• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      青海生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社規(guī)范化發(fā)展的調(diào)查研究

      2022-12-27 10:21:01安梨紅
      青海畜牧獸醫(yī)雜志 2022年3期
      關(guān)鍵詞:股份合作制入社聯(lián)合社

      安梨紅

      (青海省畜牧總站,西寧 810001)

      1 股份制合作社基本情況

      從2008年至今,青海省牧區(qū)組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社961個。長期的探索實(shí)踐中,形成了股份制、大戶制、聯(lián)戶制和代牧制等生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式,其中以天峻縣梅隴村為典型代表的生態(tài)畜牧業(yè)合作社,創(chuàng)造出了以草地和牲畜入股、集體統(tǒng)一經(jīng)營、用工按勞取酬和收益按股分配為主要內(nèi)涵的股份合作制模式,成功破解了草地畜牧業(yè)發(fā)展中的“統(tǒng)”“分”矛盾,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

      本次調(diào)研通過實(shí)地調(diào)查和發(fā)放問卷的形式展開,對全省100個股份制合作社規(guī)范化發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究,主要分布在牧區(qū)六州,包括:海西蒙古族藏族自治州33個,海南藏族自治州10個,海北藏族自治州9個,玉樹藏族自治州11個,果洛藏族自治州17個,黃南藏族自治州20個,其中:入社牧戶1.32萬戶,入社率56.6%;整合牲畜115萬頭(只),牲畜集約率為55.7%;入社草山為141.33萬hm2,草場集約率為68.74%。調(diào)研顯示,青海省集中形成了天峻縣梅隴、澤庫縣拉格日、甘德縣崗龍、祁連縣達(dá)玉和同仁市隆務(wù)等一批股份改造到位、內(nèi)生動力強(qiáng)勁、經(jīng)營組織有方和群眾持續(xù)增收的規(guī)范化發(fā)展的典型生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社,產(chǎn)生了較好的示范帶動效應(yīng),為各地生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設(shè)提供了可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

      2 股份制合作社規(guī)范化發(fā)展中存在的主要問題

      近年來,省級層面高度重視股份制合作社規(guī)范化發(fā)展,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺了關(guān)于加強(qiáng)草地生態(tài)畜牧業(yè)規(guī)范化建設(shè)的政策文件,將合作社規(guī)范化建設(shè)當(dāng)作生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的首要任務(wù),但由于各地推進(jìn)力度不一及其他因素影響,目前存在諸多不足。

      2.1股份制合作社發(fā)展不平衡

      2.1.1合作社股份制改造進(jìn)展不平衡。海西州33個股份制合作社入社牧戶1 480戶,入社率為58.3%,入股草場71.7萬 hm2,入股牲畜28.31萬個羊單位;海北州9個股份制合作社入社農(nóng)牧戶467戶1 828人,入社率為29.3%,入股草場為3.60萬 hm2,耕地為285.06萬 hm2,入股各類牲畜49 869頭(只),州與州之間入社率差距較大。海西州天峻縣梅隴生態(tài)畜牧業(yè)合作社入社70戶218人,天然草場0.88萬 hm2,其中可利用草場0.74萬 hm2,存欄各類牲畜10 689只(頭),其中藏羊9 617只,牦牛1 072頭,人員、草場和畜入社率均為100%,但天峻縣個別合作社草山牛羊全部入社戶數(shù)占全村戶數(shù)的比例不到1/4,合作社與合作社之間股份制改造進(jìn)展不一。

      2.1.2聯(lián)合社推進(jìn)進(jìn)展不平衡。以海西州為例,跨村社、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)畜牧業(yè)聯(lián)合社7家(成員社63個),聯(lián)合社建設(shè)相對規(guī)范,像天峻縣玉舟和都蘭縣查汗西里2個聯(lián)合社強(qiáng)化服務(wù)職能和職責(zé),細(xì)化了各項(xiàng)規(guī)章制度,建立“統(tǒng)分管理”內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制,嚴(yán)格遵循股份合作制改造完成后吸納成員社的標(biāo)準(zhǔn)吸納19家成員社,在組織成員社開展股份合作制改造、“六統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營管理、制度建設(shè)和品牌建設(shè)等方面發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和服務(wù)管理作用,聯(lián)合社運(yùn)行良好,值得全省學(xué)習(xí)推廣。但也有個別聯(lián)合社產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)跟不上,出現(xiàn)“行政化”,聯(lián)合社治理方式有待轉(zhuǎn)變。

      2.2股份制合作社建設(shè)不規(guī)范

      2.2.1落實(shí)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)方針力度不一。“集中建設(shè)”和“誰先整合誰先得到扶持”是生態(tài)畜牧業(yè)既定的建設(shè)方針。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,全省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)資金累計(jì)達(dá)5.37億元,優(yōu)先扶持完成股份制改造并實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展的合作社,各合作社之間拉開了投入檔次。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少地方集中投入、傾斜扶持的力度不大,資金撒胡椒面、平均主義現(xiàn)象依然存在,尤其將財(cái)政資金搞平均分配,股份制改造原地踏步,導(dǎo)致個別縣到目前為止也沒能打造出一個像樣的股份制合作社。

      2.2.2推進(jìn)合作社建設(shè)方向不一。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有些地方社員把部分草山牛羊自留下來自己經(jīng)營,部分拿出來交給合作社經(jīng)營的入社方式,比如在果洛藏族自治州部分地方較突出,原因是受“配股制”的慣性影響,加上部分合作社經(jīng)營狀況不佳,群眾不愿意把全部草山牛羊交給合作社,許多合作社真正經(jīng)營的只有政策性投入的牛羊,個別合作社的項(xiàng)目牛羊被不斷“分紅”給牧民,直到牛羊分完,還有的合作社出現(xiàn)經(jīng)營上不靠市場靠政府,坐在家里等分紅的現(xiàn)象。由于嚴(yán)重缺乏內(nèi)生動力,一些合作社發(fā)展完全背離建設(shè)方針,與項(xiàng)目資金同生同滅,自身造血功能較差,這些合作社在自身發(fā)展方向偏離的同時還給周邊合作社建設(shè)帶來負(fù)面“示范”效應(yīng)。

      2.2.3制度建設(shè)不健全。據(jù)黃南藏族自治州工作人員陳述,早在2017年,黃南州集中針對生態(tài)畜牧業(yè)合作社制度不健全,運(yùn)行機(jī)制不完善,尤其對章程不實(shí)用不規(guī)范等問題,進(jìn)行了督促整改并修改完善。海西蒙古族自治州天峻縣梅隴生態(tài)畜牧業(yè)合作社建立“四議兩公開”制度,出臺《財(cái)務(wù)管理制度》,明確成員股金管理制度、資金管理制度和盈余分配制度等,指導(dǎo)合作社有序開展工作。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn),還有許多合作社并沒有制定適宜本合作社發(fā)展的章程及相關(guān)制度,照搬照抄,尤其是入股管理制度和財(cái)務(wù)管理制度較為混亂,并沒有發(fā)揮其作用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)澤庫縣拉格日合作社和天峻縣梅隴合作社制度比較健全,尤其像梅隴合作社制定10多個內(nèi)部管理制度,涉及到合作社生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面,都是由合作社一條條、一句句討論而來的,對合作社長期發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用,值得學(xué)習(xí)和推廣。

      3 股份合作制合作社規(guī)范化發(fā)展的對策

      調(diào)研發(fā)現(xiàn),凡是規(guī)范運(yùn)行的股份制合作社牧民收入逐年增長,草地生態(tài)有效保護(hù),基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,生產(chǎn)條件持續(xù)提高,合作社發(fā)展動力強(qiáng)勁,牧民的日子越過越紅火;反之,沒有規(guī)范的制度保駕護(hù)航,沒有明晰股權(quán)股份構(gòu)成,靠項(xiàng)目、靠政府支撐的合作社大多數(shù)都走下坡路,發(fā)展越發(fā)艱難。在打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地和全面推動鄉(xiāng)村振興政策帶動下,加快生態(tài)畜牧業(yè)股份合作制合作社規(guī)范化建設(shè)步伐的意義重大,機(jī)遇正好,應(yīng)在以下六個重點(diǎn)環(huán)節(jié)上深謀實(shí)策。

      3.1扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)股份合作制合作社改造。調(diào)研認(rèn)為,股份合作制合作社改造必須遵循合作社主動、典型示范帶動、縣鄉(xiāng)政府推動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)的工作原則,以草定畜、草畜平衡,按照草地牛羊入股、牲畜分群飼養(yǎng)、草地劃區(qū)輪牧、社員分工分業(yè)、收益按股分紅和按勞計(jì)酬為核心內(nèi)容,以生態(tài)生產(chǎn)生活共贏為目標(biāo),統(tǒng)分結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)進(jìn)一步明確股份合作制合作社建設(shè)的核心要求,應(yīng)將提高牧戶、草場和牛羊的組織化程度作為合作社質(zhì)量提升的主要方向,應(yīng)把草場、牛羊交合作社統(tǒng)一經(jīng)營的牧戶占全村牧戶的比例作為衡量合作社質(zhì)量提升的主要依據(jù),全面提高合作社組織化程度,著力加快推動股份合作制合作社改造進(jìn)程。

      3.2貫徹落實(shí)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)方針?!凹薪ㄔO(shè)”和“誰先整合誰先得到扶持”是生態(tài)畜牧業(yè)既定的建設(shè)方針,各州、縣應(yīng)旗幟鮮明地落實(shí)這一建設(shè)方針,在這一原則問題上不能遲疑怠慢、舉措含混,要對發(fā)展動力強(qiáng)勁、生態(tài)保護(hù)良好、示范作用突出的股份制合作社,予以集中投入、傾斜扶持,各合作社之間應(yīng)拉開資金投入檔次,進(jìn)行差異化扶持,打破以往攤大餅、撒胡椒面,追求數(shù)量不問質(zhì)量的慣性做法。其次,各州、縣應(yīng)嚴(yán)格遵循合作社績效考評制度,對股份制改造不徹底、內(nèi)生動力不強(qiáng)勁、示范帶頭作用不明顯的合作社實(shí)行末尾淘汰,不予扶持。

      3.3糾偏部分地區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設(shè)方向。從調(diào)研看,凡是合作社股份改造推進(jìn)慢的地方社員顧慮大,特別是一些大戶,擔(dān)心自己利益受損,對合作社發(fā)展五味雜陳。調(diào)研認(rèn)為,各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)大力宣傳生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變廣大牧民群眾思想,引導(dǎo)合作社社員將草場、牛羊全部入股經(jīng)營,真正把愿意利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的牧戶吸納到合作社來;培育一批真正靠市場發(fā)展的股份制合作社,避免政府過度干預(yù)市場,讓合作社的規(guī)范運(yùn)營和產(chǎn)生的良好效益吸引牧民群眾入社入股。

      3.4持續(xù)規(guī)范生態(tài)畜牧業(yè)聯(lián)合社建設(shè)。調(diào)研認(rèn)為,聯(lián)合社建設(shè)是當(dāng)前合作社建設(shè)更高層次的統(tǒng)分結(jié)合發(fā)展形式,生態(tài)畜牧業(yè)聯(lián)合社建設(shè)的先決條件是單個合作社完成股份制改造,基礎(chǔ)是各股份制合作社自愿聯(lián)合,在聯(lián)合社建設(shè)上應(yīng)實(shí)事求是,不能為聯(lián)而聯(lián),不能改變原有合作社的“股”,凡是單個合作社股份改造不徹底、不清晰的地方,不應(yīng)提倡推行聯(lián)合社建設(shè)。同時調(diào)研認(rèn)為,聯(lián)合社建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持分散生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營、按社表決、按股分成的基本原則,其工作重心要放在為各成員社提供更多的產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)上,避免行政化。聯(lián)合社應(yīng)采取以合作社法人為成員的治理方式,各社應(yīng)具有相同表決權(quán),聯(lián)合社各類資產(chǎn)的股權(quán)要清晰量化到社、到人,聯(lián)合社開展統(tǒng)一服務(wù)、生產(chǎn)、加工和營銷等的收益實(shí)行按股分紅。從當(dāng)前我省發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定比例的管理股或績效股,鼓勵其通過聘用職業(yè)經(jīng)理人等辦法提升管理水平,同時聯(lián)合社建設(shè)中還要明確制度規(guī)范,規(guī)范以《章程》為核心的制度建設(shè),確保成員社的知情權(quán)、表決權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán),明確成員社入社、退社和股份變更等重大決策程序和辦法。

      3.5規(guī)范制定生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社《章程》?!墩鲁獭肥呛献魃绨l(fā)展的靈魂,從調(diào)研看,全省需要開展一輪對現(xiàn)行合作社《章程》的修訂完善工作,完善的核心應(yīng)明確以下內(nèi)容:一是明確折股程序。把草場、牲畜、生產(chǎn)設(shè)施等折價入股作為合作社運(yùn)行的前提,入股要先草后畜、以草定畜。二是明確股份變動程序。明晰新社員、新股份進(jìn)入合作社以及合作社股份變更的流程,明晰每股股金隨年浮動的比例。三是明確退社程序。明晰個人股權(quán)、固定資產(chǎn)和草地牲畜等從合作社退出的具體程序和辦法;社員退社時除個人原始入股資產(chǎn)外,國家財(cái)政下達(dá)給合作社形成的股份和資產(chǎn)不得退給個人。四是明確生態(tài)責(zé)任。明晰核定草畜平衡載畜量和合作社生態(tài)監(jiān)管程序,落實(shí)合作社的生態(tài)保護(hù)責(zé)任。五是充分體現(xiàn)民主。涉及合作社《章程》的修改、合作社股份的變動、重大經(jīng)營計(jì)劃的制定、重大資金的使用、理事會和監(jiān)事會人員的變動等重大事項(xiàng),均要通過合作社議事程序民主確定,留痕管理,依法決策。

      3.6規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理制度。調(diào)研發(fā)現(xiàn),財(cái)務(wù)管理制度是我省合作社規(guī)范化發(fā)展的短板,財(cái)務(wù)賬目管理往往被忽略,導(dǎo)致合作社財(cái)務(wù)賬目混亂,產(chǎn)權(quán)股權(quán)不清晰等問題出現(xiàn)。從財(cái)務(wù)制度規(guī)范管理的合作社建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看,合作社財(cái)務(wù)應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬目,不宜與村級財(cái)務(wù)混為一體,從市場經(jīng)驗(yàn)看可通過政府統(tǒng)一購買服務(wù)、合作社委托購買服務(wù)等方式聘請有資質(zhì)的第三方擔(dān)任會計(jì),這樣既有利于賬務(wù)明晰,也有利于接受社員和社會監(jiān)督。在股權(quán)結(jié)構(gòu)上,應(yīng)明確合作社社員股權(quán)由社員入社原始股份、財(cái)政投資和集體財(cái)產(chǎn)分配股份等組成,各類股份具體的分紅額應(yīng)該由合作社確定,合作社都可以從利潤中設(shè)置管理股或績效股,由合作社管理層按貢獻(xiàn)大小分配。從提升財(cái)政資金效能的角度出發(fā),財(cái)政投入資金應(yīng)先全部折股量化到每個合作社社員,然后應(yīng)按照政府部門指導(dǎo)、理事會提出、社員大會表決的方式,由合作社按照實(shí)際發(fā)展需求提出合理的建設(shè)內(nèi)容,真正把財(cái)政資金用到刀刃上,提升政府扶持資金的投入效率,努力將生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社打造成綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地第一車間。

      猜你喜歡
      股份合作制入社聯(lián)合社
      淺論九三學(xué)社組織開展入社談話的方法
      河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社
      河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社
      河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社
      建構(gòu)與創(chuàng)新:農(nóng)村土地股份合作制研究綜述※
      通往宗教人的神圣死亡路
      ——淺評《入社禮的儀式與象征:關(guān)于生與再生的秘儀》
      農(nóng)地股份合作制與“重建個人所有制”——以京郊農(nóng)村為例
      全國42%的農(nóng)戶加入了合作社
      四川10縣市區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股改
      河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社
      南和县| 商城县| 威信县| 昭通市| 五莲县| 喜德县| 吴川市| 周口市| 邢台市| 齐齐哈尔市| 延边| 合江县| 桃园县| 巴南区| 通榆县| 十堰市| 洞口县| 苍梧县| 丹江口市| 疏附县| 灵川县| 寿宁县| 鄂尔多斯市| 山丹县| 桂阳县| 厦门市| 松桃| 利川市| 繁昌县| 沙湾县| 来凤县| 织金县| 罗田县| 正镶白旗| 同德县| 北安市| 崇州市| 农安县| 郸城县| 甘肃省| 和顺县|