新疆基層公共文化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀研究

◎張斯琴

公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。公共文化設(shè)施涵蓋了圖書館、博物館、文化館（站）、科技館、紀(jì)念館、體育場、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)閱報欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點以及其他建筑物、場地和設(shè)備。公共文化服務(wù)關(guān)系到基層的治理和當(dāng)前的高質(zhì)量發(fā)展。在新疆，公共文化服務(wù)更是關(guān)系到“文化潤疆”工程的精準(zhǔn)落地，以及“長期建疆”的成果鞏固。本文著眼于公共文化服務(wù)的制度、功能、實施情況，總結(jié)發(fā)展概況、存在的問題，并提出解決辦法，探索公共文化服務(wù)體系內(nèi)容和問題之間的內(nèi)在聯(lián)系和基本邏輯。

一、發(fā)展概況

近年來，新疆公共文化事業(yè)堅持廣泛培育文化自信，深入挖掘傳統(tǒng)文化、歷史文化和紅色文化資源，在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上下功夫、使大勁，加快推動文化事業(yè)全面繁榮發(fā)展。截至目前，新疆建成各級公共圖書館107個、文化館116個、文化站1121個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站943個、街道文化站178個），各類藝術(shù)表演團體122個(公有制95個、非公有制27個)、藝術(shù)展覽創(chuàng)作機構(gòu)58個（美術(shù)館57個），已建成村級綜合性文化服務(wù)中心8300余個、城鎮(zhèn)社區(qū)文化服務(wù)中心2300余個，涵蓋自治區(qū)、地州（市）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的五級公共文化服務(wù)平臺已粗具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，新疆每萬人擁有公共圖書館建筑面積139.02㎡，較全國平均值126.49㎡高出9.9%；每萬人擁有群眾文化設(shè)施面積421.86㎡，較全國均值331.32㎡高出27%。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來，平均每年全疆各級公共圖書館共接待讀者358.46萬人次，文化館（站）進館（站）人數(shù)302萬，打造文化活動品牌321個，開展群眾文化活動37920場次（含線上），參與人數(shù)1千萬人次（含線上）。在大力拓展線上服務(wù)功能的條件下，自治區(qū)圖書館和自治區(qū)文化館線上平臺及資源全年服務(wù)人次分別為1500萬和84.93萬。

（一）積極拓展“5+1”公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋新模式

新疆公共文化服務(wù)重點在自治區(qū)級“訪惠聚”駐村點及第一書記所在村、5個自治州、6個自治縣、42個民族鄉(xiāng)開展“文化大院”示范點建設(shè)工作，以行政村小組農(nóng)戶為主體建設(shè)文化大院，并以示范點授牌，召開視頻推進會等形式對農(nóng)家文化大院建設(shè)和運行工作進行動員、安排，形成了五級公共文化服務(wù)陣地常態(tài)化開放與文化大院農(nóng)閑24小時全天開放的互相補充，進一步補齊公共文化設(shè)施服務(wù)短板。經(jīng)實地調(diào)研，全疆202個“文化大院”示范點已開展活動逾1600場（次），參與群眾近9萬人次。真正做到讓喜聞樂見的歌舞表演、農(nóng)民畫畫展、民間民俗非遺展、攝影展等進庭院、進萬家，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村落地生根。通過一系列的舉措，在群眾廣泛參與的前提下，文化大院逐漸成為傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、學(xué)習(xí)文化知識的幸福大院。

（二）依托各級各類公共文化陣地，不斷創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)模式

在保護和延續(xù)各類文化遺產(chǎn)時，新疆以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地域文化、紅色文化等為主線，打造具有中華文化標(biāo)識、新疆地域特色的文旅融合品牌，通過“文旅+交通”“文旅+科技”“文旅+農(nóng)業(yè)”等品牌活動，結(jié)合基層公共文化設(shè)施打造出古村、古鎮(zhèn)游，研學(xué)游等一批面向鄉(xiāng)村游的精品旅游線路和文旅產(chǎn)品，通過內(nèi)部循環(huán)助推文旅行業(yè)發(fā)展，為新疆鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。近年來，新疆充分挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過連續(xù)舉辦三屆“新疆戲劇戲曲大賽”、五屆“群星耀天山”才藝大賽，打造“我們的節(jié)日”“天山南北賀新春”“新疆是個好地方”“石榴籽”小分隊——文藝走基層等文大型化活動，使新疆曲子戲、傳統(tǒng)剪紙、民歌、社火等新疆本土傳統(tǒng)民間文化保護、傳承工作有序開展。特別是新疆曲子戲，在專家、傳承人和社會團隊的努力下，曾多次獲得國家級和省級大獎，博得觀眾的喜愛，在群眾中得以傳承和推廣，形成良好的發(fā)展形態(tài)。通過一系列的舉措將具有中華文化基因、傳統(tǒng)文化標(biāo)識的文化形態(tài)提煉出來、展示出來，進一步提升鑄牢中華民族共同體意識，打造出多元一體的“文化地標(biāo)”。

隨著制度不斷優(yōu)化，經(jīng)驗不斷推廣，一批基層綜合性文化服務(wù)中心成為農(nóng)村“文化地標(biāo)”。例如，博湖縣博湖鎮(zhèn)綜合性文化服務(wù)中心充分發(fā)揮各類陣地作用，在傳統(tǒng)節(jié)日、重要紀(jì)念日以及農(nóng)閑時節(jié)開展各類文體活動，滿足全鎮(zhèn)各族群眾多層次、多元化的文化和健身需求；沙雅縣海樓鎮(zhèn)打造了“忠孝園”“和園”等彰顯傳統(tǒng)文化特色的文化陣地；央塔克協(xié)海爾鄉(xiāng)建設(shè)了兩個文化+數(shù)字（現(xiàn)代化、園林化、科技化、生活化）文化陣地及一座9D電影科技館、“六點半課堂”、廣場花園等；沙雅鎮(zhèn)依托社區(qū)老茶館，組織讀書會、演講會、話劇演出、政策宣講等活動，極大地豐富了當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕睢?/p>

（三）與時俱進，推進公共數(shù)字文化建設(shè)

根據(jù)文旅部工作安排，新疆完成了近兩年的公共數(shù)字智能服務(wù)項目。在南疆四地州149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)382個村開展活動3187場，服務(wù)8.2萬人次。分別完成和田地區(qū)53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)106個村的822場活動、喀什地區(qū)70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個村的1056場活動、阿克蘇地區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個村的977場活動、克孜勒蘇柯爾克孜自治州9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個村的5500場活動。

組織實施全國智慧圖書館體系建設(shè)項目和公共文化云建設(shè)項目，建成新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)字圖書館、新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)字文化館的分級管理平臺及文化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。目前，新疆阿克蘇、昌吉、和田、伊犁、巴州、吐魯番6個地（州、市）級和14個縣（市、區(qū)）級圖書館也先后開通電子社?？ㄏ嚓P(guān)功能，拓展了各族群眾獲取文化信息的途徑。

二、發(fā)展特點

（一）惠民范圍廣

“十三五”期間，新疆所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）根據(jù)人口規(guī)模、受眾人數(shù)，建立起一定規(guī)模的文化站、文化大院、新時代文明實踐站（點），并設(shè)有閱覽室、文化信息共享活動室、活動室、排練室等，配備有電腦、音像、圖書、資料等基本的公共文化服務(wù)器材和設(shè)施，實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)全覆蓋。

（二）服務(wù)內(nèi)容多樣

為進一步推動基層公共文化服務(wù)能力建設(shè)，通過點、線、面結(jié)合的方式，促進基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。所謂“點”，即發(fā)揮基層文化帶頭人的作用，通過補貼、表彰等措施，鼓勵其經(jīng)常性開展活動，同時依靠所有“訪惠聚”駐村工作隊，在傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)日期間開展豐富多彩的文化活動，為基層群眾及時奉獻文化大餐，充實基層文化載體內(nèi)容，豐富人民群眾的精神生活。所謂“線”，是通過舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、百日文化廣場活動、鄉(xiāng)村文體競賽活動、文化和自然日系列活動，打造各地基層文化品牌，提供平臺的建立，突出特色、擴大影響。所謂“面”，是整合全區(qū)縣級以上文化館、藝術(shù)表演團體的力量以“石榴籽”文化服務(wù)小分隊的形式，定期深入村（社區(qū)）開展聲樂、舞蹈、朗誦、戲曲、戲劇等輔導(dǎo)，通過一對一服務(wù)、匯報演出，提升基層文化工作者、鄉(xiāng)村文化能人和廣大愛好者的能動性，不斷夯實基層文化服務(wù)內(nèi)容。

（三）服務(wù)方式精準(zhǔn)

為使基層公共文化服務(wù)平臺提供的服務(wù)將更對百姓“口味”，能發(fā)揮基層群眾的內(nèi)生動力，新疆維吾爾自治區(qū)先后通過培育基層文化帶頭人、建立文化大院等措施，暢通基層群眾文化需求反饋渠道，采取“訂單式”服務(wù)方式，實現(xiàn)供需有效對接。圖書館、文化館公益文化陣地針對中小學(xué)生、老年群體、殘疾人等實行錯時開放，讓群眾在平時和節(jié)假日有去處，有文化藝術(shù)學(xué)習(xí)場所，打通基層文化服務(wù)的“最后一米”。

三、發(fā)展中存在的問題

（一）公共文化研究能力亟待提升

全區(qū)群眾文化專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，高素質(zhì)人才少、專家隊伍嚴(yán)重斷檔，導(dǎo)致研究基礎(chǔ)薄弱，講好中國故事、闡述新疆歷史的能力不足。特別是對中華文化基因的解讀不夠，研究多立足于本體研究，對內(nèi)在價值體系、思維邏輯、公共文化服務(wù)的效果評估等應(yīng)用型研究開展不足，導(dǎo)致缺乏一定的理論基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村公共文化陣地利用率較低

目前，農(nóng)村公共文化陣地閑置情況較為普遍。除因疫情影響閉館外，近年來農(nóng)村公共文化陣地利用率普遍不理想，部分行政村文化陣地存在被擠占現(xiàn)象，影響了農(nóng)村文化服務(wù)活動正常開展，與農(nóng)民群眾的需求不相適應(yīng)。

（三）社會力量的參與度有待提升

現(xiàn)階段縣以上的公共文化設(shè)施由政府單一投入主體的建設(shè)，這使本來就稀缺的資源變得更加匱乏，而景區(qū)、個人書店等，依據(jù)開放式的公園等文化場所受制度和服務(wù)的局限，不能納入公共文化服務(wù)體系中，沒有充分考慮到現(xiàn)有社會資源的開發(fā)和利用，事實上社會資源是比較受群眾歡迎的。

（四）公共文化服務(wù)需求與供給錯位

基層群眾對文化產(chǎn)品的要求是比較具體的，群眾樂于接受的文化一般源于生活，是真實的、直觀的、生動的、有趣的藝術(shù)升華，這些都來自人民生活實踐，這樣的文化產(chǎn)品才能直入群眾內(nèi)心，才能夠使群眾產(chǎn)生認(rèn)同。當(dāng)前主要是與群眾思想形式、文化傳統(tǒng)相適應(yīng)的文化藝術(shù)產(chǎn)品供給不足。

四、發(fā)展對策

（一）堅持政治導(dǎo)向，弘揚社會主義核心價值觀

堅持發(fā)揮黨在文化和旅游工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的推動作用，形成政府引導(dǎo)、社會統(tǒng)籌、群眾參與的工作格局。同時堅持社會主義先進文化發(fā)展方向，堅持以人為本的理念，堅持中華文化為引領(lǐng)，堅持“雙百”方針，支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。健康的政治導(dǎo)向是群眾文化永葆生命力的基礎(chǔ)所在，也是時代、人民的需求，圍繞社會發(fā)展，用人民樂于接受的方式去謳歌、歌頌，用好政治導(dǎo)向才能做到潤心、潤情、共鳴。

（二）堅持文化潤疆，強化中華民族共同體意識

在傳統(tǒng)文化的發(fā)展過程中堅持落實運用馬克思主義“五觀”，強化中華民族共同體意識。公共文化服務(wù)最貼近群眾，在工作過程中，要注重方法和效果的統(tǒng)一，要在“管好”“用好”上下功夫，切忌“一刀切”和簡單化。通過潤物無聲、綿綿用力，實現(xiàn)新疆文化、新疆旅游等領(lǐng)域意識形態(tài)陣地絕對安全。中華民族共同體意識，是當(dāng)前文化工作的底線和邏輯思維所在，處理好多元和一體之間的關(guān)系，發(fā)揮好整體和要素的作用，選擇一些既有中華文化特征又有新疆地域特色的文化形態(tài)，加以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，從理論和實踐、發(fā)展三個方面做好文化潤疆，達到長期建疆的目的。

（三）堅持兩個統(tǒng)籌，實現(xiàn)文化和旅游融合發(fā)展

在公共文化服務(wù)背景下弘揚傳統(tǒng)文化，要與經(jīng)濟社會發(fā)展和“疫情防控”統(tǒng)籌起來，要在國家戰(zhàn)略中制定出有效的發(fā)展策略。同時破解影響新疆文化和旅游事業(yè)持續(xù)發(fā)展、制約文化作用更好發(fā)揮的體制機制問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)文化保護與社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善的關(guān)系，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，不斷加強傳統(tǒng)文化的挖掘闡釋和正確傳播利用，發(fā)揮傳統(tǒng)文化資源獨特優(yōu)勢，為推動實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新疆篇章提供精神力量?；鶎尤罕娢幕ぷ鳎P(guān)系到社會各個基層，在發(fā)展過程中更要注重社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)籌。

（四）堅持社會參與，發(fā)揮民間文化組織作用

人民群眾是各種實踐活動的檢驗者。在文化的發(fā)展中，行政部門一般通過制度、規(guī)章不斷加以規(guī)范，而真正的創(chuàng)造者、實踐者、享用者是廣大的人民群眾?；鶎庸参幕陌l(fā)展，需要在基層不斷發(fā)展能起到引領(lǐng)、示范、帶動作用的團體?；鶎拥奈幕话愣际且詧F體為單位才能進行的，比如眾多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在基層基本上都是以群體傳承、團體傳承的方式流傳的，在基層建立多個文化團體，將從根本上改變當(dāng)前群眾參與度低的問題。當(dāng)前社會力量在文化的發(fā)展過程中起到了一定的積極作用，基層公共文化服務(wù)的發(fā)展也需要從政策、制度方面考慮的積極作用。

五、結(jié)語

在開展基層公共文化工作時，既要著眼于社會層面的問題，也要看到基層的現(xiàn)狀，只有通過久久為功的制度建設(shè)和經(jīng)驗總結(jié)，才能走出一條適合人民需要、時代發(fā)展的科學(xué)之路，為實現(xiàn)共同富裕堅定文化基礎(chǔ)。