碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下煤炭行業(yè)發(fā)展分析

河北港口集團(tuán)有限公司西港產(chǎn)業(yè)園分公司 李斯琪

現(xiàn)如今，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)已經(jīng)真正上升為國(guó)家戰(zhàn)略，正在積極落實(shí)相關(guān)的路線(xiàn)圖、時(shí)間表、政策措施等，這將會(huì)對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革帶來(lái)巨大的影響?；诋?dāng)前我國(guó)的具體國(guó)情來(lái)說(shuō)，短期之內(nèi)，仍然對(duì)煤炭有著一定的依賴(lài)。只有充分對(duì)我國(guó)能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)以及煤炭行業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行仔細(xì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的各種問(wèn)題，并且采取有效的措施進(jìn)行解決，才能夠在根本上實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的目標(biāo)。

一、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下煤炭行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

由于受到新冠肺炎疫情的深刻影響，世界經(jīng)濟(jì)低迷，大的環(huán)境條件對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也有一定的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上也出現(xiàn)一定的下滑跡象，加上當(dāng)前房地產(chǎn)、煤炭、鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)存在著產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的情況，也在一定程度上制約著整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)的就業(yè)、社會(huì)的安定都帶來(lái)了不同程度的影響。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率只有70%-75%，而新興的光伏行業(yè)產(chǎn)能利用率甚至低于60%。這也表明產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題已經(jīng)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，需引起重視[1]。

而談及當(dāng)前我國(guó)煤炭行業(yè)的狀況，首先，在一定程度上可以將煤炭資源當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源，但是不可否認(rèn)的是，煤炭資源也是污染環(huán)境的資源之一。特別是開(kāi)采煤炭的過(guò)程是與大自然作斗爭(zhēng)的過(guò)程，存在著各種各樣的安全隱患，這就要求相關(guān)的部門(mén)高度重視開(kāi)采人員的生命安全，基于這樣的要求，國(guó)家往往對(duì)于安全措施以及設(shè)備方面投入極大的成本，這就在無(wú)形當(dāng)中使得噸煤的成本加大。將多種因素綜合起來(lái)，使得當(dāng)前我國(guó)煤炭行業(yè)的狀況是高開(kāi)采、低利用、排放高、污染嚴(yán)重。面對(duì)這樣的情況，國(guó)家正在積極出臺(tái)相應(yīng)的政策來(lái)對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行有效治理，但是加上疫情過(guò)后出現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)衰退，進(jìn)口煤炭也有擠壓的情況，總體上來(lái)說(shuō)，煤炭行業(yè)的目前的狀態(tài)不是十分樂(lè)觀。最為明顯的一點(diǎn)就是煤炭行業(yè)的發(fā)展受到了國(guó)家宏觀制度的影響。2016年初，我國(guó)拉開(kāi)了煤炭供給側(cè)改革的序幕，煤炭行業(yè)的發(fā)展煥然一新。經(jīng)過(guò)四年的不斷發(fā)展，支持煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策保障體系基本形成，煤炭產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的相關(guān)機(jī)制也在不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化，煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)能力得以提升，煤炭生產(chǎn)力總體水平進(jìn)一步提高。

眾所周知，煤炭行業(yè)屬于地下作業(yè)，存在著各種各樣的隱患，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)于煤炭行業(yè)的相關(guān)整頓也是必然的，比如說(shuō)當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)從設(shè)備和安全防護(hù)措施上入手，不斷加大力度，建立井下避難室，投入全自動(dòng)井下監(jiān)測(cè)儀等等。還有，煤炭的污染十分嚴(yán)重，這些年來(lái)霧霾不斷出現(xiàn)在我國(guó)的華北產(chǎn)煤地區(qū)，特別是山西、內(nèi)蒙古等產(chǎn)煤大省（區(qū)），最為嚴(yán)重霧霾已經(jīng)影響到了人們的日常生活。為了改變現(xiàn)狀，國(guó)家正在加大力度砍掉小產(chǎn)能，限制大產(chǎn)能企業(yè)，這就使得煤炭產(chǎn)量受限，自然而然也就影響到了煤炭企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)。如今國(guó)家也在加大力度，不斷地開(kāi)發(fā)新的能源，比如說(shuō)核能、太陽(yáng)能等，出現(xiàn)了很多新能源產(chǎn)業(yè)，這在很大程度上擠壓了煤炭產(chǎn)量，壓低了煤炭的利潤(rùn)空間。

2001年，我國(guó)加入了WTO，成為世界經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中的重要一員，使得我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上，有了更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，能夠更快掌握信息，共享全新資源。另一個(gè)比較突出的問(wèn)題就是我國(guó)煤炭供大于求，產(chǎn)能過(guò)剩，由于煤炭的開(kāi)采會(huì)污染環(huán)境，出于保護(hù)環(huán)境的角度，國(guó)家會(huì)在一定程度上壓制煤炭行業(yè)的發(fā)展，特別是新能源出現(xiàn)以后，進(jìn)口市場(chǎng)也帶來(lái)一些擠壓，這就使得煤炭的需求量越來(lái)越少?？v觀全球經(jīng)濟(jì)，目前處于比較低迷的時(shí)期，鋼鐵和煤炭的需求量在不斷減少，依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，就會(huì)出現(xiàn)供大于求、產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀。這樣的情況使得人員下崗，勞動(dòng)力富裕，失業(yè)率不斷升高，自然而然會(huì)影響到了就業(yè)和社會(huì)的安定，從宏觀上來(lái)說(shuō)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展速度和質(zhì)量都會(huì)帶來(lái)影響[2]。

二、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下煤炭行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不是十分匹配

在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)之下，煤炭行業(yè)的發(fā)展存在一系列的問(wèn)題，其中最明顯的就是煤炭行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不是十分匹配。雖然說(shuō)在當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)有一系列碳中和愿景下綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)并不是特別完善，仍然有很多需要改進(jìn)的地方。2018年，我國(guó)頒布了《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，雖然這份文件對(duì)節(jié)能減排和降耗提出了建設(shè)性的意見(jiàn)，但是事實(shí)上，這與碳中和的美好愿景存在差距，需要在新標(biāo)準(zhǔn)的制定當(dāng)中，更加明確碳排放的核算邊界，從根本上加大技術(shù)的研發(fā)力度，在開(kāi)采煤炭過(guò)程當(dāng)中，更要開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作，使開(kāi)采過(guò)程中被破壞的生態(tài)環(huán)境能夠及時(shí)有效地恢復(fù)，根本上減少負(fù)面影響[3]。

（二）行業(yè)的監(jiān)管力度嚴(yán)重不足

煤炭行業(yè)對(duì)于環(huán)境的污染是非常嚴(yán)重的，就需要不斷加強(qiáng)煤炭行業(yè)在排放方面的監(jiān)管力度，但是就現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，行業(yè)在碳排放的監(jiān)管方面，始終存在著各種各樣的問(wèn)題，其中最為突出的，就是監(jiān)管制度不健全。在有關(guān)碳排放的監(jiān)測(cè)，還有信息披露的上，不能夠從根本上來(lái)滿(mǎn)足需求，使得碳排放得到控制變得越來(lái)越難，深刻影響著煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。還有一點(diǎn)，在碳排放信息采集的過(guò)程中，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)和愿景一致的目的，這二者之間存在深層矛盾，使得碳中和的目標(biāo)非常難以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)缺乏碳排放動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，在碳排放信息采集和評(píng)估的過(guò)程中，存在著一系列問(wèn)題，要求有關(guān)部門(mén)必須高度重視碳排放信息披露，重視信息披露的制度中出現(xiàn)的問(wèn)題，真正使得碳排放的信息有效公開(kāi)，消除孤島現(xiàn)象，早日達(dá)成碳中和的美好愿景。

（三）相關(guān)的治理能力嚴(yán)重不足

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，煤炭行業(yè)的發(fā)展也存在著相關(guān)的治理能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題，這嚴(yán)重影響煤炭行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前的煤炭行業(yè)面對(duì)氣候環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)人員總是束手無(wú)策，不能夠很好地處理問(wèn)題。煤炭在開(kāi)采過(guò)程中，必然會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一系列的影響，這就要求相關(guān)的人員在開(kāi)采的時(shí)候要高度重視環(huán)境污染的治理，減少開(kāi)采過(guò)程當(dāng)中對(duì)于環(huán)境的影響，保護(hù)人們賴(lài)以生存的家園。但是當(dāng)前的情況是，由缺乏對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，相關(guān)人員不能夠及時(shí)了解到環(huán)境的微妙變化，而環(huán)境對(duì)于煤炭的開(kāi)采又有著重要的影響，一旦出現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題，不能夠在第一時(shí)間進(jìn)行有效處理。加之煤炭開(kāi)采，往往都在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，相關(guān)設(shè)施跟不上，又存在煤炭行業(yè)監(jiān)管力度嚴(yán)重不足的問(wèn)題，不能夠從根本上發(fā)揮出效果，使得這些風(fēng)險(xiǎn)依然存在。多種因素表明，由于治理能力不足，想要實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及碳中和的美好愿景，十分困難[4]。

（四）技術(shù)研發(fā)力度不夠

技術(shù)研發(fā)的力度不夠，這也是當(dāng)前碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，煤炭行業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題之一，最關(guān)鍵的是技術(shù)水平不高的問(wèn)題，阻礙著煤炭行業(yè)的發(fā)展，影響實(shí)現(xiàn)碳中和的美好愿景。而使得技術(shù)水平不高的原因，往往是因?yàn)檠邪l(fā)力度不夠，二者之間有著非常緊密的關(guān)聯(lián)。正如大家所看到的，我國(guó)綠色礦山建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了負(fù)排放，這是令人可喜可賀的，這也在很大程度上說(shuō)明國(guó)家所提出的減少碳排放的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，但是不可否認(rèn)的是，這相對(duì)于碳中和的美好愿景來(lái)說(shuō)，仍然存在著一些差距。比如說(shuō)在一些碳排放的治理中，需要高度利用相關(guān)技術(shù)，才能夠在真正意義上實(shí)現(xiàn)負(fù)排放的良好效果，但是由于相關(guān)的技術(shù)只是處于研發(fā)階段，并不是十分成熟，也存在著各種各樣的技術(shù)難點(diǎn)，再加上我國(guó)整體資源的投入并不是十分大，就使得研究過(guò)程不是很順利，相關(guān)的技術(shù)水平就不能夠滿(mǎn)足當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展的需求。因此而從根本上來(lái)說(shuō)，想要真正實(shí)現(xiàn)碳中和的美好愿景，就必須要高度重視相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，只有真正把握好這一關(guān)鍵，才能從根本上實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

（五）激勵(lì)機(jī)制不夠完善

隨著時(shí)代的不斷向前發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)各種激勵(lì)機(jī)制。能夠促進(jìn)人們工作，國(guó)家也針對(duì)煤炭行業(yè)建立了非常具體的激勵(lì)機(jī)制，但是這些激勵(lì)機(jī)制還存在一些問(wèn)題，國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)的低碳以及零碳投資給予了各種獎(jiǎng)勵(lì)，但是還缺乏一個(gè)比較特殊的激勵(lì)。我國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展的影響是非常有限的，這必須要對(duì)各種激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，才能夠使得廣大煤炭企業(yè)的低碳化生產(chǎn)有更高的積極性，從根本上使得激勵(lì)機(jī)制的作用發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)能源的組成部分當(dāng)中，煤炭是非常重要的一部分，發(fā)揮著重要作用，即便是不考慮煤炭行業(yè)對(duì)我國(guó)電力行業(yè)的巨大貢獻(xiàn)，國(guó)家也必須要高度重視煤炭行業(yè)的發(fā)展，從多個(gè)方面入手，采取多種手段幫助煤炭行業(yè)成長(zhǎng)、改革和發(fā)展。煤炭行業(yè)發(fā)展藍(lán)圖的規(guī)劃是最為重要的，可以從不斷完善激勵(lì)機(jī)制的角度入手，從根本上激發(fā)煤炭行業(yè)自身發(fā)展的動(dòng)力，使其向著更好的方向進(jìn)步。

三、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下煤炭行業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的解決措施

（一）提倡集中生產(chǎn)，關(guān)掉落后產(chǎn)能

2013年以來(lái)，為了推進(jìn)煤炭行業(yè)的改革與發(fā)展，我國(guó)降低了煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的門(mén)檻，這樣是為了能夠讓更多有能力、有實(shí)力的企業(yè)在煤炭行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，正是因?yàn)檫@樣，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用之下，那些設(shè)備比較老化，產(chǎn)能低下的老礦井，就會(huì)被市場(chǎng)所淘汰，退出煤炭生產(chǎn)的歷史舞臺(tái)。與此同時(shí)，國(guó)家也大力提倡煤炭行業(yè)的整合與轉(zhuǎn)產(chǎn)，在具體整合的過(guò)程中，國(guó)家采取多種措施，關(guān)停了一些高投入、低產(chǎn)出的礦井，并將這些礦井的相關(guān)人員進(jìn)行整合，使其成為現(xiàn)代化礦井的新生力量。對(duì)留下來(lái)的現(xiàn)代化礦井進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)，集中生產(chǎn)，限量生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊隨意開(kāi)采，以產(chǎn)補(bǔ)價(jià)的行為[5]。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，推行綠色生產(chǎn)

煤炭是一種不會(huì)再生的資源，應(yīng)當(dāng)有效利用煤炭資源，使其成為綠色產(chǎn)品，造福人類(lèi)。要不斷地優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為煤炭產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)。相關(guān)研究人員已經(jīng)提出對(duì)煤炭進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)和利用，并且付諸了相應(yīng)的實(shí)踐，比如說(shuō)在煤炭當(dāng)中提煉我國(guó)十分緊缺的煤焦油和煤氣等等，緩解了我國(guó)能源不足問(wèn)題。最為重要的是，這使得煤炭產(chǎn)品成功轉(zhuǎn)型，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展都有非常大的好處。除此之外，企業(yè)也可以通過(guò)高科技技術(shù)手段對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工和研發(fā)，更好更多地推出綠色產(chǎn)品，不斷地研發(fā)潔凈煤技術(shù)，并將這門(mén)技術(shù)應(yīng)用在聯(lián)合發(fā)電當(dāng)中，就會(huì)使得煤炭的污染大幅度降低，自然而然就能夠延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，大大提高煤炭的價(jià)值。

（三）加強(qiáng)副產(chǎn)品的綜合利用

在煤炭開(kāi)采的過(guò)程中，一定會(huì)附帶一些副產(chǎn)品，如大家知道的瓦斯、井下用水等等。那么對(duì)煤炭的一些副產(chǎn)品，能否進(jìn)行深加工，也成為越來(lái)越多人開(kāi)始討論的話(huà)題。經(jīng)過(guò)大量的實(shí)踐，對(duì)副產(chǎn)品進(jìn)行不斷地開(kāi)發(fā)與利用，能使副產(chǎn)品成為對(duì)人們有用的新型商品。比如說(shuō)，將井下的瓦斯綜合排放，抽到井上，通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)處理，能夠使瓦斯發(fā)揮出最大的效益，真正做到變廢為寶。還有洗選出來(lái)的煤矸石，可以被用來(lái)制作建筑材料，可以用來(lái)燒磚，在減少浪費(fèi)的同時(shí)，又生成了全新的產(chǎn)品。另外，井下用水，特別是深井水，水質(zhì)非常好，近似于礦質(zhì)水，將其抽到地面之后，再經(jīng)過(guò)一系列加工處理，就能夠成為民用用水，緩解水資源短缺的問(wèn)題，具有現(xiàn)實(shí)意義[6]。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，煤炭行業(yè)非常重要，為保障能源的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部門(mén)就要對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行更好的規(guī)劃，解決發(fā)展當(dāng)中存在的問(wèn)題，有效控制碳排放量，為碳中和的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。