淺談構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局

張雪

一、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的主要意義

? （一）國際層面

? 自2020年以來，受新冠肺炎疫情的影響，一方面世界經(jīng)濟(jì)明顯衰退，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)受阻，金融市場大幅度動蕩，國際投資貿(mào)易嚴(yán)重萎縮，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊。在此國際政治經(jīng)濟(jì)背景下，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局就是要充分了解和適應(yīng)國際環(huán)境新變化，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，增強(qiáng)我國應(yīng)對外部環(huán)境不確定因素的適應(yīng)能力。另一方面，中美關(guān)系的變化也是我國實(shí)施國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略的主要因素之一。受到新冠肺炎疫情的影響，美國經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化，美國政府為分散和轉(zhuǎn)移國內(nèi)壓力與矛盾，將矛頭指向中國，對我國采取一系列干預(yù)和打壓措施，導(dǎo)致我國面臨的國際形勢日益嚴(yán)峻，全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全也因此受到威脅。

? （二）國內(nèi)層面

? 雖然同樣受到新冠肺炎疫情影響，但我國經(jīng)濟(jì)潛在的市場空間仍巨大，加之經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇態(tài)勢，讓我們更加堅(jiān)定了未來發(fā)展的信心。然而，也要看到目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需改善，這需要通過政策的合理調(diào)控來打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體抵御風(fēng)險的能力，以保障我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的穩(wěn)定。尤其當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢劇烈動蕩，要通過充分激發(fā)國內(nèi)市場潛力，建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，以維護(hù)國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定，通過增強(qiáng)我國在對外開放過程中的主動性，吸引更多優(yōu)質(zhì)外商來華投資，最終形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

二、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局面臨的問題

? （一）消費(fèi)潛力有待深入激發(fā)

? 自疫情發(fā)生以來，國內(nèi)對外貿(mào)易需求驟降，尤其是歐美市場需求持續(xù)減弱，因此，國內(nèi)需求鏈建設(shè)成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一項(xiàng)重要任務(wù)。另外，我國目前擁有世界上數(shù)量最多的中等收入群體，國內(nèi)市場規(guī)模與潛力巨大，市場與內(nèi)需優(yōu)勢是當(dāng)前刺激我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的最大優(yōu)勢，消費(fèi)有望成為我國經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的壓艙石。同時，國外市場需求也出現(xiàn)大幅度萎縮，要保障國內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，就必須推動國內(nèi)消費(fèi)市場轉(zhuǎn)型升級。

? （二）核心技術(shù)亟需獲得突破

? 當(dāng)前我國同國際先進(jìn)水平相比，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面依舊未得到根本改變，一旦在技術(shù)方面存在短板，會加大供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的中斷風(fēng)險，安全便無法得到有效保障，直接影響到我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，核心技術(shù)因此成為制約我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，唯有大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快攻關(guān)核心技術(shù)，重點(diǎn)突破“卡脖子”技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定運(yùn)行。

? （三）人才流動阻礙依然存在

? 人才循環(huán)是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的關(guān)鍵。我國在促進(jìn)人才自由流動方面仍存在一些問題和不足，一是唯收入論、唯學(xué)歷論、唯職稱論特征明顯，針對緊缺人才的配套政策體系亟待建立與完善；二是缺乏成熟的、專業(yè)化的高端人才引進(jìn)和服務(wù)運(yùn)作機(jī)制；三是缺乏人才統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，存在影響人才流動與人力資源共享的壁壘，如各地存在差異的人才政策導(dǎo)致職業(yè)資格、職稱評定等方面難免存在不兼容之處，各地互認(rèn)困難重重。

三、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的建議舉措

? （一）確保有效的投資與投資得有效

? 一方面，要妥善處理有效投資與融資服務(wù)二者之間的關(guān)系，進(jìn)一步完善融資體系。如拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化；變活工程項(xiàng)目中的沉淀資產(chǎn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)有效投資。另一方面，為穩(wěn)定增加有效投資，應(yīng)加快5G、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，如此有利于在有效投資與 “新基建”之間形成正向循環(huán)，同時也能激活現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

? （二）通過消費(fèi)促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)

? 一是要從民生問題入手，提高居民收入、保障改善民生。針對不同的城鄉(xiāng)居民群體，制定完善不同的社會保障政策，化解居民消費(fèi)與企業(yè)投資之間的矛盾，更好地以刺激消費(fèi)來暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。 二是對地方政府消費(fèi)券發(fā)放進(jìn)行規(guī)范，以此來激發(fā)消費(fèi)潛力，提升居民消費(fèi)能力。三是鼓勵和支持“線上+線下”新型消費(fèi)模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)目前已滲透在人們社會生活的各個領(lǐng)域，同時也催生出諸多新需求。因此，應(yīng)乘機(jī)而上，順勢而為，加快由傳統(tǒng)模式到現(xiàn)代商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級，以此來通暢產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)。

? （三）健全國內(nèi)與國際人才創(chuàng)新體系

? 一是建立完善科學(xué)的職稱晉升評審制度，為教學(xué)科研人員提供公平公正、公開透明的評審氛圍與可訴通道，以盡量減少和避免不公正事件的發(fā)生。二是深化人才體制機(jī)制改革，制訂行之有效且與國際接軌的人才流動、培育、評價、激勵政策，促進(jìn)人才的自由流動和良性循環(huán)。三是提供完善強(qiáng)大的科研團(tuán)隊(duì)與設(shè)施、良好的科研環(huán)境以及創(chuàng)新氛圍，循序漸進(jìn)地為科研人員建立有效的政策支撐保障體系。

? （四）以“一帶一路”為契機(jī)拓展市場

? “一帶一路”是“雙循環(huán)”格局下新的經(jīng)濟(jì)增長極，2013年至今，通過“一帶一路”倡議，我國與沿線國家在生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)建設(shè)、跨境投資等領(lǐng)域建立起良好的合作關(guān)系，雖然受到疫情影響，但 “一帶一路”市場蘊(yùn)藏的機(jī)遇依然巨大， “一帶一路”市場也會在疫后快速崛起。對于我國企業(yè)而言，要重視“一帶一路”的發(fā)展，把握住后疫情時代“一帶一路”市場廣闊的發(fā)展前景和投資機(jī)遇，積極開發(fā)利用“一帶一路”市場。一方面針對“一帶一路”優(yōu)化布局進(jìn)行重點(diǎn)突破，努力將“一帶一路”建設(shè)成為“數(shù)字之路”；另一方面要繼續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”園區(qū)建設(shè)，同時要借力“一帶一路”促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化。

（作者單位：中共膠州市委黨校）