關(guān)于農(nóng)村空心化問(wèn)題的分析及對(duì)策研究
——以河南省固始縣G村為例

伊犁州委黨校 馬洪晶

2020年我國(guó)圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，這也就意味著接下來(lái)發(fā)展的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，挖掘、分析和整理各類農(nóng)村當(dāng)前普遍面臨的重大問(wèn)題，并著手解決。農(nóng)村空心化作為“新三農(nóng)”問(wèn)題之一，是近些年來(lái)農(nóng)村面臨的突出問(wèn)題，也是接下來(lái)迫切需要解決的問(wèn)題，如何解決農(nóng)村空心化問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距將是接下來(lái)的工作重點(diǎn)。因此，本文以河南省固始縣G村為例，探索總結(jié)河南省固始縣當(dāng)前農(nóng)村空心化現(xiàn)狀，分析其成因和所帶來(lái)的影響，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和工作實(shí)際探討提出應(yīng)對(duì)“空心化”現(xiàn)象的對(duì)策。

一、當(dāng)前農(nóng)村空心化現(xiàn)狀

農(nóng)村空心化一般包括兩個(gè)方面，一方面是人口空心化，人口的空心化是農(nóng)村空心化最直接的體現(xiàn)；而另一方面大量的青壯年勞動(dòng)力外流的人口空心化會(huì)隨之帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的空心化、文化的空心化、公共服務(wù)的空心化、社會(huì)治理的空心化和土地等各類資源閑置等一系列問(wèn)題。

固始縣是河南省第一人口大縣，但也是河南省農(nóng)村空心化較為嚴(yán)重的縣。因此，本次調(diào)研對(duì)象選定河南省固始縣，重點(diǎn)走訪和調(diào)查了G村，該村是較為典型的農(nóng)村空心化村莊，該村總戶數(shù)是804戶，空心化的家庭戶數(shù)達(dá)到340戶，空心化戶數(shù)占比高達(dá)42%；全村總?cè)丝?267人，常住人口只有2250人，常年流出人口1017人，占比31%，且流出的主要是具有勞動(dòng)力的青年。最典型的現(xiàn)象是，每逢過(guò)節(jié)期間，尤其是春節(jié)或者是其他團(tuán)圓節(jié)日期間，村莊里人聲鼎沸、熱鬧非凡；而平日里村莊里往往是十分冷清的，即使是農(nóng)忙時(shí)節(jié)，村莊里也不會(huì)有太多人，且大多數(shù)都是老人、婦女和孩子，更多的都是老人帶著孩子；年輕人尤其是中青年男子，幾乎全部選擇外出務(wù)工，極少留在家鄉(xiāng)。多數(shù)住宅要么是直接閑置，要么是老人孩子留守著。勞動(dòng)力流失導(dǎo)致土地利用率也遠(yuǎn)不如十幾年前，耕地通過(guò)流轉(zhuǎn)雖然沒有被完全閑置，但是由于主要種植作物只有水稻、小麥、油菜和紫云英，耕地沒有被充分利用，總種植面積10475.25畝，實(shí)際種植面積僅有7000畝，拋荒率33%，近幾年逐漸開始嘗試發(fā)展養(yǎng)蝦產(chǎn)業(yè)，開始豐富用地方式，但收效欠佳。該村因勞動(dòng)力大量外出且固始縣整體缺乏天然的優(yōu)勢(shì)，牧業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)也較少，只有少部分家庭養(yǎng)了少量的雞鴨，整個(gè)村里的產(chǎn)業(yè)主要還是依靠農(nóng)業(yè)，沒有更好更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)。文化建設(shè)方面尤其滯后，當(dāng)前文化娛樂場(chǎng)所只有村委會(huì)的大舞臺(tái)，當(dāng)?shù)卮迕駜H能在晚上自備小音響跳跳舞。此外，村里有一個(gè)小學(xué)和一個(gè)村醫(yī)務(wù)室，除此之外，沒有其他公共服務(wù)類基礎(chǔ)設(shè)施。

二、農(nóng)村空心化形成的原因

農(nóng)村空心化原因是多樣的，是在一定的歷史背景下所出現(xiàn)的現(xiàn)象，但從較為突出的三個(gè)表現(xiàn)方面來(lái)看其成因如下：

（一）人口的空心化原因

新中國(guó)成立之后，城市快速發(fā)展，居民生活幸福，而農(nóng)村發(fā)展卻十分滯后，無(wú)論是在就業(yè)選擇上，還是在生活條件等各個(gè)方面，城市都已經(jīng)落下農(nóng)村一大截。無(wú)論是為了自身的生存還是為了孩子和家人創(chuàng)造一個(gè)更好的生活環(huán)境，都促使更多的人去城市謀求生活。許多家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力都秉持著“苦自己不能苦孩子”的理念，去城市打工攢錢給孩子上更好的學(xué)校。而通過(guò)學(xué)習(xí)考出農(nóng)村進(jìn)入城市的孩子，往往不會(huì)選擇回農(nóng)村工作，而是通過(guò)努力留在城市打拼。再加上與改革開放之前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍制度特別嚴(yán)格相比，現(xiàn)在隨著相關(guān)政策和制度的變化以及時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提升，農(nóng)村存在勞動(dòng)力剩余，因此許多勞動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民選擇外出就業(yè)，帶動(dòng)此制度逐漸松動(dòng)，農(nóng)民外出就業(yè)情況越來(lái)越普遍，導(dǎo)致了農(nóng)村在人口方面的空心化。

（二）宅基地的空心化原因

大量人口外出就業(yè)是農(nóng)村宅基地閑置的主要原因之一，因?yàn)槌鞘凶≌瑑r(jià)格十分昂貴，普通的外出務(wù)工者往往不能承擔(dān)城市的房?jī)r(jià)，因此會(huì)選擇在農(nóng)村建造住宅，但大多數(shù)時(shí)間是無(wú)人居住或者只有老人和孩子留守。還有一個(gè)重要原因就是相關(guān)的管理制度尚不完善，尤其是之前對(duì)宅基地的管理不夠規(guī)范、相關(guān)政策也不夠完整，導(dǎo)致有些村里出現(xiàn)“一戶多宅”或者非農(nóng)村戶口隨意蓋住宅的情況，促使了住宅閑置，帶來(lái)負(fù)面影響。此外，多年前村莊建設(shè)缺乏非常全面合理的規(guī)劃，在村內(nèi)土地不足的情況下，會(huì)在原有村莊宅基地的外圍尋找新的條件和環(huán)境較好的地方進(jìn)行住宅建設(shè)，所以農(nóng)村地區(qū)住宅空心化越來(lái)越突出。

（三）耕地的空心化原因

改革開放之后，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民種地的積極性，我國(guó)糧食生產(chǎn)逐漸有規(guī)律地增長(zhǎng)，而糧食產(chǎn)量不斷增高，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能獲取的效益越來(lái)越少。相比于傳統(tǒng)的依靠種地來(lái)獲取利益的方式，外出就業(yè)的選擇更多、獲取的直接利益也更多更快，所以勞動(dòng)力較強(qiáng)的男子或者是中年男女大多選擇外出就業(yè)。而留下來(lái)的老人、小孩和婦女，無(wú)力承擔(dān)大量的耕地種植，就導(dǎo)致出現(xiàn)大量田地?zé)o人耕種，逐漸荒廢。此外，村落沒能充分利用耕地很大程度上也是因?yàn)榉N植的作物類型太少，比如水稻等農(nóng)作物每年只種夏天一批，冬天和春天大多耕地是被閑置的。

三、農(nóng)村空心化帶來(lái)的消極影響

農(nóng)村空心化是一種不容忽視的現(xiàn)象，也是當(dāng)前亟須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本身農(nóng)村勞動(dòng)力不斷外出就業(yè)是帶來(lái)了許多正面影響和帶動(dòng)效應(yīng)的，尤其是在加速城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面發(fā)揮了巨大作用。但是過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間的人口流出積累和當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模依然在不斷提升和擴(kuò)大，比如G村近幾年外出就業(yè)人數(shù)依然在不斷增加，這種超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和影響農(nóng)業(yè)承受能力的人口外流，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（一）留守兒童教育滯后甚至缺失

農(nóng)村空心化最典型的現(xiàn)象就是家中的主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工，留下老人和孩子在農(nóng)村照顧孩子成長(zhǎng)。本身鄉(xiāng)村相比對(duì)城市教育資源短缺導(dǎo)致學(xué)校教育相對(duì)滯后，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力尤其是父母長(zhǎng)期不在身邊，孩子的家庭教育缺失嚴(yán)重。雖然家中老人可以保障孩子衣食住行，但是由于農(nóng)村老人大多沒有受過(guò)高等教育，甚至絕大多數(shù)沒有受過(guò)教育，對(duì)孩子無(wú)論是道德教育、兩性教育、婚姻生活教育、親子教育等方面都有所欠缺。隨著時(shí)代發(fā)展，這些教育缺失帶來(lái)的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，道德教育的確實(shí)讓很多小孩失去辨別是非的能力，雖然學(xué)校實(shí)教育的重要場(chǎng)所，但對(duì)小孩的教育家庭影響是很大的，部分老人缺乏道德教育意識(shí)，較為縱容小孩導(dǎo)致其缺乏明辨是非的能力和主動(dòng)思考反思的覺悟，隨之就逐漸帶來(lái)了一些社會(huì)問(wèn)題。而在過(guò)去幾十年，在這種情況下成長(zhǎng)起來(lái)的孩子所占比例并不低，這會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題逐漸凸顯

家庭養(yǎng)老是全國(guó)尤其是農(nóng)村最基本的養(yǎng)老方式，也是目前最被群眾所接受的養(yǎng)老方式，對(duì)于農(nóng)村老人，90%以上的老人依然堅(jiān)持傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老理念，而農(nóng)村空心化導(dǎo)致很多子女遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)在外就業(yè)，定居后為了讓孩子得到更好的教育接走孩子，但由于“重幼輕老”的心理和老人大多不愿和不能適應(yīng)離開故土，許多老人成了常年無(wú)子女在身旁照料的“空巢老人”，甚至還要拖著年邁的身體照顧小孩并承擔(dān)家中十分吃力的勞動(dòng)，在生理上和心理上都帶來(lái)很大壓力。雖然當(dāng)前為老人發(fā)放了補(bǔ)貼，但不能真正從根本上改變現(xiàn)狀，尤其是農(nóng)村幾乎沒有“集中式”養(yǎng)老，沒有創(chuàng)建載體供老人一起交流、搞文化活動(dòng)等。養(yǎng)老服務(wù)幾乎是空白，除了村委會(huì)干部會(huì)關(guān)注生病或者是失去自理能力的老人，并沒有相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織涉足養(yǎng)老服務(wù)，導(dǎo)致許多留守老人無(wú)法得到應(yīng)有的照顧。

（三）精神文化生活得不到滿足

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在關(guān)注物質(zhì)水平的基礎(chǔ)上，人們開始越來(lái)越多地關(guān)注精神文化生活，追求更加豐富的生活。農(nóng)民對(duì)文化的需求越來(lái)越多、越來(lái)越高，但是村莊文化的供給渠道和形式很少、內(nèi)容輸出很有限，供需不平衡。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開放以來(lái)，文化建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，當(dāng)前在加緊建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，鼓勵(lì)文化自信。相比于國(guó)家整體文化水平的提升和內(nèi)容的豐富，農(nóng)村存在較大的差距。以前村莊里會(huì)有集體觀看室外電影、唱戲劇以及唱歌跳舞等活動(dòng)，但由于電視的普及、傳統(tǒng)文化的衰落以及人們忙于追求物質(zhì)而逐漸忽略精神追求等多方面的原因，村里集中舉辦文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，精神文化交流也越來(lái)越少。導(dǎo)致鄰里關(guān)系不如從前、故鄉(xiāng)意識(shí)淡薄、傳統(tǒng)文化不能被傳承等一系列問(wèn)題，在村莊里形成淡薄、低俗的文化氛圍，影響農(nóng)村風(fēng)貌。

（四）基層治理變得更加困難

農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力外流，留下來(lái)的人大多是老年人和小孩，體力上不能承擔(dān)過(guò)于繁重的工作，在文化知識(shí)方面也缺乏足夠的教育和素養(yǎng)。而基層治理需要具有較好體力和文化素養(yǎng)的人才，一方面需要有足夠理解能力和表達(dá)能力的人員合理行使自身的權(quán)力；另一方面需要有領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力和責(zé)任心的人員來(lái)?yè)?dān)任管理人員。當(dāng)前包括G村在內(nèi)的各個(gè)村落的基層治理主要還是依靠村里有影響力的鄉(xiāng)賢，年輕的且愿意長(zhǎng)期留在村里長(zhǎng)期任職的專業(yè)人才較為缺乏，且在基層治理中實(shí)現(xiàn)自治才是最終的目的和要求，家中有文化、有勞動(dòng)力的人都流出在外，就導(dǎo)致自治權(quán)力的行使得不到充分保障，或者說(shuō)沒有能力行使自治權(quán)力去決定事項(xiàng)和解決問(wèn)題。

（五）制約了產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展

以前大多數(shù)農(nóng)民僅能依靠耕地來(lái)保障收入，但是隨著外出就業(yè)機(jī)會(huì)的增加和產(chǎn)業(yè)的多樣化，農(nóng)民尤其是勞動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民有了更多更好的選擇。比如G村原本有一個(gè)酒廠企業(yè)，但是隨著勞動(dòng)力流出越來(lái)越多，很多人不愿意在鄉(xiāng)村就業(yè)，酒廠逐漸選擇向縣市轉(zhuǎn)移，目前已經(jīng)把重心轉(zhuǎn)移到城市中。農(nóng)業(yè)工業(yè)均不發(fā)達(dá)就導(dǎo)致村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)就難以發(fā)展。農(nóng)村空心化讓整個(gè)村莊失去了創(chuàng)新和發(fā)展的活力，更加缺乏對(duì)流出人員的吸引力，導(dǎo)致更嚴(yán)重的勞動(dòng)力流失。

（六）很大程度上拉大了城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾，城市已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面比農(nóng)村發(fā)展得更快更好，而農(nóng)村空心化導(dǎo)致農(nóng)村無(wú)論是在人口配置還是資源配置等方面，都愈發(fā)落后于城市發(fā)展。如此長(zhǎng)久發(fā)展下去，必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，社會(huì)矛盾越發(fā)突出。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)水平、生活環(huán)境和文化服務(wù)都與城市差距越來(lái)越大，導(dǎo)致更加深層次的社會(huì)矛盾。

四、改善農(nóng)村空心化的總思路和可踐行的對(duì)策建議

要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決農(nóng)村空心化問(wèn)題，而要解決農(nóng)村空心化問(wèn)題，必須首先把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，與此同時(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)提高鄉(xiāng)村治理水平，最后不斷提供更加高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，才能真正留住人。

（一）豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

解決農(nóng)村空心化最終的目的就是留住人，并且改善人的生產(chǎn)生活條件，那么首先就要讓留下來(lái)的人能夠有就業(yè)的機(jī)會(huì)和改善生活條件的機(jī)會(huì)。當(dāng)前農(nóng)村大多都還是以農(nóng)業(yè)為主，如G村除了農(nóng)業(yè)之外，幾乎沒有其他的就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，僅依靠種地所能得到的收入非常有限，所以很多勞動(dòng)力最后都選擇外出務(wù)工，來(lái)維持家庭開支和改善生活條件。因此，必須要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要?jiǎng)?chuàng)新和豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在繼續(xù)發(fā)展好農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)。第一，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。借助現(xiàn)代科技技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，來(lái)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高種植效率，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供裝備支持；培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，現(xiàn)在農(nóng)村大部分勞動(dòng)力，尤其是男勞動(dòng)力都選擇外出務(wù)工，留在村里的人員獨(dú)立種植存在困難，所以會(huì)出現(xiàn)一些耕地閑置的現(xiàn)象，所以培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，將耕地進(jìn)行大面積承包，可有效解決這些問(wèn)題；且通過(guò)承包，借助新型科技裝備，由職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行大面積種植，可提高耕地的使用效率，提升回報(bào)率。第二，借助鄉(xiāng)村振興的契機(jī)，大力豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)村迎來(lái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新契機(jī)，可積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)村，尤其是可以利用鄉(xiāng)村自身的條件優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，從而為本村村民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多的人返鄉(xiāng)就業(yè)，并且為整個(gè)村落帶來(lái)更多的資金支撐來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村。

（二）培養(yǎng)自治能力，提高基層治理效能

基層治理近幾年被高度重視起來(lái)，因?yàn)榛鶎尤藛T配備相對(duì)薄弱，但基層所要承擔(dān)的職能卻很多，如今鄉(xiāng)村振興工作更是對(duì)基層治理提出了更高的要求，需要一個(gè)強(qiáng)有力的基層組織來(lái)推動(dòng)和落實(shí)各項(xiàng)工作，因此必須提高基層的自治能力和治理效能。要快速建立強(qiáng)有力的基層組織，對(duì)現(xiàn)有的基層組織人員要加強(qiáng)培養(yǎng)力度，尤其是針對(duì)了解村隊(duì)、有一定話語(yǔ)基礎(chǔ)但是缺乏專業(yè)能力的鄉(xiāng)賢書記，此外，還要鼓勵(lì)人才到基層工作，國(guó)家和地方可出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)人才去基層，比如現(xiàn)各地在落實(shí)的選調(diào)生工作，各個(gè)縣市也可根據(jù)自身的情況，創(chuàng)新政策措施來(lái)為農(nóng)村吸引人才，從而真正為各村落打造一支留得住、干得好的人才隊(duì)伍。此外，還要鼓勵(lì)本村人員參與基層干部選拔，因?yàn)楸敬迦藛T了解村里的情況，且和村民有非常密切的聯(lián)系，對(duì)村莊也有比較深的情懷，管理村莊事務(wù)時(shí)，能更有責(zé)任心和親和力。

（三）提高公共服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮德治作用

教育、醫(yī)療、文化服務(wù)等公共服務(wù)水平，是最終能否留住人的關(guān)鍵因素。只有真正提升教育水平，為將來(lái)的孩子提供更多的機(jī)會(huì)和可能，才能讓家長(zhǎng)安心留在村里為村里做貢獻(xiàn)。而醫(yī)療保障也是關(guān)系到每個(gè)村民人身安全的硬性需求，只有做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，農(nóng)村才不會(huì)喪失與城市“搶人”的競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，公共文化體系的建設(shè)情況也會(huì)影響到村民去留的意愿，通過(guò)建設(shè)更加完善的公共文化設(shè)施，為村民提供文化場(chǎng)所，并鼓勵(lì)創(chuàng)新更加豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)充實(shí)村民的文化生活和滿足日益增長(zhǎng)的精神需求，會(huì)間接的影響人留在農(nóng)村的意愿。只有不斷提升和改善農(nóng)村的公共服務(wù)水平，才能真正解決農(nóng)村空心化問(wèn)題。

農(nóng)村空心化問(wèn)題的形成是我國(guó)快速發(fā)展過(guò)程中所不可避免的“科學(xué)化陷阱”，對(duì)農(nóng)村空心化問(wèn)題的討論和關(guān)注也已持續(xù)很久，但當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的契機(jī)是逐步解決農(nóng)村空心化問(wèn)題最好的時(shí)機(jī)，借助鄉(xiāng)村振興吸引更多的人“落葉歸根”必然會(huì)在我國(guó)未來(lái)基層治理中得到實(shí)現(xiàn)。