數(shù)據(jù)作為新型生產要素，已經融入生產、分配、流通、消費和社會服務等各個環(huán)節(jié)，引發(fā)了深遠的生產力和生產關系變革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經濟，將其上升為國家戰(zhàn)略。我國具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)場景優(yōu)勢，據(jù)測算，預計到 2025年，中國產生的數(shù)據(jù)總量將達到 48.6 ZB，約占全球總量的 27.8%。如何將龐大的數(shù)據(jù)資源轉化為生產要素、通過完善市場化配置等制度更好地發(fā)揮其巨大潛能，成為數(shù)字經濟在國民經濟中發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“加速器”作用的重要議題。

數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局，推進和完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，是釋放數(shù)據(jù)要素紅利、促進數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2020年3月30日，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》指出要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。2022年6月22日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議時強調：“要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度體系”，為我國發(fā)展數(shù)字經濟指明了方向。

當前，我國從中央到地方均已穩(wěn)步開展數(shù)據(jù)要素市場的培育和建設工作，在優(yōu)化數(shù)字產業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進數(shù)據(jù)要素價值轉化等方面取得了較大進展，但在數(shù)據(jù)要素交易、跨境數(shù)據(jù)流動等方面仍處于探索期，面臨數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)定價、市場設計、隱私保護、交易監(jiān)管等一系列難點痛點，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置急需學術界的理論指引。為了更好促進我國數(shù)據(jù)要素流通和價值釋放，《中國科學院院刊》策劃組織“數(shù)據(jù)要素市場化配置問題探究”專題，聚焦數(shù)據(jù)要素市場化配置過程中的微觀問題和宏觀問題，服務于中國和全球的數(shù)據(jù)要素市場建設和數(shù)字經濟發(fā)展。專題共遴選出如下代表性研究成果。

（1）《論基于供給側的數(shù)據(jù)要素市場建設》。針對數(shù)據(jù)要素市場建設中“有數(shù)無市”“有市無數(shù)”問題，黃朝椿以習近平總書記關于數(shù)據(jù)要素“分級分類分置”思想為指導，指出突破數(shù)據(jù)要素市場建設障礙的關鍵在于從供給側入手進行頂層設計，并結合我國實踐提出了設立國家數(shù)據(jù)局、建立國家數(shù)據(jù)中心、制定數(shù)字經濟促進法的施政建議。

（2）《數(shù)字經濟增長測算與數(shù)據(jù)生產要素統(tǒng)計核算問題研究》。針對數(shù)字經濟統(tǒng)計核算和價值測度問題，許憲春、胡亞茹和張美慧梳理了數(shù)字經濟的范圍和分類，深入分析了數(shù)據(jù)資產價值測度的重點和難點，并從深化數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計與核算理論研究、創(chuàng)新統(tǒng)計資料的獲取方法、完善數(shù)字經濟統(tǒng)計調查制度等方面提出了相關措施建議。

（3）《推動跨境數(shù)據(jù)安全有序流動引領數(shù)字經濟全球化發(fā)展》。針對跨境數(shù)據(jù)流動這一全球數(shù)字經濟新秩序博弈的焦點，洪永淼、張明和劉穎梳理了數(shù)據(jù)要素對經濟全球化的作用，深入分析了全球范圍內跨境數(shù)據(jù)流動的制約因素，在總結我國數(shù)據(jù)生產總值優(yōu)勢與不足的基礎上，提出了政府和市場更好結合、推動數(shù)字隱私技術研發(fā)應用、創(chuàng)新跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管試點、施行分級分類差異化監(jiān)管、輸出國際數(shù)據(jù)治理的中國方案、堅持系統(tǒng)思維引領數(shù)字經濟全球化的政策建議。

（4）《關于構建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產登記體系的思考》。針對數(shù)據(jù)要素流通制度中的數(shù)據(jù)資產登記問題，黃麗華等總結了我國現(xiàn)有的部分典型資產登記制度，提出了數(shù)據(jù)資產登記的“七統(tǒng)一”原則，明確了數(shù)據(jù)資源性資產和經營性資產的概念，并從登記制度、組織模式、登記載體 3 個方面給出了構建全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)資產登記體系的工作重點。

（5）《數(shù)據(jù)要素市場化配置的困境與對策探究》。針對數(shù)據(jù)要素“權屬不清”“難以定價”“交易機制不完善”等問題，劉金釗和汪壽陽從經濟學視角深入分析了這些問題背后的本質原因，系統(tǒng)總結了國際和國內數(shù)據(jù)交易市場建設的經驗和舉措，提出建設統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺、試點數(shù)據(jù)分類分級確權、探索差異化的定價機制、布局多元化的交易市場、社會組織協(xié)同監(jiān)管等對策建議。

（6）《數(shù)據(jù)要素市場化配置效率評價研究》。針對數(shù)據(jù)要素市場化配置效率評價問題，喬晗和李卓倫建立了理論模型，將數(shù)據(jù)要素市場化配置過程劃分為市場化建設和價值化配置 2 個階段，并應用網絡 DEA 方法對我國 30 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）展開配置效率評價，研究發(fā)現(xiàn)雖然我國數(shù)據(jù)要素市場化配置效率整體呈上升趨勢，但當前仍處于相對低效的狀態(tài)，因此，未來數(shù)據(jù)要素市場化配置工作的重點應該放在提高公共數(shù)據(jù)開放水平、完善數(shù)據(jù)流通和交易基礎設施方面。

專題立足中國數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展實際，希望能為我國數(shù)據(jù)要素市場培育提供借鑒與啟示，亦希望能為數(shù)據(jù)要素市場化配置的理論研究起拋磚引玉之用，以科學方略應對百年變局之挑戰(zhàn)。