生育政策變化之下三孩生育政策的困境和措施

盧濤，任雪麗，盧春春

1.貴州財經(jīng)大學(xué)；2.貴州省六盤水市盤州市劉官街道辦事處

人口問題是一個國家的全局性、戰(zhàn)略性問題，與國家政策、整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有千絲萬縷的關(guān)系。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，同時也是世界上人口最多的國家，人口問題一直是我國的熱點(diǎn)問題，也是關(guān)乎我國長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。從1991年到今天，我國的出生率一直都非常低。從我國的生育政策看，計劃生育政策為我國的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但隨著時間的推移，我國出生率嚴(yán)重下降，人口老齡化問題急劇加重，如何實(shí)現(xiàn)我國人口與社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為我國政府和人民不斷提交的問題，因此三孩生育政策應(yīng)運(yùn)而生，同時附著在三孩生育政策上的許多問題也成了我國人民重點(diǎn)關(guān)注的問題。黨和國家高度重視人口和生育問題，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。生育政策的調(diào)整是一個事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)人民群眾切身利益的大事，人口問題成為我國社會各界普遍關(guān)注的話題，政策端的頻繁發(fā)力，也充分說明人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，推動三孩生育政策的落實(shí)落地對促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國生育政策變化歷程及人口變遷狀況

（一）提倡一對夫婦生育一孩子

1949年中華人民共和國成立以后，我國沒有明確的生育政策，加之教育醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展之下，在短時間內(nèi)，出生率很高，人口數(shù)量激增。到了1953年，人口自然增長率達(dá)到22.2%。此時，我國政府意識到人口不能如此增長下去，于是中國政府開始提倡節(jié)制生育。1964年人口平均增長率為1.61%,此時青少年占比較多，出生率較高，人口年輕化，由此政府更進(jìn)一步加深了節(jié)制生育的方針。直到1980年9月，國家推行計劃生育，提倡一對夫婦僅生育一個孩子。1982年，正式把計劃生育納入我國基本國策。

（二）全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策和單獨(dú)二孩政策

進(jìn)入21世紀(jì)，穩(wěn)定的低生育水平成為中國計劃生育政策的新定位。2011年，我國各地全面實(shí)施“雙獨(dú)二孩”政策，允許雙方都是獨(dú)生子女的夫婦生育兩個孩子。經(jīng)過專家對普遍二孩政策的論證，國家采取小步走戰(zhàn)略，于2013年11月正式宣布實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，這也是我國生育政策的一次重大轉(zhuǎn)折，但“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施效果并沒有達(dá)到預(yù)期效果，與預(yù)期結(jié)果相差甚遠(yuǎn)。

（三）正式實(shí)施全面二孩政策

由于“單獨(dú)二孩”政策沒有達(dá)到預(yù)期效果，國家于2015年正式宣布實(shí)行“全面二孩”政策。全面實(shí)施一對夫婦可以生育兩個孩子政策，積極開展人口老齡化行動，當(dāng)時估計“全面二孩”政策將在2016年至2020年期間掀起嬰兒潮，屆時每年新生兒總數(shù)將達(dá)到1800萬至2000萬，總生育率將接近世代更替水平。如果進(jìn)展順利，我國將新增3000多萬勞動年齡人口，老年人口比例將下降2個百分點(diǎn)，拉動經(jīng)濟(jì)增長幅度0.4至0.5個百分點(diǎn)。很顯然，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，短期來看我全面開放二孩政策對人口出生有顯著影響，但就長期來看，全面開放二孩政策后很多人的生育意愿顯著，但實(shí)際生育動力卻有不足，人口出生率還是在短暫上升后出現(xiàn)回落，人口老齡化情況依舊比較嚴(yán)峻。

（四）實(shí)施一對夫妻允許生育三個子女政策及配套支持措施

2020年全國第七次人口普查表明，我國人數(shù)在2020年達(dá)到141178萬人，人口平均增長率僅為0.53%；出生率大大降低，如果按照這樣的趨勢發(fā)展下去，我國遲早會迎來人口負(fù)增長，在2001-2015年左右，0-14歲的青少年數(shù)量持續(xù)下降，60歲及以上的人數(shù)持續(xù)上漲，國家為了避免人口老齡化加重，實(shí)行了二胎政策。開放二胎政策后，我國的青少年人數(shù)在緩慢上漲，但老齡人口的數(shù)量上漲趨勢愈發(fā)嚴(yán)重，這依舊沒有解決人口老齡化的問題。因此國家開始實(shí)時三胎政策，希望解決人口老齡化問題?；谖覈丝谥刂貕毫χ?，我國迎來新的生育政策，2021年5月31日，全面迎接三孩生育政策，《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)果，應(yīng)對人口老齡化問題，但就生育政策來看，影響生育政策的因素是復(fù)雜多樣的，僅僅采取生育政策是行不通的。顯然此次三孩生育政策特別提及到配套措施，表明此次三孩生育政策政府的決心和力度。

二、三孩生育政策實(shí)施的困境

（一）我國生育人口現(xiàn)狀發(fā)生變換

七普初步匯總的結(jié)果顯示，2020年我國出生人口為1200萬人，這個規(guī)模仍然不小。從生育孩次來看，2014-2017年，出生人口中二孩占比明顯上升，由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右，此后雖有所下降，但仍然高于40%，由于生育政策調(diào)整的因素，全國多出生“二孩”數(shù)量達(dá)1000多萬人。從以上可以看出，我國生育人口現(xiàn)狀發(fā)生極大的改變，生育年齡的年輕人口大趨勢在迅速減少，以至于即使搞全面二孩多出生了1000多萬人，出生人口也從2016年的超過1800萬人下降到2020年的1200萬人，并且現(xiàn)在一孩本身就在迅速減少，更何況生于二孩的大部分還是年紀(jì)較大的人群。其次就生育意愿更高的70后來看，最年輕的70后都已經(jīng)43歲了，最年輕的80后都已經(jīng)33歲了，本來生育意愿最高能搶生的大齡人口也急劇減少。最后就現(xiàn)在所處的環(huán)境已經(jīng)社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，三孩的生育意愿本身就低于二孩，所以單純放開三孩其實(shí)本身在效果上是很弱的。五年前全面二孩也只有當(dāng)年增加了200多萬出生人口，第二年就只比全面二孩前多100多萬出生人口，第三年二孩效應(yīng)就不行了。因此更重要的是這些配套支持政策。

（二）住房發(fā)展不平衡

我國生育欲望大部分還是受到住房和教育的深刻影響。目前對于大部分地區(qū)來說抑制人們生育欲望的不再是政府政策，更多的因素是住房和教育，住房體現(xiàn)了各地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，而教育體現(xiàn)出各地區(qū)發(fā)展不充分的現(xiàn)狀。大家都說房價高，但其實(shí)指的是一線城市、熱點(diǎn)城市，熱點(diǎn)城市房價均價超過每平方米3萬元人民幣，大部分熱點(diǎn)城市房價均價超過每平方米2萬元人民幣，房價問題依舊是熱點(diǎn)問題。全國的房價情況是分化的，北上廣深的房價都非常貴，并且戶口還非常難拿，但是許多人還是想往這些地方去，究其本質(zhì)還是因?yàn)檫@些地方收入高、發(fā)展好，仍然是發(fā)展不平衡的問題。隨著時間的推移，這些熱點(diǎn)城市的人口還會增加，并且產(chǎn)業(yè)還越來越先進(jìn)，所以房價仍然會呈持續(xù)上漲趨勢。即使國家進(jìn)行大量政策調(diào)控，但也只是減緩其發(fā)展的速度，仍然不能改變房價上漲的趨勢。

隨著房價的上漲，必然會導(dǎo)致我國生育率下降。雖然70后享受了時代的紅利，住房得到保障，但70后人群已經(jīng)屬于大齡人口，就生育意愿更高的70后來看，最年輕的70后都已經(jīng)43歲了，本來生育意愿最高能搶生的大齡人口也急劇減少，所以生育情況的重?fù)?dān)落到大部分年輕人身上，但就高房價來看，高房價降低了年輕人的住房擁有率。擁有住房是每一個家庭成立和存在的重要保障，也是年輕人組建家庭的重要保障，住房和年輕人結(jié)婚之間存在密切關(guān)系。由于房價持續(xù)上漲房價過高的原因，年輕人不愿組建家庭，進(jìn)而導(dǎo)致生育行為延遲。雖然從整體來看城鎮(zhèn)家庭住房擁有率較高，但年輕人住房擁有率偏低，對生育率影響也更大。房價過高不僅影響年輕人獲得住房的時間，也會影響年輕人最佳生育時間，有可能在年輕人獲得住房時最佳生育年齡已經(jīng)錯過，從而導(dǎo)致生育意愿下降，不愿多生。即使年輕人購房之后，高房價和高利率占據(jù)了年輕人可支配收入，從而還會導(dǎo)致年輕人生育意愿推遲。因此，要落實(shí)三孩政策，就不能只著眼于生育數(shù)量，還要落實(shí)完善相關(guān)政策。

（三）教育發(fā)展不充分

另外就是教育的問題，好的教育環(huán)境也會影響生育情況。教育問題對應(yīng)的是發(fā)展不充分的問題。教育是一個家庭最重要的事務(wù)，為人父母，最希望自己的孩子可以接收到好的教育，對于收入一般的家庭來說，對孩子教育的投資就是最好的投資。對收入較好的家庭來說，孩子的教育至關(guān)重要?，F(xiàn)在，隨著社會的不斷發(fā)展，國家也一直在不斷地提高教育水平，這對于人們來說是一種福利，同時也是一種負(fù)擔(dān)。教育的多元化以及教育水平的不斷提高，每一樣都需要付出高昂的開支。盡管國家現(xiàn)在已經(jīng)普及了九年義務(wù)教育，但這不能解決一個家庭的教育開支困難的本質(zhì)問題。人們不是不愿意結(jié)婚生子，只不過教育成本的增大，使得人們的負(fù)擔(dān)加重。養(yǎng)育一個孩子就已經(jīng)喘粗氣了，再有兩個孩子，家庭的正常運(yùn)行會受到阻礙。更何況，現(xiàn)在孩子出生后要面臨更多的問題。年輕人即使不考慮教育問題，孩子誰來帶也是很難解決的事情，現(xiàn)實(shí)不允許年輕人多生孩子，即便國家解決了二孩三孩上學(xué)困難的問題。那么，將來孩子找工作，買房子等問題誰來負(fù)責(zé)。其實(shí)，教育的盡頭也是為了找一份好工作，能有可觀的收入，能過上好的生活。如果我國高端工作的機(jī)會足夠多，孩子上一個普通的學(xué)校，畢業(yè)之后也能找一個好的工作，那么孩子的教育強(qiáng)度可能會大大降低，但就現(xiàn)在的情況來看，大部分孩子只有上了好一點(diǎn)的高校，名校，以至于還要考一個研究生才能找到一個不錯的工作，那么家長的教育負(fù)擔(dān)，孩子的教育成本可想而知，所以大部分家庭現(xiàn)在不注重孩子的數(shù)量，而更重于孩子的質(zhì)量，所以人們對三孩生育政策并不是太敏感。所以教育問題也是影響出生率的重要原因。

三、推進(jìn)三孩生育政策的有效措施

自1953年以來，根據(jù)我國人口的發(fā)展規(guī)律，先后實(shí)施了一對夫婦僅生育一個孩子、全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策、全面實(shí)施單獨(dú)二孩政策、正式實(shí)施全面二孩政策，并取得了良好的效果。同時我國關(guān)于生育政策出臺的頻率也越來越快，反映出我國人口問題老齡化加劇，生育率下滑等嚴(yán)重問題。目前，我國立足本國國情，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施三孩生育政策，有利于緩和人口老齡化，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三孩生育政策是一個持續(xù)過程，減少人口老齡化，提高生育率，讓更多家庭想生、敢生，應(yīng)采取以下幾個方面的措施。

（一）改變房價上漲預(yù)期促進(jìn)房價合理性

房價過高是影響居民生育意愿和生育成本中最高的部分。房價持續(xù)上漲是生育率無法提升的最主要原因。因此，維持房價長期持續(xù)平穩(wěn)，保持房價預(yù)期穩(wěn)定是避免生育率下滑的主要渠道。同時要徹底改變房價上漲需要短期政策與長期政策相結(jié)合。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的監(jiān)管力度，防止樓房價格偏高，同時要加大房地產(chǎn)土地供應(yīng)，推進(jìn)房產(chǎn)稅等長效機(jī)制穩(wěn)定房價長期預(yù)期。還要保障房價與收入比呈合理趨勢，房價與收入比過高，會導(dǎo)致年輕人買房滯后，即便買房之后，仍然需要承擔(dān)嚴(yán)重的房貸問題，因此，合理的房價與收入比也是提高生育率的有效措施。

（二）加大租房和購房補(bǔ)貼

住房問題是影響生育率的重要因素。對于不同地區(qū)應(yīng)該對沒有住房但是有孩子的家庭加大租房補(bǔ)貼力度，保障其穩(wěn)定的住所與收入，確保生育后有房可住，最大限度地降低住房成本,減輕其生活壓力，這樣可以很大程度穩(wěn)定年輕人生育預(yù)期，進(jìn)而提高其生育意愿。此外，對有意愿買房的年輕人，可以提供購房補(bǔ)貼、降低首付標(biāo)和降低其房貸壓力，給予一定的優(yōu)惠政策，使年輕人購房成本下降，提高其幸福指數(shù)和生活水平滿意度，從而促進(jìn)生育情況。

（三）促進(jìn)中高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供年輕人就業(yè)機(jī)會

就全球局勢來看，大部分中高端產(chǎn)業(yè)還是在歐美日國家，我國僅僅只有一部分。如果我們把月入過萬人民幣定義為中高端崗位的話，那歐美日這樣的工作崗位有幾億個，拿下一部分到我國，那么將會大大提高年輕人的收入。同時也可以在一線城市之外的更廣闊的地理空間擴(kuò)散更多的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，還要遏制大產(chǎn)業(yè)資本對行業(yè)利潤的壟斷，保障勞動者收入分配，創(chuàng)造更多的工作崗位，緩解年輕人生活壓力，那其實(shí)中國家庭花費(fèi)在教育的投資上就可以輕松許多，那么人們生育意愿就會得到極大的提高。

（四）健全普惠性幼兒園建設(shè)和養(yǎng)老保障措施

積極推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)、健全養(yǎng)老保障措施和鼓勵生育政策是相輔相成的，絕大多數(shù)二、三孩家庭面臨著上有老人要照顧，下有小孩要撫養(yǎng)的情況，這就要求我國對幼兒的教育以及對老年人的保障有較高的要求。三孩政策是我國重大戰(zhàn)略性決策，辦好普惠性教育，完善養(yǎng)老保障措施對落實(shí)人口戰(zhàn)略和生育政策有重要影響。如果切實(shí)滿足了適齡兒童的學(xué)前教育、完善普惠性學(xué)期保障機(jī)制，那么家長就不會擔(dān)心幼兒的教育問題，進(jìn)一步保障了孩子的教育，同時完善養(yǎng)老保障制度，進(jìn)一步提高老年人生活質(zhì)量，那么兒童教育得到保障，老年人日子過得好，年輕人的壓力得到放松，生育意愿自然就會提高，便會更好促進(jìn)三孩生育政策的落實(shí)。

（五）注重公共服務(wù)體系完善和維護(hù)適齡女性的權(quán)益

三孩生育政策不僅要保障數(shù)量上的提升，還要保證社會公共服務(wù)質(zhì)量的提升，這樣滿足母嬰的實(shí)際需求，才能更好提升生育情況。在各商城、交通樞紐地區(qū)、景區(qū)等公共場所加快母嬰基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為母嬰提供良好的私人空間，增加婦女的安全感和幸福感。同時可以增加社會福利，為多子女家庭提供優(yōu)惠政策，充分考慮多子女家庭的獲得感和需要感。不僅要保護(hù)母嬰權(quán)益，更要有保障適齡女性的權(quán)益，保障適齡女性在工作上平等、在生育上自由。女性在社會中占有重要地位，女性在生育過程中難免會對思想、生活、工作、學(xué)習(xí)帶來一定的影響，同時女性在生育和撫養(yǎng)上面要比男性付出更多，所以在三孩生育政策之下我們更要保護(hù)女性的權(quán)益。一直以來女性在任何職業(yè)上的有一定的歧視，三孩生育政策之下，女性要經(jīng)歷多次的生育，所以很可能會對其職業(yè)造成重大影響，所以我們要保障女性權(quán)益，給予工作上的發(fā)展和福利，緩解女性的壓力?？傊?，三孩生育政策之下只有保障好女性的各方面權(quán)益，解決上有老、下有小的后顧之憂，才能更好地促進(jìn)生育，緩解人口老齡化問題，保持中國人口的年輕化和優(yōu)勢化，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。