鄉(xiāng)村法律援助工作的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

山東理工大學(xué) 高晶晶

我國(guó)自古以來就屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)，不僅有著大量的鄉(xiāng)村人口，同時(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最為重要的方面。從客觀方面來看，目前我國(guó)鄉(xiāng)村人口因受到教育和收入等方面因素的影響，造成了鄉(xiāng)村特別容易被社會(huì)邊緣化的情況，所以很多的鄉(xiāng)村民眾在出現(xiàn)了糾紛問題以后不能夠?qū)ψ陨淼臋?quán)益進(jìn)行良好的維護(hù)，造成了涉農(nóng)案件頻發(fā)的情況，這對(duì)很多鄉(xiāng)村民眾的自身權(quán)益造成了極大的損害，此方面產(chǎn)生的主要因素就是鄉(xiāng)村法律援助還存在一定的不足，使得作為公益性質(zhì)的法律援助作用性沒有得到充分的發(fā)揮，因此也就出現(xiàn)了鄉(xiāng)村民眾在維權(quán)無果的情況下，導(dǎo)致發(fā)生了極端的惡性案件，因此對(duì)此問題進(jìn)行深入的研究分析具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村法律援助工作的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村法律援助工作雖然開展時(shí)間較短，但持續(xù)增加的法律援助機(jī)構(gòu)及工作人員為不少農(nóng)民提供了專業(yè)的法律咨詢服務(wù)，這對(duì)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益起到重要作用。第一，鄉(xiāng)村法律援助機(jī)構(gòu)數(shù)量、法律援助人員以及受援農(nóng)民數(shù)量逐年增加。根據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，早在2004年，我國(guó)建立的法律援助機(jī)構(gòu)只有2774個(gè)，到2021年已經(jīng)增加為3236個(gè)，基層法律援助工作站已經(jīng)超過6萬個(gè)；2021年，農(nóng)民工受援人高達(dá)51萬余人次。第二，鄉(xiāng)村法律援助的申請(qǐng)條件有所降低。由于農(nóng)民普遍存在受教育程度較低、法律意識(shí)淡薄等問題，一些地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)降低了農(nóng)民申請(qǐng)法律援助的門檻。之前，如果農(nóng)民是基于勞務(wù)報(bào)酬而產(chǎn)生利益受損，要申請(qǐng)法律援助，就必須對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審查，如今則可免除這一審查內(nèi)容。第三，為受援農(nóng)民提供了更加多樣化的便民服務(wù)。例如，北上廣等一線城市的農(nóng)民工數(shù)量龐大，勞動(dòng)力市場(chǎng)又是農(nóng)民工集中的地方，所以勞動(dòng)力市場(chǎng)通常會(huì)設(shè)置專門的法律援助站；為了給更多農(nóng)民提供法律咨詢，法律援助機(jī)構(gòu)會(huì)積極公開辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式以及其他法律援助信息；此外，司法機(jī)關(guān)也在不斷增加法律援助窗口，積極提升服務(wù)水平，這樣客觀上有助于提升鄉(xiāng)村受援效率。

在肯定工作成績(jī)的同時(shí)，還要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村法律援助工作面臨著“援助對(duì)象多樣化，糾紛類型復(fù)雜化”的客觀事實(shí)。新形勢(shì)下，大量鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，使得鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了一大批留守兒童、空巢老人、留守婦女等，與鄉(xiāng)村男性青壯年相比，這部分人的利益如果被侵害，依靠一己之力是很難維護(hù)自身合法利益的。因此，應(yīng)該將其視為潛在的重點(diǎn)援助對(duì)象。除此之外，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及生產(chǎn)管理的變革催生了大量涉農(nóng)問題，如今的農(nóng)民可能遇到的糾紛類型比以往要復(fù)雜得多，被卷入涉農(nóng)案件的概率也較以往要高出很多。因農(nóng)民自身法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律援助制度了解得不夠詳細(xì)，部分農(nóng)民在遇到法律糾紛時(shí)，不相信法律援助的力量，還有部分農(nóng)民想申請(qǐng)法律援助，但因不知道具體的流程只能另尋“捷徑”。

二、鄉(xiāng)村法律援助工作存在的問題

（一）從業(yè)人員整體素質(zhì)不高

相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)的矛盾與糾紛并不少，對(duì)法律援助的需求更加迫切?？紤]到就業(yè)機(jī)會(huì)、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展前景等問題，不論是專職律師，還是高校法學(xué)畢業(yè)生，都更傾向于選擇在城市就業(yè)。我國(guó)政府為支持并鼓勵(lì)大學(xué)生到鄉(xiāng)村就業(yè)陸續(xù)制定多項(xiàng)政策，客觀上有助于基層法律援助工作的開展，但不少?gòu)氖锣l(xiāng)村法律援助工作的大學(xué)生跳槽頻繁、流動(dòng)性大，他們最初之所以選擇進(jìn)入農(nóng)村，更多的是為了將此作為職業(yè)生涯的跳板。整體上看，目前鄉(xiāng)村法律援助的從業(yè)人員數(shù)量不多，且專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，相當(dāng)一部分人員是半路出家，甚至完全沒有接受過法律專業(yè)的教育與培訓(xùn)。鄉(xiāng)村法律援助的從業(yè)人員素質(zhì)直接影響援助工作的服務(wù)質(zhì)量。如果從業(yè)人員的素質(zhì)不高，其所提供的法律援助服務(wù)很難得到廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可，這對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)民信任、提升農(nóng)民申請(qǐng)意愿等都具有不利影響。

（二）資金投入不足

政府在鄉(xiāng)村法律援助經(jīng)費(fèi)籌集環(huán)節(jié)負(fù)有不可推卸的責(zé)任?，F(xiàn)行法律規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府要利用財(cái)政撥款形式支持鄉(xiāng)村法律援助工作，至于具體的撥款數(shù)額則并未提及。多數(shù)情況下，基層政府財(cái)政收入狀況不佳，加上缺乏對(duì)鄉(xiāng)村法律援助工作的重視，導(dǎo)致鄉(xiāng)村法律援助經(jīng)費(fèi)極度緊張。即便如此，依然還存在經(jīng)費(fèi)被挪用、被截留等現(xiàn)象。要妥善解決鄉(xiāng)村法律援助的經(jīng)費(fèi)短缺問題，政府除了要提供財(cái)政撥款以外，還要制定積極政策鼓勵(lì)社會(huì)捐助。然而，不少人缺乏慈善意識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村法律援助工作存在一定誤解，不愿意捐錢給法律援助機(jī)構(gòu)。

經(jīng)費(fèi)短缺必然會(huì)影響辦案人員的工作熱情。對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)來說，其辦案經(jīng)費(fèi)主要源于當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T、律師協(xié)會(huì)以及律師事務(wù)所，他們?cè)诔薪影讣r(shí)需要結(jié)合實(shí)際情況向有關(guān)部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。此時(shí)，如若辦案經(jīng)費(fèi)不到位，勢(shì)必會(huì)阻礙援助工作。一些法律援助機(jī)構(gòu)在具體實(shí)踐中考慮到費(fèi)用問題，不愿意承接鄉(xiāng)村法律援助案件，即便接了也常常敷衍了事。我國(guó)為了鼓勵(lì)鄉(xiāng)村法律援助機(jī)構(gòu)全力為農(nóng)民服務(wù)，針對(duì)承辦涉農(nóng)案件的人員，給予了一定的補(bǔ)貼。但是鄉(xiāng)村常常出現(xiàn)補(bǔ)貼額度低、補(bǔ)貼延時(shí)發(fā)放等問題，不少?gòu)臉I(yè)人員在辦案中不但無法獲得補(bǔ)貼，而且可能要自掏腰包，這無疑會(huì)削弱從業(yè)人員的工作積極性。

（三）宣傳不到位

多數(shù)農(nóng)民之所以缺乏法律援助意識(shí)，主要原因在于宣傳不到位。在鄉(xiāng)村法律援助宣傳實(shí)踐中，較為常見的做法是在政府及司法部門的網(wǎng)站主頁發(fā)布法律援助的法律法規(guī)、法律理論知識(shí)及最新政策信息等，或者在政府宣傳欄上發(fā)布以法律援助為核心的公告，這種宣傳形式的優(yōu)點(diǎn)在于投入費(fèi)用低，缺點(diǎn)則是受眾范圍小，無法實(shí)現(xiàn)宣傳目的。一些地方的基層政府會(huì)將法律援助的政策、法規(guī)以及理論等編撰成小冊(cè)子，但由于宣傳內(nèi)容比較枯燥，缺乏典型案例，語言不夠生動(dòng)，無法引起農(nóng)民群眾的閱讀興趣，所以，不少農(nóng)民拿到宣傳手冊(cè)后，隨手將其放置一旁，或者直接丟入垃圾桶。當(dāng)然，除了網(wǎng)站公告、宣傳手冊(cè)之外，送法下鄉(xiāng)活動(dòng)也是最為普遍的宣傳方式。但是，受多種因素影響，目前所開展的送法下鄉(xiāng)活動(dòng)大多流于形式，起不到法制宣傳效果。例如，機(jī)關(guān)單位為了完成上級(jí)任務(wù)，被迫到鄉(xiāng)村基層進(jìn)行普法宣傳活動(dòng)，宣傳中缺乏熱情與激情，對(duì)農(nóng)民所關(guān)心的問題懶得回答；高校利用寒暑假組織大學(xué)生進(jìn)入鄉(xiāng)村基層，開展送法下鄉(xiāng)宣傳，與機(jī)關(guān)單位相比，大學(xué)生參與宣傳活動(dòng)的積極性很高，但畢竟缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以無法為農(nóng)民提供有效的幫助?？偠灾覈?guó)鄉(xiāng)村法律援助的宣傳工作存在宣傳形式乏味、宣傳內(nèi)容枯燥、覆蓋范圍較小等問題。

（四）制度設(shè)計(jì)不合理

農(nóng)民在日常生活中所遇到的糾紛遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止法律條文中所列舉的那些，一些如宅基地糾紛、土地征收賠償糾紛、房屋拆遷糾紛、環(huán)境污染糾紛等，無一不涉及農(nóng)民的切身利益。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件困難、文化水平不高的農(nóng)民而言，如果無法獲得低成本的法律援助，依靠自身能力要獲得司法保護(hù)是極為困難的。此外，申請(qǐng)法律援助的程序繁瑣，且脫離鄉(xiāng)村實(shí)際。首先是法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題。最為基層的法律援助機(jī)構(gòu)在縣、區(qū)一級(jí)。部分鄉(xiāng)村地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便利，農(nóng)民必須輾轉(zhuǎn)多時(shí)才能找到法律援助機(jī)構(gòu)。如果是年老、殘疾或者不太識(shí)字的農(nóng)民，可能就找不到援助機(jī)構(gòu)。其次是法律援助的申請(qǐng)材料問題。根據(jù)法律規(guī)定，要申請(qǐng)法律援助，除了提供身份證之外，還要根據(jù)援助事項(xiàng)提供相應(yīng)的證明，而證明又要經(jīng)過村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及其他相關(guān)部門簽字蓋章。法律意識(shí)本就淡薄的農(nóng)民不懂得查找法律文件，也找不到可能咨詢的對(duì)象，當(dāng)來到基層援助機(jī)構(gòu)，被要求提交相關(guān)材料時(shí)一頭霧水，只能重新返回去準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，而在材料準(zhǔn)備過程中又可能遇到各種問題，所以整個(gè)過程看似簡(jiǎn)單，實(shí)則繁瑣。

三、積極推進(jìn)鄉(xiāng)村法律援助工作的途徑

（一）提升從業(yè)人員的整體素質(zhì)

首先，針對(duì)鄉(xiāng)村法律援助從業(yè)人員不足的問題，必須強(qiáng)化對(duì)執(zhí)業(yè)律師的教育與培養(yǎng)，正確引導(dǎo)執(zhí)業(yè)律師深入到鄉(xiāng)村基層，關(guān)注農(nóng)民權(quán)利保障問題，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)業(yè)律師的職業(yè)責(zé)任感，促使更多執(zhí)業(yè)律師投身基層法律援助工作中去。與此同時(shí)，考慮到鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平低、生活條件艱苦，還要結(jié)合具體情況適當(dāng)提高執(zhí)業(yè)律師的薪資待遇，在激發(fā)執(zhí)業(yè)律師工作熱情的同時(shí)，也能從一定程度上避免法律援助從業(yè)人員的流失。此外，針對(duì)在基層工作表現(xiàn)突出的執(zhí)業(yè)律師，可以給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

其次，為提升基層法律援助從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須重視崗前培訓(xùn)，結(jié)合鄉(xiāng)村法律援助的崗位需求，對(duì)即將上崗的法律援助從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化其法律意識(shí)，幫助其掌握必要的專業(yè)知識(shí)，并能夠盡快適應(yīng)新工作；選派鄉(xiāng)村法律援助從業(yè)人員到鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研，充分把握農(nóng)民生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀，深入挖掘農(nóng)民的實(shí)際需求，不斷培養(yǎng)從業(yè)人員的責(zé)任感與使命感，激發(fā)其為鄉(xiāng)村提供援助服務(wù)的積極性與主動(dòng)性。

最后，組織高校法學(xué)院在校生，利用寒暑假走進(jìn)鄉(xiāng)村基層，為廣大農(nóng)民普及法律常識(shí)，并就法律援助問題進(jìn)行知識(shí)宣傳，這樣既能夠讓在校大學(xué)生鞏固專業(yè)知識(shí)，又能夠使其在實(shí)踐中積累更多經(jīng)驗(yàn)，為日后的工作奠定基礎(chǔ)；發(fā)揮大學(xué)生村官制度的優(yōu)勢(shì)，通過公開招聘方式遴選出一批道德水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的高校畢業(yè)生投入鄉(xiāng)村基層，為鄉(xiāng)村法律援助貢獻(xiàn)力量。另外，對(duì)于在基層援助服務(wù)中表現(xiàn)突出的大學(xué)生應(yīng)給予表揚(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)，并做好榜樣宣傳工作，以此來吸引更多大學(xué)生關(guān)注鄉(xiāng)村法律援助事業(yè)。

（二）拓寬援助資金的籌集渠道

在援助經(jīng)費(fèi)的籌集方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化各級(jí)政府職能，逐步推進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，鼓勵(lì)并支持社會(huì)捐助，引導(dǎo)全社會(huì)踴躍參與鄉(xiāng)村援助公益活動(dòng)。首先，除了在制度上強(qiáng)調(diào)政府是法律援助工作經(jīng)費(fèi)的投入主體之外，還要結(jié)合全國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r制定統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例?？紤]到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，建議在此基礎(chǔ)上，允許各地結(jié)合自身實(shí)際適度增加農(nóng)村專項(xiàng)法律援助經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，國(guó)家統(tǒng)一的最低經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并非固定不變，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以隨之做出調(diào)整。其次，針對(duì)中央及省級(jí)財(cái)政部門，要盡快成立專門的鄉(xiāng)村法律援助部門，并設(shè)立法律援助專項(xiàng)基金，用于幫助經(jīng)濟(jì)條件極度貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)。最后，考慮到經(jīng)費(fèi)可能出現(xiàn)被占用、被截留等風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)當(dāng)制定并健全資金管理與使用制度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)流向，確保?？顚Ｓ谩?/p>

政府除了要加大對(duì)鄉(xiāng)村法律援助工作的財(cái)政支持之外，還要積極動(dòng)員社會(huì)力量，鼓勵(lì)企事業(yè)單位及個(gè)人參與到法律援助公益活動(dòng)中去，盡可能為鄉(xiāng)村法律援助籌集更多資金。例如，凡參與鄉(xiāng)村法律援助募捐活動(dòng)的企業(yè)，可以享受相應(yīng)額度的稅收優(yōu)惠；利用“鄉(xiāng)村法律援助彩票”方式，向全社會(huì)募集資金，由此而獲得的全部收益要投入到法律援助服務(wù)過程中；或者利用憲法日、法制宣傳日或者綜合宣傳月等特殊日期，舉辦法律援助宣傳活動(dòng)，借此引導(dǎo)更多的企業(yè)團(tuán)體及個(gè)人了解鄉(xiāng)村法律援助，并參與到法律援助公益實(shí)踐中去。

（三）創(chuàng)新法律援助的宣傳方式

探索多種宣傳形式，充分發(fā)揮電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電話等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村法律援助的宣傳范圍，提升農(nóng)民的法律意識(shí)。第一，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，手機(jī)在鄉(xiāng)村地區(qū)的普及率不斷攀升，要充分利用微信公眾號(hào)、微博等平臺(tái)進(jìn)行法律援助的宣傳。其中，微信、微博具有注冊(cè)便利、受眾面廣等特點(diǎn)，在微信上建立公眾號(hào)，或者建立微博賬號(hào)，定期發(fā)布法律援助相關(guān)內(nèi)容，如最新法律法規(guī)、法律援助案例等，并及時(shí)為農(nóng)民答疑解惑，以此強(qiáng)化農(nóng)民的法律意識(shí)，促使農(nóng)民更加積極地學(xué)法、用法。第二，相關(guān)部門要積極支持法律援助工作，盡可能選擇農(nóng)民集中的場(chǎng)所投入公益平面廣告，用于宣傳鄉(xiāng)村法律援助工作的相關(guān)法律知識(shí)、典型案例等。其中，火車站、汽車站、勞務(wù)市場(chǎng)、公交車站牌、交通要道等均是廣告投放比較理想的場(chǎng)所；廣告宣傳內(nèi)容要貼近農(nóng)民生活，語言表達(dá)要生動(dòng)形象，讓農(nóng)民有興趣看，且能夠聽懂。此外，還要加強(qiáng)與各大電視臺(tái)的合作，在黃金時(shí)段多次插播電視廣告，向廣大電視觀眾宣傳鄉(xiāng)村法律援助的理論知識(shí)、政策法規(guī)等。第三，在司法部門、律師協(xié)會(huì)及高校設(shè)置便民熱線，采取24小時(shí)輪崗制，并聘請(qǐng)精通鄉(xiāng)村法律援助知識(shí)的人員，為農(nóng)民解答法律問題。為了確保便民熱線達(dá)到良好的效果，要采取電話錄音，并不定期地對(duì)法律援助熱線服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村法律援助的制度設(shè)計(jì)

為提升鄉(xiāng)村法律援助的服務(wù)效率，需結(jié)合農(nóng)民生活中遇到的實(shí)際問題，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村法律援助的服務(wù)范圍，即在現(xiàn)行規(guī)定事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，增加相關(guān)規(guī)定。例如，允許基于土地征收、房屋拆遷而利益受損的農(nóng)民申請(qǐng)法律援助；允許因遭受家暴、被遺棄、被虐待的農(nóng)民申請(qǐng)法律援助；允許因購(gòu)買假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料而利益受損的農(nóng)民申請(qǐng)法律援助；允許因各種事故導(dǎo)致利益受損的農(nóng)民申請(qǐng)法律援助。當(dāng)然，涉農(nóng)糾紛種類之多是無法通過法律條文便能全部囊括的，對(duì)此可額外增加兜底條款，即因其他相關(guān)涉農(nóng)案件而利益受損的農(nóng)民均可以申請(qǐng)法律援助。受地理位置、交通條件、身體疾病、文化水平等諸多因素限制，相當(dāng)一部分農(nóng)民無法到縣、區(qū)一級(jí)的法律援助機(jī)構(gòu)去申請(qǐng)?jiān)?wù)。所以，應(yīng)重點(diǎn)考慮在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)立村級(jí)法律援助站，并配備專業(yè)的法律人才，同時(shí)，在鄉(xiāng)村選擇一些文化水平高、法律意識(shí)強(qiáng)且具有愛心與責(zé)任心的農(nóng)民，由其作為農(nóng)民群眾與法律援助站的紐帶。要充分發(fā)揮法律援助站的作用，就要改變工作方式，化被動(dòng)為主動(dòng)，為符合法律援助申請(qǐng)條件的農(nóng)民提供專業(yè)的法律咨詢服務(wù)。

綜上所述，在我國(guó)政府深入開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，新鄉(xiāng)村建設(shè)的腳步不斷的加快，雖然在鄉(xiāng)村法律援助方面取得了一系列的進(jìn)展和成果，但是從實(shí)施方面來看，仍舊存在著現(xiàn)實(shí)問題，這對(duì)于我國(guó)法治社會(huì)的向前推進(jìn)產(chǎn)生了局限性。因此只有將鄉(xiāng)村法律援助的相關(guān)制度給予全面完善以后，才能夠更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村法律援助的作用，更好地保障鄉(xiāng)村民眾的自身權(quán)益，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。