基于精準(zhǔn)扶貧視角下的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑探索

張鵬，趙軍權(quán)，白潔

1.山西省應(yīng)急管理調(diào)度中心駐臨汾市吉縣屯里鎮(zhèn)回宮村鄉(xiāng)村振興幫扶工作隊(duì)；2.山西省應(yīng)急管理研究院駐臨汾市吉縣屯里鎮(zhèn)回宮村鄉(xiāng)村振興幫扶工作隊(duì)

進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的工作有助于我們進(jìn)一步建設(shè)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，而解決鄉(xiāng)村人民的貧困問題同樣也是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要問題之一。目前，精準(zhǔn)扶貧的工作雖然已經(jīng)得到了一定程度的發(fā)展，但在實(shí)際應(yīng)用中也存在著部分問題，因此，探索當(dāng)下的鄉(xiāng)村發(fā)展策略、保證精準(zhǔn)扶貧工作的開展，已經(jīng)成為重點(diǎn)研究方向之一。

一、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的概述

首先，我們需要明確精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。精準(zhǔn)扶貧主要聚焦于不同程度的貧困戶，而后根據(jù)其實(shí)際情況以及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展方向來制定特定的扶貧措施，有針對(duì)性地幫助當(dāng)?shù)厝嗣耖_展“脫貧”工作，而在這一過程中，不僅需要扶貧干部深入了解當(dāng)?shù)氐那闆r，也需要扶貧干部充分掌握相關(guān)貧困戶的情況和困難，才能更好地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作。而鄉(xiāng)村振興的概念，往往是從整體上而言的。開展鄉(xiāng)村振興工作的過程中，工作人員需要根據(jù)當(dāng)下的實(shí)際發(fā)展情況來進(jìn)行發(fā)展建設(shè)工作，保證鄉(xiāng)村能夠做到整體性的發(fā)展。但在二者的目的上而言，精準(zhǔn)扶貧是有助于鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程的。

二、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必要性

（一）促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)

目前，我國的經(jīng)濟(jì)能力已經(jīng)得到了一定發(fā)展，城市化進(jìn)程也穩(wěn)步上升，與此同時(shí)，我們也不能忽略目前鄉(xiāng)村發(fā)展所面對(duì)的困境。對(duì)于部分地理位置較為偏僻的鄉(xiāng)村，其發(fā)展建設(shè)是十分困難的。而鄉(xiāng)村振興策略也是針對(duì)這一部分發(fā)展較為緩慢的鄉(xiāng)村而制定的，在鄉(xiāng)村振興策略的實(shí)施過程中，我們也已經(jīng)看到了初步的成果，不僅鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化程度得到了提升，村民的整體受教育程度也得到了重視。

（二）促進(jìn)小康社會(huì)的建成

我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距大決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必要性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其實(shí)就是為全面建成小康社會(huì)做準(zhǔn)備，在建設(shè)小康的道路上，我國“三農(nóng)”問題還沒有得到有效的解決，這是建設(shè)現(xiàn)代化國家的一個(gè)短板，必須要補(bǔ)齊這個(gè)短板。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是為了更好的建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)現(xiàn)代化國家，只有鄉(xiāng)村振興，才能解決城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡的問題:只有鄉(xiāng)村振興，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好未來。

（三）完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系的建成

目前，我國的絕大部分鄉(xiāng)村沒有形成完備的經(jīng)濟(jì)體系，鄉(xiāng)村人民在日常生活過程中，收入來源不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅受到了天氣原因的制約，也往往會(huì)受到其他一系列因素的影響。尤其是在較為偏僻的鄉(xiāng)村，由于其自然地理?xiàng)l件較差，交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等等，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售也是一大難題，這些都是導(dǎo)致了部分鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)不能得到穩(wěn)定發(fā)展的因素。而鄉(xiāng)村振興策略則可以很好地解決這一問題，保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，從而在鄉(xiāng)村內(nèi)部構(gòu)建較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)體系。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展程度

我國鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的另一大問題則是其發(fā)展不夠均衡。部分鄉(xiāng)村中，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展較為困難，已經(jīng)出現(xiàn)了大量的人員流失的情況，這不僅對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展造成了一定的阻礙，也給我國城鄉(xiāng)同步發(fā)展造成一定的困難。而在建設(shè)鄉(xiāng)村振興實(shí)施的過程中，則可以進(jìn)一步地提高鄉(xiāng)村的發(fā)展水平。在鄉(xiāng)村得到一定發(fā)展的基礎(chǔ)上，村民會(huì)更愿意建設(shè)家鄉(xiāng)，從而可以促進(jìn)鄉(xiāng)村中各項(xiàng)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展，也能夠進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，以此來保證鄉(xiāng)村的發(fā)展水平。

三、精準(zhǔn)扶貧視角下的鄉(xiāng)村振興發(fā)展遇到的困難

（一）鄉(xiāng)村缺乏勞動(dòng)力現(xiàn)象嚴(yán)重

目前在鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到最大的困難還是人員不足問題。由于我國的二元化結(jié)構(gòu)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展存在巨大差距，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村中大量的青壯年勞動(dòng)力為了生計(jì)選擇到城鎮(zhèn)中尋求發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而造成了鄉(xiāng)村中缺乏勞動(dòng)力。而在人員大量流失之后，不僅會(huì)造成鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢，也會(huì)使得鄉(xiāng)村中人員流動(dòng)能力下降，嚴(yán)重制約了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施。比如，扶貧干部在開展扶貧項(xiàng)目過程中，往往是需要得到當(dāng)?shù)鼐用竦呐浜系模绻狈Ρ匾膭趧?dòng)力，則可能導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，也同樣會(huì)影響到當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯倪M(jìn)展。并且，在鄉(xiāng)村中缺乏了必要的勞動(dòng)力，同樣不利于當(dāng)?shù)毓I(yè)化、現(xiàn)代化的形成。由于鄉(xiāng)村中所缺乏的往往是青年勞動(dòng)力，而這部分人員也是對(duì)于新事物的接受程度最高的，而留守鄉(xiāng)村的老人，對(duì)于現(xiàn)代化的建設(shè)可能會(huì)存在一定的抵觸心理，這也是造成了當(dāng)下鄉(xiāng)村建設(shè)緩慢的原因之一。

（二）農(nóng)戶缺乏內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力

在精準(zhǔn)扶貧工作與鄉(xiāng)村振興工作的開展進(jìn)程中，我們也需要認(rèn)識(shí)到開展思想工作的重要性。在較為偏僻的地區(qū)開展上述工作時(shí)，村民往往會(huì)存在一定的抵觸心理。這并不是由于當(dāng)?shù)氐拇迕駥?duì)更為優(yōu)越的生活存在抗拒，而是出于當(dāng)?shù)卮迕袼枷氲木窒扌?。目前，我們所開展的精準(zhǔn)扶貧工作往往是針對(duì)于較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困鄉(xiāng)村的，而這些鄉(xiāng)村在自身發(fā)展過程中，也存在著自身無法克服的問題，例如，由于地理位置偏僻，交通不便，而由于其發(fā)展陷入困境，與外界的交互也十分匱乏。因此，村民對(duì)于外界的發(fā)展往往會(huì)抱有懷疑的態(tài)度。而由于其生活較為艱苦，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，如果我們所開展的扶貧工作與振興工作中存在風(fēng)險(xiǎn)，村民很有可能會(huì)為了避免陷入更大的困境之中而拒絕改變現(xiàn)狀。這同樣也是因?yàn)榇迕袢狈σ欢ǖ恼J(rèn)知能力，從而成為扶貧工作的困難、阻礙鄉(xiāng)村振興發(fā)展的難題。

（三）扶貧措施不能有效落實(shí)

在根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的實(shí)際情況以及鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略制定對(duì)應(yīng)的扶貧措施時(shí)，為了保證當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平，往往在政策上對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行一定程度上的幫扶。例如，在貸款利率以及還貸期限上可能會(huì)做出一定的讓步，也有可能會(huì)直接提供經(jīng)濟(jì)援助以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的幫助，而這些扶貧策略的實(shí)施，也都是由相應(yīng)的扶貧人員來進(jìn)行的。我國絕大部分扶貧人員都能夠做到恪守規(guī)定，幫助當(dāng)?shù)卮迕衩撠氈赂?，但總有部分扶貧干部，為了謀取私利而導(dǎo)致扶貧措施不能落到實(shí)處，這不僅會(huì)造成當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村扶貧工作進(jìn)展緩慢甚至倒退，也會(huì)使得村民更加不信任扶貧措施，從而為扶貧工作以及鄉(xiāng)村振興工作的開展帶來更大的困難。此外，部分扶貧人員雖然能夠保證對(duì)應(yīng)的措施落到實(shí)處，但也很有可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的了解程度不足的問題，這也會(huì)導(dǎo)致其所制定的扶貧策略不能有效地幫助當(dāng)?shù)卮迕褡呦蚋辉?，從而?huì)影響到鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）返貧現(xiàn)象頻發(fā)

“返貧”現(xiàn)象是目前鄉(xiāng)村振興發(fā)展中較為嚴(yán)重的問題。由于我國扶貧問題影響著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進(jìn)程，這也就導(dǎo)致部分工作人員為了完成相應(yīng)的指標(biāo)而敷衍工作，這也是造成返貧現(xiàn)象的根本原因之一。很多地區(qū)返貧原因在于缺乏自然資源，地理環(huán)境惡劣，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。這些地區(qū)貧困人口抵御災(zāi)害的能力弱，所以返貧現(xiàn)象頻繁。雖然從表面上而言，相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，居民的生活質(zhì)量也得到了提升，但在實(shí)際情況中，村民并沒有具備自我發(fā)展的能力，一旦扶貧工作停止，居民的發(fā)展也會(huì)陷入停滯當(dāng)中，從而會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平倒退回原有的程度，即出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象，從而影響到鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。

四、精準(zhǔn)扶貧視角下的鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略

（一）促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及改革力度

扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，而扶貧產(chǎn)業(yè)的改革也能為鄉(xiāng)村振興指明方向。首先，扶貧產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，扶貧干部不僅要明確當(dāng)下的發(fā)展方向，也應(yīng)當(dāng)充分地對(duì)鄉(xiāng)村情況進(jìn)行深入調(diào)查，結(jié)合當(dāng)下村民的長處和意見來制定扶貧產(chǎn)業(yè)。這能使鄉(xiāng)村具備一定的發(fā)展能力，能夠在扶貧結(jié)束后，不會(huì)陷入到“返貧”的僵局之中。其次，我們也需明確當(dāng)?shù)卮迕竦恼J(rèn)知水平有待提升，這也使得其在扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇上可能會(huì)與當(dāng)下的發(fā)展方向存在偏差。這也就需要扶貧人員積極結(jié)合當(dāng)下的發(fā)展重點(diǎn)來推進(jìn)改革活動(dòng)。比如，對(duì)于地處偏僻、產(chǎn)品銷售存在困難的鄉(xiāng)村，扶貧人員則可以引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕耖_設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，并結(jié)合當(dāng)下的電商發(fā)展趨勢，來幫助當(dāng)?shù)厝嗣裉岣咭欢ǖ母母锇l(fā)展意識(shí)。而在這一政策下所設(shè)定的扶貧產(chǎn)業(yè)不僅可以幫助當(dāng)?shù)卦诙虝r(shí)間內(nèi)脫離貧困，完成鄉(xiāng)村振興的要求，還可以幫助當(dāng)?shù)鼐用駬碛幸欢ǖ母母锇l(fā)展思維，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)具有一定的幫助。

（二）加強(qiáng)對(duì)扶貧策略以及鄉(xiāng)村振興的宣傳教育

為了緩解部分鄉(xiāng)村居民對(duì)扶貧政策以及振興戰(zhàn)略的抵觸心理，開展相應(yīng)的宣傳教育是十分有必要的。首先，工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐拇彘L、村支書等具備一定知識(shí)程度的人員建立聯(lián)系，征得其理解和支持，這是開展宣傳工作中的第一步，同時(shí)也是十分重要的一步。比起對(duì)應(yīng)的扶貧人員，當(dāng)?shù)馗刹坎粌H對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著更為深刻的認(rèn)識(shí)，也更能夠得到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可和信任。其次，在開展這一宣傳工作的過程中，我們也應(yīng)當(dāng)充分的根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦奶攸c(diǎn)來制定宣傳策略。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況的影響以及當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)知能力，他們可能會(huì)很難理解過于復(fù)雜的扶貧策略以及振興戰(zhàn)略，因此，工作人員在進(jìn)行宣傳時(shí)，需要盡可能從實(shí)際角度出發(fā)，使得居民能夠看到實(shí)際的優(yōu)勢，這也是在部分較為落后的鄉(xiāng)村中開展扶貧工作的重點(diǎn)。最后，宣傳工作只是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作開展的基礎(chǔ)，真正能夠打動(dòng)居民的還是扶貧干部的實(shí)際行動(dòng)以及誠意表現(xiàn)。

（三）建設(shè)精準(zhǔn)扶貧的考核標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)保障體系

精準(zhǔn)扶貧需要受到監(jiān)督，才能使得扶貧工作持續(xù)有效的進(jìn)行下去。這就要求在中央的領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)政策的每一步，充分發(fā)揮黨中央的指揮作用。對(duì)于在精準(zhǔn)扶貧的過程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，要嚴(yán)厲打擊，完善懲罰機(jī)制，對(duì)于損害人民利益的行為不能容忍，加強(qiáng)扶貧資金的管理，公開透明扶貧資金的運(yùn)作程序。完善精準(zhǔn)扶貧的考核評(píng)估體系，要引進(jìn)第三方評(píng)估主體，充分發(fā)揮專家學(xué)者、科研院校的專業(yè)作用，其中社會(huì)監(jiān)督也不可缺少，大眾媒體的監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要方式。運(yùn)用考核評(píng)估系統(tǒng)可以有效防止扶貧工作的懈怠，減輕基層的工作負(fù)擔(dān)。

（四）改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)生活設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平

在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過程中，建設(shè)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是十分重要的。首先，對(duì)于鄉(xiāng)村的扶貧發(fā)展而言，交通是十分重要的。建設(shè)鄉(xiāng)村的道路不僅能保證鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展，也能夠在一定程度上改善鄉(xiāng)村人民的生活質(zhì)量。除此之外，對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)其他生活設(shè)施的改善也可以使得鄉(xiāng)村人民切實(shí)感受到鄉(xiāng)村振興所帶來的好處。

例如，保障鄉(xiāng)村天然氣供應(yīng)、建設(shè)鄉(xiāng)村廁所等，使得鄉(xiāng)村生活更加便利。其次，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)水平也應(yīng)當(dāng)是工作人員在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中需要額外注重的。目前，部分鄉(xiāng)村的公共服務(wù)水平發(fā)展極差，包括公共衛(wèi)生設(shè)施以及公共保障設(shè)施等各個(gè)方面都存在著一定問題。而在對(duì)這些問題發(fā)展的過程中，我們也能夠進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村的教育設(shè)施，比如，工作人員可以引導(dǎo)村民來發(fā)展文化愛好等，以此來促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的整體文化水平，這同樣也是鄉(xiāng)村振興的必由之路。

（五）促進(jìn)鄉(xiāng)村人民生活質(zhì)量的提升及經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展

進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作以及鄉(xiāng)村振興工作的最終目的是提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，提升鄉(xiāng)村人民的生活質(zhì)量。因此，工作人員在推動(dòng)政策的落實(shí)過程中，也需要注重當(dāng)?shù)卮迕竦纳钯|(zhì)量問題。

首先，工作人員應(yīng)當(dāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得村民能夠發(fā)展一定的副業(yè)，從而提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度。而在建立副業(yè)的過程中，也可以極大程度的保障當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力不會(huì)出現(xiàn)大量流失的情況，這對(duì)于鄉(xiāng)村的發(fā)展是十分重要的。

其次，在實(shí)際工作中應(yīng)該盡可能縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)收人差距，利用脫貧攻堅(jiān)的措施減少貧困人口的數(shù)量，在提升農(nóng)民消費(fèi)水平的情況下,提高低保的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)和促進(jìn)作用，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)能夠良好發(fā)展。

除此之外,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平全面提升的社會(huì)背景下，應(yīng)該樹立正確觀念，將戰(zhàn)略計(jì)劃、管理理念等落實(shí)在實(shí)際工作中。

五、總結(jié)

在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的工作上，我們不僅需要保證精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展，也需要保證鄉(xiāng)村能夠具備自我發(fā)展的能力。此外，我們也應(yīng)當(dāng)注重鄉(xiāng)村生活保障體系的建設(shè)，使得鄉(xiāng)村人民的生活水平能夠得到進(jìn)一步提高，以此來減少鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的流失，從而來提升鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)化水平。