龍巖市武平生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì) 連華興
新時(shí)代背景下,中國(guó)在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的道路上砥礪前行,在此過程中要不斷提升廣大人民的生活質(zhì)量與環(huán)境,進(jìn)一步加大城市建設(shè)力度,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策與目標(biāo),勢(shì)必要從鄉(xiāng)村治理等基本的工作內(nèi)容入手,鄉(xiāng)村治理直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作質(zhì)量與效率。一路發(fā)展至今,在鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下,相關(guān)治理工作已經(jīng)取得了一定的成效。
新時(shí)代背景下,我國(guó)社會(huì)的主要矛盾為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是當(dāng)前新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾的顯著表現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)村問題不再是單純停留在解決溫飽層面,農(nóng)村工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螡M足人民的美好生活需要。因此,需要不斷創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富,滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。要想妥善解決農(nóng)村發(fā)展問題,就要與人民美好生活向往相結(jié)合。同時(shí),還要?jiǎng)?chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,滿足人們?cè)谛聲r(shí)代背景下對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求。長(zhǎng)期以來,開放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞,近年來人們也逐漸意識(shí)到生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力發(fā)展之間存在的緊密關(guān)系,“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念深入人心。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,需打造良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ),為滿足人民對(duì)美好生活的需要做好保障。
近年來,關(guān)于鄉(xiāng)村振興問題,我國(guó)政府提出一系列發(fā)展規(guī)劃與政策指導(dǎo),提倡農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。新時(shí)代背景下,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也發(fā)生了變化,不只以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的,而是要走一條內(nèi)涵更加豐富的鄉(xiāng)村發(fā)展道路。在鄉(xiāng)村振興中要包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及治理體系創(chuàng)新與生態(tài)文明進(jìn)步等諸多內(nèi)容,是一個(gè)具有綜合性的振興概念。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平直接關(guān)系到我國(guó)億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感,決定了新時(shí)代背景下農(nóng)民生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興不同于傳統(tǒng)農(nóng)村粗放式發(fā)展模式,鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)振興為途徑,帶領(lǐng)農(nóng)民致富變強(qiáng),并且將農(nóng)村美視為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要目標(biāo)之一。通過從自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的前車之鑒,能夠總結(jié)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可以先污染后治理,要深刻地意識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民以及社會(huì)的重要性。近年來,人們逐漸意識(shí)到優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以和諧統(tǒng)一,二者都是社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的應(yīng)傾向?yàn)槿祟悇?chuàng)造更加美好的生存環(huán)境,因此生態(tài)文明的鄉(xiāng)村振興道路不僅是億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往,也是當(dāng)前時(shí)代背景下農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的必要內(nèi)容。
(1)信息溝通機(jī)制有待健全。從當(dāng)前鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況來看,參與鄉(xiāng)村振興中的各主體之間存在信息交流不暢、效率低下的問題,導(dǎo)致非政府群體參與其中并不順利,在與政府部門進(jìn)行合作時(shí)遇到層層阻礙。在這樣的情況下,信息孤島現(xiàn)象較為嚴(yán)重,生態(tài)治理主體無法及時(shí)掌握這里的相關(guān)信息資料,在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理操作中,治理資源十分有限,相關(guān)信息容易在政府內(nèi)部滯留,無法更加廣泛地傳遞到社會(huì)中。另外,受諸多因素影響,部分政府公開的生態(tài)治理信息,在一些制度的約束下傳播受阻,導(dǎo)致相關(guān)社會(huì)群體發(fā)出質(zhì)疑聲音。這在一定程度上使社會(huì)群體對(duì)政府失去信任,也會(huì)讓不同政府部門之間失去信任,導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同發(fā)展格局難以形成[1]。(2)地方企業(yè)為追求利潤(rùn)造成的污染。雖然有些企業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn),但同時(shí)也對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞,嚴(yán)重威脅了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民身體健康及生活質(zhì)量。這些企業(yè)在追求“金山銀山”的過程中,忽視了“綠水青山”,究其根本原因主要有以下幾點(diǎn):其一,農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力薄弱??h級(jí)作為我國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)層級(jí),普遍存在人員數(shù)量偏少的情況,甚至很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)立環(huán)保站,沒有配備專職環(huán)保干部。在這種情況下,很多企業(yè)為逃避城市環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管,轉(zhuǎn)移到環(huán)境監(jiān)管能力相對(duì)薄弱的農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)生產(chǎn),在環(huán)保監(jiān)督不到位的農(nóng)村地區(qū)便可能開始非法排污,而縣級(jí)因?yàn)榄h(huán)保機(jī)構(gòu)人員與經(jīng)費(fèi)限制,難以有效落實(shí)相關(guān)巡查監(jiān)管工作。其二,部分企業(yè)的污染治理能力不足,缺乏科學(xué)先進(jìn)的治污設(shè)備與技術(shù)。加之企業(yè)人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)與綜合素質(zhì)較低,難以達(dá)到城市高新企業(yè)環(huán)保水平,在污染治理能力不足的情況下,要求企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放并不容易。其三,地方企業(yè)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面有一定的話語權(quán)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,地方企業(yè)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到了積極推動(dòng)作用,這也使得地方企業(yè)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面占據(jù)了一定的話語權(quán)。相比之下,勢(shì)單力薄的農(nóng)民群體面對(duì)企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞行為束手無策。有些地方政府在制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策時(shí),沒能考慮到廣大農(nóng)民群眾的訴求,將廣大農(nóng)民提出的意見排除在外,而企業(yè)作為農(nóng)村地區(qū)的強(qiáng)勢(shì)集體,則可以通過不同的方式讓地方政府的環(huán)境決策盡量偏向自身[2]。(3)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)水平相對(duì)薄弱。我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,農(nóng)作物種植與廢棄物轉(zhuǎn)化方面的技術(shù)水平尚未成熟。如秸稈田地,當(dāng)前依舊有些農(nóng)村地區(qū)通過焚燒等原始、簡(jiǎn)單的方式對(duì)秸稈進(jìn)行處理,缺乏綠色化處理、高效利用的技術(shù)與能力。焚燒秸稈回填的土地對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)會(huì)造成不利影響,同時(shí)會(huì)對(duì)農(nóng)村空氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染,采用秸稈還田的方式不但不會(huì)造成空氣污染,還有利于提升土壤的養(yǎng)分與肥度,在一定程度上能夠提升農(nóng)作物產(chǎn)量[3]。
相關(guān)部門之間及時(shí)進(jìn)行信息交流,有利于地方政府生態(tài)環(huán)境治理,為實(shí)現(xiàn)高效的信息溝通交流,地方政府要實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息實(shí)時(shí)共享。其一,要建立健全生態(tài)環(huán)境治理信息公開機(jī)制與意見吸納機(jī)制,并進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理信息披露制度,要求及時(shí)向廣大人民群眾公布生態(tài)環(huán)境治理工作的各項(xiàng)信息,其中包含具體的治理措施、資金應(yīng)用情況等。此外,還可以設(shè)置專門的意見反饋渠道,開放地方網(wǎng)站用于接收關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)意見,廣泛聽取來自民眾的聲音,建立科學(xué)可行的生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策。其二,地方政府要加大對(duì)高水平技術(shù)人才的引進(jìn)力度,大力應(yīng)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建生態(tài)信息共享平臺(tái),從而進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理信息的共享效率與利用成效,使各項(xiàng)信息更加公開透明,擊破信息壁壘,消除不同主體之間的隔閡,加強(qiáng)彼此之間的信任[4]。
其一,要讓地方企業(yè)認(rèn)識(shí)到綠水青山與金山銀山之間并非對(duì)立關(guān)系,發(fā)展思路與對(duì)策十分重要。地方企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人要深刻地領(lǐng)悟相關(guān)精神與政策,及時(shí)轉(zhuǎn)變自身觀念意識(shí),從宏觀角度來看,做好環(huán)境保護(hù)工作便是對(duì)生產(chǎn)力的保護(hù),對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善便是對(duì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)而及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,以有效的對(duì)策推動(dòng)企業(yè)綠色生產(chǎn)與發(fā)展。在具體實(shí)踐過程中,企業(yè)要建立良好的企業(yè)文化,奉行綠色發(fā)展理念并切實(shí)有效地落實(shí)到實(shí)踐中。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展路線,堅(jiān)持在發(fā)展過程中保持與自然及社會(huì)的和諧發(fā)展。其二,地方企業(yè)建設(shè)綠色企業(yè)文化,要求地方企業(yè)改變?cè)嘘惻f落后的發(fā)展理念與工藝技術(shù),要對(duì)原有的生產(chǎn)設(shè)備或技術(shù)手段進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化,加大力度宣傳并推廣清潔生產(chǎn)工藝程序,將企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的威脅與壓力降到最低。其三,在構(gòu)建綠色企業(yè)文化的過程中,需要以員工為基礎(chǔ),定期組織開展綠色企業(yè)文化宣傳與培訓(xùn)工作,加大綠色企業(yè)文化宣傳力度與相關(guān)培訓(xùn)效率,提升員工的環(huán)境保護(hù)意識(shí)與責(zé)任,從而在生產(chǎn)實(shí)踐過程中自覺遵守生態(tài)環(huán)保經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念。其四,要積極引入高水平的管理人才,絕大多數(shù)高水平管理人才都將注意力集中在企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)理念及生產(chǎn)作業(yè)過程中對(duì)周圍環(huán)境造成的影響,這部分人才可能會(huì)在企業(yè)中建立環(huán)境保護(hù)管理體系,將企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引導(dǎo)上綠色發(fā)展道路,以此降低對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。其五,要企業(yè)主動(dòng)公開環(huán)境保護(hù)信息,基于最新的環(huán)境保護(hù)法,承擔(dān)其企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任與義務(wù),打破公眾與企業(yè)之間環(huán)境信息阻隔的問題,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)地方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督提供平臺(tái)與途徑。在企業(yè)公開環(huán)保信息后,需要將其生產(chǎn)情況與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)放置在農(nóng)民的監(jiān)督下,地方企業(yè)在啟動(dòng)與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的項(xiàng)目前,需要主動(dòng)與相關(guān)利益者,如:由農(nóng)民、村民等組成的自主組織建立多樣化、多渠道的協(xié)商,要具備農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)[5]。
不能忽視農(nóng)村地區(qū)生活與生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。因此,需要重視農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)。對(duì)水源周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境加大環(huán)境保護(hù)力度,針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生活污水,要建立相應(yīng)的凈水設(shè)施進(jìn)行凈化處理,要應(yīng)用先進(jìn)的設(shè)備對(duì)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活排放的廢棄物進(jìn)行處理,做好廢水廢物的綜合處理力度,降低農(nóng)村地區(qū)對(duì)大氣與水資源造成的污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,需要改進(jìn)以往落后的農(nóng)業(yè)種植方式,積極應(yīng)用現(xiàn)代化、先進(jìn)化的農(nóng)業(yè)技術(shù),在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源作用與價(jià)值的同時(shí),做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與社會(huì)效益。在具體實(shí)踐過程中,要加強(qiáng)治理資金投入,興建垃圾處理中心。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民收入情況來看,廣大農(nóng)民群眾的生活水平顯著提升,但是依舊有些地區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)政收入不理想,因此在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中難以滿足相關(guān)保證與發(fā)展需求。農(nóng)民日常生活垃圾是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染的重要因素之一,當(dāng)前要積極指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行垃圾處置的有效措施。第一,由政府部門負(fù)責(zé)出資,建立具備系統(tǒng)性與全面性的垃圾分類處置中心,有效解決農(nóng)村地區(qū)垃圾分類處置問題。第二,在農(nóng)村地區(qū)逐步實(shí)施垃圾分類宣傳工作,讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到垃圾分類的重要性,自覺遵守垃圾分類相關(guān)要求,并積極主動(dòng)參與垃圾分類處置工作[6]。
在對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行治理時(shí),需要從源頭入手,杜絕各種形式的生態(tài)環(huán)境污染。絕大多數(shù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方式密不可分。落實(shí)并發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,勢(shì)必要優(yōu)化升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展顯然已成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的重要內(nèi)容,通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不但能夠構(gòu)建高質(zhì)、高效的興農(nóng)之路,還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化。因此,要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí),促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。農(nóng)村地區(qū)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)部門要對(duì)農(nóng)民提供相應(yīng)的指導(dǎo),根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的具體情況,指導(dǎo)并幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化,在技術(shù)與資金方面提供大力支持。自然條件較好的農(nóng)村地區(qū)可以嘗試將旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,在提升生態(tài)環(huán)境治理效果的同時(shí),帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]。
第一,要把握住當(dāng)下的發(fā)展機(jī)遇,在中央財(cái)政全面支持綠色發(fā)展農(nóng)機(jī)農(nóng)具補(bǔ)貼的背景下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮出自身的作用與價(jià)值,帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)合作社共同發(fā)揮出主導(dǎo)作用,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠化綜合能力,提升鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展速度。第二,要盡快落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)重大生態(tài)資源補(bǔ)貼政策,針對(duì)各地的實(shí)際情況采取相應(yīng)的對(duì)策,如針對(duì)水土流失嚴(yán)重的情況,開展生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì),以此激發(fā)周邊地區(qū)農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性與主動(dòng)性。最后,要靈活應(yīng)用國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)污染治理與廢棄物綜合利用方面出臺(tái)的補(bǔ)貼政策,在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上,在現(xiàn)有養(yǎng)殖范圍的基礎(chǔ)上,實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點(diǎn),鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶參與到規(guī)?;B(yǎng)殖中,遵循就近循環(huán)的模式,落實(shí)配套規(guī)模糞污染處理設(shè)施,利用沼液管網(wǎng)對(duì)大量的糞污用于周邊種植灌溉。對(duì)家庭農(nóng)戶分散的養(yǎng)殖模式,應(yīng)用異地循環(huán)的方式,構(gòu)建散養(yǎng)農(nóng)戶、沼類服務(wù)合作社與種植基地相協(xié)作的機(jī)制。以村為單位成立集體合作社,統(tǒng)一收集糞污,建立沼糞收集、儲(chǔ)備站點(diǎn),便于分散養(yǎng)殖農(nóng)戶用于施肥澆灌,有效解決農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)畜禽污染問題,并且能夠用沼肥代替有機(jī)肥料,有利于對(duì)農(nóng)業(yè)土壤進(jìn)行改良。在當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的帶領(lǐng)下,進(jìn)行基地現(xiàn)場(chǎng)示范,提升農(nóng)民科學(xué)種植技能,降低對(duì)化肥農(nóng)藥的依賴,積極探索種植與養(yǎng)殖循環(huán)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。組建行業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)揮企業(yè)組織化作用,提升農(nóng)產(chǎn)品綠色競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)的主導(dǎo)作用,強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保動(dòng)力,進(jìn)一步加強(qiáng)減排控制,通過激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展[8]。
綜上所述,近年來我國(guó)對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視力度不斷提升,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題不單純是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一,也是鄉(xiāng)村振興重要工作內(nèi)容。現(xiàn)代化國(guó)家治理體系有效推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的多元發(fā)展,在具體實(shí)踐過程中,各地要根據(jù)自身的實(shí)際情況,采取相應(yīng)的對(duì)策落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理措施,及時(shí)完善相關(guān)配套政策,積極推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善,進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。