關(guān)于國(guó)有博物館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)工作的一些思考

中國(guó)國(guó)家博物館 常莉

隨著小康社會(huì)全面建成以后，人民群眾對(duì)美好生活充滿了新的期待，社會(huì)公眾對(duì)文物工作的關(guān)注程度越來(lái)越高，關(guān)注面也越來(lái)越廣泛，越來(lái)越多的觀眾愿意走進(jìn)博物館、參觀博物館。很多的重大考古發(fā)現(xiàn)以及優(yōu)秀展覽成了人們熱議的話題，博物館文創(chuàng)產(chǎn)品也受到大眾喜愛(ài)，成為文化和旅游消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的推出，持續(xù)推進(jìn)博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前我國(guó)博物館的主要任務(wù)，涉及博物館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策指導(dǎo)文件也相繼發(fā)布，然而在政策實(shí)施過(guò)程中，博物館體制、機(jī)制上還存在一些不可回避的問(wèn)題。

一、公益屬性使社會(huì)對(duì)博物館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)存在認(rèn)知誤區(qū)

2012年以后，國(guó)家先后下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》，其中大部分博物館被劃為公益一類，少部分為公益二類。政府在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制上，給予了相應(yīng)的全額保障。這是我國(guó)國(guó)有博物館事業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)，但另一方面公益類事業(yè)單位的屬性也一定程度制約著博物館的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。

部分地方政府管理部門過(guò)度強(qiáng)調(diào)公益一類是由政府出資保障，便不再允許存在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，將“非營(yíng)利性”片面理解為不得進(jìn)行“經(jīng)營(yíng)性”活動(dòng)。尤其是按照事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，“公益一類事業(yè)單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國(guó)家確定”，這就導(dǎo)致了公益一類博物館如果想要開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，那一定會(huì)和事業(yè)單位分類改革政策相沖突。此外，一些地區(qū)在推動(dòng)事業(yè)單位分類改革時(shí)，審定公益一類事業(yè)單位類別，就是以是否創(chuàng)收、是否有經(jīng)營(yíng)收入作為區(qū)分公益一類、二類的界限，因此許多博物館有意識(shí)地減少經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至部分館還出現(xiàn)了注銷原用于文創(chuàng)開(kāi)發(fā)的館屬公司，致使取得的經(jīng)營(yíng)收入無(wú)法進(jìn)行獨(dú)立核算。

博物館事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，然而受一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府主管部門發(fā)展思路以及經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念、有關(guān)配套政策支持等多種因素的影響，博物館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)體現(xiàn)出了發(fā)展極不平衡的狀況。

一些博物館仍然沒(méi)有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的舊有思想中解放出來(lái)，沒(méi)能考慮到博物館可持續(xù)發(fā)展的必要性，把開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品視作可有可無(wú)，視作與博物館無(wú)關(guān)的一些獨(dú)立行為，思想上抵觸商業(yè)經(jīng)營(yíng)，存在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益間關(guān)系的認(rèn)知誤區(qū)，使一些博物館既創(chuàng)造不了良好的經(jīng)濟(jì)效益，又無(wú)法緩解經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)狀，更做不到有效反哺博物館事業(yè)發(fā)展。

公眾對(duì)博物館開(kāi)展經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)也存在一定疑慮。隨著《如果國(guó)寶會(huì)說(shuō)話》《國(guó)家寶藏》《中國(guó)國(guó)寶大會(huì)》等精品節(jié)目的熱播，考古盲盒、數(shù)字文創(chuàng)的悄然走紅，各博物館IP紛紛跨界呈現(xiàn)，“博物館熱”不斷升溫，越來(lái)越多的外部企業(yè)愿意加入與有影響力博物館的合作中來(lái)。公眾一方面樂(lè)于見(jiàn)到博物館“多元化”，另一方面又抵觸“商業(yè)化”，新浪網(wǎng)曾在故宮“景福宮事件”后做過(guò)投票調(diào)查，有70%的網(wǎng)友不贊成故宮開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)，2016年南京市博物館舉辦的一次商業(yè)發(fā)布會(huì)也引起了爭(zhēng)議。但公眾面對(duì)大英博物館、盧浮宮、梵高藝術(shù)博物館等國(guó)外知名博物館開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻呈現(xiàn)了另一種贊揚(yáng)的態(tài)勢(shì)。這既需要博物館人反思是否根據(jù)自身定位和特點(diǎn)做好了開(kāi)發(fā)工作，又需要公眾對(duì)國(guó)內(nèi)博物館經(jīng)營(yíng)方面的探索給予一定的包容。

二、博物館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)缺乏法制保障

我國(guó)現(xiàn)有的《文物保護(hù)法》《博物館條例》對(duì)博物館“多渠道籌措資金、提供有償服務(wù)活動(dòng)”予以鼓勵(lì)，其中《博物館條例》第十九條規(guī)定“博物館從事其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違反辦館宗旨，不得損害觀眾利益。博物館從事其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體辦法由國(guó)家文物主管部門制定?！钡珜?duì)于如何規(guī)范地開(kāi)展博物館經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有具體、詳盡的法律規(guī)范，《博物館條例》僅對(duì)博物館發(fā)展發(fā)揮著宏觀指導(dǎo)作用，不能為博物館開(kāi)展經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)提供制度保障。各地方文物主管部門也沒(méi)有出臺(tái)具體辦法，個(gè)別博物館盲目追求經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)展?fàn)幾h性商業(yè)活動(dòng)，而很多博物館面對(duì)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)時(shí)仍然畏手畏腳，怎樣規(guī)范博物館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)行為成了行業(yè)難點(diǎn)。

近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的若干措施》《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)民間收藏文物管理促進(jìn)文物市場(chǎng)有序發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策措施，鼓勵(lì)博物館開(kāi)展經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，廣泛拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源，可是由于政策細(xì)則不明確，往往難以落地。此外，其他諸如文物藏品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、文物數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)、博物館評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等制度也都還不健全，而且現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)博物館成果版權(quán)保護(hù)、管理、應(yīng)用支撐不足，侵權(quán)容易追責(zé)難，侵權(quán)案件高發(fā)等，強(qiáng)化博物館政策供給、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)迫在眉睫。

法制建設(shè)是推動(dòng)博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)提出，要推進(jìn)博物館法及配套法規(guī)體系立法研究，完善博物館制度，推進(jìn)博物館治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

當(dāng)前亟待國(guó)家正式出臺(tái)博物館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的相關(guān)規(guī)定，給博物館開(kāi)展經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)劃條具有引導(dǎo)性的紅線，完善博物館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的模式、規(guī)范監(jiān)督管理機(jī)制，明確責(zé)任主體，而不是僅要求符合文化定位等基本規(guī)則，要使博物館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)有法可依。

三、博物館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)缺乏內(nèi)部管理制度

近年來(lái)，博物館的公共文化服務(wù)意識(shí)、能力有所提高，然而如何整合展廳、展覽、藏品、專家等多種資源，如何更好地為社會(huì)和公眾提供各種服務(wù)，逐漸成為博物館可持續(xù)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要問(wèn)題。大多數(shù)博物館沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)制度，甚至沒(méi)有負(fù)責(zé)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的部門，內(nèi)部制度的欠缺直接導(dǎo)致館內(nèi)難以形成經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)合力，部門之間的配合也會(huì)因?yàn)楦髯岳斫獠煌a(chǎn)生分歧。此外，由于沒(méi)有切實(shí)可行的激勵(lì)措施，館內(nèi)員工的貢獻(xiàn)難以客觀評(píng)判，工作成果也不納入職稱評(píng)定范圍，極易在員工群體中產(chǎn)生負(fù)面離心力，削弱干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

傳統(tǒng)的管辦合一體制很難主動(dòng)去適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和博物館自身發(fā)展需要對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)整，博物館也沒(méi)有權(quán)力隨便增加一些適應(yīng)博物館角色轉(zhuǎn)變所需的職能部門，即便有些博物館設(shè)置了文創(chuàng)開(kāi)發(fā)部門或經(jīng)營(yíng)管理部門，也由于館內(nèi)沒(méi)有強(qiáng)有力的制度支持，無(wú)法整合資源去推動(dòng)博物館經(jīng)營(yíng)與鑒定鑒賞、專業(yè)培訓(xùn)、展示交流、創(chuàng)意生活、文化旅游等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)聚集、融合發(fā)展。

在健全博物館獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上國(guó)家層面提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，允許博物館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)收入用于對(duì)符合規(guī)定的人員予以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)工作取得明顯成效的博物館可適當(dāng)增核績(jī)效工資總量。涉及博物館層面，激勵(lì)機(jī)制卻難以推行，雖然北京市2018年曾出臺(tái)政策“經(jīng)職工代表大會(huì)同意，文創(chuàng)試點(diǎn)單位可從文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得的凈收入中提取70%及以上獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)發(fā)工作人員”，但如何核算凈收入，以什么支出類目發(fā)放，職工代表大會(huì)決議如何判定，各家博物館都有不同聲音，所以最終沒(méi)有落到實(shí)處。南京博物院在這方面走到了全國(guó)的前列，主要原因一是江蘇省科技廳批復(fù)同意了將南京博物館院納入科研單位管理體系，二是江蘇省人社廳批準(zhǔn)了2018年職工年終績(jī)效可以上浮20%，并可每年申報(bào)科研績(jī)效和文創(chuàng)績(jī)效。

但并不是每個(gè)博物館都能像南京博物院這樣有能力、有意愿推動(dòng)這件事，更多的博物館年初就確定了收入績(jī)效總額，以致出現(xiàn)了多干活不如少干活、多要經(jīng)費(fèi)不如少要經(jīng)費(fèi)，職工主觀能動(dòng)性較弱的普遍情形。

四、博物館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)需要建立外部合作機(jī)制

博物館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)有著明顯的外部性特征和溢出效應(yīng)，能夠帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。博物館開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)很多時(shí)候需借助外部合作者共同打開(kāi)局面，但往往項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)前期投入資金需求較大，由于大多數(shù)國(guó)有博物館對(duì)外合作機(jī)制不健全，對(duì)外合作經(jīng)驗(yàn)不足，并且文化創(chuàng)意企業(yè)在申請(qǐng)專利、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)很多難以達(dá)到，因此成功案例不多。

這需要國(guó)家相應(yīng)的財(cái)政、稅收、貸款等方面的支持，更需要博物館內(nèi)建立行之有效的外部合作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)文化文物資源與產(chǎn)業(yè)資源的結(jié)合，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

2016年11月，國(guó)家文物局選出92家單位入選全國(guó)博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)單位，鼓勵(lì)試點(diǎn)單位探索通過(guò)博物館知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)，從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

作為試點(diǎn)單位的博物館探索成立經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立企業(yè)法人制，依托博物館品牌資源、藏品資源、專家資源，積極融入市場(chǎng)，發(fā)掘商業(yè)潛力，擴(kuò)大對(duì)外合作。企業(yè)可以獨(dú)立核算收入，同時(shí)還可以使博物館各業(yè)務(wù)部門專注于博物館主責(zé)主業(yè)，而博物館企業(yè)放手做經(jīng)營(yíng)，這樣不但能保證博物館形象的安全，而且能夠激發(fā)博物館的內(nèi)在活力，企業(yè)的收益也可以更好地反哺博物館事業(yè)的發(fā)展?？墒窃谏婕爸R(shí)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)投資和產(chǎn)出中，目前我國(guó)尚未建立完善的博物館知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，在實(shí)踐中只能通過(guò)雙方談判來(lái)議價(jià)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股的估值難度比產(chǎn)品成果交易或授權(quán)許可更加困難，缺乏足夠權(quán)威和公允的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，很難給出一個(gè)讓公眾信服的股權(quán)比例。此外知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估定價(jià)是各級(jí)紀(jì)檢、審計(jì)單位關(guān)注的焦點(diǎn)，博物館對(duì)開(kāi)展以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)設(shè)立企業(yè)仍存有疑慮。

盡管如此，博物館仍然需要積極開(kāi)拓與外部的合作。博物館對(duì)外開(kāi)展合作和授權(quán)，尤其是跨界類型的合作，有助于博物館借助外部社會(huì)力量和資源，向公眾提供內(nèi)容更加豐富、形式更加新穎的各類產(chǎn)品、活動(dòng)和服務(wù)，為公眾提供全方位的文化體驗(yàn)和文化消費(fèi)。在國(guó)家大力推進(jìn)公共文化業(yè)建設(shè)的環(huán)境下，博物館行業(yè)應(yīng)該抓住推動(dòng)博物館全面健康發(fā)展的契機(jī)，活用國(guó)家制定的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)一步解放思想，完善發(fā)展模式，搭建與外部合作交流的平臺(tái)，適應(yīng)新的市場(chǎng)形勢(shì)。

博物館只有在與社會(huì)的融合中，找到適合自己的合作伙伴，方能在遵從雙方意愿的基礎(chǔ)上，在有共同合作目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

五、博物館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)需要加強(qiáng)內(nèi)部人才培養(yǎng)機(jī)制

博物館業(yè)界普遍缺乏既懂文博知識(shí)、又懂博物館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的復(fù)合型人才，這直接導(dǎo)致博物館難以適應(yīng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。有部分學(xué)者認(rèn)為，加大外部經(jīng)營(yíng)管理人才引進(jìn)能解決現(xiàn)實(shí)困境，然而博物館是專業(yè)技術(shù)密集型單位，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)工作需要對(duì)文博業(yè)務(wù)有相應(yīng)的了解，同時(shí)由于博物館屬于公共文化機(jī)構(gòu)，需要將社會(huì)效益放在首位，不能簡(jiǎn)單地追求經(jīng)濟(jì)效益，和完全市場(chǎng)化又有所差異，因此解決博物館缺乏經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)人才的問(wèn)題，還應(yīng)該從加強(qiáng)內(nèi)部人才培養(yǎng)機(jī)制做起。

現(xiàn)有的博物館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)人才大多數(shù)是通過(guò)崗位工作實(shí)踐成長(zhǎng)起來(lái)的，在博物館的業(yè)務(wù)導(dǎo)向下，都希望通過(guò)職稱評(píng)審等途徑得到晉升，有機(jī)會(huì)便轉(zhuǎn)向其他業(yè)務(wù)崗位，加劇了博物館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)人才的流失。

此外，由于博物館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)人才的特殊性，使得評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能夠完全套用文博系列職稱評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，博物館內(nèi)部對(duì)博物館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)研究普遍不重視，真正開(kāi)展經(jīng)營(yíng)工作的職工又往往重實(shí)踐輕研究、重實(shí)干輕總結(jié)，開(kāi)展工作更多的也是靠經(jīng)驗(yàn)和摸索，沒(méi)有形成理論體系，更不用說(shuō)來(lái)指導(dǎo)內(nèi)部員工開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，所以即便有些大館設(shè)有培訓(xùn)部門，也難以設(shè)置配套的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)人才培養(yǎng)機(jī)制。

國(guó)家文物局多次組織博物館經(jīng)營(yíng)管理和文創(chuàng)開(kāi)發(fā)相關(guān)培訓(xùn)，廣泛號(hào)召各文博同仁參加學(xué)習(xí)交流，但很少有博物館引導(dǎo)組織員工學(xué)習(xí)，更多的參與者是憑自己的興趣愛(ài)好。

傳統(tǒng)博物館理念重視專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，卻不重視博物館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)人才培養(yǎng)，與外部環(huán)境和博物館發(fā)展方向割裂，不自覺(jué)地形成了學(xué)術(shù)的“象牙塔”，學(xué)術(shù)成果難以轉(zhuǎn)化，尤其難以發(fā)揮博物館在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上應(yīng)起的作用，這是與博物館改革方向相背離的。各博物館應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地開(kāi)展博物館專業(yè)知識(shí)與傳統(tǒng)技能的進(jìn)修與培訓(xùn)，建立起系統(tǒng)的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，整合博物館專家資源，有計(jì)劃地針對(duì)不同類型的人才進(jìn)行差異化培訓(xùn)，以創(chuàng)意研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷推廣人才為重點(diǎn)，同旅游、教育結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)人才的培養(yǎng)和扶持，建設(shè)兼具文化文物素養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)管理、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力的人才團(tuán)隊(duì)。

六、結(jié)語(yǔ)

博物館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)體制機(jī)制中要解決的問(wèn)題，需要各級(jí)政府出臺(tái)與博物館發(fā)展相適應(yīng)的政策文件，也需要各博物館先試先行為改革破題，更需要廣大觀眾的支持理解。博物館人，要牢固樹(shù)立以人民為中心導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)文物資源價(jià)值的挖掘闡發(fā)、提高展陳水平，講好歷史文化內(nèi)在的價(jià)值、背后的故事，推出更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)，才能真正推動(dòng)博物館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)體制機(jī)制的改革，推進(jìn)博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。