謝 珺
(荔波縣自然資源局,貴州 黔南 558400)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略始終聚焦“三農(nóng)”問題,也是全黨工作的重點(diǎn)之一,從十九大報(bào)告開始,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展有重要的意義和價值。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確指出要優(yōu)先發(fā)展“三農(nóng)”,特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,全力推動鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺、文明建設(shè),改善人民群眾的生活水平,全面打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村生活環(huán)境。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,我國各地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展開始出現(xiàn)新的面貌與變化,鄉(xiāng)村地區(qū)的社會、政治與管理形式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、自然生態(tài)環(huán)境以及特色的鄉(xiāng)村地域文化等都實(shí)現(xiàn)了迅速的發(fā)展,特別是在綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)的戰(zhàn)略目標(biāo)影響之下,綠色鄉(xiāng)村和生態(tài)文明鄉(xiāng)村環(huán)境的作用和價值不斷凸顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有效確保了鄉(xiāng)村的整體性和城鄉(xiāng)之間的流動性,為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了源源不絕的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展的能力,同時也讓越來越多的農(nóng)民切實(shí)融入到鄉(xiāng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中,共同建設(shè)美好的鄉(xiāng)村環(huán)境。
在鄉(xiāng)村振興的背景之下,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展,要始終堅(jiān)持以人為本和以民為本的理念,切實(shí)強(qiáng)化富民和惠民的總體規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)。鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型過程中要充分考慮到廣大鄉(xiāng)村地區(qū)生活的人群中,特別是針對農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)收入、日常生活環(huán)境等基本需求要充分考慮,避免出現(xiàn)過于重“物”輕“人”的情況,這也與以人為本的發(fā)展理念相背離。因此,為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展需要,始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展趨勢,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面要全面考慮到農(nóng)村資源的配置,并滿足人民群眾的生活需求,著力打造人與自然和諧相處的關(guān)系局面,煥發(fā)鄉(xiāng)村的巨大生機(jī)與活力。除此之外,在鄉(xiāng)村土地使用方面,既要充分考慮新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和發(fā)展需求,同樣也要積極保障鄉(xiāng)村公共服務(wù)的豐富性,大力開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)村人口經(jīng)濟(jì)收入和生活品質(zhì)的提升奠定良好基礎(chǔ)。
對于廣大鄉(xiāng)村地區(qū)而言,在轉(zhuǎn)型發(fā)展和規(guī)劃發(fā)展的進(jìn)程中,既要避免出現(xiàn)過于同質(zhì)化的趨勢,也要杜絕直接照搬照抄城市的規(guī)劃形式。因此需要以鄉(xiāng)村原有的產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展特色為基礎(chǔ),煥發(fā)鄉(xiāng)村的巨大魅力。在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中,要充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村資源的作用和價值,讓此類資源成為鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐。在現(xiàn)代化發(fā)展理念的影響之下,鄉(xiāng)村的規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展需要以更加先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),例如在規(guī)劃過程中需要根據(jù)鄉(xiāng)村的地域優(yōu)勢,并對鄉(xiāng)土歷史、民俗、文化等進(jìn)行全面的了解與考察,來明確鄉(xiāng)村地區(qū)的主要發(fā)展特色,并將其作為鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素和參考要點(diǎn)之一??梢詫ΜF(xiàn)有特色民俗和歷史文化盡量保留,同時也要最大程度上尊重鄉(xiāng)村地區(qū)人民群眾的自然生活方式,并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村+旅游+N”等新興產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村特特色之間的融合,共同打造更具特色的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。
隨著城鄉(xiāng)融合的主要發(fā)展趨勢,同樣也是鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢之一。在現(xiàn)如今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推動作用之下,城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的融合,能夠讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的生機(jī)與活力,此種支持和模范作用不僅體現(xiàn)在各類產(chǎn)業(yè)資源方面,更加在于信息的暢通性,能夠進(jìn)一步煥發(fā)城鄉(xiāng)之間的密切聯(lián)系。與此同時,周邊游和農(nóng)村體驗(yàn)游等迅速崛起,使得廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游和鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)受到了越來越多人的青睞,據(jù)此也可以在城鄉(xiāng)融合的發(fā)展趨勢之下,不斷實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的轉(zhuǎn)型,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和文化體驗(yàn)產(chǎn)業(yè),幫助和吸引長期生活在城市中的人們回歸鄉(xiāng)土,感受鄉(xiāng)土的淳樸和自然,并在此期間不斷促進(jìn)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步,既強(qiáng)化了城市與農(nóng)村的發(fā)展和交流,又能以城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和轉(zhuǎn)型提供必要的參考和借鑒。
隨著我國鄉(xiāng)村振興廣泛推進(jìn)并逐漸深入,使得農(nóng)家樂等形式鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展已為大勢所趨,全國各地在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引之下紛紛響應(yīng),并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,推出更有特色的鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略,全面提升鄉(xiāng)村規(guī)劃的部署性、科學(xué)性和合理性,進(jìn)一步構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)、村民富裕、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展前景。但是在此期間,雖然能夠通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)發(fā)展和進(jìn)步,但是在鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展中,仍然存在一定的問題,主要體現(xiàn)于以下四個方面。
1)部分鄉(xiāng)村地區(qū)缺少強(qiáng)大的基層自治能力。在我國鄉(xiāng)村管理工作中,村民自治始終是鄉(xiāng)村振興的重要基石,讓村民能夠自發(fā)融入到鄉(xiāng)村振興之中,村民自治工作近年來也取得了較多成就,但是有些地區(qū)在治理能力和治理體系方面始終能力較差,缺少強(qiáng)大的村民自治能力,村委會和基層黨組織難以發(fā)揮其職責(zé)和作用,或者直接出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清、界定不清的問題,久而久之在進(jìn)行鄉(xiāng)村基層振興和鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程中,缺少黨組織引導(dǎo)作用和建設(shè)作用,使得黨組織的地位和水平不斷弱化,并逐漸失去了人民群眾和廣大基層黨員的支持,同時也會給群眾帶來更加負(fù)面的影響,并對鄉(xiāng)村規(guī)劃和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙和制約作用[1]。
2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺。為了保障鄉(xiāng)村地區(qū)人民群眾的日常生產(chǎn)和生活,要確?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完備性,但是有些鄉(xiāng)村仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題,難以有效提高鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)力和人民群眾生產(chǎn)生活的積極性,導(dǎo)致了越來越多的農(nóng)村人口流失,空村或鄉(xiāng)村老齡化的形勢尤為嚴(yán)重。很多地區(qū)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍然相對落后,缺少必要的鄉(xiāng)村建設(shè)投入力度,無法保證鄉(xiāng)村規(guī)劃的良好轉(zhuǎn)型和發(fā)展,使得鄉(xiāng)村建設(shè)缺少必要的先天條件,難免會對鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生阻礙和制約[2]。
3)鄉(xiāng)村地區(qū)人才缺失。越來越多的鄉(xiāng)村人口選擇去往城市工作,甚至有一些年輕人通過讀書、就業(yè)等多種手段直接在城市扎根。城市化的進(jìn)程使得農(nóng)村與城市之間的差距不斷加大,這也使得越來越多的年輕人口和勞動力向城市流入,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人口嚴(yán)重不足。因此,在鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展,需要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村地區(qū)對于人才的吸引力,強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)[3]。
4)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境影響問題。受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響,我國很多鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)施粗放式的管理形式,與鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展之間出現(xiàn)了較大差異,使得我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源和地域文化受到了一定的破壞和威脅,甚至有些鄉(xiāng)村地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染,并導(dǎo)致人民群眾的生命健康受到了影響與威脅,不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展。
要建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。要健全鄉(xiāng)村組織體系,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用。因此,需要不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村自治能力和自治水平,發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的作用,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃等能夠有效落實(shí)在鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中。村民要積極參與到自治與監(jiān)督工作中,特別是在鄉(xiāng)村規(guī)劃中要積極建言獻(xiàn)策,始終發(fā)揮積極的促進(jìn)作用,在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展方案制定以及執(zhí)行的相關(guān)過程中,要不斷提升科學(xué)性和有效性,確?;鶎咏M織力量能夠充分發(fā)揮,也能夠強(qiáng)化此類轉(zhuǎn)型建設(shè)方案能夠在鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛推行,既能保障廣大農(nóng)村人口的基礎(chǔ)利益,同時也能助力鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的全面落實(shí)。與此同時,可以在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中積極吸收和引進(jìn)大學(xué)生以及其他類型的專業(yè)人才,為鄉(xiāng)村治理能力水平提升和鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定組織人才基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展最基礎(chǔ)要素在于保障基礎(chǔ)設(shè)施的完備性[4]。在建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施時,要積極發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、交通、網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)用機(jī)械等相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)施以及生活服務(wù)設(shè)施等建設(shè),切實(shí)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和建設(shè)水平。要提高對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入和重視程度,既完善和改良了鄉(xiāng)村地區(qū)的風(fēng)貌狀態(tài),又能讓人民群眾的生活質(zhì)量不斷提高,促進(jìn)生活幸福感提升。與此同時,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型過程中提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和力度,引入更加現(xiàn)代化、科學(xué)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備,配合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和發(fā)達(dá)的交通路網(wǎng),為鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和貿(mào)易規(guī)模的不斷拓展增添力量,夯實(shí)基礎(chǔ),助力農(nóng)村機(jī)械化生產(chǎn)力和農(nóng)作物銷售水平的提高,完善鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,并促進(jìn)此產(chǎn)業(yè)鏈的升級和優(yōu)化,不斷縮短城鄉(xiāng)之間的差距,同時也能為鄉(xiāng)村地區(qū)留住更多的人口。
人才隊(duì)伍能夠有效保障鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才動力并為其提供主要發(fā)展方向。在強(qiáng)化鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展人才隊(duì)伍建設(shè)的過程中,可以從兩個方面入手。首先,可以積極鼓勵本土青年和農(nóng)民人口提升經(jīng)營和管理水平,這也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門需要不斷提高對于農(nóng)村人口種植和栽培方面的培訓(xùn)力度,各類新型種植與栽培課程和技術(shù)手段等要積極納入培訓(xùn)課程之中,同時也要靈活設(shè)置相關(guān)培訓(xùn)授課內(nèi)容,針對當(dāng)前農(nóng)村人口小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識,要不斷實(shí)現(xiàn)改革轉(zhuǎn)變其發(fā)展思路,并進(jìn)一步助推鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供必要的人才基礎(chǔ)和動力;其次,可以從鄉(xiāng)村之外積極引入高素質(zhì)人才,投入到鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展中,讓他們能夠發(fā)揮個人的主觀能動性,在教育、醫(yī)療、基層組織管理、信息技術(shù)等多領(lǐng)域共同助推鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)多元化升級;除此之外,針對鄉(xiāng)村大學(xué)生人口,可以制定更有針對性的人才引進(jìn)和回鄉(xiāng)計(jì)劃,提高專業(yè)人才和回鄉(xiāng)人才的基本待遇以及相關(guān)補(bǔ)貼,積極鼓勵大學(xué)生群體來到鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè),為鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新鮮動力[5]。
鄉(xiāng)村地區(qū)有較為豐富的農(nóng)業(yè)資源、歷史文化資源和民俗資源等,可以積極用好現(xiàn)有優(yōu)勢,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色,助力鄉(xiāng)村規(guī)劃的轉(zhuǎn)型與發(fā)展,并在此基礎(chǔ)上不斷調(diào)整現(xiàn)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),構(gòu)建多元化的規(guī)劃與發(fā)展形勢。例如有些鄉(xiāng)村有較為豐富的歷史文化底蘊(yùn),其地域特點(diǎn)和文化、民俗特色相對突出,甚至有一些鄉(xiāng)村地區(qū)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn),在此期間可以以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)村特色文化等作為鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)要素,重點(diǎn)發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步吸引游客觀光旅游,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展。某些鄉(xiāng)村地區(qū)自然風(fēng)光優(yōu)美且與城市距離相對較近,交通條件便利,因此可以發(fā)揮觀光旅游產(chǎn)業(yè)和一日游、度假休閑產(chǎn)業(yè)等,既發(fā)揮了自然風(fēng)光的優(yōu)勢,又能在此基礎(chǔ)上提高鄉(xiāng)村建設(shè)水平和轉(zhuǎn)型發(fā)展水平。對于有些種植和農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)勢明顯的區(qū)域,可以積極引進(jìn)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)和種植產(chǎn)業(yè),提高種植管理理念并在區(qū)域建設(shè)和規(guī)劃轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品牌,提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平和綜合實(shí)力。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引之下,鄉(xiāng)村規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念,要避免出現(xiàn)一味追求發(fā)展而忽視自然生態(tài)環(huán)境或?qū)ψ匀簧鷳B(tài)環(huán)境造成破壞的舉措和問題。要切實(shí)打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村活動空間,可以有效把握生態(tài)環(huán)境與水環(huán)境兩大要素,進(jìn)一步改造現(xiàn)有鄉(xiāng)村景觀和人民群眾的生活環(huán)境。在保留原有生活形態(tài)的基礎(chǔ)之上,對鄉(xiāng)村自然生態(tài)體系進(jìn)行全面的整治與優(yōu)化,深入推進(jìn)綠色鄉(xiāng)村建設(shè),提升鄉(xiāng)村地區(qū)生物多樣化水平。針對鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)受到污染的水體等要強(qiáng)化治理,提升河道污水處理水平,同時也要避免人民群眾在日常生活之中所養(yǎng)殖的禽畜對水體和植物等造成更大的污染和影響。
總而言之,在新時代背景下,我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略廣泛推進(jìn),同樣也促進(jìn)了鄉(xiāng)村規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展與升級。本文針對鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行深入探究,首先分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵;其次探索了鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢;再次分析了鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型中存在的主要問題;最后有針對性地提出鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策,建議現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興應(yīng)該從農(nóng)村集體土地入市來展開,以期進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平,助力鄉(xiāng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
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