保定市生態(tài)環(huán)境局蠡縣分局 苑東培

我國在環(huán)境治理的過程中，公民屬于多元化的主體。只有公民形成了一定的主體意識(shí)，才能使其在日常生活、生產(chǎn)的過程中有著一定的覺醒，自覺規(guī)范自身的行為。這樣不僅能夠充分發(fā)揮公民在有關(guān)環(huán)境治理方面的主體作用，還能更好地促使環(huán)境治理深度發(fā)展。[1]因此在我國的環(huán)境治理方面，應(yīng)該重點(diǎn)培育和提升公民的主體意識(shí)，使其在形成正確主體觀念的同時(shí)，更好地參與到環(huán)境治理中，為生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供一定的基礎(chǔ)保障。

一、我國環(huán)境污染物治理存在的問題

（一）環(huán)境立法體系不夠完善

我國的環(huán)境保護(hù)法諸多法律和規(guī)章制度，是我國現(xiàn)階段環(huán)境污染治理工作得以落實(shí)的重要法律支持。但這些法律規(guī)章制度在持續(xù)完善的過程中，僅僅是針對(duì)城市地區(qū)的環(huán)境污染問題進(jìn)行制定， 并且部分規(guī)定呈現(xiàn)出一種籠統(tǒng)化的現(xiàn)象，忽視了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染治理工作的落實(shí)，從而導(dǎo)致我國的環(huán)境污染法律治理體系覆蓋范圍不夠全面。正是因?yàn)槲覈沫h(huán)境立法體系不夠完善，導(dǎo)致相關(guān)工作部門在落實(shí)環(huán)境污染治理工作的過程中，因?yàn)槿狈Ψ珊椭贫润w系的支持，無法有效在基層 群眾中得以推廣，也就使得相關(guān)政府部門制定的環(huán)境污染治理工作措施不能取得應(yīng)有的效果。 我國的 環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整體上呈現(xiàn)出一種倒金字塔的模式，尤其是對(duì)于基層政府而言，因?yàn)闊o法建立起較為完 善的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)， 導(dǎo)致基層地區(qū)的環(huán)境污染問題 未能得到有效治理。

（二）社會(huì)環(huán)境意識(shí)淡薄

現(xiàn)如今，隨著人們對(duì)生活質(zhì)量要求不斷提升，人們環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，能夠借助于信息化網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑將對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來影響的生產(chǎn)活動(dòng)主動(dòng)表達(dá)出來。[2]但從環(huán)境治理政策角度來看，在制定和實(shí)施環(huán)境治理時(shí)缺少公眾的參與，公眾參與環(huán)境治理和決策還是通過信訪、訴訟等方式，并不能將關(guān)乎自身利益的環(huán)境治理需求真實(shí)表達(dá)出來，從而導(dǎo)致由于環(huán)境污染問題治理無果而產(chǎn)生的群眾抗議事件。例如：前些年，為了反對(duì)在城區(qū)修建化工廠，在廈門地區(qū)發(fā)生的群眾抗議事件，給當(dāng)?shù)卣畮砹瞬恍〉膲毫?，在處理這一事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡企業(yè)和群眾，把握尺度，不能處理得過于寬容，也不能強(qiáng)制性壓制。歸根到底，還是應(yīng)當(dāng)在制定并實(shí)施環(huán)境治理工作時(shí)，重視公眾參與，積極聽取公眾合理化建議，緩解公眾環(huán)保意識(shí)提升與制度供給間的矛盾。

（三）傳統(tǒng)治污模式的治理理念已經(jīng)落后

環(huán)保工作一直是我國很多企業(yè)所面臨的重點(diǎn)性工作，在多年的環(huán)保工作實(shí)施中，因?yàn)榇嬖谥h(huán)保工作理念、模式等的約束，使得環(huán)保工作更多的是在政府的主導(dǎo)下實(shí)施的，在政府有關(guān)部門的環(huán)保工作方案出臺(tái)以后，其他的相關(guān)部門、崗位人員的環(huán)保工作直接參考該方案來開展，總體上為“命令-服從”的模式。在這種環(huán)保工作模式下，政府擁有更多的環(huán)保工作權(quán)力，一旦在環(huán)保工作中缺乏有效的管理和控制，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用、以權(quán)代法等情況，難以保障環(huán)保工作成效。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著提高，各行各業(yè)都進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段，對(duì)于環(huán)保工作有了更新的要求，因?yàn)閭鹘y(tǒng)環(huán)保工作模式、治理理念的滯后性，使得在市場(chǎng)上日漸出現(xiàn)了環(huán)境污染第三方治理的概念，且這一治理理念、模式一經(jīng)出現(xiàn)，就在社會(huì)上引起了歡迎，有效保障了環(huán)保工作的群眾參與度，符合排污治污現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作要求。

二、生態(tài)文明建設(shè)視角下落實(shí)環(huán)境治理工作的有力保障

（一）完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與相關(guān)策略

完善我國環(huán)境監(jiān)測(cè)體系需要以下幾點(diǎn)：第一，充分利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。檢測(cè)工作人員應(yīng)當(dāng)全面了解污染的類型，利用相關(guān)資料從多個(gè)角度進(jìn)行研究，對(duì)污染源實(shí)行精準(zhǔn)地評(píng)估與管理，拓展監(jiān)測(cè)范圍[3]；第二，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，培訓(xùn)高品質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作人員，使其具備優(yōu)秀的監(jiān)測(cè)技術(shù)能力，順利展開環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)污染近況進(jìn)行全面解析，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，擬定出有效的治理方法；第三，可采用無線傳感等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)高度污染地區(qū)實(shí)行全面監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代化科技的作用。第四，國家管理部門應(yīng)當(dāng)不斷改善相關(guān)法律，對(duì)排放量超出標(biāo)準(zhǔn)的工礦企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格管制，根據(jù)污染程度，采取有效治理措施，增強(qiáng)管理效果；第五，環(huán)境管理部門應(yīng)提高管理力度和監(jiān)測(cè)頻度，對(duì)露天工礦企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，防止高排放量高污染的情形發(fā)生；最后，政府應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)綠色出行方式和低碳生活方式，加大汽車尾氣檢查頻次，確保達(dá)標(biāo)排放，不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生過大的危害，并且還要嚴(yán)格管控車輛年檢，若發(fā)現(xiàn)排放量不達(dá)標(biāo)的車輛，則須進(jìn)行嚴(yán)格維修保養(yǎng)直至淘汰報(bào)廢。對(duì)于汽車制造廠來說，優(yōu)先采用先進(jìn)技術(shù)并需經(jīng)過嚴(yán)格地檢查測(cè)試后，保證汽車尾氣排放達(dá)標(biāo)，才能將汽車投入至銷售市場(chǎng)之中。

（二）明確第三方治理模式的責(zé)任劃分

針對(duì)環(huán)境污染第三方治理，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)之間的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分與落實(shí)，以此推動(dòng)雙方的合作與相關(guān)業(yè)務(wù)對(duì)接，加快污染治理進(jìn)程。[4]對(duì)于超標(biāo)排放的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制通過第三方進(jìn)行治理，但是治理過程中的所有花銷均要由排污企業(yè)進(jìn)行承擔(dān)。從法律層面上來講，應(yīng)當(dāng)貫徹誰排放、誰負(fù)責(zé)的原則。污染排放企業(yè)必須要按照污染治理服務(wù)合同中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)行，若是排污不達(dá)標(biāo)，即可認(rèn)為其違反相關(guān)條約，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。事實(shí)上環(huán)境污染第三方治理效果很大程度上受到責(zé)任劃分合理程度的影響，不論是排污企業(yè)還是第三方污染治理企業(yè)，都是環(huán)境污染治理的主體，對(duì)其治理形式以及責(zé)任進(jìn)行合理劃分，有利于推動(dòng)污染治理工作的順利展開。

（三）環(huán)保宣傳工作的強(qiáng)化

社會(huì)成員參與到環(huán)境污染治理工作中，方能實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，政府部門需要重視教育宣傳工作的有效落實(shí)。人們?cè)趥鹘y(tǒng)生活觀念和思維的長(zhǎng)期影響下，無法在短時(shí)間內(nèi)接受全新的生活習(xí)慣以及環(huán)保理念，這就要求城市社區(qū)居委會(huì)通過定期組織有關(guān)生態(tài)環(huán)保方面的社區(qū)活動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)借助廣播站以及居委會(huì)等相關(guān)單位對(duì)有關(guān)環(huán)保法律進(jìn)行全面宣傳，通過各種宣傳活動(dòng)的落實(shí)，幫助居民認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)自身生活的重要價(jià)值。對(duì)于現(xiàn)階段較為熱門的垃圾分類而言，相關(guān)部門可以通過建立對(duì)應(yīng)的自媒體宣傳平臺(tái)或者是微信公眾號(hào)，將與垃圾分類相關(guān)的知識(shí)制作成短視頻，憑借動(dòng)漫等多種形式，將這些較為簡(jiǎn)單枯燥的環(huán)保知識(shí)，以一種生動(dòng)的形式傳授給社會(huì)群眾，讓群眾得以從生活的小事著手，協(xié)助落實(shí)環(huán)境污染治理工作。[5]

（四）加大資金投入，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

為了更好地進(jìn)行城市環(huán)境治理，相關(guān)部門需要加大資金投入，完善城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。第一，在具體操作中，要根據(jù)市民實(shí)際需求來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相關(guān)部門可以深入基層，對(duì)城市居民實(shí)際意愿進(jìn)行調(diào)查，采用調(diào)查問卷的方式進(jìn)行相關(guān)信息收集，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施完善。[6]這樣就可以有效避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實(shí)際情況不相吻合的情況，也能更有效發(fā)揮這些基礎(chǔ)設(shè)施作用；第二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施參建單位也需要進(jìn)行認(rèn)真的篩選，要選擇那些實(shí)力雄厚且具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)。這樣才能夠保證項(xiàng)目工程順利建設(shè)，完善城市環(huán)境治理基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施；第三，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理，對(duì)現(xiàn)有的設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理，及時(shí)更換老舊設(shè)備，以此來發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在城市環(huán)境治理中作用，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境良好治理。

（五）改善環(huán)境服務(wù)和權(quán)益救濟(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，人民群眾對(duì)于美好生活的需求包括了越來越多的對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求，有些環(huán)境服務(wù)已經(jīng)成為基本公共服務(wù)的重要組成部分，比如說飲用水衛(wèi)生、生活垃圾處理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)綠化美化以及自然資源管理等。如何完善這些環(huán)境服務(wù)的供給主體、供給機(jī)制和供給效果，迫切需要進(jìn)行研究和政策設(shè)計(jì)。[7]這里，黨組織有責(zé)任，政府有責(zé)任，社區(qū)和物業(yè)公司有責(zé)任，一些專業(yè)機(jī)構(gòu)(如水務(wù)、環(huán)衛(wèi)部門等)也有責(zé)任，社區(qū)居民自身也有不可推卸的責(zé)任。關(guān)鍵是要有更加完善的機(jī)制和平臺(tái)，促進(jìn)各種力量的聚合，有效地實(shí)現(xiàn)共建共治共享。這里，對(duì)于環(huán)境弱勢(shì)人群的關(guān)心和幫助尤為重要，要努力促進(jìn)所有人群公平享有基本環(huán)境服務(wù)。

（六）提升公民環(huán)境治理方面的獲得感

具體的環(huán)境治理過程中，提升公民的獲得感，能夠更好地增強(qiáng)其在相關(guān)環(huán)境治理方面的認(rèn)同度，對(duì)于獲得感來講，就是可以使得公民能夠在環(huán)境治理的整個(gè)過程、結(jié)果當(dāng)中獲得到一定的回報(bào)，進(jìn)而形成相應(yīng)的獲得感，真正意義上感受到自身對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境治理所做出的貢獻(xiàn)。[8]首先，應(yīng)著重強(qiáng)化公民在相關(guān)環(huán)境治理方面的實(shí)踐力度，使得公民在參與治理活動(dòng)的過程中有著一定的獲得感，最終達(dá)到公民自身的“小我”和社會(huì)方面的“大我”之間良好統(tǒng)一的目的。從具體情況來講，在公民的主體意識(shí)認(rèn)同范圍呈現(xiàn)出外延狀態(tài)的時(shí)候，就能夠和其他生命之間有著一定的聯(lián)系，并且能夠?qū)⒆陨砣谌肷鐣?huì)組織中。但是如果只利用理論性的說教很難實(shí)現(xiàn)，需要引導(dǎo)公民參與到相關(guān)的環(huán)境治理的實(shí)踐操作活動(dòng)中，得到一定的認(rèn)同和印證，使得公民在有一定獲得感的情況下，能夠在面臨環(huán)境問題的時(shí)候犧牲小我來成全大我，在其中獲得一定的成就感，形成良好的環(huán)境治理的主體意識(shí)，自覺承擔(dān)自身的責(zé)任，履行自身的義務(wù)。其次，為了能夠更好地提升公民在環(huán)境治理過程中的獲得感，應(yīng)該引導(dǎo)其給予自身在環(huán)境治理方面主體身份一定的認(rèn)同，在日常生活中自覺地提倡節(jié)能環(huán)保、減少能源消耗等，在日常生活、生產(chǎn)的過程中更好地進(jìn)行環(huán)境治理，承擔(dān)自身主體責(zé)任。最后，在引導(dǎo)公民參與環(huán)境治理實(shí)踐操作活動(dòng)的過程中，應(yīng)該給予其權(quán)利，鼓勵(lì)公民在環(huán)境治理的實(shí)踐過程中形成良好的體驗(yàn)，用心去觀察和感受，并且嘗試著參與其中，同時(shí)給予生活和自然一定的熱愛，使得公民可以形成保護(hù)并且享受自然的良好道德感悟，在培養(yǎng)其愛心、責(zé)任感的同時(shí)，使得公民在環(huán)境治理的實(shí)踐過程中形成良好的感悟，真正意義上將自身作為其中的主體。[9]

三、治理環(huán)境污染問題的具體實(shí)施策略

（一）大氣污染防治

近些年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣污染以迅猛之勢(shì)席卷而來。晴空萬里，碧空如洗的天空，受到硫氧化物、氫化物、氮氧化物、硫氰化物及顆粒物的污染，寥廓的天空變得霧氣沉沉，AQI指數(shù)持續(xù)上升。為重塑藍(lán)天，需加強(qiáng)大氣污染防治。其一，從源頭處降低污染。城鎮(zhèn)地區(qū)人口集中，經(jīng)濟(jì)體量大，工廠的種類和數(shù)量也最為集中。重污染工礦企業(yè)和重點(diǎn)污染區(qū)需集中治理，廢氣排放不合格的工廠須停業(yè)整改。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境治理政策，逐步加大減煤、脫銷、除塵、控車的力度，避免城鎮(zhèn)上空被霧霾籠罩。城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，城市內(nèi)的工程建設(shè)也隨之如火如荼。因此，要重視施工揚(yáng)塵治理，減少揮發(fā)性有機(jī)物的排放量；其二，提高清潔能源的利用比重。推廣使用太陽能、風(fēng)能、水力發(fā)電等清潔能源。使用低污染的能源，如天然氣等。改善燃料結(jié)構(gòu)，如選擇優(yōu)質(zhì)煤等，使其充分燃燒。對(duì)化石燃料進(jìn)行脫硫、脫氮處理。加大城市園林綠化面積，提高城市地區(qū)的環(huán)境自我凈化能力。

（二）水污染防治

結(jié)合地區(qū)水資源現(xiàn)狀以及國家對(duì)于水資源和環(huán)境保護(hù)的要求，建立地區(qū)的水資源保護(hù)管理制度。通過國家水資源保護(hù)法律和地方水資源保護(hù)法規(guī)制度來保證水資源保護(hù)措施健全，監(jiān)管模式統(tǒng)一。依法對(duì)地區(qū)水資源開展整治工作，明確地區(qū)水利部門的權(quán)責(zé)定位。在地區(qū)內(nèi)部構(gòu)建完善統(tǒng)一科學(xué)的水權(quán)分配，以及水資源交易管理模式。要知道，水資源的利用效益越高，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)的效果也就越好，因此，水資源的保護(hù)本身就屬于環(huán)境保護(hù)中的重要分支，對(duì)于水資源的保護(hù)需要有完善足夠的法律法規(guī)，需要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，合理地進(jìn)行水資源的利用和調(diào)配，提高水資源的利用率。在確保生態(tài)用水滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活所需的基礎(chǔ)上，最大可能地節(jié)約用水，完善水資源管理體系，從國家層面的法律法規(guī)頒布，到地區(qū)自身的相關(guān)制度以及體系搭建，全方位提高水資源的科學(xué)利用以及合理開發(fā)。[10]

（三）土壤污染防治

土壤污染防治涵蓋眾多領(lǐng)域，首當(dāng)其沖是重金屬、有害化學(xué)品及危險(xiǎn)廢棄物的防治。土壤污染防治需要控制污染源，與此同時(shí)，須結(jié)合土壤受到污染的程度開展修復(fù)方法。被化學(xué)用品、重金屬污染的土壤，可采取生物修復(fù)法，利用蚯蚓的凈化功能和植物的吸收能力修復(fù)土壤，如羊齒類鐵角蕨屬植物對(duì)土壤重金屬有較強(qiáng)的吸收聚集能力，對(duì)鎘的吸收率可達(dá)到10%，連續(xù)種植多年則能有效降低土壤含鎘量。污染較重的土壤，應(yīng)采用非食用的植物凈化，如花卉、林木和纖維作物等。此外，水土流失防治也格外重要。我國水土流失在長(zhǎng)江流域、北方山地、華南丘陵等均有發(fā)生，水土流失面積體量較大。在自然作用下，某地區(qū)的降水、風(fēng)力、地形、土壤、植被覆蓋等自然要素，都會(huì)導(dǎo)致水土流失。除自然條件外，人為作用也是加劇水土流失的重要原因。水土流失防治，需加強(qiáng)建設(shè)基本農(nóng)田，提高農(nóng)田產(chǎn)出效益，保障旱澇保收；擴(kuò)大林地和草地的種植面積，避免過度放牧；工程建設(shè)后做好土地復(fù)墾工作等等。

四、結(jié)束語

綜上所述，在城市發(fā)展過程中，城市環(huán)境治理是最重要的內(nèi)容之一。為了提升城市形象，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門需要加強(qiáng)城市環(huán)境治理。在具體操作中，政府部門應(yīng)提高公民參與度，出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策來調(diào)動(dòng)市民參與城市環(huán)境治理的熱情。在這過程中可以采用物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式進(jìn)行激勵(lì)。同時(shí)做好城市垃圾處理工作，嚴(yán)格進(jìn)行城市垃圾分類處理，并按區(qū)域進(jìn)行分層治理。政府部門還要實(shí)施多方治理策略，引入市場(chǎng)和第三方部門共同進(jìn)行城市環(huán)境治理。最后，要加大資金投入，完善當(dāng)前的城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前，充分了解市民的實(shí)際需求，然后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)。