王 玉 良

(鄭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450001)

勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，制度治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨勇于自我革命的重要方式。一百年來，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的過程中，以規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的黨內(nèi)制度推進(jìn)制度治黨，不斷增強(qiáng)黨在復(fù)雜局勢(shì)中的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。十九屆六中全會(huì)將“堅(jiān)持自我革命”作為黨的百年歷史經(jīng)驗(yàn)之一寫入黨的歷史決議，強(qiáng)調(diào)這些經(jīng)驗(yàn)是經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐積累的，“是黨和人民共同創(chuàng)造的精神財(cái)富，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在新時(shí)代實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展?！盵1](P71)回望黨的百年歷史，正是堅(jiān)持自我革命、加強(qiáng)自身建設(shè)，一以貫之地探索制度治黨，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用，黨才始終走在時(shí)代前列，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命才會(huì)不斷取得勝利。黨的歷史和現(xiàn)實(shí)表明，制度治黨是黨在百年自身建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)出的黨要管黨、從嚴(yán)治黨的成功方法，制度治黨是被百年歷史證明了的符合中國(guó)國(guó)情和黨自身建設(shè)要求的重要理論創(chuàng)新成果。

一、制度治黨在新民主主義革命實(shí)踐中肇始

在新民主主義革命時(shí)期，黨面臨的主要任務(wù)是反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義，爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本社會(huì)條件。完成中國(guó)革命的任務(wù)，沒有一個(gè)具有強(qiáng)大凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力的黨，是根本無法實(shí)現(xiàn)的。為完成中國(guó)革命的歷史任務(wù)，黨在革命斗爭(zhēng)的實(shí)踐中不斷探索制度治黨的路徑，帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷克服困難、取得勝利。

(一)學(xué)習(xí)借鑒馬克思主義政黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，學(xué)習(xí)借鑒馬克思主義政黨的理論方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是黨在成立初期探索制度治黨的重要途徑，也是黨在建黨初期快速發(fā)展壯大的原因之一。

建立完善的黨內(nèi)紀(jì)律制度，以嚴(yán)格的黨內(nèi)紀(jì)律約束和規(guī)范黨的組織和黨員的行為，是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則。1859年，馬克思在致恩格斯的信中指出：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！盵2](P413)按照無產(chǎn)階級(jí)政黨的建設(shè)原則，列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的過程中創(chuàng)立了民主集中制原則，強(qiáng)調(diào)黨的一切組織必須按照民主集中制原則建立起來，必須實(shí)行廣泛的選舉制度，賦予選舉出來的各中央機(jī)構(gòu)以進(jìn)行思想領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)際工作領(lǐng)導(dǎo)的全權(quán)，同時(shí)，各中央機(jī)構(gòu)可以撤換，它們的活動(dòng)應(yīng)廣泛公布并應(yīng)遵守嚴(yán)格作工作報(bào)告的制度。黨是在馬克思主義政黨理論指導(dǎo)下、特別是在列寧民主集中制原則的基礎(chǔ)上與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合建立起來的。黨的二大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“全國(guó)代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)。在全國(guó)大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)?！薄叭珖?guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之。”“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令；不執(zhí)行時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之?！秉h在成立初期較多地學(xué)習(xí)和借鑒了蘇聯(lián)的建黨原則。例如，黨的五大設(shè)立的中央和省監(jiān)察委員會(huì)以及1927年6月通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》中關(guān)于“監(jiān)察委員會(huì)”的規(guī)定，借鑒了俄共(布)九大、十大關(guān)于黨內(nèi)專門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的原則。但是由于革命形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，監(jiān)察委員會(huì)及其制度并沒有來得及實(shí)施。建黨初期學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的相關(guān)制度，為黨快速構(gòu)建起制度體系提供了條件。

(二)思想建黨與制度治黨相結(jié)合的初步探索

在新民主主義革命時(shí)期，黨長(zhǎng)期處在農(nóng)村革命斗爭(zhēng)的環(huán)境中?！叭绻麩o產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子不以馬克思列寧主義的思想和這些小資產(chǎn)階級(jí)出身的黨員的舊有思想堅(jiān)決地分清界限，嚴(yán)肅地、但是恰當(dāng)?shù)睾湍托牡剡M(jìn)行教育和斗爭(zhēng)，則他們的小資產(chǎn)階級(jí)思想就不但不能克服，而且必然力圖以他們自己的本來面貌來代替黨的無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)部隊(duì)的面貌，實(shí)行篡黨，使黨和人民的事業(yè)蒙受損失。”[3](P993)因此，嚴(yán)格地保持黨的純潔性和先進(jìn)性，建立一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明、集中統(tǒng)一的馬克思主義政黨，成為黨在新民主主義革命斗爭(zhēng)中的一個(gè)中心議題。

古田會(huì)議是黨的建設(shè)史上一個(gè)具有里程碑意義的重要會(huì)議。古田會(huì)議批判了“由下而上的民主集中制”的極端民主化思想傾向，提出了“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”的主張，在黨內(nèi)政治生活中確立了在民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集中、在集中基礎(chǔ)上保護(hù)民主的根本指導(dǎo)原則。古田會(huì)議成功運(yùn)用民主集中制原則解決黨內(nèi)政治生活問題，為運(yùn)用黨內(nèi)制度解決革命實(shí)踐問題提供了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，古田會(huì)議在解決紅四軍黨內(nèi)政治生活問題時(shí)提出了思想建黨的基本原則，明確指出：“自然是由于黨的組織基礎(chǔ)的最大部分是由農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)出身的成分所構(gòu)成的；但是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)于這些不正確的思想缺乏一致的堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，缺乏對(duì)黨員作正確路線的教育，也是使這些不正確思想存在和發(fā)展的重要原因?！盵4](P85)會(huì)議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)教育，認(rèn)清錯(cuò)誤思想的來源和危害，用馬克思主義代替非無產(chǎn)階級(jí)思想，鞏固黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。古田會(huì)議運(yùn)用思想建黨和制度治黨相結(jié)合的原則解決黨內(nèi)政治生活問題的實(shí)踐探索，是黨對(duì)馬克思主義建黨理論的創(chuàng)造性發(fā)展，對(duì)推進(jìn)黨的政治建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是黨在新民主主義革命時(shí)期加強(qiáng)思想建黨和制度治黨相結(jié)合的生動(dòng)實(shí)踐。毛澤東認(rèn)為，黨內(nèi)之所以出現(xiàn)宗派主義、山頭主義、教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義，“而黨內(nèi)教育不足則是其主觀原因”[3](P940)，并為此開展了各種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。同時(shí)，為了配合延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)有效開展，中共中央宣傳部專門制定了《關(guān)于在延安討論中央決定及毛澤東同志整頓三風(fēng)報(bào)告的決定》(1942年4月)、《關(guān)于在全黨進(jìn)行整頓三風(fēng)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)的指示》(1942年6月)等規(guī)章制度，從制度上為思想建黨保駕護(hù)航。思想建黨指向理想信念與價(jià)值訴求，制度治黨更多側(cè)重于方法和手段，承載了思想建黨的理念與價(jià)值，二者互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)。

二、制度治黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)進(jìn)程中的起步

新中國(guó)成立后，黨實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的黨向領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行全國(guó)執(zhí)政和建設(shè)的轉(zhuǎn)變，黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了深刻變化。“社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨面臨的主要任務(wù)是，實(shí)現(xiàn)從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行社會(huì)主義革命，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)?！盵1](P9)如何通過黨內(nèi)制度鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的能力，是黨不得不面對(duì)而又必須要解決的重大課題。

(一)建立制度體系來增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的能力

新中國(guó)成立后，建立健全制度體系，依靠嚴(yán)明的黨內(nèi)制度形成剛性的制度約束，既是黨探索制度治黨的重要方式，也是黨實(shí)現(xiàn)全國(guó)執(zhí)政后提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的迫切要求。

黨章是黨的根本大法，對(duì)黨內(nèi)制度體系建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。1956年，八大制定的黨章重申了建黨以來形成的民主集中制，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”[5](P318)。八大黨章是黨在全國(guó)執(zhí)政后的第一部黨章，按照民主集中制的原則規(guī)定了要定期召開黨的代表大會(huì)，把黨的全國(guó)的、省一級(jí)和縣一級(jí)的代表大會(huì)都改為常任制，使以民主集中制為重點(diǎn)的基本制度得到了完善和加強(qiáng)，黨的制度建設(shè)逐漸向規(guī)范化方向發(fā)展。同時(shí)，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的制度。黨是國(guó)家的根本政治領(lǐng)導(dǎo)力量，提高黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的能力是實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。早在建國(guó)初期，中央政治局就通過《中共中央關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國(guó)共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定》(1949年11月)和《中共中央關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的決定》(1949年11月)，就加強(qiáng)黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)做出了具體的規(guī)定。例如，“為了實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨中央對(duì)中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，以便統(tǒng)一并貫徹黨中央的政治路線和政策的執(zhí)行，特依據(jù)《黨章》規(guī)定在中央人民政府中擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的共產(chǎn)黨員組成黨組”[6](P76)。不僅如此，黨領(lǐng)導(dǎo)人民還制定了“五四憲法”和國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，建立起社會(huì)主義法制框架體系，確立了社會(huì)主義司法制度，使黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)在法治的軌道上向前發(fā)展。

(二)以紀(jì)檢監(jiān)察制度推進(jìn)黨的建設(shè)規(guī)范化

提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)的能力，首先需要加強(qiáng)黨自身的建設(shè)。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察制度，防止黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)驕傲自滿情緒、腐化變質(zhì)現(xiàn)象、官僚主義作風(fēng)等問題，是黨應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)能力的根本要求。

早在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東就告誡全黨務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)，黨中央在勝利面前的謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)，對(duì)于即將開啟在全國(guó)執(zhí)政條件下推進(jìn)黨的自身建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。新中國(guó)成立伊始，黨中央就作出了《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》(1949年11月)，并制定了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作細(xì)則》(1950年2月)，要求黨的各級(jí)組織成立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)常性的工作。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使得執(zhí)政后的黨處理黨組織和黨員違犯黨章黨紀(jì)的工作有了專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，從制度上加強(qiáng)了黨的組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。1955年3月，在黨的全國(guó)代表大會(huì)上，黨中央針對(duì)過去五年黨的紀(jì)律檢查工作存在的各種問題，決定撤銷各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，成立中央和地方監(jiān)察委員會(huì)，并制定了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》。不僅如此，中央和地方監(jiān)察委員會(huì)權(quán)責(zé)的詳細(xì)規(guī)定也被寫入了1956年修訂的八大黨章中，例如“上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)檢查下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，并且有權(quán)批準(zhǔn)和改變下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)于案件所作的決定。下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)報(bào)告工作，并且忠實(shí)地報(bào)告黨員違反紀(jì)律的情況”[5](P338)。1962年9月，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨制定了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，為在新的歷史條件下進(jìn)一步加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、充分發(fā)揮監(jiān)察制度在制度治黨中的作用提供了遵循?？傊?，這一時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察制度的建設(shè)，為黨推進(jìn)自我革命提供了重要的抓手，為探索制度治黨積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(三)以干部教育增強(qiáng)制度意識(shí)和法治思維

黨的干部是黨的制度的制定者和執(zhí)行者，黨的干部的制度意識(shí)和法治思維，決定著制度治黨的水平。以干部教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立制度意識(shí)和法治思維，自覺在制度框架和法治軌道上推進(jìn)黨的事業(yè)向前發(fā)展，是制度治黨的內(nèi)在要求。

新中國(guó)成立后，黨將培養(yǎng)具有扎實(shí)理論知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的重要任務(wù)來抓，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的迫切需要。1951年2月，黨中央制定了《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定(草案)》，強(qiáng)調(diào)要在統(tǒng)一的制度下無例外地和不間斷地進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，高級(jí)干部應(yīng)該成為全黨勤奮學(xué)習(xí)理論的模范。1953年2月，中央組織部副部長(zhǎng)安子文根據(jù)整黨中發(fā)現(xiàn)的問題向中央提交了《關(guān)于目前整黨建黨情況的報(bào)告》，其中明確提到：“建黨工作中，還有一件必須注意的大事，就是對(duì)大批新黨員的管理教育問題。目前在這一問題上，存在著嚴(yán)重的缺點(diǎn)，對(duì)新黨員使用多(尤其是新區(qū)新建黨的地方)，教育少，因而使新黨員在工作上困難多，辦法少。這樣下去，就可能使新黨員產(chǎn)生消極情緒(有些地方新黨員已提出干不了，要求退黨)，或者使新黨員在工作中發(fā)展強(qiáng)迫命令作風(fēng)，而脫離群眾?！盵7](P20)為解決這些問題，黨中央先后作出《關(guān)于一九五三——一九五四年干部理論教育的指示》(1953年4月)、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》(1953年11月)、《關(guān)于黨的高級(jí)干部自修馬克思列寧主義辦法的規(guī)定》(1955年7月)等，強(qiáng)調(diào)“在提拔干部工作中，必須堅(jiān)決貫徹黨的根據(jù)政治品質(zhì)(德)和業(yè)務(wù)能力(才)來挑選干部的原則；必須反對(duì)保守思想、本位主義、‘資格論’、‘重才輕德’和任人唯親等偏向”[7](P577)。這些舉措的制定和實(shí)施，為加強(qiáng)黨員干部的教育和培養(yǎng)工作、增強(qiáng)黨員干部的制度意識(shí)和法治思維、保證黨的路線方針政策得到有效貫徹執(zhí)行、提高制度治黨水平奠定了思想基礎(chǔ)。

三、制度治黨在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，提高黨駕馭復(fù)雜局勢(shì)的能力和水平，推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，成為黨在新的歷史條件下加強(qiáng)自身建設(shè)的重要課題。

(一)在對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)中恢復(fù)制度治黨優(yōu)良傳統(tǒng)

黨的十一屆三中全會(huì)后，如何在新的歷史條件下加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的建設(shè)的首要問題。鄧小平在總結(jié)建國(guó)以來黨的建設(shè)歷史正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)明確指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好。對(duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣?！盵8](P147)“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵8](P333)“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無限的希望。”[8](P333)為此，鄧小平要求全黨“不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，集中正確意見，從中央到地方，積極地、有步驟地繼續(xù)進(jìn)行改革”[8](P322)。在黨中央的持續(xù)推動(dòng)下，全黨就恢復(fù)和落實(shí)制度治黨達(dá)成共識(shí)，并走出了“改革和制度建設(shè)的新路子”[9](P358)。在此背景下，黨一方面推進(jìn)干部人事制度、選拔制度、考核制度改革，廢除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立了干部退休制度，并逐步按照“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞狞h員干部，使黨的干部選拔任用更加民主化和制度化。另一方面，黨制定了一系列規(guī)范黨內(nèi)政治生活、組織生活等方面的制度，諸如《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》(1979年11月)、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(1980年2月)、《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)若干具體問題的暫行規(guī)定》(1985年2月)、《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》(1990年5月)等一批黨內(nèi)法規(guī)制度，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了制度保障。

(二)在對(duì)黨員干部的監(jiān)督中構(gòu)建制度治黨長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十一屆三中全會(huì)后，伴隨著黨和國(guó)家政治生活逐步恢復(fù)正常，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，成為黨和國(guó)家政治生活中的重要內(nèi)容。一方面，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，依靠黨內(nèi)嚴(yán)格的規(guī)章制度對(duì)黨組織和黨員進(jìn)行管理和監(jiān)督。在黨中央一級(jí)、國(guó)家機(jī)關(guān)以及地方重建了相應(yīng)的紀(jì)律檢查委員會(huì)，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)遂成為執(zhí)行黨章、監(jiān)督黨員干部行為與紀(jì)律的重要機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，黨制定了一系列與紀(jì)律檢查委員會(huì)配套的法規(guī)和規(guī)定，如《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》(1987年7月)、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定》(試行)(1987年7月)、《中共中央紀(jì)委關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》(1996年3月)、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》(1997年3月)、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》(2004年9月)等。另一方面，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，防止或杜絕黨員干部違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”[10](P332)在此背景下，黨先后制定了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》(1990年3月)、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的幾個(gè)重大問題的決定》(1994年9月)、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》(2001年9月)、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》(2004年9月)等，充分強(qiáng)調(diào)了群眾監(jiān)督對(duì)改進(jìn)黨的作風(fēng)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要作用。這一時(shí)期，黨把領(lǐng)導(dǎo)干部作為權(quán)力監(jiān)督的關(guān)鍵對(duì)象，抓住了權(quán)力監(jiān)督的主要矛盾，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，以良好的黨內(nèi)政治生活提升了制度的執(zhí)行力和影響力，從而實(shí)現(xiàn)了制度治黨的良性運(yùn)行。

(三)在對(duì)制度治黨的深刻認(rèn)識(shí)中構(gòu)筑從嚴(yán)治黨的制度體系

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證。黨在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)中，不斷深化對(duì)制度治黨作用的認(rèn)識(shí)，逐步構(gòu)建起從嚴(yán)治黨制度體系。

改革開放初期，鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出要不斷健全和完善黨的政治生活制度，強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[8](P333)這一重要論斷，深刻揭示了黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下要加強(qiáng)制度建設(shè)、進(jìn)行制度治黨的基本規(guī)律。但制度建黨的時(shí)代命題，此時(shí)尚未成為一個(gè)獨(dú)立的范疇，也未上升到與思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)同等重要的位置。隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的深入推進(jìn)，黨內(nèi)貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題不斷出現(xiàn)，通過健全組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)等制度體系，成為推動(dòng)制度治黨的根本要求。2002年，江澤民在黨的十六大報(bào)告中指出:“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中。”[10](P38)“制度建設(shè)”作為一個(gè)獨(dú)立的范疇,被上升到與思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)并列的地位。在此基礎(chǔ)之上，黨的十七大首次把反腐倡廉建設(shè)列入新時(shí)期黨的建設(shè)“五位一體”總體布局，為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)提供制度保證。在2011年“七一”講話中，胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出：“必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系?！盵11](P443)這樣，從思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的“三位一體”，到思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)的“四位一體”，再到思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)的“五位一體”，是黨對(duì)在復(fù)雜局勢(shì)中推動(dòng)黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)了黨對(duì)從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的清醒認(rèn)識(shí)，從而使黨在制度治黨的過程中更加注重發(fā)揮制度在預(yù)防、治本上的突出作用。

四、制度治黨在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依法依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，充分發(fā)揮制度治黨的治本作用，形成了全面從嚴(yán)治黨的新局面。

(一)發(fā)揮制度治黨在黨的政治建設(shè)中的保障作用

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是一項(xiàng)重大艱巨的政治任務(wù)。建立系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系，使政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要保障。黨的十八大以來，黨中央大力推進(jìn)制度治黨，使制度治黨在黨的政治建設(shè)中的作用得到充分彰顯。

發(fā)揮制度治黨在政治建設(shè)中的保障作用，首先需要建立健全完善的制度監(jiān)督體系。習(xí)近平指出：“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如。”[12](P125)關(guān)于如何推進(jìn)黨的制度體系建設(shè)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“同時(shí)要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究和宏觀設(shè)計(jì)，形成定期評(píng)估、清理、修訂機(jī)制，該填充的填充，該鏈接的鏈接，該替換的替換，使黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度便利管用，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮更大作用?！盵13](P107)在此背景之下，黨全方位扎緊制度籠子，制定和修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)，夯實(shí)了黨的政治建設(shè)的制度基礎(chǔ)。諸如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》(2015年6月)、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(2015年10月)、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(2016年7月)、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(2016年10月)、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》(2017年7月)等。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是兩部專門針對(duì)黨的政治建設(shè)問題而制定的規(guī)章制度。其中，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是“堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，全黨必須牢固樹立“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，“必須自覺服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)”，并嚴(yán)格執(zhí)行“重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度”。規(guī)定各級(jí)黨委(黨組)必須堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)制度”，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決反對(duì)和防止獨(dú)斷專行或各自為政，不能搞一言堂甚至家長(zhǎng)制。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”“嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”等作為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)原則，規(guī)定黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》在總結(jié)這一時(shí)期制度治黨的成就時(shí)，明確指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。”[1](P33)這樣，按照推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨深入發(fā)展的總要求，黨逐步形成了規(guī)范巡視工作以發(fā)揮利器作用、推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全面派駐以創(chuàng)新組織制度、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”以加大問責(zé)力度為主要形式的黨內(nèi)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，確保了黨的政治建設(shè)取得成效。

(二)堅(jiān)持制度治黨與思想建黨相統(tǒng)一

堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，是十八大以來在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中取得的理論創(chuàng)新成果，是對(duì)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，深化了黨對(duì)全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

黨的十八大以來，針對(duì)黨員干部存在的“輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會(huì)或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作了，有的甚至認(rèn)為組織找自己談話是多此一舉”[14](P94)，“有些干部連一些基本規(guī)矩都不講，毫無制度意識(shí)、毫無敬畏之心”[15](P350)等問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，充分發(fā)揮思想教育的引領(lǐng)、評(píng)價(jià)和支撐作用，發(fā)揮制度的根本性、穩(wěn)定性、全局性和長(zhǎng)期性作用，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。在此背景下，黨積極開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”專題教育等一系列思想教育活動(dòng)，極大地改進(jìn)和提高了黨員干部的思想水平和工作作風(fēng)。與此同時(shí)，黨充分發(fā)揮制度治黨作為思想建黨的保障作用，在制度治黨過程中更加注重系統(tǒng)性和規(guī)范性，“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”[13](P110)。這樣，既堅(jiān)持問題導(dǎo)向聚焦薄弱環(huán)節(jié)，又加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，既堅(jiān)持本來又面向未來，在改革創(chuàng)新中完善制度體系建設(shè)，推動(dòng)了思想建黨和制度治黨同向和同時(shí)發(fā)力，為全面從嚴(yán)治黨取得歷史性、開創(chuàng)性的成就提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。正因如此，黨的十九大報(bào)告在深刻總結(jié)十八大以來全面從嚴(yán)治黨歷史成就時(shí)，明確提出堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”。在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平把“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一”概括為全面從嚴(yán)治黨的六條經(jīng)驗(yàn)之一，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅(jiān)定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中”[16]。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要理論創(chuàng)新成果，不僅開創(chuàng)了思想建黨的新境界，更開辟了制度治黨的新局面。

(三)全方位提升制度執(zhí)行力

發(fā)揮制度治黨的治本作用，關(guān)鍵在于提升制度的執(zhí)行力?！坝辛酥贫葲]有嚴(yán)格執(zhí)行就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’。”[15](P720)十八大以來，黨高度重視提升制度執(zhí)行力的問題，通過創(chuàng)新制度執(zhí)行的程序、手段和要求，使制度執(zhí)行力的效果得到了顯著提升，充分發(fā)揮了制度治黨的威力。

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于執(zhí)行主體。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以提高制度執(zhí)行力為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)行主體的權(quán)利和義務(wù)，明確要求“決不允許‘上有政策、下有對(duì)策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”[15](P132)。一是明確各級(jí)黨委(黨組)的主體責(zé)任，切實(shí)負(fù)起本地區(qū)本部門管黨治黨的職責(zé)，“自覺擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律的責(zé)任”[15](P134)。二是明確各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)在制度執(zhí)行過程中的監(jiān)督職責(zé)，“無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問題，就要追究責(zé)任”[12](P62)。三是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”和管好“絕大多數(shù)”，黨依靠宣傳教育和紀(jì)律約束，督促黨員干部把制度執(zhí)行落實(shí)到實(shí)際工作上，發(fā)揮遵守制度、執(zhí)行制度的模范帶頭作用。實(shí)踐證明，黨的十八大以來，黨通過制度建設(shè)推進(jìn)政治建設(shè)，將制度執(zhí)行作為強(qiáng)化黨的政治建設(shè)的重要方式，提升到維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度，極大地強(qiáng)化了制度執(zhí)行的效果。

五、百年來中國(guó)共產(chǎn)黨探索制度治黨的基本經(jīng)驗(yàn)

加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，依靠完善的黨內(nèi)制度推進(jìn)政黨治理，是馬克思主義政黨的基本要求和鮮明特征。從黨推進(jìn)自身建設(shè)的百年歷程來看，制度治黨既是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是黨推進(jìn)自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的重要理論成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于黨的建設(shè)理論的重要組成部分。

(一)堅(jiān)持和完善民主集中制是制度治黨的根本前提

民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持和完善民主集中制是增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就以馬克思主義建黨理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，特別是依靠民主集中制增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，積極應(yīng)對(duì)革命、建設(shè)、改革過程中各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，完成時(shí)代賦予的歷史使命和職責(zé)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，面對(duì)國(guó)內(nèi)外、黨內(nèi)外出現(xiàn)的影響黨團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一的各種問題，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中提出建設(shè)一個(gè)“全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”，以保證黨能夠擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線并取得勝利的歷史任務(wù)。在擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上，黨通過了《中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》(1938年11月)、《中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》(1938年11月)等，按照民主集中制的原則，明確規(guī)定了中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律、各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律等工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)和紀(jì)律要求。1941年7月1日，中共中央政治局通過的《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，再一次明確了“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”[17](P445)的民主集中制原則，為將黨鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力、能夠領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命的偉大勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。改革開放初期，黨恢復(fù)和重新確立了民主集中制的基本原則，并貫徹在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等黨內(nèi)制度之中，確保了在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，也確保了黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)沿著正確的方向蓬勃發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨充分發(fā)揮民主集中制在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致過程中的制度優(yōu)勢(shì)，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行，為全面從嚴(yán)治黨取得歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生全方位、深層次影響奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

(二)堅(jiān)持思想建黨和制度治黨統(tǒng)一是推進(jìn)制度治黨的有效方式

思想建黨是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則，是解決好黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”的有效方法。制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本保證，是通過構(gòu)建科學(xué)完善的制度體系來規(guī)范黨員干部的行為,以有效的制度約束實(shí)現(xiàn)全黨行動(dòng)，進(jìn)而形成高度的凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，就是通過思想建黨解決黨員干部理想信念、價(jià)值追求問題，通過制度治黨解決黨員干部行為規(guī)范、約束監(jiān)督問題。在建黨之初，黨就通過建立黨內(nèi)規(guī)章制度，保證實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。黨的一大黨綱在組織建設(shè)方面作出的“在加入我們隊(duì)伍之前，必須與企圖反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”[18](P1-2)的規(guī)定，實(shí)質(zhì)是明確劃分了黨與其他黨派的關(guān)系，目的在于保持黨的純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力。黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》進(jìn)一步明確加強(qiáng)黨的組織原則和組織紀(jì)律建設(shè)的重要意義，強(qiáng)調(diào)“凡一個(gè)革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)”[18](P162)。這些制度建設(shè)，有效地解決了建黨初期制度治黨的制度供給問題。但是，提高制度的執(zhí)行力，發(fā)揮制度治黨的實(shí)際效果，還必須要形成制度意識(shí)，確立制度權(quán)威。因此，只有不斷提高全體黨員的思想理論水平、政治素養(yǎng)、法治觀念，才能使黨員干部貫徹執(zhí)行黨的規(guī)章制度成為一種自覺行動(dòng)。黨的百年奮斗實(shí)踐證明，黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐過程中，逐步構(gòu)建起一套以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、監(jiān)督制度、工作制度等為配套的有效的制度體系，并與黨內(nèi)系統(tǒng)的思想政治教育的體制機(jī)制相結(jié)合，形成了黨依靠制度實(shí)現(xiàn)管黨治黨的重大發(fā)展。在新的歷史起點(diǎn)上，我們既要充分發(fā)揮制度教育、思想教育的引領(lǐng)、評(píng)價(jià)和支撐作用，又要發(fā)揮制度的根本性、穩(wěn)定性、全局性和長(zhǎng)期性作用，使思想建黨和制度治黨同頻共振、聚焦發(fā)力的作用得到充分發(fā)揮，使制度治黨的優(yōu)勢(shì)得到充分呈現(xiàn)，使我們黨永葆生機(jī)活力。

(三)不斷完善制度體系是制度治黨的基礎(chǔ)

制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和完備性，標(biāo)志著制度治黨的水平。建設(shè)以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)為主干，以各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度為有機(jī)統(tǒng)一整體的黨內(nèi)制度體系，是推進(jìn)制度治黨的重要目標(biāo)。百年來，黨直面弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、損害黨的先進(jìn)性和純潔性的問題，聚焦黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、作風(fēng)不純等突出問題，以不斷健全和完善黨的規(guī)章制度的方式推進(jìn)管黨治黨深入發(fā)展。黨曾于1928年和1931年分別制定了《中央通告第五號(hào)——巡視條例》和《中央巡視條例》，目的在于通過自上而下的巡視監(jiān)督，解決大革命失敗后部分黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力差等問題，糾正地方黨組織存在的錯(cuò)誤傾向，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在實(shí)施制度治黨的偉大實(shí)踐中，不僅制定、修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》(2015年12月)、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》(2017年7月)、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(2015年10月)、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2015年10月)、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(2016年10月)等黨內(nèi)法規(guī)，而且還專門制定了指導(dǎo)修訂黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)文件，諸如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》(2016年12月)、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(2019年9月)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》(2019年9月)等，使制度治黨的水平達(dá)到前所未有的高度，奠定了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨歷史性成就的制度基礎(chǔ)。

(四)嚴(yán)格的制度執(zhí)行是制度治黨的基本保障

提高制度執(zhí)行力是推進(jìn)制度治黨現(xiàn)代化的基本保障。如果制定了制度而沒有執(zhí)行，違反制度的人沒有受到及時(shí)處理或處罰，就會(huì)出現(xiàn)“一人違紀(jì)，眾者隨之”的現(xiàn)象。久而久之，制度就會(huì)變成“稻草人”，不僅會(huì)損害制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，而且會(huì)影響黨的形象和地位。嚴(yán)肅處理黃克功，是黨在延安時(shí)期反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的經(jīng)典案例。毛澤東后來談及此案，強(qiáng)調(diào)黃克功槍殺了女青年，給共產(chǎn)黨和紅軍造成了極壞的影響，但我們槍決了犯人，在群眾中又挽回了形象，使群眾更擁護(hù)我們了。把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，嚴(yán)格執(zhí)行黨的規(guī)章制度，這是審判黃克功案的一個(gè)重要指導(dǎo)原則，充分體現(xiàn)了黨以嚴(yán)格的紀(jì)律約束和規(guī)范黨員干部行為、讓紀(jì)律和規(guī)矩成為不可觸碰的底線的宗旨。由于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的高級(jí)干部的能力素質(zhì)及思想認(rèn)識(shí)會(huì)直接影響到制度執(zhí)行的具體落實(shí)，推進(jìn)制度治黨必須嚴(yán)格約束領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和行為，要強(qiáng)化制度監(jiān)督檢查，保證制度不折不扣地被貫徹執(zhí)行，堅(jiān)決避免“長(zhǎng)效”變“無效”、硬約束變軟執(zhí)行的打折扣、搞變通的現(xiàn)象。習(xí)近平在領(lǐng)導(dǎo)修訂巡視制度的過程中曾經(jīng)指出，巡視監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)了問題，查處要到位，如果迂回而過，發(fā)現(xiàn)了跟沒發(fā)現(xiàn)問題一樣，或者發(fā)現(xiàn)了解決不了，還不如不巡視”[19](P88)。2019年9月，黨在前期實(shí)踐工作的基礎(chǔ)上，專門制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》，從責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容等方面對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任作出規(guī)定，進(jìn)一步明確了管黨治黨的責(zé)任主體和內(nèi)容，以科學(xué)有效的權(quán)責(zé)體制保障黨的制度得到有效貫徹執(zhí)行。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要矢志不渝地把提升制度執(zhí)行力作為推進(jìn)制度治黨的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來對(duì)待，既要強(qiáng)化公開，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使，也要強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。