新時期岷江“一河一策”治理方案探討

四川省水利水電勘測設(shè)計研究院有限公司 胡正，王欣，李大辰

一、引言

（一）河長制工作背景

河長制最早是由無錫市為有效解決水環(huán)境問題而提出并實施的。2007年4月，無錫市為解決太湖嚴重的富營養(yǎng)化問題，率先實行河長制，并取得了一系列實效。隨后，無錫市的創(chuàng)新河湖管護理念“河長制”被其他地區(qū)效仿和借鑒，效果顯著。2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H認真貫徹落實，兩年之內(nèi)全面建立河長制。由此，河長制上升到國家層面，并在全國各地全面推廣開來。自河長制提出以來，四川省出臺相關(guān)文件落實河長制，取得了一系列的成效，河長制工作主要經(jīng)歷了三個階段：

1.河長制工作從“無名”到“有名”的初步轉(zhuǎn)變

為貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》（廳字〔2016〕42號）精神，結(jié)合四川省實際，2017年5月，四川省委省政府印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》實施方案，明確推進落實河長制的“路線圖”，提出了落實河長制的推進目標(biāo)和實施目標(biāo)。至2018年6月，岷江流域全面建立了河長制，河長制的組織、制度、責(zé)任體系初步形成，實現(xiàn)了河長“有名”，至此全面推行河長制進入新階段。

2.河長制工作從“有名”向“有實”的重大轉(zhuǎn)變

為進一步推動河長制盡快從“有名”轉(zhuǎn)變到“有實”，根據(jù)水利部《關(guān)于推動河長制“有名”到“有實”的實施意見的通知》精神，加強全省河湖管理保護工作，四川省、市、縣全面啟動《四川省岷江一河（湖）一策管理保護方案（2018-2020）》的編制工作，方案實施年限為2018年——2020年。該方案的實施，為岷江河長制工作的開展提供了重要技術(shù)支撐，有效指導(dǎo)了岷江河湖管理保護工作的開展，使得岷江河湖面貌煥然一新、水環(huán)境大為改善、水質(zhì)持續(xù)向好，成效顯著。

3.河長制工作從“有實”向“有能”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變

2020年是《四川省岷江一河（湖）一策管理保護方案（2018-2020）》實施周期的最后一年，也是河長制河湖管理保護工作關(guān)鍵的一年?！笆奈濉睍r期又是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。根據(jù)四川省河長辦關(guān)于縱深推進河長制工作的統(tǒng)籌安排，要求在對前期一河（湖）一策管理保護方案（2018——2020）的實施情況進行綜合評估和全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，編制新一輪《一河（湖）一策管理保護方案（2021-2025），為“十四五”期間河湖管理保護工作提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。同時，加快推動河長制“有名”“有實”“有能”，進一步完善河長制湖長制組織體系，強化河長履職。因此，“十四五”期間將實現(xiàn)河長制工作從“有實”向“有能”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。

（二）流域概況

岷江是長江上游一級支流，位于四川盆地腹部區(qū)西部邊緣，高程由2500——4000m過渡至300——500m。發(fā)源于四川省與甘肅省交界的岷山南麓，東源為張臘河，西源為潘州河，兩源在阿壩州松潘縣川主寺匯合后始稱岷江，在都江堰魚嘴處分為內(nèi)江和外江，穿過成都平原后自北向南流經(jīng)眉山，流至樂山市接納大渡河后轉(zhuǎn)向東南，最后在宜賓市匯入長江。岷江流域面積為45324km2（不含大渡河、青衣江），干流全長為753km，天然落差為3560m，平均比降4.84‰，河口多年平均流量為3022m3/s，水資源總量為301.2億m3。

二、岷江流域現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀調(diào)查評價

“十三五”期間，自全面落實河長制工作以來，岷江流域內(nèi)各市州積極組織開展全市河長制工作驗收考核，致力于工作制度、機制、方法創(chuàng)新，注重工作實效，全力推動河長制工作落地落實，流域主要開展工作如下：

1.組織體系不斷完善

隨著四川省河（湖）長制工作的推進，岷江流域河長組織體系不斷完善，各地按照“屬地管理、分級負責(zé)”原則，調(diào)整完善市、縣、鄉(xiāng)、村河長，據(jù)河長制信息平臺統(tǒng)計，到2020年，岷江流域河長6601名，其中省級2名、市級69名、縣級537名、鄉(xiāng)級2250名、村級3743名。全面推行“河長+警長”“河長+巡河員”治水模式。

2.水資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高

流域已編制完成水量分配方案和水資源調(diào)度方案，使得水資源剛性約束制度更加完善、水資源管理和調(diào)度能力顯著提升，全社會節(jié)水愛水意識明顯增強，2020年岷江流域用水總量為54.49億m3，遠低于《四川省主要江河流域水量分配方案》中岷江2020年的控制指標(biāo)值74.50億m3，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、灌溉水利用系數(shù)等指標(biāo)值均高于全省平均水平。

3.水質(zhì)面貌煥然一新

成都市持續(xù)開展府河黃龍溪國考斷面達標(biāo)攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)狀水質(zhì)由“十三五”初期的劣V類水提升至III類水，2020年，岷江流域11個國考斷面歷史首次全部達標(biāo)。此外，岷江支流錦江通過水利部驗收，成為全國第一批示范河湖，從而為全國河湖管理及河湖長制工作提供了示范樣板。

4.黑臭水體治理初顯成效

持續(xù)做好城市黑臭水體專項排查，大力實施控源截污，全面排查整治生活排污口，將黑臭水體治理列入省環(huán)保督察“回頭看”。通過以上措施，截止到2020年，岷江流域的37個城市黑臭水體全部整治，已初見成效。對于農(nóng)村黑臭水體方面，省生態(tài)環(huán)境廳通過初步排查、現(xiàn)場核查、二次復(fù)核等程序，并征求相關(guān)部門和專家認可，已形成了《四川省農(nóng)村黑臭水體清單》，其中岷江流域涉及農(nóng)村黑村水體26條，包括成都市15條、樂山市11條。

5.執(zhí)法監(jiān)管成效明顯

從2018年——2020年，岷江流域省級河長帶頭巡河巡湖19次，各級河（湖）長巡河巡湖24.69萬余次，查找、解決河湖問題5.9萬個，完成416個“四亂”問題整改銷號，清理取締494個入河排污口，81座長江經(jīng)濟帶小水電有序退出。

（二）主要問題

岷江經(jīng)過上輪“一河一策”方案（2018——2020）的實施，在沿河市（州）和省直相關(guān)部門的共同努力下，岷江流域治理工作實現(xiàn)了由“亂”向“治”的重大轉(zhuǎn)變，流域水質(zhì)由濁變清，呈現(xiàn)持續(xù)改善的良好態(tài)勢。但岷江管理保護形勢依然嚴峻，仍存在主要問題：

上游阿壩段，位于岷江上游，河流水質(zhì)整體較好，一般為II類。主要問題為：一是境內(nèi)河道采砂比較頻繁，采砂監(jiān)管難度較大；二是受自然災(zāi)害影響局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，水土流失比較嚴重。

中游成眉樂段，主要問題一是新津南河、毛河、體泉河等小流域部分時段還存在不穩(wěn)定達標(biāo)情況；二是水資源開發(fā)利用已達較高水平但用水需求仍呈上升趨勢，局部地區(qū)水資源供需矛盾緊張。

下游宜賓段，主要問題為：一是部分支流（黑水河、越溪河）控制斷面最小下泄流量生態(tài)基流保障率存在預(yù)警現(xiàn)象；二是局部地區(qū)非法捕撈亂象依舊存在。

三、主要目標(biāo)及任務(wù)

“十四五”時期是立足2020年全面建成小康社會、打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)基礎(chǔ)上，邁向2035年美麗水生態(tài)環(huán)境“清水綠岸、魚翔淺底”目標(biāo)的第一個五年?！笆奈濉逼陂g圍繞河湖長制“六大任務(wù)”內(nèi)容，進一步聚焦河湖管理保護和治理重點任務(wù)，全面落實四川河湖長制“5+9”重點工作，力爭“十四五”期末岷江達到“有河有水、有魚有草、人水和諧”的健康幸福河湖要求。2023年底前完成所有入河排污口規(guī)范化整治，形成管理體系比較完備、技術(shù)體系較為科學(xué)的入河排污口設(shè)置及監(jiān)督管理體系。到2025年，流域用水總量控制在77.90億m3以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降幅度達16%以上，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5以上，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達90%，基本消除農(nóng)村黑臭水體，使得畜禽糞污綜合利用率達到80%以上、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達90%以上、75%以上的行政村生活污水得到有效治理、流域生態(tài)下泄流量保障達90%以上。切實保障一江“優(yōu)”水向東流，地表水國控、省控斷面優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例滿足國家及省考核要求。

四、管理保護措施

（一）水資源保護

1.進一步落實最嚴格水資源管理制度，推進節(jié)水型社會建設(shè)

以《四川省主要江河流域水量分配方案》和各市州水量分配方案為依托，進一步強化流域水資源“三條紅線”管控，持續(xù)提升水資源節(jié)約集約利用水平，加強水資源承載能力評價及監(jiān)測預(yù)警。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，切實提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，持續(xù)推進流域內(nèi)縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)。

2.繼續(xù)開展入河排污口“查、測、溯、治”專項工作

嚴格按照《長江入河排污口排查整治專項行動方案》有關(guān)要求，通過“查、測、溯、治”，開展入河排污口普查及信息臺賬建設(shè)，力爭實現(xiàn)規(guī)模以上入河排污口或?qū)?yīng)的重點污染源自動監(jiān)測全覆蓋。

（二）河湖水域岸線管理保護

1.加大河湖岸線管理基礎(chǔ)工作力度

依托《四川省岷江岸線保護與利用規(guī)劃》，充分利用遙感、遙測等技術(shù)手段，提升岸線管理信息化水平。

2.深入推進“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化

將清理整治重點由大江大河向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，重點整治非法采砂、非法圍河圍湖等問題，對重點區(qū)域開展進駐式專項督查。針對“清四亂”中的難點問題、共性問題，進一步完善“查、認、改、罰”各個環(huán)節(jié)，不斷規(guī)范清理整治工作。

（三）水污染防治

1.持續(xù)開展流域“三磷”專項排查整治行動，建立總磷污染源數(shù)據(jù)庫

一是樹立整治樣板，組織專家團隊選擇典型“三磷”企業(yè)，開展“點對點”技術(shù)指導(dǎo)幫扶工作，研究制定可復(fù)制、可推廣的“一企一策”整改方案樣板。二是強化培訓(xùn)指導(dǎo)。根據(jù)流域各市縣實際需求深入重點企業(yè)指導(dǎo)編制“一企一策”整改方案，逐一明確整改措施、時間節(jié)點和責(zé)任人。

2.科學(xué)謀劃污水處理設(shè)施布局和規(guī)模

全面開展市政排水管網(wǎng)排查檢測，摸清排水管網(wǎng)現(xiàn)狀。以城市國土空間規(guī)劃為依據(jù)，編制出臺“十四五”生活污水處理設(shè)施規(guī)劃，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，補好“毛細血管”，提升污水收集效能。

（四）水環(huán)境治理

1.加強中下游小流域污染掛牌整治

參考成都府河黃龍溪水質(zhì)斷面攻堅戰(zhàn)，提煉好的經(jīng)驗和做法，針對岷江中下游的茫溪河、毛河及體泉河等未達標(biāo)的水體，深入調(diào)查評估水環(huán)境現(xiàn)狀，診斷和識別主要問題，并實施針對性措施。流域負責(zé)水管部門組織建立“月通報、季排名”工作制度、實施加密監(jiān)測、開展流域斷面達標(biāo)攻堅戰(zhàn)跟蹤研究，確保未達標(biāo)水體限期達標(biāo)。

2.有效提升集中式飲用水水源地水質(zhì)，強化水源地風(fēng)險防控能力

定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“千噸萬人”水源地整治工程，建立隱患排查整治臺賬和風(fēng)險源名錄。完善飲用水水源應(yīng)急管理體系，加快推進單一水源區(qū)縣應(yīng)急備用水源地建設(shè)。

（五）水生態(tài)修復(fù)

1.嚴格落實長江十年禁漁

加強岷江禁捕執(zhí)法能力建設(shè)，健全多部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強常態(tài)化的執(zhí)法監(jiān)管，維護禁捕管理秩序。依托沿江沿湖資源生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)揮退捕漁民水產(chǎn)捕撈等技術(shù)專長，大力發(fā)展稻魚綜合種養(yǎng)、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等涉魚產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間。

2.開展河湖健康評價及示范河湖建設(shè)

將河湖健康評價與河湖長制考核工作有機結(jié)合，依據(jù)四川省印發(fā)的《四川省河流（湖庫）健康評價指南（試行）》逐步開展干流及主要支流河湖健康評價。定期請社會公眾作為“第三方”參與河湖健康評價，引導(dǎo)社會公眾積極參與河湖監(jiān)督，將河湖健康評價當(dāng)成河湖管理基礎(chǔ)工作水平的“試金石”和“催化劑”。借鑒學(xué)習(xí)成都錦江示范河湖先進經(jīng)驗，開展示范河湖建設(shè)。

（六）執(zhí)法監(jiān)管

強化流域依法治理能力。嚴格按照《長江保護法》《四川省河湖長制條例》《河長湖長履職規(guī)范（試行）》等法律條例要求，深入開展岷江保護大檢查，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件（諸如非法采砂、捕撈等），提高依法治理能力和水平。推進環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。

五、結(jié)論

全面推行河長制是時代之需，是倡導(dǎo)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念的體現(xiàn)，亦是施行長江大保護的重要保障，更是筑牢長江上游生態(tài)屏障，確保一江清水向東流的基石?！笆濉逼陂g，通過河長制的實施，岷江水質(zhì)面貌煥然一新，黑臭水體得到有效治理，水資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高?！笆奈濉毙聲r期，岷江河湖治理將以“5+9”重點工作為抓手，進一步推進措施補短板和管理常態(tài)化工作，持續(xù)推進“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，落實長江十年禁漁，逐年開展河湖健康評價，進一步壓實河（湖）長責(zé)任，強化流域依法治理能力。