湖南衡南屋場懇談會促進村民自治探析

劉少輝

村民自治指的是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。1980 年，廣西河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村在全國率先通過選舉成立村民委員會，成為村民自治的開端，由此揭開了“直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活”的村民自治歷史序幕。隨后，全國人大、民政部等派出工作組對合寨村進行實地考察，充分肯定了合寨村村民的創(chuàng)舉。1982 年，我國修訂頒布的憲法，規(guī)定“村民委員會是我國農(nóng)村基層群眾性自治組織”，正式確定了村民委員會的合法地位。為了更好地實現(xiàn)村民自治，許多地方進行了體制機制和方法的創(chuàng)新，收到了良好的效果。湖南省衡陽市衡南縣的屋場懇談會制度就是其中一種村民自治的有益探索。

習(xí)近平總書記指出，人民民主的真諦是“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”，民主最終指向自治，村民自治意味著任何有關(guān)本村生存發(fā)展的重大事項，都應(yīng)經(jīng)過村民共同商議、充分討論，獲得村民同意后才能做出決策并實施。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快和深化，農(nóng)村地區(qū)的社會格局發(fā)生了深刻的變化，需要不斷創(chuàng)新基層自治組織形式來適應(yīng)愈發(fā)復(fù)雜的社會格局。衡南縣聚焦農(nóng)村“屋場”這個微小治理單元，于2019 年首創(chuàng)屋場懇談會制度，在全縣范圍內(nèi)尤其是農(nóng)村地區(qū)廣泛召開屋場懇談會。

一、屋場懇談會促進村民自治的實踐——推動“廁所革命”

廁所事小，民生事大。以前衡南縣農(nóng)村的旱廁“一個土坑兩塊兒磚，三尺土墻圍四邊”，到了夏天整個村莊臭氣沖天、蠅蛆成群，嚴重影響著村民的健康與生活。2018 年以來，衡南縣以高站位、大力度、實舉措的決心大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，把“廁所革命”作為農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興的突破口和切入點，持續(xù)改善村民生活環(huán)境，加快建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，著力推進鄉(xiāng)村振興。然而，“廁所革命”剛剛實施時，抱有抵觸想法的村民不在少數(shù)。村民們習(xí)慣了旱廁，對改廁都抱著觀望態(tài)度，積極性不高，根深蒂固的舊觀念成為推進“廁所革命”的攔路虎。在經(jīng)過深入細致的調(diào)查研究后，衡南縣選取“屋場”這個最小基層治理單元，首創(chuàng)并推行屋場懇談會制度，推動政策在群眾家門口宣講、民意在群眾家門口聽取、矛盾在群眾家門口化解、難題在群眾家門口解決、發(fā)展在群眾家門口謀劃，讓村民自覺接受并親身投勞參與完成廁所改造。

（一）屋場懇談會是村民自我管理的平臺

衡南縣高度重視村民在村級事務(wù)管理上的主體地位，不搞行政命令強制，也不搞“一刀切”，而是讓村民自己的事自己議論決定，讓村民自我管理。村民可以在屋場懇談會上表達自己對廁所改造的看法或者疑惑，可以對與自己切身利益緊密相關(guān)的事項自主決策。鼓勵村民參與改廁全過程，無論是廁所圖紙的設(shè)計、廁具材料的選購、工程實施，還是日常管護等環(huán)節(jié)，村民都可以全程參與。

（二）屋場懇談會是村民自我教育的課堂

農(nóng)村地區(qū)幾千年來形成的傳統(tǒng)如廁習(xí)慣最難改變，村民的“思想關(guān)”成為推進“廁所革命”必須攻破的思想壁壘。村干部、新鄉(xiāng)賢、退休老教師等內(nèi)部力量下沉到屋場，針對思想守舊的村民開展說服教育工作，告知村民傳統(tǒng)旱廁的不足以及改造后廁所的優(yōu)點，給村民算好經(jīng)濟、生態(tài)兩本賬。通過經(jīng)常性的自我教育，村民的思想得到了“要我改”到“我要改”的根本性扭轉(zhuǎn)。

（三）屋場懇談會是村民自我服務(wù)的舞臺

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，尤其是在貧困地區(qū)，普遍缺乏廁所整改的資金。衡南縣根據(jù)屋場懇談會討論的結(jié)果，因地制宜采取群眾投工投勞的方式，解決改廁資金的后顧之憂。每戶廁所改造成本大約3000 元，而村民只需要自籌500 元左右，自改室內(nèi)淋浴設(shè)備、室外管網(wǎng)和開挖池坑，其余由各級政府財政補貼。村民自己動手建造自家的廁所干勁更足，也更加細心，確保工程質(zhì)量。

（四）屋場懇談會是村民自我監(jiān)督的載體

衡南縣針對屋場懇談會收集上來的意見，對農(nóng)村改廁化糞池產(chǎn)品進行統(tǒng)一招標(biāo)采購，評標(biāo)過程有村民代表參與，村民代表可以隨時監(jiān)督廁所的質(zhì)量、進度、驗收等環(huán)節(jié)。村民發(fā)自內(nèi)心產(chǎn)生了主人翁意識，真正做到了民主監(jiān)督。

二、屋場懇談會促進村民自治的原因分析

為適應(yīng)新時期農(nóng)村社會治理格局，衡南屋場懇談會聚焦“屋場”這個農(nóng)村地區(qū)治理單元，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、新鄉(xiāng)賢等主動深入屋場，在大樹下、禾坪上、田間地頭，不拘形式與老百姓面對面溝通交流，聽取民意、化解矛盾、解決問題、共謀發(fā)展。2019年以來，全縣共召開屋場懇談會4329場，收集意見建議4367 條，收集匯總各類問題5506 個，已解決問題4672 個。

（一）堅持黨對村民自治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中華人民共和國成立以來，尤其是改革開放40 多年來的實踐證明，正是因為有中國共產(chǎn)黨這個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國特色社會主義事業(yè)才取得了巨大的成就。1982 年憲法首提“村民自治”以來，黨中央高度重視和鼓勵基層自治，各級黨組織也積極探索村民自治的內(nèi)涵和形式。衡南縣成立了屋場懇談聯(lián)席會議組織機構(gòu)，由縣委書記任召集人，縣委副書記任第一副召集人，縣委組織部部長、縣政府常務(wù)副縣長、縣委宣傳部部長、縣委辦公室主任任副召集人，設(shè)聯(lián)席辦，下設(shè)3 個工作組。聯(lián)席會議每季度至少研究1 次屋場懇談工作。在此基礎(chǔ)上，衡南縣委組織部出臺《關(guān)于把黨小組建在屋場上的暫行辦法（試行）》，要求把黨小組建在屋場上，組織黨員在推進鄉(xiāng)村治理各項工作中發(fā)揮先鋒模范作用，確保黨關(guān)于村民自治的方針政策在基層扎根落實，實現(xiàn)黨在村民自治過程中指方向、管大局、保落實的重要作用。

（二）深刻把握農(nóng)村社會治理格局新形勢

改革開放以來，農(nóng)村社會治理格局發(fā)生了翻天覆地的變化。如今部分農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，導(dǎo)致大量人口向城鎮(zhèn)遷移，造成村莊空心化。隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破以及城鎮(zhèn)化進程的加速，農(nóng)村的人、財、物源源不斷流向城市，村民與村莊之間的關(guān)系愈發(fā)松散，鄉(xiāng)村共同體意識日漸淡薄。村民缺乏組織帶動和聯(lián)結(jié)，沒有凝聚力和向心力；缺少利益紐帶、情感紐帶、互助紐帶， 各掃門前雪，家門外的事沒人牽頭、沒人關(guān)心、沒人干。面對農(nóng)村社會格局的變革，我國傳統(tǒng)延續(xù)型鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)很難維持，鄉(xiāng)村治理體制機制等方面需要不斷做出應(yīng)變。衡南屋場懇談會堅持不拘形式輕松談、不限時間隨意談、不定內(nèi)容廣泛談、不打板子敞開談的“四不四談”方式，村民愿意掏出心窩子，圍坐在一起共聊難處、聊發(fā)展、聊振興，不斷凝聚人心，匯集民智。久而久之，形成了“心往一處想、勁往一處使”的自治合力，外出務(wù)工的人也紛紛重返農(nóng)村，反哺故鄉(xiāng)，共畫自治同心圓。

（三）維護逐漸增強的村民權(quán)利意識

村民權(quán)利意識是村民能夠自覺意識到自己作為鄉(xiāng)村社會的主人，應(yīng)當(dāng)享受各項自治權(quán)利，且具有將自治權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實權(quán)利的意識和能力。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展壯大，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的深入，村民更加重視自身權(quán)益，更加積極投入村級事務(wù)的管理。屋場懇談會在維護村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利中發(fā)揮了積極的作用。2021 年衡南縣村“兩委”換屆工作啟動后，利用屋場懇談會，村民面對面商議換屆工作，促進換屆工作有序?qū)嵤Q屆后，村（社區(qū)）“兩委”干部平均年齡43 歲，較上屆下降5 歲；大專及以上學(xué)歷的干部958 人，較上屆提高 22%；村（社區(qū)）主干“一肩挑”413 人，占比92.8%。

（四）利用本土深厚的紅色基因激發(fā)村民自治熱情

我國自古就有鄉(xiāng)村社會實行高度自治的歷史淵源，自治主體是士紳階層，鄉(xiāng)村公共事務(wù)全部由士紳動員鄉(xiāng)村社會的力量完成。衡南是一片紅色熱土，有中國民主革命先驅(qū)、全國百名辛亥革命名人之一的謝晉，有湘南和粵北早期的革命者、南昌市早期工人運動領(lǐng)導(dǎo)人之一的傅恕，有遭到嚴刑拷打卻未向敵人吐露任何東西的華北空軍政治部主任李克如。鄉(xiāng)村屋場是長期以來依靠宗親、地緣、人緣等關(guān)系形成的村民聚居地，衡南屋場懇談會大力發(fā)揚紅色精神，培育當(dāng)代新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在村民自治中的影響力、在矛盾糾紛調(diào)解中的“和事佬”作用。同時，發(fā)揮“五老”作用，成立矛盾糾紛調(diào)解隊，排查化解矛盾糾紛，將矛盾糾紛化解在基層，做到了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。2019—2022 年，衡南縣連續(xù)3 年成功創(chuàng)建省信訪工作“三無”縣，有望連續(xù)三年創(chuàng)建全國信訪工作“三無”縣。

三、結(jié)語

村民自治是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要途徑，是推進鄉(xiāng)村振興的有力保障。衡南縣首創(chuàng)首倡屋場懇談會制度，通過“宣傳宣講、解疑釋惑、排憂解難、凝心聚力”，不斷拓展懇談方式、領(lǐng)域和對象，找到了促進村民自治的“金鑰匙”。我國疆域遼闊，人口眾多，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平以及地理歷史文化等因素等存在著差異，屋場懇談會制度或許能夠為其他地區(qū)的村民自治提供一些借鑒。