廣西師范大學(xué) 卜宗元

隨著我國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，地區(qū)發(fā)展模式被廣泛運用到城鎮(zhèn)社區(qū)工作領(lǐng)域。一些地區(qū)利用地區(qū)發(fā)展模式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況來滿足社區(qū)發(fā)展的需求，在實踐當(dāng)中形成一些具有鮮明特點的模式。但是除此之外，仍然有許多社區(qū)由于專業(yè)水平不足、治理主體缺位、制度建設(shè)滯后等原因而導(dǎo)致了居民社區(qū)參與度不足、服務(wù)過于行政化等問題，在近幾年國家大力倡導(dǎo)創(chuàng)新社會治理的大背景下，這些問題亟需解決。

一、地區(qū)發(fā)展模式下的社區(qū)工作現(xiàn)狀

（一）以社區(qū)共同需要為宗旨的社區(qū)工作原則

地區(qū)發(fā)展模式認(rèn)為居民是社區(qū)建設(shè)的主體[1]。在通常情況下，立足于居民所關(guān)注的事情，即社區(qū)共同性問題，是促進(jìn)社區(qū)居民參與社區(qū)事物的有效方法。有學(xué)者通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民的職業(yè)、收入和政治面貌等因素都與他們參與社區(qū)事務(wù)的意愿沒有直接聯(lián)系[2]。而想讓社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)，就應(yīng)該從廣大居民所關(guān)注的共同性事務(wù)出發(fā)。如此才能夠廣泛動員社區(qū)居民積極參與社區(qū)事物解決社區(qū)問題。此外居民普遍關(guān)心的問題就是切實關(guān)乎自身利益的社區(qū)問題，例如社區(qū)的治安問題、衛(wèi)生問題等。社區(qū)工作者立足于社區(qū)的公共問題，設(shè)立巡邏隊、引入樓長制等，一些有條件的社區(qū)還可以引用社會資源來共同解決這些臟亂差的問題。

社區(qū)共同文化是社區(qū)團(tuán)結(jié)在一起的精神紐帶，傳承社區(qū)文化有利于促進(jìn)社區(qū)氛圍的營造[3]。社區(qū)工作者依托于節(jié)日來傳承傳統(tǒng)優(yōu)良文化，營造和諧的社區(qū)氛圍。例如在端午節(jié)舉辦劃龍舟活動或者贈送志愿者包好的粽子等；在重陽節(jié)舉辦中老年歌舞比賽等。另外在兒童節(jié)舉辦留守兒童關(guān)愛活動，讓社區(qū)留守兒童感受到他們并不孤單，社會上還有人在愛他們、關(guān)心他們，營造關(guān)心留守兒童的社區(qū)氛圍。

（二）以提高居民參與為目標(biāo)的工作策略

居民與社區(qū)離不開彼此，在彼此的互動中都會受益。社區(qū)工作者應(yīng)積極培養(yǎng)居民自覺參與社區(qū)事務(wù)的意識和能力。社區(qū)工作者在制定社區(qū)相關(guān)計劃和管理規(guī)定的時候，應(yīng)開展交流會和座談會等，圍繞這些會議來廣泛征求居民的意見。如制定《社區(qū)居民公約》和《住宅小區(qū)管理規(guī)定》等管理制度，發(fā)揮居民的社區(qū)主人翁作用?！渡鐓^(qū)居民公約》中，包括遵紀(jì)守法、愛護(hù)公共設(shè)施、講文明和講衛(wèi)生以及自覺遵守社區(qū)各項規(guī)定等，這讓居民感受到并不是社區(qū)在管理自己，而是居民在管理社區(qū)。

另外社區(qū)還可以通過組建社區(qū)支援服務(wù)隊伍來提高居民參與社區(qū)建設(shè)的程度。社區(qū)工作者應(yīng)充分利用社區(qū)內(nèi)資源，發(fā)動社區(qū)工作人員、社區(qū)黨員和樓長等人員組建社區(qū)志愿者隊伍。在新冠肺炎疫情期間，很多社區(qū)為了進(jìn)一步服務(wù)居民，組建了志愿服務(wù)隊伍，他們的主要任務(wù)是為居民提供答疑解惑、購買藥品、運送其他物資等服務(wù)。

一些社區(qū)注重居民參與還具體表現(xiàn)在其注重對居民自主能力的建設(shè)上。如從關(guān)注公民的共同利益出發(fā)，提高社區(qū)老年人、殘疾人和低保戶的自主能力。對于沒有自主能力的老年人和失去工作能力的殘疾人，社區(qū)工作者在為其申請低保來保障其基本生活質(zhì)量的同時，還要積極幫助其進(jìn)行醫(yī)療康復(fù)，同時不定期招募志愿者團(tuán)隊，對社區(qū)內(nèi)的老年群體進(jìn)行精神慰藉。對于還有勞動意愿且還有勞動能力的老年人和殘疾人，則是提供就業(yè)引導(dǎo)，引導(dǎo)其從事一些體力花費較小的勞動，提升其自給自足的能力。如幫助其開理發(fā)鋪、補胎店、零食店和日用品店等，通過這些方式，居民的自主能力得到了很大的提高。

二、地區(qū)發(fā)展模式下社區(qū)工作困境分析

在社區(qū)建設(shè)的過程中，作為參與主體的居委會和社區(qū)居民，他們可以享受到社區(qū)帶來的福利。然而在社區(qū)運用地區(qū)發(fā)展模式介入社區(qū)工作的過程當(dāng)中，存在著一些不足，如工作過于行政化、社區(qū)工作的過程當(dāng)中缺乏專業(yè)性、居民參與的程度不高等問題。

（一）社區(qū)工作過于行政化

我國當(dāng)前的治理結(jié)構(gòu)仍然是以傳統(tǒng)的、高度統(tǒng)一的單位制結(jié)構(gòu)為主，在社區(qū)治理和建設(shè)的過程當(dāng)中，社區(qū)工作仍然由政府來主導(dǎo)，對于基層社區(qū)實行的是行政領(lǐng)導(dǎo)的方式，這難免會出現(xiàn)工作過于行政化的現(xiàn)象。

社區(qū)居委會作為在計劃經(jīng)濟(jì)時期就出現(xiàn)的并一直沿用至今的產(chǎn)物，一些社區(qū)的居委會很難做到“自治性”。例如，在人員任用方面、工作職責(zé)方面和工作考核方面都具有較強(qiáng)的行政性，更像是街道辦的派出機(jī)構(gòu)，使得政府的基層部門街道辦和自治組織居委會之間更像是一種依附關(guān)系。

（二）社區(qū)工作過程缺乏專業(yè)性

地區(qū)發(fā)展模式介入社區(qū)治理過程中面臨的主要困境之一就是缺乏專業(yè)性。社區(qū)居委會作為本土性社區(qū)工作的施展者，會比較容易傾向于沿用以往的知識理論和方法來解決問題，這就造成了社區(qū)工作仍然是政府主導(dǎo)的，缺乏來自社會力量的介入，缺乏專業(yè)性。招聘社區(qū)正職人員，更多只是為了滿足上級領(lǐng)導(dǎo)要求，并沒有被充分地了解并利用起來，且招聘條件不嚴(yán)格，專業(yè)性很難得到保證。

一些社區(qū)在進(jìn)行社區(qū)工作時缺乏專業(yè)性，還體現(xiàn)在以下幾個方面：一方面，社區(qū)的活動展開大多是由本居委會主導(dǎo)開展的，缺乏專業(yè)性和來自社會組織的介入。另一方面還表現(xiàn)在社區(qū)工作在隊伍建設(shè)方面，缺乏專業(yè)的社會工作者人才。一些社區(qū)在職的社區(qū)工作者都是由于職位需要而招聘組成的人員，缺乏專業(yè)性。此外，一些社區(qū)正職人員雖然對社區(qū)的事務(wù)有一定了解，但在一些活動的開展過程中缺乏專業(yè)的方法。一方面，在活動開展過程中憑借的是自己的主觀經(jīng)驗；另一方面，其所開展的活動主要是為了完成上級部門的工作指示?！爸亟Y(jié)果輕過程”的工作模式?jīng)]能解決社區(qū)應(yīng)該要解決的問題。社區(qū)工作者的服務(wù)水平偏低，直接導(dǎo)致社區(qū)治理過程缺乏專業(yè)性。其非專業(yè)化到專業(yè)化仍需要一個漫長的過程。

（三）居民參與度不高

居民的整體參與度直接影響到社區(qū)建設(shè)的成效[4]。從居民的角度來講，居民社區(qū)參與的意識薄弱，缺乏自覺性，整體來講，很少居民會主動了解和參與社區(qū)的共同事務(wù)。正如前文所提及到的，居民比較傾向于參與跟自身利益相關(guān)的社區(qū)活動，如果居民認(rèn)為自身的利益或參與社區(qū)活動的目的沒有達(dá)到，對社區(qū)活動的參與意愿就會大大降低。居民普遍將社區(qū)看作是單純的居住的地方和提供服務(wù)的地方，雖然有少數(shù)人認(rèn)同自己的付出會對社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生一定的影響，但是大多都認(rèn)為自身對社區(qū)并沒有責(zé)任和義務(wù)，一般表現(xiàn)出有引導(dǎo)就進(jìn)行，沒有引導(dǎo)就不參與的狀況。導(dǎo)致居民參與度不高的直接原因是舉辦活動消息的相對閉塞，此外由于各個居民在參與社區(qū)共同事務(wù)的時候會受到自身現(xiàn)實條件的影響，如思想觀念、經(jīng)濟(jì)條件、健康狀況等因素，不同的個體會表達(dá)不同的需求，而當(dāng)社區(qū)所設(shè)計的活動沒有充分考慮到大部分居民的實際需求時，一定程度上會影響居民的參與意愿。此外社區(qū)工作過于行政化也會影響居民參與。政府部門過分重視工作指標(biāo)而忽略居民的實際需求的傳統(tǒng)觀念依然存在，“自上而下”的管理方法會降低居民社區(qū)參與的意愿。另外社區(qū)自身的缺陷也是造成居民參與度不高的原因。區(qū)內(nèi)缺乏社會組織、缺少來自社會市場化力量的介入、難以整合居民對于社區(qū)的訴求，一定程度上影響了居民的社區(qū)參與。

三、地區(qū)發(fā)展模式下社區(qū)工作改進(jìn)對策

（一）政府權(quán)力下放，適度介入

以Y社區(qū)為例，由于Y社區(qū)的社區(qū)工作很大程度上還是政府主導(dǎo)的社區(qū)工作，社區(qū)自治權(quán)不足，社區(qū)居民難以真正參與到社區(qū)決策當(dāng)中。因此，政府應(yīng)該加快政府職能的轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的管理方式，貫徹落實“政社分離”理念，讓社區(qū)來管理自己的事務(wù)，從而促進(jìn)社區(qū)的自治。此外，政府要更多地下放自治權(quán)，讓社區(qū)的事務(wù)社區(qū)自己解決，做到真正意義上的民主自治。因此，政府部門在管理社區(qū)的時候，應(yīng)更多地扮演指導(dǎo)者的角色，而不是下令者，應(yīng)減少行政命令，通過賦權(quán)居民，轉(zhuǎn)變此前的主導(dǎo)地位，鼓勵居民積極參與社區(qū)活動。政府更應(yīng)建立健全相關(guān)法律和政策，充分保證居民的利益，從而提高居民參與社區(qū)活動的積極性。另外，最重要的一點是政府應(yīng)將民主決策落實到位，在社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，要真正發(fā)揮居民的作用，鼓勵居民提出自己的想法和建議，提升他們的參與度，樹立居民意識。

（二）社區(qū)增強(qiáng)自身自治能力

此外，社區(qū)也應(yīng)該增強(qiáng)自身自治的能力，培養(yǎng)居民參與意識。第一，居委會應(yīng)該主動提出策略，積極鼓勵居民進(jìn)行自我建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮居民的優(yōu)勢和主動性，使他們行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，為社區(qū)的公共事業(yè)作出貢獻(xiàn)。第二，社區(qū)同時也要將社區(qū)行動的目標(biāo)聚焦在居民這一個子系統(tǒng)當(dāng)中，從社區(qū)面臨的共同性問題出發(fā)，充分考慮居民的需求，在這個過程當(dāng)中，提升居民參與的積極性。第三，社區(qū)應(yīng)該培養(yǎng)居民參與和居民自治的能力，培育社區(qū)組織，通過培育社區(qū)組織可以培養(yǎng)和帶動居民社區(qū)參與的意識。第三，在社區(qū)居民方面，讓居民從被動參與改變?yōu)橹鲃訁⑴c，整體來說，社區(qū)應(yīng)該著重培養(yǎng)優(yōu)秀人才和精英骨干，發(fā)揮他們帶領(lǐng)建設(shè)社區(qū)的作用，培育他們社區(qū)參與的積極性。

（三）引進(jìn)或培育社區(qū)工作專業(yè)人才

Y社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)存在不足的情況，需要專業(yè)的社區(qū)工作者的幫助和支持。專業(yè)的社區(qū)工作者在社區(qū)治理當(dāng)中有著重要的作用[5]。因此完善專業(yè)的社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)是有效治理社區(qū)的基礎(chǔ)。第一，Y社區(qū)要建立和完善人才的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，通過合理運用政府的相關(guān)扶持政策來引進(jìn)專業(yè)社區(qū)工作人才，并充分發(fā)揮其專業(yè)性。第二，加大政府購買服務(wù)力度，為社會工作者的人才隊伍建設(shè)添磚加瓦。第三，對于社區(qū)工作人員而言，他們有一定的優(yōu)勢，即相對熟悉社區(qū)的情況，并且服務(wù)經(jīng)驗較為豐富，但同時也存在不足，例如較為缺乏專業(yè)性。因此，社區(qū)應(yīng)該促進(jìn)社區(qū)工作人員和專業(yè)人才之間的溝通交流，此外還可以請專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)協(xié)助其對社區(qū)工作人員進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，這是一個行之有效的方法。

同時志愿者隊伍也是建設(shè)社區(qū)的重要力量，完善志愿者隊伍建設(shè)對社區(qū)治理起到很大的促進(jìn)作用。首先，社區(qū)應(yīng)加大對志愿者的招募，以緩解志愿服務(wù)供給不足的情況。社區(qū)可以通過招募社區(qū)內(nèi)的黨員干部等，充分發(fā)揮他們積極服務(wù)社區(qū)的精神。其次，志愿者的選擇是一個過程，且由于社區(qū)內(nèi)所需服務(wù)的人群和類型不盡相同，因此，社區(qū)要在志愿者的思想素質(zhì)上嚴(yán)格把關(guān)，選出真正有意服務(wù)社區(qū)的志愿者，同時，應(yīng)該根據(jù)開展的項目進(jìn)行人員專業(yè)培訓(xùn)，提高其志愿服務(wù)的水平。

（四）重視地區(qū)發(fā)展模式的運用

社區(qū)工作的最終目的是幫助社區(qū)進(jìn)行建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)持續(xù)的、長遠(yuǎn)的發(fā)展。因此地區(qū)發(fā)展模式的理念對于Y社區(qū)的發(fā)展有著很重要的積極作用。

一是要重視培養(yǎng)居民的社區(qū)參與精神和民主精神，認(rèn)識到居民參與社區(qū)公共事務(wù)的重要性，合理發(fā)掘并充分利用社區(qū)資源，提高居民的社區(qū)參與感。通過建立健全民主制度和民主程序的方式來形成社區(qū)內(nèi)部的民主氛圍，從而實現(xiàn)民主自決。

二是要加大對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一般具有負(fù)責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)和開放民主的作風(fēng)。因此發(fā)掘優(yōu)秀的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對于社區(qū)組織建立和發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。社區(qū)在對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培育的時，可以采取系統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式或一些非系統(tǒng)的對話反思的方式，提升社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的分析能力、組織能力、應(yīng)對危機(jī)的能力和其他工作技巧。

三是要重視和加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。一個社區(qū)若想要廣泛地發(fā)動居民參與社區(qū)建設(shè)，利用社區(qū)組織的引領(lǐng)作用是一個有效方法。社區(qū)組織可以充分發(fā)揮自己的功能，提升居民的社區(qū)參與意愿。在社區(qū)的治理和建設(shè)過程當(dāng)中，應(yīng)大力支持社區(qū)組織的建設(shè)和發(fā)展，以實現(xiàn)社區(qū)的多元化治理，從而達(dá)到社區(qū)持續(xù)、長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

四、結(jié)語

根據(jù)以上分析和探討，可以得出以下啟示：

第一，當(dāng)前我國的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)仍然是以傳統(tǒng)的、高度統(tǒng)一的單位制結(jié)構(gòu)為主，在社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)工作仍然由政府主導(dǎo)，對于基層社區(qū)實行的是行政領(lǐng)導(dǎo)的方式，這難免會出現(xiàn)社區(qū)工作過于行政化的現(xiàn)象。而社區(qū)工作過于行政化，缺乏來自社會力量的介入，則進(jìn)一步導(dǎo)致社區(qū)工作缺乏專業(yè)性。筆者認(rèn)為政府應(yīng)該加快政府職能的轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的管理方式，在基層管理當(dāng)中真正做到“政社分離”，實現(xiàn)基層自治組織真正的“自治”，從而有利于社區(qū)工作的發(fā)展。

第二，造成社區(qū)居民參與度普遍不高的原因有以下幾個方面：舉辦活動消息的相對閉塞是直接原因；當(dāng)社區(qū)所設(shè)計的活動沒有充分考慮到大部分居民的實際需求時，一定程度上會影響居民的參與意愿；社區(qū)工作過分重視工作指標(biāo)而忽略了居民的實際需求，過于行政化的弊端會使居民參與社區(qū)活動的意愿大大降低；居民沒有形成共同體意識。

第三，運用地區(qū)發(fā)展模式的基本理念有利于社區(qū)的發(fā)展。運用地區(qū)發(fā)展模式介入社區(qū)工作時，可以從以下幾個方面著手：聚焦社區(qū)公共事件、注重居民個人能力的提升和提高居民社區(qū)參與感、加大對社區(qū)工作人才的培養(yǎng)。