實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在黨的十九大報(bào)告中高瞻遠(yuǎn)矚提出的重大戰(zhàn)略。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以成功實(shí)施的重要舉措之一。2016年以來(lái),河南省安陽(yáng)市緊跟國(guó)家和河南省政策,充分利用中央、省、市財(cái)政資金,劃分多個(gè)層次、通過(guò)多個(gè)渠道、采取多種形式,大力扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,充分調(diào)動(dòng)全市各村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性,使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突出成就,受到了廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的關(guān)心關(guān)注。目前,全市所有行政村均實(shí)現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)收入,年收入5萬(wàn)元以上的村占比75.1%。
安陽(yáng)市致力實(shí)施一批高質(zhì)量集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、黨建示范村傾斜。通過(guò)資產(chǎn)租賃、鄉(xiāng)村旅游、光伏帶動(dòng)等方式探索拓寬了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑,在果蔬種植集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重冷鏈物流的建設(shè),在糧食主產(chǎn)區(qū)注重發(fā)展高質(zhì)量規(guī)?;r(nóng)業(yè)項(xiàng)目。2016年以來(lái),安陽(yáng)市共有236個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目爭(zhēng)取到扶持資金,中央及省資金投入14421萬(wàn)元,市縣財(cái)政配套資金3485萬(wàn)元,村民自籌資金307.86萬(wàn)元,社會(huì)資金投入1946.6萬(wàn)元,消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村1434個(gè),貧困村中由村黨組織創(chuàng)辦合作社899個(gè),試點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)顯著。
雖然安陽(yáng)市已逐步實(shí)現(xiàn)村村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入,但是由于基礎(chǔ)薄弱、人才短缺、觀念落后、融資困難等一系列因素制約,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在各村之間發(fā)展的水平仍有較大差距。同時(shí),在一些村莊,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨許多困難,例如,發(fā)展模式較少、人力資源不足、項(xiàng)目資金缺乏等。這些困難既是個(gè)別村莊的個(gè)性問(wèn)題,也是多個(gè)村莊的共性問(wèn)題,但制約安陽(yáng)市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題還是共性問(wèn)題。
整體來(lái)看,安陽(yáng)市的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展,創(chuàng)新出一些發(fā)展模式。但是,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與村干部的個(gè)人能力有著緊密聯(lián)系。一些村干部年齡偏大,見(jiàn)識(shí)不足,知識(shí)缺乏,膽子較小,經(jīng)歷較淺,這導(dǎo)致他們發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路僵化,缺乏對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新的能力或意愿,“等靠要”思想嚴(yán)重。
由于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在政策配套不足和政策銜接斷檔的情況,使村里有能力、有闖勁兒、有意愿的集體經(jīng)濟(jì)帶頭人缺乏有效的政策支持,被過(guò)去的政策束縛了手腳,不敢放開(kāi)膀子大干一場(chǎng)。
發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),人才是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。一切好的思路都需要人去想、人去做,一切困難都需要人去克服。因此,能否吸引大量?jī)?yōu)秀人才投入到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)當(dāng)中,將在很大程度上決定這一事業(yè)的發(fā)展走向。在這個(gè)問(wèn)題上,安陽(yáng)市一些農(nóng)村面臨的形勢(shì)并不樂(lè)觀。有些村子年輕力壯者大多出去打工,留守村民老齡化嚴(yán)重;有些村子人口稀少,有能力的都搬到城市居住,村莊逐步空心化;有些村子缺少“領(lǐng)頭雁”式的人物,沒(méi)有能人帶領(lǐng)村民做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);還有的村缺乏懂市場(chǎng)、懂農(nóng)業(yè)、懂專(zhuān)業(yè)等知識(shí)型、專(zhuān)業(yè)型人才,甚至缺乏勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所需的勞動(dòng)力。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目扶持資金數(shù)額少,資金到位不及時(shí)也是較為突出的問(wèn)題。安陽(yáng)市百萬(wàn)元以上的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目絕大多數(shù)資金都要靠村里自籌,融資難度較大。還有很多村需要以個(gè)人名義貸款籌集啟動(dòng)資金,貸款人的還款壓力很大。有的村項(xiàng)目投資大,扶持資金只能做個(gè)配套;有的村項(xiàng)目扶持資金遲遲不能到位,滯后現(xiàn)象嚴(yán)重;有的村有項(xiàng)目,但缺乏啟動(dòng)資金。此外,由于一些縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力有限,能拿出來(lái)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的資金相對(duì)不足。
安陽(yáng)市各鄉(xiāng)村經(jīng)過(guò)“三資清查”發(fā)現(xiàn),村集體手中掌握的資源資產(chǎn)主要是零散的可利用資源和開(kāi)發(fā)利用價(jià)值不大的荒山、閑散地等資源性資產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化明顯,很多村都是光伏項(xiàng)目、土地復(fù)墾補(bǔ)償和國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目,政策依賴性強(qiáng),可持續(xù)性差,“造血”型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目亟待探索和開(kāi)發(fā)。
產(chǎn)業(yè)謀劃方面存在跟風(fēng)現(xiàn)象,部分村自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不明確,在項(xiàng)目管理方面,重立項(xiàng),輕管理,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)盈利水平較低。多數(shù)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的村干部存在認(rèn)識(shí)和能力不足的問(wèn)題,很難發(fā)揮集體資產(chǎn)的最大使用效益,集體資產(chǎn)的運(yùn)作效率和經(jīng)營(yíng)效益較低。區(qū)域位置好的村,依靠工業(yè)園區(qū),通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等辦法,多渠道獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源。而靠開(kāi)發(fā)有限自然資源的村,隨著國(guó)家加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度,收入來(lái)源渠道正在逐步萎縮,增收后勁不足。
土地資本化流轉(zhuǎn)渠道不夠順暢,這個(gè)現(xiàn)象主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一是土地性質(zhì)變更審批繁雜、困難。農(nóng)村集體土地在土地性質(zhì)、用途的轉(zhuǎn)換及變更上,均需要履行相應(yīng)的審批手續(xù)和嚴(yán)格的法定程序。土地性質(zhì)變更的審批涉及規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政等多個(gè)部門(mén),很多需要省級(jí)審批,審批通過(guò)難度大,耗時(shí)長(zhǎng)。
二是土地流轉(zhuǎn)整合度不高。農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)是新時(shí)代激活農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展活力的內(nèi)在要求,但一些村面臨土地流轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題。有的村民擔(dān)心流轉(zhuǎn)三五年不流轉(zhuǎn)了,所以不接受;有的村民對(duì)土地有深深的情結(jié),不肯流轉(zhuǎn);有的因?yàn)樾柚Ц遁^高的流轉(zhuǎn)費(fèi),村里不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
政策銜接和落實(shí)存在真空地帶,造成項(xiàng)目辦理周期長(zhǎng),個(gè)別地方出現(xiàn)反復(fù)審批的情況。部分村集體對(duì)本身的定位不清晰,沒(méi)有很好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,甚至不結(jié)合自身實(shí)際,缺乏對(duì)村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和對(duì)擬建項(xiàng)目的統(tǒng)籌考慮。有些村因沒(méi)有充分考慮項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)環(huán)節(jié)的可行性,導(dǎo)致項(xiàng)目卡在了手續(xù)審批上,以致出現(xiàn)爛尾現(xiàn)象。還有的項(xiàng)目立項(xiàng)后,因?yàn)楸O(jiān)督監(jiān)管不到位,進(jìn)展拖拖拉拉,使其中的個(gè)別工程無(wú)法如期啟動(dòng),導(dǎo)致扶持資金被收回。
市級(jí)層面由分管部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo),由于各縣(市)區(qū)情況有較大不同,因此市級(jí)層面主要把握好總路線、制定好總方針、做好總規(guī)劃、進(jìn)行總統(tǒng)籌,由各縣(市)區(qū)負(fù)起發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要責(zé)任,具體主導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各縣(市)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,監(jiān)督考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)情況,將其作為年底評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù),對(duì)工作完成不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予相應(yīng)懲罰。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到多個(gè)部門(mén)政策的影響和制約。推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速、科學(xué)、健康發(fā)展,需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要以黨建為引領(lǐng),由各地區(qū)組織部門(mén)牽頭成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)班。統(tǒng)籌發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、自然資源局、林業(yè)局、住建局、大數(shù)據(jù)局等部門(mén)協(xié)調(diào)工作,打破部門(mén)之間的壁壘,加強(qiáng)各部門(mén)之間的信息共享,提高工作效率,減少行政成本。將各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮,最大限度挖掘和及時(shí)解決遇到的困難,達(dá)到“1+1”大于2的效果。
當(dāng)前,已探索出“黨建引領(lǐng)型、電商助力型、鄉(xiāng)村旅游型、飛地合作(園區(qū)建設(shè))型、龍頭帶動(dòng)型、資產(chǎn)租賃型、服務(wù)創(chuàng)收型、特色農(nóng)業(yè)型”8種較為成熟的發(fā)展模式。各村應(yīng)該因地制宜、實(shí)事求是,研究自身發(fā)展優(yōu)勢(shì),進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。各村可以創(chuàng)新發(fā)展模式,也可以采用這8種模式中的一種或幾種,深挖自身優(yōu)勢(shì)和潛力,充分打造特色,形成自己的比較優(yōu)勢(shì),進(jìn)行深度專(zhuān)攻。由于大多數(shù)村缺乏發(fā)展資金,一般不要多種模式同時(shí)發(fā)力。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,不能一蹴而就,這就要求各地要始終根據(jù)實(shí)際情況的變化,建立和不斷完善管理機(jī)制,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、規(guī)范化發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。同時(shí),加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度,給各級(jí)干部肩上壓擔(dān)子,強(qiáng)化責(zé)任倒逼,形成一分布置、九分督導(dǎo)的氛圍。對(duì)完成工作任務(wù)的干部及村集體給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),樹(shù)為先進(jìn)典型,對(duì)未完成目標(biāo)要求的個(gè)人和集體,按照規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的懲罰,懲罰的主要目的在于推動(dòng)工作開(kāi)展。