大欠缺，導致干群關(guān)系出現(xiàn)了新的“間隙”“裂痕”；一些黨員領(lǐng)導干部宣傳闡釋能力欠缺，只會做上傳下達的工作，沒有真正走到群眾中間去深入了解、宣傳、組織群眾，也不能夠用自己的言行感動群眾、發(fā)動群眾、帶動群眾，無法有效激發(fā)群眾對于黨組織的信任感。

與此同時，在突出基層黨組織政治功能方面，由于一些人包括黨內(nèi)的一些同志，對于基層黨組織政治功能的理解、認識存在一定的偏差和誤區(qū)，致使基層黨組織的組織力難以匯聚、顯現(xiàn)和提升。例如，有些人把黨的功能直接等同于政黨的制度功能，還有人把黨的政治屬性簡單化地等同于一般的社會屬性。再如，一些基層黨組織在推進服務(wù)型黨組織建設(shè)中“為了服務(wù)而服務(wù)”的傾向突出，忽視了政治立場和政治方向，實質(zhì)是把黨的服務(wù)功能和政治功能分裂開來、對立起來。再比如，一些地方、一些領(lǐng)域還習慣于用經(jīng)濟績效評價替代黨的政治功能的發(fā)揮，出現(xiàn)了“以物質(zhì)衡量精神、以數(shù)字衡量政績、以才能衡量品德，以至于出現(xiàn)在政治方向上糊涂、在政治立場上模糊、在政治標準上壓低、在政治操守上隨波逐流等政治功能弱化、淡化的現(xiàn)象”①祝靈君．政治屬性是黨的根本屬性 政治功能是黨的基本功能[N]．學習時報，2019-03-15（002）．。這些問題應(yīng)當引起各級黨組織的高度重視，并在基層黨建實踐中逐一加以克服。

三、全面提升組織力、突出基層黨組織政治功能的方法與途徑

當前，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，廣大基層黨組織應(yīng)認真總結(jié)、充分汲取百年來黨在基層組織建設(shè)工作中取得的寶貴經(jīng)驗，在習近平總書記的引領(lǐng)下、在黨中央的堅強領(lǐng)導下，堅持“以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”②習近平在全國組織工作會議上強調(diào) 切實貫徹落實新時代黨的組織路線 全黨努力把黨建設(shè)得更加堅強有力[J]．黨建研究，2018（08）．，以堅強有力的組織體系為支撐迎接黨的二十大的勝利召開，凝聚和形成推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，以“不待揚鞭自奮蹄”的干勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，使廣大基層黨組織煥發(fā)出更加旺盛的生命力、無堅不摧的戰(zhàn)斗力，一步一個腳印地把偉大事業(yè)推向前進。

（一）練就“7種能力”，全面提升組織力

作為戰(zhàn)斗堡壘，黨的基層組織在團結(jié)帶領(lǐng)黨員和人民群眾堅決貫徹中央和上級決策部署、圍繞本單位本部門中心工作攻堅克難過程中所體現(xiàn)出的整體合力，就是對基層黨組織組織力的最好詮釋?；趯M織力內(nèi)涵的理解和認識，筆者認為提升新時代基層黨組織的組織力，應(yīng)著力圍繞領(lǐng)導力、宣傳力、戰(zhàn)斗力、覆蓋力、吸引力、服務(wù)力、創(chuàng)新力7種能力，有針對性地逐一提高，以此帶動組織力的整體提升。

1.提升基層黨組織的領(lǐng)導力，核心在于提升基層黨組織的政治領(lǐng)導力?！罢晤I(lǐng)導力”是十九大報告中提出的新概念，是衡量政黨領(lǐng)導能力的重要尺度。就黨的基層組織而言，政治領(lǐng)導力是指基層黨組織的勝任力、執(zhí)行力和影響力，以及形成引領(lǐng)和推動落實中心工作的整體合力。必須強調(diào)的是，基層黨組織履行的領(lǐng)導職責是政治領(lǐng)導而非對業(yè)務(wù)工作的大包大攬；這要求基層黨組織尤其是基層黨組織負責人，要在班子建設(shè)和基層黨組織建設(shè)中始終把政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。在引領(lǐng)和推動所在單位（組織）中心工作過程中，“基層黨組織要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導作用，強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向”①劉靖北．基層黨組織如何把政治建設(shè)擺在首位[N]．光明日報，2019-02-25（005）．。同時，黨員特別是黨員領(lǐng)導干部還要在落實具體工作中做到“想在前、走在前、干在前”，在急難險重任務(wù)中既當指揮員又當戰(zhàn)斗員，以此不斷提升基層黨組織在群眾中的公信力和引領(lǐng)力。

2.提升基層黨組織的宣傳力，關(guān)鍵在于善于用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、統(tǒng)一思想、宣傳群眾、指導實踐，自覺抵御錯誤思潮的干擾。馬克思指出，理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。以毛澤東、鄧小平、習近平為代表的黨的幾代領(lǐng)導人，都十分擅長用百姓話講大道理，把抽象的理論變成群眾聽得懂、記得住、信得過、傳得開、用得上的道理，彰顯了馬克思主義中國化的強大力量和實踐偉力。具體到基層工作中，就是要求黨的基層組織尤其是黨組織負責人和黨務(wù)工作者，要在緊密聯(lián)系本部門本單位工作實際的基礎(chǔ)上，將習近平新時代中國特色社會主義思想學懂、弄通、悟透、講明白，特別是要善于用身邊人身邊事講好中國故事、多方位提升基層黨組織在群眾中的話語能力，用容易被群眾及工作對象理解和接受的話語體系宣傳闡釋新時代黨的創(chuàng)新理論成果，在面向廣大群眾開展理論宣講、政策宣傳、理論闡釋過程中努力做到“上接天線、下接地氣”。

3.提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，善于調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚攻堅克難的強大戰(zhàn)力。常言道“一分部署，九分落實”，旺盛的戰(zhàn)斗力是基層黨組織將上級決策部署轉(zhuǎn)化為生動實踐并取得實效的關(guān)鍵所在。這就要求基層黨組織在貫徹落實黨中央和上級決策部署、推動本單位本部門中心工作過程中，始終保持共產(chǎn)黨人的革命大無畏精神和堅決果敢的戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行力；既要善始善終、也要善作善成，葆有不獲全勝決不收兵的勇氣。為此，基層黨組織要繼續(xù)發(fā)揚“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，讓基層黨組織和廣大黨員在上級關(guān)心、社會關(guān)切、群眾關(guān)注的重大任務(wù)中擔重擔、顯身手，使黨組織在推動高質(zhì)量發(fā)展，有效破解難題瓶頸中始終做到靠前指揮、主動作為、勇于擔當，在攻堅中“敢啃硬骨頭”、在改革實踐中敢于動真碰硬、銳意進取敢為人先。自新冠疫情暴發(fā)以來，基層黨組織和廣大黨員在抗擊疫情和統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展的雙線戰(zhàn)斗中發(fā)揮了重要作用，讓黨旗始終在第一線上高高飄揚。當然，基層黨組織在具體工作中還是要講求一定的工作方法與工作藝術(shù)，同時強化風險意識和底線意識，對可能出現(xiàn)的困難要有充分的思想準備，并做好風險應(yīng)對預(yù)案，在面對復雜局面時方可做到“心中有底、腦中有數(shù)、手中有招、處驚不亂”。

4.提升基層黨組織的覆蓋力，重點在于實現(xiàn)“兩個覆蓋”，即在組織建設(shè)中全面貫徹落實習近平總書記提出的“擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”工作要求。當前，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新的經(jīng)濟組織和社會組織大量涌現(xiàn)，黨員流動越來越頻繁，使黨的基層組織建設(shè)和黨員教育管理面臨著許多新情況、新問題。情勢變遷要求基層黨組織必須主動適應(yīng)新環(huán)境、新變化，按照有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織作用、有利于黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，在黨章黨規(guī)允許的范圍內(nèi)不斷優(yōu)化、調(diào)整和創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式與活動方式，使黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。同時，還要推動基層黨組織覆蓋從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，在提高黨組織覆蓋范圍和覆蓋面的基礎(chǔ)上，使黨的組織在一線實踐和社會基層組織中實現(xiàn)覆蓋無死角、工作無盲區(qū)，如此才能在引領(lǐng)和推動所在單位（組織）的中心工作過程中更好更充分地發(fā)揮政治功能。

5.提升基層黨組織的吸引力，基層黨組織需要在黨內(nèi)政治生活、黨員教育管理和聯(lián)系服務(wù)群眾三個方面共同發(fā)力，不斷提高黨組織的凝聚力、向心力和感召力。為此，一是要提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，嚴格把握黨內(nèi)政治生活的標準，努力營造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，著力“提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性”“不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化”。二是要扎實開展黨員教育管理監(jiān)督。基層黨組織要以制度為保障、紀律為約束，不斷創(chuàng)新教育方式、提高管理實效、強化黨內(nèi)監(jiān)督；通過規(guī)范組織生活、開展批評和自我批評、嚴格談心談話制度等方式全方位了解黨員思想狀況，從工作、學習、生活各方面關(guān)心關(guān)懷關(guān)愛黨員，讓黨員感受到組織的溫暖，增強黨員的組織意識和政治歸屬感。三是要切實履行組織宣傳凝聚服務(wù)群眾的職責。工作中，基層黨組織要堅持深入實際深入群眾、不斷提高調(diào)查研究能力，及時了解反映群眾需求、維護群眾利益、解決群眾困難，“著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果”①習近平．在慶祝改革開放40周年大會上的講話[N]．人民日報，2018-12-19（002）．。

6.提升基層黨組織的服務(wù)力，需著重圍繞“服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”三個主要方向，全面提升基層黨組織的服務(wù)意識和服務(wù)能力。為此，一是建立面向所有黨員的政治、思想、生活服務(wù)機制，將全面從嚴治黨與加強黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶相結(jié)合，增強黨員榮譽感、責任感、使命感，比如黨中央在建黨百年之際向老黨員頒發(fā)“光榮在黨50年”紀念章，就是很好的黨內(nèi)激勵方式。二是樹立正確服務(wù)理念，通過持續(xù)開展學習教育和為民服務(wù)實踐，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，針對服務(wù)對象的差異化需求，不斷提升服務(wù)群眾的意識和能力，謹防為民服務(wù)中的“本領(lǐng)恐慌”；同時，“基層黨組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務(wù)，協(xié)調(diào)面向基層的公共服務(wù)、市場服務(wù)和社會服務(wù)”②中辦印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》[J]．實踐（黨的教育版），2014（07）．。三是基層黨組織負責人要在具體工作中堅持圍繞中心、服務(wù)大局的工作原則，切實做到聚精會神抓黨建、一心一意謀發(fā)展，聚焦中心工作的難點、痛點、堵點、熱點、焦點，善于運用和發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)各方力量、資源和有利條件開展協(xié)同攻關(guān)，力求取得工作實效。

7.提升基層黨組織的創(chuàng)新力，就是要在守正創(chuàng)新中緊盯時代發(fā)展和形勢變化，積極探索新時代基層黨建工作在理念、形式、內(nèi)容、方法、載體等方面的創(chuàng)新發(fā)展，將創(chuàng)新作為提升組織力的關(guān)鍵驅(qū)動力。為此，一是要尊重和發(fā)揚基層黨組織和廣大黨員在黨建創(chuàng)新中的首創(chuàng)精神和首創(chuàng)地位，在基層一線和具體工作中及時發(fā)現(xiàn)和培育黨建亮點與創(chuàng)新點。二是用理論創(chuàng)新成果指導創(chuàng)新性的黨建實踐，再用實踐成果驗證和提升理論創(chuàng)新的內(nèi)涵，由此推動理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新相結(jié)合。三是充分運用信息技術(shù)手段提升基層黨建工作的科學化水平，將數(shù)字化、人工智能、元宇宙等新技術(shù)、新概念引入并應(yīng)用到黨建工作之中，多維度打造順應(yīng)時代發(fā)展潮流的智慧化黨建平臺。

（二）實現(xiàn)“5者”身份的高度統(tǒng)一，突出基層黨組織的政治功能

習近平總書記多次強調(diào)指出，“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)”，“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，要堅持大抓基層的鮮明導向，……把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”③習近平在全國組織工作會議上強調(diào) 切實貫徹落實新時代黨的組織路線 全黨努力把黨建設(shè)得更加堅強有力[J]．黨建研究，2018（08）．。突出基層黨組織的政治功能，要求基層黨組織通過組織力的全面提升，在各自的戰(zhàn)斗崗位上努力成長為黨的主張的宣傳者、黨的決定的貫徹者、基層治理的領(lǐng)導者、團結(jié)群眾的動員者和改革發(fā)展的推動者。

1.基層黨組織作為黨的主張的宣傳者，就是要面向黨員領(lǐng)導干部和廣大人民群眾準確、客觀、全景地宣傳黨的路線方針政策，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為基層黨組織發(fā)揮政治功能的首要任務(wù)。為此，基層黨組織要善于用黨的創(chuàng)新理論成果武裝頭腦、教育群眾，使黨的意志、聲音、決定、要求、期盼能夠及時傳達到基層一線之中①如何理解新時代基層黨組織的目標任務(wù)?[J]．共產(chǎn)黨員，2017（22）．，不斷增強干部群眾對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，進而在實踐中逐漸轉(zhuǎn)化為干部群眾的思想自覺和行動自覺。實現(xiàn)上述“四個認同”的關(guān)鍵就在于基層黨組織要在工作中做到“兩個確?！保阂皇且∪刹柯?lián)系基層、黨員聯(lián)系群眾的工作制度，通過建立起黨群、干群之間的緊密聯(lián)系，確保習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央的決策部署能夠在社會基層組織中得到廣泛、深入地宣傳闡釋，并被群眾理解、認同和掌握；二是多種形式開展中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，依據(jù)不同群體和社會組織的特點分層分類、靶向發(fā)力，不斷提高愛國主義、集體主義、社會主義教育的精準度和實效性。當前，各級各類基層黨組織尤其要做好全面加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和形勢政策教育工作，通過深入實施紅色基因傳承工程，旗幟鮮明反對歷史虛無主義，引領(lǐng)人民群眾繼往開來走好新時代長征路。

2.基層黨組織作為黨的決定的貫徹者，就是要按照黨的路線方針政策和決策部署行事，以“不破樓蘭終不還”的決心和意志堅決完成上級交予的各項任務(wù)。習近平總書記指出，“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘斷頭路’”②習近平在中央政治局第二十一次集體學習時強調(diào) 貫徹落實好新時代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅強有力[J]．黨建，2020（07）．?；鶎狱h組織更好履行黨的決定的貫徹者職責，首要任務(wù)在于堅定執(zhí)行黨的政治路線。為此，身處經(jīng)濟社會發(fā)展一線的基層黨組織和廣大黨員，要在日常的工作、學習、生活中站穩(wěn)政治立場，敢于善于同一切違背、歪曲、否定黨的政治路線的言行作斗爭。同時，為肩負好黨的決定的貫徹者職責，基層黨組織還要在實際工作中努力實現(xiàn)“四個著力”的目標：一是著力在社會基層組織中落實好黨的全面領(lǐng)導的各項工作要求，充分發(fā)揮基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”“帶頭人”“排頭兵”作用，強化政治引領(lǐng)、把握正確方向、發(fā)揮領(lǐng)導優(yōu)勢；二是著力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展向基層延伸，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強和改進黨的基層組織建設(shè)的各項工作，夯實筑牢戰(zhàn)斗堡壘的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)；三是著力推動思想政治工作體系的新發(fā)展，不斷創(chuàng)新思想政治工作理念、方法和載體，苦練本領(lǐng)、提高能力，善于在新領(lǐng)域新組織和差異化的工作對象前發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢；四是著力抓好意識形態(tài)工作，強化問題導向和問題意識，以基層視角、群眾語言加大對重大理論問題、重大現(xiàn)實問題、重大實踐經(jīng)驗的總結(jié)和宣講，增強理論解釋力、話語說服力、實踐推動力，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位。

3.基層黨組織作為基層治理的領(lǐng)導者，必須通過不斷加強和改進自身建設(shè)、提高領(lǐng)導和駕馭基層治理的能力，切實把黨的領(lǐng)導落實到基層治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。為此，一是堅持“打鐵還需自身硬”，練就基層黨組織的鋼筋鐵骨。要持續(xù)推進基層黨組織的規(guī)范化、制度化建設(shè)，通過嚴格黨的組織生活制度、建立上下級黨組織間的黨建聯(lián)動機制、發(fā)揮巡視巡察利劍作用常態(tài)化整頓軟弱渙散黨組織、建立健全決策議事機制和服務(wù)群眾機制等方式，不斷提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，將基層黨組織打造成領(lǐng)導和支撐基層治理體系的“主干”和“經(jīng)脈”。二是提高基層黨組織領(lǐng)導基層治理的效能，重在提升黨員領(lǐng)導干部的治理能力和治理水平。為此，要將樹立治理思維、提升治理能力、豐富治理經(jīng)驗作為干部培養(yǎng)、選拔的先決條件，并作為干部隊伍建設(shè)的必修課，尤其注重在急難險重任務(wù)中錘煉干部應(yīng)對復雜局面的治理本領(lǐng)和擔當精神。三是健全黨組織領(lǐng)導基層治理的體制機制。要明確任務(wù)清晰權(quán)責、加強制度供給、完善保障機制，以制度和體制機制保障基層黨組織能夠廣泛參與到基層組織建設(shè)、管理和服務(wù)中，讓普通黨員在基層治理中有發(fā)揮作用的空間和渠道。

4.基層黨組織作為團結(jié)群眾的動員者，必須始終牢記全心全意為人民服務(wù)的初心使命，永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，著力當好引領(lǐng)、聯(lián)系、服務(wù)群眾的“橋梁紐帶”。通過常態(tài)化開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，確?；鶎狱h組織和黨員領(lǐng)導干部對人民群眾的深厚感情“不變質(zhì)”“不退溫”，把群眾的事當作自己的事，設(shè)身處地地急群眾之所急、想群眾之所想；堅持走進群眾、深入群眾、到群眾中去，通過扎實的群眾工作了解民意、解決民生、維護民利、落實民權(quán)，用“實”的辦法解決群眾中的“真”問題，以此贏得群眾的信任和口碑。同時，通過組織嵌入等方式將黨的基層組織全面整合到基層治理結(jié)構(gòu)之中，使基層黨組織在引領(lǐng)和參與基層治理過程中成為化解基層矛盾的“減壓閥”、密切聯(lián)系群眾的“連心橋”、組織動員群眾的“加油站”，將“圍著群眾轉(zhuǎn)，幫著群眾辦，帶著群眾干，解決群眾盼”的工作理念和要求真正落到實處。

5.基層黨組織作為改革發(fā)展的推動者，是將黨中央和上級組織的決策部署（特別是新發(fā)展理念）創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為具體工作和行動的實踐者。習近平總書記指出，抓重大任務(wù)的落實和工作成效的顯現(xiàn)既是檢驗基層黨組織組織力的試金石，也是提高基層黨組織攻堅克難戰(zhàn)斗力的磨刀石。比如，農(nóng)村基層黨組織要圍繞鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興、增強鄉(xiāng)村治理效能等時代主題充分發(fā)揮領(lǐng)導作用；國有企業(yè)基層黨組織要以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》為主要任務(wù)，把黨的領(lǐng)導、黨的組織、黨的建設(shè)全面系統(tǒng)地融入到公司治理和生產(chǎn)經(jīng)營的全部環(huán)節(jié)之中，筑牢國有企業(yè)發(fā)展的“根”和“魂”；民營企業(yè)中的基層黨組織要在工作中全面貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，全力支持所在企業(yè)改革發(fā)展、助力所在企業(yè)解難紓困、推動中央支持民營企業(yè)發(fā)展各項政策舉措的落實落地，等等?？傊疃葍?nèi)嵌在各行各業(yè)中的基層黨組織，要圍繞黨在各領(lǐng)域的主要任務(wù)、重點工作和本部門本單位的中心工作，在推動黨建與業(yè)務(wù)的深度融合中不斷鞏固、發(fā)展和壯大自己，在正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系中時刻保持強大的凝聚力和旺盛的戰(zhàn)斗力。

新起點新征程上，肩負重要政治責任和使命的基層黨組織要始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，善于總結(jié)和汲取百年來黨在基層組織建設(shè)方面的基本經(jīng)驗，大力弘揚偉大建黨精神，以認真學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會重要講話精神和喜迎黨的二十大勝利召開為契機，毫不動搖地堅持和完善黨的領(lǐng)導，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)抓緊抓實基層黨組織建設(shè)各項工作，以全面提升組織力為重點、突出基層黨組織的政治功能，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾努力形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的強大合力，立足基層、夯實基礎(chǔ)、積極實踐，一步一個腳印地把新時代黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進，為奪取全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢“不懈奮斗，永遠奮斗”。