郭曼然 陳海鵬 吳志勇

（1.三峽大學(xué)體育學(xué)院 湖北 宜昌 443002；2.湖北大學(xué)體育學(xué)院 湖北 武漢 430062）

2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》（簡稱“意見”），該意見明確指出要開展公共體育場館開放服務(wù)提升行動，建立健全場館運營管理機制，改造完善場館硬件設(shè)施，提升場館使用效益。實現(xiàn)到2025年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進一步提高，各運動項目參與人數(shù)持續(xù)提升的總體目標(biāo)。2015年國家體育總局發(fā)布《體育場館運營管理辦法》文件，場館服務(wù)業(yè)成為重點發(fā)展行業(yè)之一，并提出提升場館規(guī)?；⑹袌龌?、專業(yè)化等目標(biāo)要求。我國政府也對體育場館的持續(xù)發(fā)展做了相應(yīng)的探索，學(xué)術(shù)界也對此做了相關(guān)研究，主要研究領(lǐng)域集中在體育場館建設(shè)、體育場館運營、體育賽事場館管理等方面，而較少對體育賽事后的場館利用和可持續(xù)經(jīng)營的問題進行研究。如今，在全民健身的浪潮下，面對健身場地和器材不足等問題，如何對大型體育賽事后場館合理利用和可持續(xù)發(fā)展解決場地器材不足問題是值得我們研究的課題。

1、體育賽事后體育場館的發(fā)展現(xiàn)狀及困境

目前我國的大型體育場館多為短期體育賽事所使用，并未與城市發(fā)展和人民健康有機結(jié)合；甚至有的政府以城市規(guī)劃更新為由將長期擱置、未被翻修利用的體育場館拆除，引起群眾的不滿；由此可以看出我國的體育設(shè)施多為“大事件”設(shè)置，體育賽事后場館利用率低，雖因文化表演和企業(yè)比賽重新煥發(fā)生機，但是失去了全民健身這個真正意義。

1.1、場館管理界限模糊，所屬權(quán)和運營權(quán)定位不清晰

我國的體育場館一般都是規(guī)模較大，所需的建設(shè)資金也很龐大，所以他們都具有一個非常明顯的特點，就是基本上都是由于國家出資建設(shè)，交由地方或者下一級體育部門管理。原因是我國的大型體育場館從性質(zhì)上看是屬于國有資產(chǎn)，從投資角度出發(fā)，體育場館的建設(shè)多由政府出資興建的“公共產(chǎn)品”，但是由于我國的體育設(shè)施在一個很長的時期里，和體育部門的管理都是一對矛盾體，究其原因是作為“公共產(chǎn)品”的體育設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離并不明確，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）體育設(shè)施的經(jīng)營收支在體育部門手上；（2）國家又會下?lián)苜Y金給各個體育場館來進行場館管理、維護運營開放；（3）同時體育部門又可以對場館的人事、資源等進行干預(yù)，在其性質(zhì)上體育部門才是體育場館的所有者。

可以看出體育部門和體育場館設(shè)施之間的存在的模糊不清權(quán)益矛盾。深究便可以知道其實是“所有者”對于體育公共產(chǎn)品——體育場館設(shè)施的“國有資產(chǎn)”的性質(zhì)認(rèn)識不夠。根據(jù)這些原因，就非常急切地改變當(dāng)前這種情況，需要國家和地方的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，實現(xiàn)體育設(shè)施的增值收益。另一原因是因為我國人口眾多，對于體育設(shè)施方面的需求量非常大，如果說國家政策對體育設(shè)施把控地非常嚴(yán)格，地方的體育部門就不能行使經(jīng)營權(quán)，造成體育場館的資源空閑，同時也要投入資金維護。

1.2、賽事運營后場館閑置，導(dǎo)致公共資源浪費

我國受體育“舉國體制”的影響，國家和各地的體育政府部門都會共同在各個省建設(shè)很多體育場館，主要是實現(xiàn)我國的體育目標(biāo)，但是大型體育場館多為運動訓(xùn)練或者大型體育賽事修建，在建設(shè)時并未考慮到現(xiàn)實的社會效益和經(jīng)濟效益。場館作為大空間建筑，應(yīng)該以舉辦大型活動為主，但目前場館每年舉行的大型活動仍然較少，而我國大型體育賽事的舉辦也機會比較少，省級國家級的大型比賽申辦城市多為一線、各省會城市或其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其申辦政府投資一次大型比賽投入數(shù)千萬，甚至通過投資來維修維護破舊場館從而完成一次體育賽事的舉辦。賽事結(jié)束，場館閑置。許多城市的體育場館每年舉辦活動次數(shù)少，參與鍛煉人數(shù)不多，全民健身沒有落到實處，場地空曠，導(dǎo)致資源浪費。同時我國城市將場館建在城市郊區(qū)，由于郊區(qū)人流量稀少，加之周邊配套設(shè)施不完善，周邊居民消費能力有限，導(dǎo)致場館經(jīng)營困難，資源嚴(yán)重閑置。

1.3、體育場館功能單一，復(fù)合功能場地缺少

一般情況下大型體育賽事背景下催生的新的體育場館，更多的是臨時應(yīng)用在某一項體育賽事上，如，足球場、高爾夫球場、棒球場，在競技觀賞的方面達到觀賞要求，由于建設(shè)的耗資巨大，臨時性較強，能夠滿足大型賽事，建設(shè)也相對成功，但是會出現(xiàn)賽事過后場館的用途會出現(xiàn)一個很大的空窗期，這個中間會因沒有比賽使得場地空置。

總體來看，實際上并沒有從長遠的空間和時間考慮場館場地的未來使用或者是在其他方面的應(yīng)用，相對來說使體育場館的功能形式設(shè)計單一，加上體育器材的不可移動性，共同造成比賽場館的功能比較單一。

1.4、體育場館布局失調(diào)，設(shè)計規(guī)劃不完善

首先，體育場館的運營效果取決于建設(shè)，一些政府機構(gòu)更加傾向于將體育場館的建設(shè)看作為形象工程、政績工程，從而忽略了這座城市居民真正的體育需求和體育場館建設(shè)的真正意義，這樣就導(dǎo)致會出現(xiàn)場館建成之后維修保護、場館使用率低下。賽事后相關(guān)管理部門將體育場館進行封閉式管理，設(shè)有專人看管，一般情況下不得對外開放，這也是體育場館長期運營遇到的問題所在。另外，我國體育場館修建的相關(guān)工藝都遠遠地高于日常所需。但在2008年北京奧運會以后，新建的體育場館幾乎都進行了適應(yīng)性改造，這充分地說明了在體育賽事舉辦時期和賽事之后場館功能脫節(jié)的問題。大部分場館服務(wù)和營銷意識淡薄，缺乏合作與借助外腦的思維與意識，缺少與專業(yè)機構(gòu)的合作，經(jīng)營和服務(wù)的專業(yè)化水平低，服務(wù)質(zhì)量差，也缺乏相應(yīng)的市場資源。同時缺少宣傳，宣傳效果較差，相關(guān)產(chǎn)品信息難以有效觸及潛在顧客群體。

1.5、政策管理制度缺失，賽后場館運營不完善

場館在賽后的經(jīng)營不善，也需要在政策上的一些扶持才能減緩，國家的公共體育場所、場館一律對外開放，國家政策的出發(fā)點是為人民服務(wù)的，但是這個政策在執(zhí)行權(quán)在體育部門手上，而行使執(zhí)行權(quán)的是各個部門的人員，在這個過程中，會出現(xiàn)一些對政策貫徹不到位，或者理解有偏差，致使場地對外開放的效果并沒有達到理想的效果。另一方面是沒有考慮到場館的特殊性，我們國家的大多數(shù)場館建設(shè)是為大型的競技體育賽事準(zhǔn)備的，屬于一些專用比賽的場館，不能對群眾開放，也不是開放性場館。若是過分強調(diào)體育場館的額外開放性，讓更多的場地經(jīng)常使用，縮短使用時間，增加維護費用，同時也增加了各方面的支出費用，無疑是為場館的經(jīng)營增大了壓力。同于目前我國仍有部分場館為傳統(tǒng)事業(yè)單位，由于場館冗員過多，在人員工資和福利等消費性支出占場館運營收入比例過高。部分年代比較久遠的場館運營維護成本和維修成本較高，再加上離退休人員也較多，數(shù)量眾多的工作人員成為場館運營的沉重包袱。有些場館一年的經(jīng)營收入還不足以支付離退休人員的醫(yī)療費。

2、體育賽事后體育場館利用與發(fā)展對策

2.1、加強場館科學(xué)管理，盡量減輕財政負擔(dān)

在確保體育場館能夠滿足大眾需求的前提下，深入挖掘體育場館的潛能，發(fā)展其多種功能，努力為市民創(chuàng)造更加良好的鍛煉環(huán)境，改善體育場館的管理制度，最大限度保養(yǎng)體育場館環(huán)境，降低場館由于多功能利用而導(dǎo)致的損壞，爭取做到場館常用常新，做好場地維護，及時修理淘汰破舊器材。加強對場館相關(guān)人員的管理，強調(diào)不得未經(jīng)允許隨意搬動、拆卸器材，否則將通報相關(guān)單位進行處罰和相應(yīng)的賠償。為了更好地經(jīng)營場館，有必要招聘一些管理方面的人才，尤其是具備專業(yè)知識的優(yōu)秀人才，這將為今后的工作打下基礎(chǔ)。同時，我國體育場館的運行模式仍是事業(yè)型管理模式，但是這種運行模式已不再適合如今的社會發(fā)展，應(yīng)讓一些民營企業(yè)或者單位參與進來，這是一種趨勢。在運營的過程中，企業(yè)單位將會站在大眾的角度去思考，深入學(xué)習(xí)，了解全方位的民營化管理，同時可以兼顧到社會效益和經(jīng)濟效益。并且需要相關(guān)政府部門能夠提供相關(guān)的法律支持。其次，實行預(yù)算制度有利于財政支出，制定貼合實際的預(yù)算制度。

2.2、開展培訓(xùn)演出活動，多樣化運用場館資源

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人們的生活水平越來越高，越來越看重自己的健康和綜合素質(zhì)，競爭力已被人們接受，為了培養(yǎng)各種優(yōu)秀人才，很多人已將投資轉(zhuǎn)向培訓(xùn)班，從小朋友到老年人的培訓(xùn)班逐漸普及，特別是少兒體育培訓(xùn)，家長開始注重孩子的健康成長問題，會給孩子報體育興趣班，這是提高孩子體育興趣的源泉。而體育培訓(xùn)通常以自主開發(fā)為途徑，而培訓(xùn)場所基本選在出租房屋，而體育場館在開展各類體育培訓(xùn)時，可做配套的商業(yè)開發(fā)，比如，餐飲、體育用品、體育圖書等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，拉動體育場館的其他服務(wù)。

此外，體育場館在挑選培訓(xùn)班進館培訓(xùn)時要注重其品質(zhì)，良好的培訓(xùn)機構(gòu)能夠為場館帶來積極的人氣，同時也關(guān)系到場館衛(wèi)生、場地維護等方面，最終影響場館這一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。如今，各大中小企業(yè)開始重視體育文化，大多數(shù)的企業(yè)都會選擇將各類體育活動放在體育館舉行，主要是體育場館條件符合企業(yè)舉辦體育活動的要求。在未來的企業(yè)發(fā)展，體育文化活動將會逐漸普及，體育場館也將主動為企業(yè)提供體育活動服務(wù)。當(dāng)前體育文藝演出和休閑活動是體育場館的主要收入之一，特別是大型體育中心，設(shè)有體育公園、綠化做得好，環(huán)境宜人，在體育場館舉辦文藝演出和休閑娛樂活動可以提高觀眾的觀賞好感，提高場館利用率。

2.3、政府力推健身活動，加強體育場館公共服務(wù)

在某一場體育競賽結(jié)束后，政府機構(gòu)要將體育場館轉(zhuǎn)移到全民健身當(dāng)中，讓大眾參與到體育健身當(dāng)中，增強公共體育服務(wù)，有利于推動賽后體育場館的快速轉(zhuǎn)型，體育場館應(yīng)該因地制宜，充分地利用場館的自身優(yōu)勢，向市民提供更多的服務(wù)，同時應(yīng)將體育場館建設(shè)成更加專業(yè)化的體育場所，比如，健身氛圍濃厚、市民的滿意程度高、設(shè)有定期專門的健身教練前來指導(dǎo)，使市民的健身效果達到最佳。

想要提高場館的服務(wù)水平，首先，得有創(chuàng)新思想，并且完善相關(guān)的配套設(shè)施，可以多設(shè)置一些公共設(shè)施。如今老年體育越來越普及，老年人的體育意識逐漸提高，為了防止意外的發(fā)生，可以將老年健身設(shè)施與年輕人的運動設(shè)施分開來，這樣人們在運動時就有共同話題，同時也有利于相互學(xué)習(xí)。

2.4、傳播體育文化精神，建立都市體育地標(biāo)

每一個城市的體育文化氛圍都有所不同，體育場館也是表現(xiàn)一個城市綜合實力的重要部分，是這座城市體育發(fā)展是否迅速的重要標(biāo)志，也是傳播當(dāng)?shù)伢w育文化的重要載體。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步以及建筑科學(xué)的成熟，再加上體育主管部門對體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，在城市地標(biāo)建設(shè)過程中，大型的體育場館特別是經(jīng)濟場館往往會被認(rèn)為是該城市展現(xiàn)體育文化的重要標(biāo)志，從文化角度來講，不同城市的體育場館設(shè)計可以使人感受到不一樣的體育文化韻味。將體育場館的多功能運用與區(qū)域文化相結(jié)合，便顯出與其他城市不一樣的差異性，把場館打造成為集中發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕臉?biāo)志，提升城市的文化軟實力，展現(xiàn)城市的不同風(fēng)格，為確保體育場館和場地作為這座城的寶貴財富，探索既符合體育賽事需求，又能夠帶動地區(qū)建設(shè)發(fā)展，提供公共體育服務(wù)的發(fā)展路子。大型體育場館可設(shè)立自己的官方網(wǎng)站，特別是能承辦大型國際賽事的體育場館，一方面可以通過網(wǎng)站了解該場館的基本信息，同時還能推出諸如培訓(xùn)、比賽等相關(guān)新聞，體育場館可以利用網(wǎng)絡(luò)來進行當(dāng)?shù)伢w育文化的宣傳。另外體育場館內(nèi)外文化展示還具有教育激勵警示，提升旅游產(chǎn)業(yè)拉動體育經(jīng)濟發(fā)展同時對提高區(qū)域文化影響力，城市文化宣傳，提高群眾體育健康意識與體育欣賞水平等有重要作用。

2.5、完善政府管理制度，提高場館運營水平

我國是高度重視制度化的國家，一切以制度為基礎(chǔ)，通過制度來保障國家的運行是我國的一大特色理念。由此可見，管理制度是保障事務(wù)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，也是事后監(jiān)管的基礎(chǔ)保障。因此，我們要加強頂層制度的設(shè)計，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，利用制度的優(yōu)越性和普遍性來進行管理，是我國進行自上而下垂直管理的有效保證。具體來說，國家制定相應(yīng)政策后，需落實管理制度，壓實每一級管理責(zé)任，避免“上有政策下有對策”的分歧局面，有效防止基層管理人員對制度的理解偏差問題，或者是就“多一事不如少一事”的態(tài)度進行相應(yīng)體育場館管理，減少開放時間從而影響正常場館提供基本的公共服務(wù)責(zé)任等?；诖耍陧攲又贫仍O(shè)計落實到位后，基層體育場館管理領(lǐng)導(dǎo)和管理員應(yīng)該積極強化管理能力，更新管理理念，提高管理水平，從而提升體育場館的運營能力。因此，應(yīng)該從以下幾個方面提高場館的運營水平。

（1）細化分類，綜合利用，實現(xiàn)效益最大化。

①實施免費開放，突出社會效益。對于體育部門管理的大型體育場館，有著向社會公民提供健身服務(wù)的公共責(zé)任，因此需要在固定時間，免費開放給群眾進行相應(yīng)的健身服務(wù)的時間；②推行對外租賃，提升經(jīng)濟效益。以解決財政負擔(dān)為出發(fā)點，為服務(wù)群眾為落腳點，通過對外提供有償場館服務(wù)，實現(xiàn)以館養(yǎng)館的戰(zhàn)略途徑。一是通過公開招租；對于場館限制部分，通過市場定價、公開招租的方式，公平公正公開對外租賃，充分開發(fā)場館利用價值；二是競價承包，將運營成本高、專業(yè)化程度強的場館對外競價招租，先將經(jīng)營票價實行限高，再通過價高者得的競價理念，避免加大群眾健身活動需求的支出費用壓力增大，又能最大限度提升場館服務(wù)的價值；三是擴大招商。充分利用現(xiàn)有場地設(shè)施面向社會組織商業(yè)體育比賽和其它廣告、商展、會展、演出等活動招商。

（2）轉(zhuǎn)變模式，服務(wù)外包，管理水平上臺階。

①日常管理外包：場館日常管理包括日常維護和保養(yǎng)、安保、保潔等內(nèi)容，通過公開招標(biāo)確定了物業(yè)管理公司，簽訂外包服務(wù)協(xié)議，明確分工，將治安保衛(wèi)、綠化美化、停車管理等后勤服務(wù)項目全部外包給物業(yè)公司管理，為廣大市民的運動、休閑、娛樂提供環(huán)境優(yōu)美、安全和諧的健身環(huán)境；②技術(shù)服務(wù)外包：在體育場草坪維護的高科技設(shè)備維護保養(yǎng)上引進國內(nèi)具備專業(yè)背景的公司進行維護，確保設(shè)施設(shè)備安全運行；③強化外包管理：一是優(yōu)化外包合同內(nèi)容，除簽訂合同的一般內(nèi)容外，還將保密、服務(wù)范圍、服務(wù)等級等加入合同管理，約定需求變更、費用調(diào)整辦法、爭端解決程序等；二是建立激勵獎懲機制。制定激勵獎懲考核管理辦法，定期對各承包方提供的服務(wù)進行監(jiān)督檢查，并進行年度效果測評，把考評情況作為評定承接商信用等級、享受優(yōu)惠政策，支付服務(wù)費用等的參考依據(jù)。

3、結(jié)語

當(dāng)前，國家從頂層設(shè)計層面非常重視體育賽事后的場館再利用問題，通過對賽事后的體育場館的合理規(guī)劃，提升場館的利用率，對于解決我國全民健身，提升人民群眾的體育素質(zhì)非常重要。利用政府政策上的優(yōu)勢科學(xué)合理安排場地，加強場館的科學(xué)管理和減緩財政支出，利用場館體育服務(wù)傳播文化精神以及開展各類培訓(xùn)提高場館的利用率，降低空置率，提升場館公共設(shè)施的維護質(zhì)量，為我國由體育大國邁向體育強國奠定基礎(chǔ)。