新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的出路

武漢大學 秦天剛

在國家發(fā)展的進程中，城鎮(zhèn)化是必須經(jīng)過的?，F(xiàn)階段，我國的建設主題就是城鎮(zhèn)化建設。2014 年，以江蘇、安徽、寧波為代表的 62 個城市開始進行城鎮(zhèn)化建設，并且無一例外地被列入國家新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)。另外，新型城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)寫進了政府工作報告。例如，在2019 年，國務院政府工作報告中明確提出要提高區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質量。這也就意味著新型城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)成為我過建設的重要任務。行政管理體制改革也進行了相關的要求。如在2017年，在十九大報告會上，習近平總書記就已經(jīng)指出，深化機構和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。2018 年也相應出臺了《關于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的實施意見》該?意見?在全國范圍內印發(fā)、推廣與實施，行政體制管理改革逐步進入日程。本文根據(jù)目前新型城鎮(zhèn)化建設的要求進行研究，并且以此為背景深入探索出目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中的行政管理體制的不足，試圖找到應對措施。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理目前所處的位置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理具有顯示意義。它符合憲法和法律要求，為相關部門管理所在轄區(qū)的行政事務提供了法律依據(jù)，有助于社會事務的管理與建設。在國家的總體建設過程中，都占據(jù)著一定的比例。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理—國家行政管理的“地基”

以國家的角度出發(fā)而制定的方針政策，無疑是更加宏觀的、錯綜復雜的。相關的體系可以縱向劃分為中央、省、市(地)、縣、鄉(xiāng)五個層次。由此可以明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是最基礎的一級，也是整個行政管理體系大廈的地基。大廈想要建得高，建得廣，建得結實牢固，打好地基就是第一步。我黨在進行建設過程中，農村改革過程中，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級進行相關命令的傳遞。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理—國家行政管理的“維生素”

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理過程中，國家的行政管理層次不同，無論哪一級都需要保證國家政策方針的建設。無論在哪個層次進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，都需要保證本區(qū)域內的經(jīng)濟、民政、治安、司法、教育、科學、文化等各項事務的重任。另外，也需要各地區(qū)健全執(zhí)行職能、建設如能、督察職能、協(xié)調職能，處理好黨政關系、上下關系、內部之間關系，在機構設置、職權劃分、人員配備、管理職能、體制和方式等方面進行改革，這一切都體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與其他層次的行政管理所具有的共性。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理—國家行政管理的“神經(jīng)元”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政管理直接面向基層社會建設，直接對于農村和集鎮(zhèn)擁有建設的方陣、政策支持。如何在建設過程中準確對于指令、方陣進行正確地理解，需要多下功夫。只有正確完成指令，做好反饋工作，才能夠幫助中央機關做好科學的決策和建設。

二、我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在詰癥

當前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于現(xiàn)階段的建設有著巨大的推動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設過程中，我們依舊需要注重政府職能、政府組織體制和干部隊伍的建設。無論存在何種問題，都必須認識到相關的經(jīng)濟社會建設發(fā)展所面臨的種種環(huán)節(jié)上的問題，進而去解決相關問題。

（一）行政管理工作監(jiān)督不到位

我國的社會主義建設要求，必須讓人民參與到國家的建設中來。政府的工作，必須得到人民群眾的監(jiān)督，真正做到符合人民大眾的要求，進而去幫助國家進行建設。但是就目前而言，許多政府有關部門，認識不到人民的作用，更加不能夠將人民群眾放在首要位置，甚至對人民的請求充耳不聞。這樣的政府部門的服務水平和服務態(tài)度不可能達到要求。這樣的行為是使得政府失信于人民，還會不利于人民的監(jiān)督管理，并讓人民群眾產(chǎn)生一定的抵觸情緒。這種行為完全是把自己和人民放置到了對立面，最終會造成嚴重的后果和影響，既不利于政府轉變自身職能，也更加容易滋生腐敗，使得社會正常的秩序被打亂。因此，管理制度必須得到建設，做好符合管理的要求。

（二）行政管理技術缺少時代性

互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展至今，城市的相關建設已經(jīng)形成了無紙化、硬盤化。但是現(xiàn)在的建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理制度也需要隨著現(xiàn)代化發(fā)展而更迭。新型的電腦技術逐漸被應用其中。之前的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)使用都逐漸因為電子化而高效起來，節(jié)省辦公時間、提升辦公效率。但是目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理技術逐漸拉開距離，不能被現(xiàn)代化而接納。首先，先進的管理設備缺失，技術人員也難以招募，這種形勢不容樂觀；其次，城鎮(zhèn)逐漸落后，相關的技術難以保障，很多活動難以勝任，資金不足使得城鎮(zhèn)建設缺乏系統(tǒng)性、不利于工作效率的提升；第三，管理技術逐漸落后，軟件設備也因為硬件缺失而落后，這些軟件的效率更快，通過輔助分析系統(tǒng)能夠幫助提高整體運營效率，讓更多的時間被用于解決民眾問題上。第四，很多城鎮(zhèn)建設過程中，檔案管理也存在技術不兼容問題，致使檔案的歸檔工作繁雜，查閱多有不便，且不利于檔案的保存。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏實干性

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對鄉(xiāng)村行政管理提出了更高的要求，而滿足這些要求最直接的就是人才素質是否匹配。就當前來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質與能力明顯不足，無法滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，這也成為制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。例如，雖然思想上想要為群眾辦好事，但是有時候方式方法不得當，從而引發(fā)了群眾的不滿，主要是因為缺乏有效地溝通；還有的領導徇私思想嚴重，為親戚朋友謀福利，不能做到一視同仁地對待所有當?shù)卮迕瘢?，將一些宅基地政策傾向于自己的人，搞區(qū)別對待；再者，就是領導干部工作能力欠缺，工作思想守舊。面對新形勢不敢嘗試突破，一味地沿用傳統(tǒng)模式，這與新型城鎮(zhèn)化建設是相悖的；還有一些領導干部缺乏市場敏銳度，項目設計與推行缺乏市場調研，從而容易導致失敗；最后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的服務意識還不夠，不能夠切實從領導班子建立、領導機構設立以及服務要求等方面滿足人民需求，導致需求與服務不匹配的情況發(fā)生?？偠灾€是因為其素質和能力有待提升，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要的是一批有能力、有擔當、懂無私、不求報的領導干部，從而切實為城鎮(zhèn)化發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理部門價值發(fā)揮產(chǎn)生較強的推動力。

（四）當前機構設置與人員配備欠缺科學性

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要強有力的硬件支撐與軟件支持，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效率如何與其密切相關。但是就當前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中機構設置還不夠科學，人員配備從數(shù)量和質量方面也有待進一步優(yōu)化。首先，機構設置不夠科學。例如，很多機構設立了，但是無法滿足人民的相關事務需求，仍然將責任推到上級相關部門，那么這個部門的實際價值就無法凸顯。另外就是有些機構是重疊的，為了更加便利地完成自身的責任，有時候部門可能會分設一些機構，而這些機構的作用又十分相似，雖然可以很高效的滿足人民的切實需求，但是從成本角度考慮難免有浪費之嫌。其次，人員配備欠科學。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身兼數(shù)職，為了節(jié)約成本，很多政府干部不得不擔任更多的職責，從而希望可以助力服務型社會形象的完善，但是實際上，精力的不足、能力的不足反而限制了積極價值的發(fā)揮。還有，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了合并，但是合并之后人員沒有及時調配開，從而出現(xiàn)了一崗多人的情況，這也無疑會增加國家的財政成本。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本思路

通過上面的分析可以看出，我國新型城鎮(zhèn)化建設不斷取得新成績，相應的管理機構、管理體制也應當進行改革與創(chuàng)新，從而更好地滿足這種轉型與發(fā)展。但是改革不能采取一刀切的模式，應當根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際發(fā)展，有針對性地進行改革，下面則結合個人工作經(jīng)驗以及多年閱歷，提出幾點改革創(chuàng)新的思路，希望對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的不斷優(yōu)化能起到一定的借鑒價值。

（一）強化監(jiān)督，設立人民監(jiān)督環(huán)節(jié)

新型城鎮(zhèn)化建設的目的是為了人民，行政管理體制改革的目的也是為了人民，這是政府部門的職責所在，也是為人民謀福利思想督促。因此在行政管理體制改革過程中本文認為應當強化監(jiān)督體制，增強人民監(jiān)督的環(huán)節(jié)，傾聽人民的心聲，從而讓改革更加有利于服務目標的實現(xiàn)。例如，開通群眾反饋通道，在群眾享受了行政管理過程之后對于相關部門、相關人員的服務態(tài)度、服務質量、服務方式方法等有什么樣的想法呢？這些都可以通過這樣的一個通道進行反饋，政府也可以通過這樣的渠道及時了解被服務者的看法與建議，然后定期將這種建議與解決措施公布于官網(wǎng)之上，從而讓監(jiān)督效果持續(xù)提升；同時，還可以公開行政管理過程，在本人不介意的情況下，可以將群眾辦事過程予以公布，讓廣大群眾了解他們的辦事方式、辦事效率等，從而更好地實現(xiàn)監(jiān)督；最后，關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中各種會議也可以邀請人民代表參加，讓他們代表群眾提出建議與意見，這樣的會議產(chǎn)生的決策還可以更好地為人民服務。與此同時，如果條件允許，還可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立一個人民監(jiān)督窗口，而這個窗口的服務人員由人民來進行投票選擇，這樣的人可以更好地站在人民群眾的角度，綜合他們的建議與意見，然后再反映給相關的部門，這種監(jiān)督渠道可能會更加受到人民群眾的喜愛，讓他們愿意去監(jiān)督、樂意去監(jiān)督，真正地強化了監(jiān)督環(huán)節(jié)設置的目的。

（二）在管理中不斷注入現(xiàn)代化的技術

隨著時代的發(fā)展，各種管理技術已經(jīng)撲面而來，現(xiàn)代化的管理技術可以提高管理效率，更好地滿足人民的行政事務辦理需求。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理制度改革中管理技術的引進與革新也十分重要。本文認為可以通過如下幾種路徑展開：第一，從硬技術現(xiàn)代化發(fā)展來說，可以通過引進一些先進的管理設備，從而讓管理效率更高、更強，例如引入一些現(xiàn)代化的辦公設備，諸如新型的打印復印一體機引入，從而更好地為人民服務。有時候群眾去政府辦事可能忘記了復印，或者有一些年長老人不會復印等，這時候就可以發(fā)揮這類硬件設備的價值，為他們快速復印、打印，提高辦事效率，提升群眾滿意度；第二，從軟技術現(xiàn)代化發(fā)展來說，包括引入一些人才激勵和政策，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作注入高質量的人才支撐，實現(xiàn)更加高效的服務。同時還可以引入一些管理經(jīng)驗和管理技術，加強數(shù)據(jù)儲存能力，減少無紙化辦公等，總之需要從軟硬兩方面來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效率，助力城鎮(zhèn)化建設；第三，還可以進行管理技術的自我研發(fā)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的一線人員，他們對于管理經(jīng)驗、管理方式方法有較多的心得體會，因此可以融合他們的建議進行管理技術的自主研究，這種技術會更加滿足現(xiàn)實需要，推動管理水平再上新臺階。

（三）強化行政管理隊伍的素質提升

行政管理體制改革推進過程中最重要的部分是對人員的安排與培訓，可以采取先對干部進行培訓，逐步深入到對普通窗口人員的培訓的流程。從培訓內容上來看，首先是加強對管理人員服務意識的思想培訓，讓行政管理隊伍整體服務人民的思想得到根深蒂固地樹立；其次，加強對工作效率提升的相關方法、軟件等內容的培訓，加強整體的辦公效率，讓人民辦事等待的時間縮短。最后，要規(guī)范化辦公服務流程，增加辦理業(yè)務過程中的服務體驗，讓人民感覺得到更多的服務理念。行政管理隊伍的培訓與教育是根本環(huán)節(jié)，只有做好人員的培訓才能從根本上促進行政管理體制改革，推進服務型政府建設。

（四）優(yōu)化機構設置與人員配備

經(jīng)過上文敘述可以看出，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理過程中機構設置以及人員配備還與新型城鎮(zhèn)化建設不符，因此需要重視改革與創(chuàng)新，在節(jié)約資源成本的基礎上優(yōu)化機構設置和人員配備，既可以滿足群眾需要，又可以讓現(xiàn)有部門得到最大限度地精簡，從而讓行政管理輕裝上陣，騰出更多的財政資源給更需要的部門。本文認為可以通過如下幾種路徑：第一，定期開展機構和人員配備的大調查，對于機構是否科學、人員配備是否合理等都離不開一線工作人員的建議，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當就行政管理工作展開定期調研，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。為了讓這種調研更加深入，也可以邀請部分群眾代表參加，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理服務的對象是人民群眾，因此他們在辦事過程中就可以深刻地體會到機構設置的合理與否，人員配備合理與否，綜合服務者和被服務者的雙向意見來進行改革；第二，重視工作人員考核，通過嚴格的考核力度來篩選優(yōu)秀的人才，去除渾水摸魚的人員，這樣的機構和人員配備才可以更好地為人民服務，助力新型城鎮(zhèn)化的建設。

四、結語

綜上可以看出，新型城鎮(zhèn)化的建設對于相關的政府管理部門也提出了更多的要求，如何根據(jù)時代需求，節(jié)約成本，提高服務質量是他們當前改革的重點。就目前情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理模式依然傳統(tǒng)，很多機構設置不合理、人員配備不全、管理技術不夠科學等都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和規(guī)模的發(fā)展。因此必須借力時代背景的發(fā)展，不斷地進行自我審視，從監(jiān)督環(huán)節(jié)、人才質量優(yōu)化、管理技術以及機構設置等方面予以優(yōu)化，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理部門價值發(fā)揮，樹立服務型的政府形象，推動新型城鎮(zhèn)化的深度發(fā)展。