農(nóng)村生活污水處理設施驗收及運營維護工作分析

葉楊龍，陶小明

1.武漢鑫測檢測技術(shù)有限公司；2.湖北楚春歸環(huán)?？萍脊こ逃邢薰?/p>

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，人們對農(nóng)村建設與環(huán)境改善愈加重視，村民的環(huán)保意識、生活環(huán)境需求也逐漸提高，在“三農(nóng)”政策的推動下，迎來了農(nóng)村生活環(huán)境整治工程建設的高潮。

農(nóng)村生活污水，是農(nóng)村環(huán)境的主要污染源之一，隨著洗衣機、熱水器在農(nóng)村地區(qū)的普及，各農(nóng)戶日常生活產(chǎn)生的污水量大幅提高，農(nóng)舍周邊常出現(xiàn)污水漫流，排水溝淤積堵塞，溝內(nèi)臭味難聞，周圍蚊蟲滋生的污染現(xiàn)狀，大大降低了農(nóng)村生活環(huán)境的整潔度與舒適度。對農(nóng)村生活污水進行收納處理、達標排放，是農(nóng)村生活環(huán)境改善的重要一步，也是我國新農(nóng)村建設的重要要求。

十三五期間，國家、政府不斷出臺意見、行動計劃、實施細則來推動農(nóng)村生活環(huán)境的治理與改善，尤其是農(nóng)村生活污水的治理，得到了極大的重視，大批農(nóng)村污水處理設施投入規(guī)劃、建設[1]。但農(nóng)村生活污水處理設施工程體量小、分布分散，所在地區(qū)偏遠、經(jīng)濟技術(shù)力量薄弱，污水處理工程建設質(zhì)量如何、如何驗收監(jiān)管、如何運營維護、如何長效運營，還需要采取有針對性的措施，將工程運營落到實處，實現(xiàn)工程建設的最初目標，改善農(nóng)村居民居住環(huán)境。

一、污水處理設施驗收程序

農(nóng)村生活污水處理設施，具有位置偏僻、分布分散、參建管理方多、地方特色強等特點，工程的驗收工作，具有與其它建設工程驗收不同的特點，其驗收主要按以下程序進行：

（一）自查驗收

農(nóng)村生活污水處理設施，覆蓋面積大且分散，每戶排水口位置形態(tài)各異，工程建設完成后，首先要經(jīng)過地方的自查驗收。自查驗收宜以街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為單位，組織施工單位、設計單位、建設單位、黨員干部、村民代表等參與驗收，重點對各設計范圍內(nèi)的農(nóng)戶污水出口是否有效接入收納管網(wǎng)、管網(wǎng)及檢查井是否完好有效、收納污水是否能有效進入終端處理設施（以下簡稱終端）、終端是否能有效運行、處理后的出水能否達標排放至設計水體、管網(wǎng)及終端是否存在滲漏、施工被破壞道路及土地是否恢復原狀等情形進行逐一的檢查，形成自查意見。自查驗收中存在問題或與村民有糾紛的，應組織設計單位、施工單位對問題進行分析整改、對村民進行調(diào)解補償，直至工程自查合格，由設施所在街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）出具工程質(zhì)量自查驗收合格報告，工程方可進入下一步驗收工作。

（二）項目正式驗收

工程質(zhì)量自查驗收合格后，施工方應及時編制工程結(jié)算資料，并按規(guī)定進行結(jié)算審計，同時工程進入試運行調(diào)試。生活污水處理設施運行狀況評價的主要指標為設施出水水質(zhì)，項目正式驗收過程中，需要對出水水質(zhì)進行檢測。出水水質(zhì)不達標的，需進行整改直至達標。經(jīng)出水水質(zhì)檢測合格后，由街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）向區(qū)治污辦或相關(guān)部門提出項目驗收申請，提供資料，主要有：建設單位管理總結(jié)、設計單位驗收意見、監(jiān)理單位監(jiān)理報告、施工單位施工總結(jié)；項目驗收表；街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）工程質(zhì)量自查驗收合格報告；處理設施出水水質(zhì)檢測報告；項目審批文件、設計施工圖、招投標資料、工程竣工資料、工程結(jié)算審計報告、管線竣工實測圖及電子文檔；治理工程所涉住戶清單（需編號）；后續(xù)管理運行制度；其他驗收需要的資料。

農(nóng)村污水處理設施驗收工作，相對于集中式城鎮(zhèn)生活污水處理設施，雖然水質(zhì)簡單、單個設備水流量小，但整體驗收工作量大、工作細碎，更需要嚴格管理，從源頭上確保工程質(zhì)量，為后續(xù)污水處理工作打下堅實基礎(chǔ)。

（三）專家評審及整改

農(nóng)村生活污水由于其水流、水質(zhì)的特殊性，工程設計的處理工藝等各具地方特點。工程正式驗收后，需組織相關(guān)成員單位和專家進行項目驗收，要求村莊污水處理模式選擇符合專項規(guī)劃和技術(shù)及建設指南的要求、接管入戶率達到設計要求、污水處理設施出水達到設計要求。工程質(zhì)量不合格的，由各區(qū)責令建設單位進行限期整改。因整改不到位致使工程無法正常運行、造成經(jīng)濟損失的，追究相關(guān)單位及人員責任。

（四）質(zhì)保

質(zhì)保，是檢驗農(nóng)村生活污水正常運行的第一步，由施工單位負責。質(zhì)保期間做好設施日常運行的安全管理和運行記錄，及時發(fā)現(xiàn)、解決運行過程中存在的問題及風險，建立工程運行管理檔案，為后續(xù)長期運行管理提供依據(jù)與參考[2]。

二、污水處理設施驗收重點

農(nóng)村生活污水處理設施，終端具有分散、小巧、進水流量小的特點，管網(wǎng)具有污水收納口不規(guī)則、管網(wǎng)敷設地勢起伏多變等特點，工程驗收應具有針對性。

（一）終端驗收

終端驗收應主要從以下幾方面進行重點驗收：①設置標識標牌，內(nèi)容應當包括：工程名稱，服務范圍、收納戶數(shù)、工藝流程、排水標準、參建方名稱、竣工時間等信息；②污水終端處理工藝按圖紙施工；污水處理設施符合設計要求；處理池建造規(guī)范無滲漏，填充物、內(nèi)部布水管網(wǎng)按設計要求；動力池設備安裝規(guī)范運行正常；③人工濕地無滲漏，水生植物種類和種植密度符合設計要求；④出水水質(zhì)達到設計標準，以第三方檢測資質(zhì)單位出具的水質(zhì)檢測報告為依據(jù)。

（二）管網(wǎng)及接戶工程驗收

管網(wǎng)及接戶工程驗收應主要從以下幾方面進行重點驗收：①溝槽開挖，管道墊層鋪設、回填達到設計要求；②所有檢查井、出戶井等砌筑安裝規(guī)范無滲漏，無雜物，水流通暢，按設計粉刷，井蓋完好，標識正確；③主（支）管嚴格按照設計要求鋪設，控制好高程，敷設好防滲層；主（支）管道無外漏；路面恢復質(zhì)量好；④實現(xiàn)雨污分流截污納管，按要求納管戶產(chǎn)生的所有生活污水（洗滌、廚房、化糞池出水管）全部接入污水管網(wǎng)。⑤建立詳細的接戶檔案，以備日后查看。⑥接戶工程是否達到技術(shù)規(guī)范要求，接管入戶率需達到設計要求。

（三）水質(zhì)驗收

農(nóng)村生活污水處理設施，根據(jù)所在地周邊環(huán)境、水體保護要求、污水產(chǎn)生特點等，因地制宜，采取不同的污水排放標準要求。水質(zhì)驗收過程中，需依據(jù)《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T91-2002)等規(guī)范要求，各污水處理設施規(guī)定的標準與施工設計內(nèi)容，對污水處理設施的進、出水進行水質(zhì)監(jiān)測并出具報告，作為設施驗收、交付的重要依據(jù)[3]。

（四）環(huán)境績效評價

環(huán)境績效評價，即對工程建設完成投入運行后，能否達到設計的處理效果與標準，能否實現(xiàn)環(huán)境節(jié)能減排的目標進行評價，同時，對項目前期手續(xù)辦理情況、項目建設內(nèi)容完成情況、項目資金到位及使用情況，是否滿足資金管理要求，以及檔案管理情況開展評價，重點評價工程的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益[4]。

（五）驗收報告及歸檔

農(nóng)村生活污水處理工程整體工程量大而分散，日后維護管理工作繁重，規(guī)范的前期驗收工作及試運行檔案，是日后工作的重要依據(jù)。由此前期根據(jù)現(xiàn)場驗收、工程審計、驗收水質(zhì)監(jiān)測、環(huán)?？冃гu估結(jié)論編制驗收報告尤為必要且重要。

三、運營維護中的主要問題

污水處理設施運行是否有效，很大程度上依賴于工程日常的運營維護管理[5]。終端及管網(wǎng)日常使用過程中，需要定期不定期地進行加藥、疏通、曝氣、清淤等工作[6]。但農(nóng)村生活污水處理設施地處偏遠、點位眾多且極為分散，所在區(qū)域缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，維護運行工作存在很多問題。以武漢市江夏區(qū)為例，截至2021年底，1815個村莊已建成污水處理設施，共計3432個污水處理點，但大多未能得到有效的運營維護與管理?，F(xiàn)以江夏區(qū)為例，分析農(nóng)村污水處理設施運營維護工作中普遍存在的問題：

（一）運營維護資金缺乏

近年來，國家出臺了一系列政策，推動農(nóng)村污染治理設施的建設工作，各方集中精力進行工程的建設，短時間內(nèi)大量農(nóng)村生活污水處理設施建成。但是工程建成后的驗收工作、運營維護工作，大多因為無明確的資金來源而被閑置甚至荒廢。以武漢市江夏區(qū)為例，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理累積投入近8億元，實現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)村地區(qū)處理設施全覆蓋，但大部分項目未經(jīng)驗收，均未開展后期的運營維護工作。目前我國農(nóng)村生活污水處理工作還處于起步階段，污水處理工藝及運行技術(shù)尚未成熟，投入使用過程中會發(fā)現(xiàn)不少問題，需要投入資金進行研究、解決[7]。同時，農(nóng)村生活污水處理設施分散、體量大，運營維護管理所需的人力、物力投入也被低估，導致具體污水處理工作難以順利進行。

（二）工程建設質(zhì)量參差不齊

農(nóng)村生活污水處理設施建設工作，由于其特殊性，往往參與建設的施工方眾多，實力參差不齊，建設過程中的監(jiān)管也十分薄弱。工程在建設工程中往往存在施工水平不足或偷工減料的情況，導致敷設的污水管網(wǎng)管徑相對較小、管網(wǎng)質(zhì)量不過關(guān)、管網(wǎng)及終端埋設高程不準確、工程防滲防漏層施工不規(guī)范等問題時有發(fā)生，最終造成整體工程漏損堵塞等情況的出現(xiàn)，無法投入正常使用或使用效果達不到設計要求[8]。

（三）缺乏運營維護機制

農(nóng)村生活污水處理設施建成后，運營維護管理工作無規(guī)范的管理機制，無明確的運營主管部門，無專業(yè)的管理隊伍，大都由設施所在村鎮(zhèn)負責。但是，污水處理設施涉及機電設備管理維護、鼓風曝氣控制、藥劑調(diào)控等工作，專業(yè)性較強，村鎮(zhèn)人員大都無相應專業(yè)素質(zhì)及管理經(jīng)驗，很難發(fā)現(xiàn)運營中存在的問題及異常，出現(xiàn)異常也難以迅速、準確的解決，導致部分設備無法有效運行甚至成為曬太陽工程[9]。

農(nóng)村生活污水處理設施分布十分分散，無明確的運營維護機制及監(jiān)管制度，很容易出現(xiàn)監(jiān)管上的漏洞及盲區(qū)。同時，村鎮(zhèn)人員環(huán)保意識不強，很難意識到設施運營維護管理工作的重要性，加上缺乏相應的監(jiān)管考核制度，管理工作效率大打折扣，無法保證設備正常運行。

（四）已建設施存在受損現(xiàn)象

農(nóng)村地區(qū)人員大都對污水處理設施認識較少或閑暇無事，有意無意地對設施造成破壞，尤其是人工濕地，損壞最為嚴重。以江夏區(qū)為例，全區(qū)村莊生活污水處理設施自2018年啟動建設以來，已累計建成污水處理設施村莊1815個，因未投入運行，目前部分污水設施設備因多方面原因?qū)е虏煌潭葥p壞。一是由于部分村民對環(huán)保設施保護意識不強，存在在人工濕地上傾倒垃圾、種植作物等行為，致使人工濕地遭受損壞。二是由于村莊修路、農(nóng)戶建房，已鋪設的管網(wǎng)遭到損壞。被損壞設施大都無相關(guān)責任方進行維修管理，從而導致整個工程無法達到設計標準運行。污水處理設施的損壞，為后期運維管理帶來一定難度[10]。

（五）污水收集量不足

農(nóng)村生活污水處理設施覆蓋面廣，各村莊之間存在很大差異，部分村莊日常居住人數(shù)不足統(tǒng)計常住人數(shù)的1/3，甚至出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，而節(jié)假日居住的人數(shù)又大大增加。各村莊村民的用水習慣又大不相同。然而，農(nóng)村污水設施污水的處理量大都是根據(jù)統(tǒng)計的常住人口一般用水習慣進行設計的，建設完成后，工程實際進水量可能遠遠小于設計用水量，導致污水處理設施存在“吃不飽”現(xiàn)象，難以發(fā)揮其應有的效果。從處理技術(shù)來看，由于設施無污水處理，人工濕地種植的植物難以正常生長，設施內(nèi)加入的生物菌種難以存活，給污水處理設施正常運行帶來一定的困難[11]?！俺圆伙枴爆F(xiàn)象持續(xù)一段時間，將導致設施內(nèi)菌種全部死亡，整體設施失效，需要重新清理設施、投入菌種、調(diào)試運行，工作量及資金投入大大增加。

四、驗收、運營維護對策及建議

農(nóng)村生活污水處理設施驗收及運營維護存在諸多問題，導致設施無法正常投入使用，達不到改善水體生態(tài)、人居環(huán)境的初衷。針對各種問題，現(xiàn)提出如下幾點建議：

（一）落實資金來源

農(nóng)村村莊生活污水處理后續(xù)運行管理需要大量和持續(xù)的資金投入。農(nóng)村生活污水處理設施服務于廣大村民，運營維護部分資金可采取部分取之于民的方式收取，制定污水處理費收費規(guī)則，將污水處理費用與生活用水費用掛鉤，將水費中的部分，抽取用于污水處理[12]。但是，農(nóng)村生活地區(qū)經(jīng)濟力量薄弱，運營維護費用耗費較多，以江夏區(qū)為例，全區(qū)村莊生活污水處理設施每年需運維經(jīng)費2000萬元左右，其來源還是應以財政撥付為主，建議政府將運維經(jīng)費列入年度財政預算，明確資金撥付流程及節(jié)點，及時撥付運維資金，確保設施能得到長效維護，發(fā)揮長效作用。

（二）明確責任制度

農(nóng)村生活污水處理廠運營維護管理是一項十分細致的工作，可參照“河長制”，明確管理部門，責任到人，激發(fā)工作人員責任意識，認真負責，確保污水處理設施的質(zhì)量[13]。農(nóng)村污水處理設施的建設應當以人民群眾的利益為主，相關(guān)部門應當密切配合，為污水處理設施的建設提供有力的保障。同時，促進管理制度的不斷完善，由部門領(lǐng)導牽頭，制定出完善的管理制度，并組織相關(guān)人員，成立污水處理設施管理小組，嚴格設施運行的監(jiān)督與管理，針對農(nóng)村污水處理設施中存在的問題進行有效的解決[14]。

建立健全運維管理制度。區(qū)級層面要抓緊出臺運維管理辦法及考核要求，加強監(jiān)督檢查，增加檢查密度，加大考核力度，出現(xiàn)問題要在第一時間糾正，發(fā)生事故或重大不良影響，事故處理后進行問責。同時，要嚴格執(zhí)行對第三方運維機構(gòu)的監(jiān)督考核工作，建立健全運維標準、考核細則等，將考核結(jié)果與運維資金撥付相掛鉤[15]。

（三）加快項目驗收進度

政府相關(guān)部門應加強指導，督促各街道加快項目建設、交工驗收、復核移交等后續(xù)工作。要進一步細化驗收規(guī)范，加快做好工程項目的驗收，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，對不符合標準的要堅決返工，收納范圍內(nèi)的污水應收盡收，確保治污設施保質(zhì)保量高效運行。

（四）落實運維管理隊伍

盡快明確農(nóng)村污水治理設施運維管理的職能部門、配齊職能科室和專職干部。采取委托專業(yè)運營維護單位管理模式，由設施運維主管部門通過招投標的方式，將設施委托給第三方專業(yè)機構(gòu)進行統(tǒng)一管理。建立定人、定責、定標準的服務保障體系，形成一周一巡檢、一月一檢測、一季一回訪、一年一疏通的維護制度，加強運維工作的日常監(jiān)管[16]。

農(nóng)村生活污水處理工程能很好地改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升居民幸福感。近年來，工程建設取得了巨大的成就，但建設好的工程運營效果確不盡如人意，部分設施未完成驗收，部分設施驗收投入使用后無人監(jiān)管，需盡快制定相關(guān)政策措施，投入相匹配的資金、專業(yè)技術(shù)人員，讓設施的運轉(zhuǎn)監(jiān)管形成常態(tài)化，實現(xiàn)工程設計建設的初衷。