重慶師范大學 謝詠琪

一、社區(qū)活動分析

社區(qū)治理的目的在于為居民提供優(yōu)質(zhì)服務，滿足人民對美好生活的需要。社區(qū)服務的載體是社區(qū)活動，社區(qū)活動的開展是為了解決居民問題，豐富居民生活，使其生活舒心，所以我們對社區(qū)服務供給困境的分析可以從社區(qū)活動的現(xiàn)狀進行分析。

（一）面向群體

社區(qū)活動的主要面向群體可以大致分為兩類：一是各類線下活動的實際參與者，多為老年人；二是早出晚歸或在外工作的上班族，多借助網(wǎng)絡來了解相關事宜，參與社區(qū)活動。

（二）活動內(nèi)容

根據(jù)活動性質(zhì)，可以將社區(qū)活動分為非政治性活動和政治性活動。非政治性活動與居民的直接日常生活緊密相關。一部分是涉及生活基本需要的活動，多為基本通知，如居住證的辦理、物業(yè)費的繳納等。另一部分則是進一步滿足居民休閑娛樂需求的社區(qū)特色活動，具有可選擇性，比如廣場舞培訓活動、“最佳郵票”評選活動、樓棟“互助之家”活動等等。政治性活動涉及選舉投票、決策管理以及相關會議精神、法律、文件的學習，比如家庭普法宣傳活動等。

（三）參與程度

目前社區(qū)的很多活動，處于動員參與的被動狀態(tài)。根據(jù)上述社區(qū)活動的分類，我們也可以看到，除基本通知外，其余均是可選擇性參與。中青年階段的居民多由于家庭、工作事務壓力大和時間少，所以他們對于非必需的社區(qū)活動往往是形式上的參與或者是不參與。除此之外，實際參與活動的老人，也會由于活動形式單一，內(nèi)容枯燥而參與積極性不高。

二、問題分析

社區(qū)治理進一步發(fā)展重在社區(qū)服務供給的突破與創(chuàng)新。目前，社區(qū)基層工作人員的數(shù)量相對較少，吸納的居民黨員也普遍年齡較大，缺乏適應社區(qū)服務新發(fā)展的相關業(yè)務能力。同時由于社區(qū)基層事務繁雜，除社區(qū)基本工作開展外，很難有精力在社區(qū)開展多元文體活動、政治性活動，這也就使得社區(qū)活動的供給上形式單一、內(nèi)容較為枯燥。社區(qū)服務活動是社區(qū)治理與建設的主要內(nèi)容，關系著社區(qū)居民的切實需求，影響著居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。多元、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務活動的開展，決定著社區(qū)治理的效果。以黨建引領社區(qū)治理，社區(qū)基層黨組織必須重視社區(qū)服務和社區(qū)活動的開展。

三、高校學生分析

社區(qū)治理僅僅依靠基層黨組織的力量是不夠的，我們認為可以借助外在資源和力量，比如高校資源和青年大學生的力量。我們在跟隨高校志愿者隊以及青年理論宣講團進行了多次社區(qū)活動后，對于其優(yōu)勢作出如下總結(jié)：

（一）人數(shù)多

高?？蓞⑴c志愿服務人數(shù)多。基本上所有高校都擁有經(jīng)過專業(yè)培訓的志愿者隊伍，具有一定數(shù)量的在冊志愿者，同時還有像“紅書包協(xié)會”“手牽手協(xié)會”等志愿服務性質(zhì)的學生社團。除志愿服務外，多所高校還設有青年馬克思主義培訓基地，開設相關培訓班級，在理論宣講、宣傳會議精神這一部分做得非常不錯。

（二）創(chuàng)新性

高校學生擁有一定的專業(yè)知識，且思維活躍，具有較強的創(chuàng)新能力，在活動策劃、籌備和宣傳上有較多新想法，這會在一定程度上推動社區(qū)活動的創(chuàng)新，提高居民社區(qū)參與的積極性，使社區(qū)治理達到更好效果。以A理論宣講團為例，他們在對黨的十九屆五中全會精神的宣講活動中，采用講演的方式，對總體國家安全觀、國際國內(nèi)雙循環(huán)這樣高度概括的詞匯，通過形象的例子或者是黨建情景劇編排等通俗易懂、喜聞樂見的方式向社區(qū)居民進行講解，應居民聽得明白，還能講得出來。另外，在建黨百年學黨史的活動中，他們策劃了百年歷程答題點進行知識競賽，并與社區(qū)合作，準備了一些獎品，吸引了許多居民來參與，很多家長也愿意帶孩子一起參加社區(qū)活動。

（三）依托網(wǎng)絡，善用新媒體

考慮到中青年居民的現(xiàn)實情況，為了促進社區(qū)治理的進一步發(fā)展，社區(qū)治理依托網(wǎng)絡與新媒體走向線上與線下相結(jié)合的道路。許多社區(qū)設立了微信公眾號、網(wǎng)頁、微信群等，但也由于基層黨建工作者數(shù)量和能力限制，這些線上平臺的作用多停留在了基本信息傳達與處理。而高校學生對于網(wǎng)絡和新媒體的使用較為熟練，像短視頻拍攝剪輯、公眾號運營、小程序的使用等方面都具有優(yōu)勢，比如借助微信小程序發(fā)起的社區(qū)最美景點打卡選擇、春節(jié)送祝福、特色社區(qū)活動的抖音發(fā)表等。這就在一定程度上照顧到了中青年居民的情況，既可以對社區(qū)的日?；顒恿私飧忧宄挚梢酝ㄟ^便捷新穎的方式參與社區(qū)活動，這也就讓網(wǎng)絡平臺動員參與和宣傳的作用得到了進一步發(fā)揮。

四、社區(qū)服務內(nèi)容

（一）開展社區(qū)活動，豐富居民文化生活

充分利用青年大學生思維活躍、具備一定專業(yè)知識、多才多藝的優(yōu)勢，推動社區(qū)活動的開展與創(chuàng)新。一方面，高校學生可以協(xié)助社區(qū)，對黨和國家的相關政策法規(guī)以及時事熱點進行宣傳，創(chuàng)新宣講方式，針對社區(qū)居民的實際情況，采取通俗易懂的形式開展活動；另一方面，幫助社區(qū)策劃特色文體活動，借助新媒體平臺進行宣傳動員，豐富居民文化生活。同時，還可以根據(jù)社區(qū)居民的問題，結(jié)合區(qū)域特點和時事政策，開展相關調(diào)研活動，為社區(qū)活動的推進提供意見，從而提高社區(qū)治理效率，推動社區(qū)科學建設。

（二）參與社區(qū)管理，推動基層民主建設

高校學生在進行實地調(diào)研后，可以參與社區(qū)協(xié)調(diào)議事活動。一方面，監(jiān)督黨務公開；另一方面，幫助社區(qū)居民積極建言獻策；將社區(qū)黨建與高校黨建工作相結(jié)合，幫助社區(qū)黨組織完善相關制度，推進黨員教育與培訓工作。

（三）助推網(wǎng)絡平臺的完善與發(fā)展

堅持社區(qū)治理“線上與線下”相結(jié)合的道路，推進相關網(wǎng)絡平臺的建設與發(fā)展。具有相關技能的學生可以充分發(fā)揮所長，協(xié)助社區(qū)對相關平臺的運營建設，如抖音、公眾號、微博、網(wǎng)站。同時，可以進行“手把手教學”，對一部分社區(qū)工作人員進行簡單培訓，使網(wǎng)絡平臺成為社區(qū)形象宣傳和居民社區(qū)參與的有力工具。

（四）挖掘文化資源，打造社區(qū)形象

社區(qū)治理，不應僅僅停留在解決問題的“治成”上，還應向優(yōu)化形象的“治好”發(fā)展。社區(qū)建設，不是為了追求同質(zhì)化的住房建設，而是要立足實際、突出社區(qū)特色，打造具有標識的個性社區(qū)。高校學生可以與社區(qū)建立合作，通過資料查詢和走訪調(diào)查充分挖掘社區(qū)文化資源，并加以利用，以此為社區(qū)打造特色品牌形象，比如繪制文化長廊，通過推文或視頻為當?shù)孛斯袍E做宣傳，為社區(qū)活動繪制動畫、剪輯短視頻、拍攝圖片，對社區(qū)采用多平臺多途徑宣傳，這也有利于社區(qū)形象地樹立，增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。

（五）因地制宜，幫扶弱勢群體

高校志愿者隊可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)弱勢群體的類型，有針對性地制定具體方案，切忌流于形式。對于退休老工人多的社區(qū)，可以根據(jù)“業(yè)緣”“趣緣”協(xié)助社區(qū)組織相關活動；針對當?shù)氐母＠?、敬老院、聾啞學校等，可以展開愛心家教、趣味科普、一對一定期交流等。同時，可以利用高校影響力，借助新媒體平臺，動員各方社會力量為弱勢群體提供幫助。

五、社區(qū)與高校學生的雙贏

（一）社區(qū)：創(chuàng)新治理方式，促進居民社區(qū)參與

1.助推困境突破，“微調(diào)”促協(xié)調(diào)

青年大學生參與社區(qū)治理，往往采取志愿服務的形式，與基層黨組織一起做深入調(diào)查，采用具體事務對接處理的方式，不會整體影響社區(qū)運作，而是在局部小方面進行改進。積極熱情的青年大學生充分利用自身知識與技能，在社區(qū)政治宣傳、文體活動、信息咨詢、平臺建設、困難幫扶等方面為社區(qū)提供幫助，有效彌補了社區(qū)服務供給端的不足，打破困境，在規(guī)范社區(qū)服務，促進社區(qū)服務的方面起到了重要作用。

2.加強社區(qū)文明建設，打造特色社區(qū)

青年學生參與社區(qū)治理活動，也是推動社區(qū)文明建設的過程。學生走進社區(qū)，直接為居民的日常生活和需求提供貼心服務，使居民感受到黨組織和社會的關注和幫助，有利于互助和諧的志愿精神和道德風尚的進一步發(fā)展，助推鄰里關系的友好和諧。用喜聞樂見的方式宣講時事政策，有利于拓寬居民視野，提高居民的思想道德素質(zhì)和科學文化素養(yǎng)，使他們理解國家的每一項政策都與我們的生活息息相關，國家的每一項決定都是為人民爭權益、謀幸福，培養(yǎng)社區(qū)居民的愛國意識，增強對國家認同感和歸屬感。

（二）高校學生：以實踐增知識、長才干

1.理論運用于實踐，實踐反哺學習

高校學生大多數(shù)是從學校過渡至學校，與社會的實際接觸并不多，即使已經(jīng)成年，但社會經(jīng)驗仍然有限。所學多為書本知識，對于問題的處理和解決也往往停留在理論層面，缺乏實踐機會和途徑。以高校學生來助推社區(qū)治理的創(chuàng)新，讓高校學生與社區(qū)治理相連接，深入基層、服務社區(qū)，與社區(qū)基層黨組織、多樣的社區(qū)居民、其他社會組織等進行交流協(xié)調(diào)，在實踐中檢驗自己的理論和能力，這是一次寶貴的實踐機會。將課堂上學習的理論知識轉(zhuǎn)化為具體的實踐能力，并根據(jù)不同情況將其運用于實踐，高校學生不僅會在此過程中獲得知識、習得能力，還會在具體實踐中認識到自己的不足，從而激發(fā)其再學習、深學習的激情，服務社區(qū)的實踐又成為反哺學習的動力。

2.積極進行參與社會活動，培養(yǎng)社會責任感

青年學生是國家建設和社會發(fā)展的主力軍，參與社區(qū)治理，更加具體地感受社會微小問題和社會每一步前進的困難和所付出的努力，有利于培養(yǎng)大學生的擔當意識和社會責任感。青年學生參與社會治理，也是其進行社會參與的新形式。既有利于培養(yǎng)注重合作的團隊意識和社會榮辱觀，又有利于鍛煉社交過程中的組織協(xié)調(diào)能力、協(xié)商表達能力、抗壓抗挫折能力等。同時，在與社區(qū)居民交流過程中，也能切實理解人民對于美好生活的需求和黨以為人民服務的宗旨。

（三）高校：承擔角色責任，培養(yǎng)社會人才

1.拓展高校社會服務職能

高校作為為社會培養(yǎng)人才的重要機構(gòu)之一，培養(yǎng)人才不僅要理論知識扎實，還要具備正確的世界觀、人生觀、價值觀，能夠立足于社會服務。在高校和社區(qū)之間建立橋梁，是為青年學生提前參與社會打通道路。在之前，學生往往是在畢業(yè)后工作，才算真正踏足社會，而這一橋梁則是直接可以讓在校大學生接觸社會各方面，了解國情，而是主動參與和承擔一定的社會責任，感受到社會對青年群體的期望，積極投身社會發(fā)展。高校鼓勵學生參與社會治理和社區(qū)服務中，并利用自身資源，為社區(qū)建設調(diào)動力量、提供建議，輸送一批有意愿、有志向、有能力的優(yōu)秀學生助力社區(qū)建設，承擔了高校育人、服務社會的重要責任。

2.高校黨建與基層黨建相結(jié)合

高校黨建工作包括強化組織建設，發(fā)展黨員工作，引導共青團員及入黨積極分子向黨組織靠攏。黨員需認真學習政治理論和專業(yè)知識，貫徹學習黨的理論、精神，學習教育法律法規(guī)、時事政策，以身示范，成為具有愛國主義和集體主義精神、擁護中國共產(chǎn)黨領導、堅持為人民服務的合格黨員。同時還包括加強規(guī)章制度建設、思想建設等。而基層黨建工作則包括建立健全黨組織結(jié)構(gòu)、增強基層黨組織服務群眾的功能，加強自身建設，切實為人民服務。高校黨建工作與基層黨建工作具有共通之處，可以相互借鑒、相互促進。高校學生在社區(qū)治理工作中鍛煉其品質(zhì)和能力，通過自我教育和外在教育不斷提高黨性修養(yǎng)，高校黨建工作也可以借鑒社區(qū)治理過程中的一些經(jīng)驗，社區(qū)基層黨組織可以在高校師生的參與和建議下，不斷創(chuàng)新與完善，不斷提高決策水平和治理能力。

六、反思與改進

（一）青年學生隊伍需完善提升

1.參與社區(qū)治理的困難與挑戰(zhàn)

目前，高校學生參與社區(qū)服務活動，主要選擇離學校較近的區(qū)域。一方面，這對于活動開展提供便利，社區(qū)距離近，周圍可利用資源多，調(diào)研和服務都比較方便。但另一方面，這也使得青年學生參與社區(qū)治理的活動范圍有限，大部分城市高校多聚集，一些區(qū)域無高校涉及，要想活動普遍開展，則會面臨交通、住宿、調(diào)查等多方面的困難。同時，學習仍然是高校學生的第一要務，大學仍要面臨比較繁重的學習任務，參與社區(qū)治理的時間和精力有限，往往也只能在周末或課閑時間選擇離學校較近的區(qū)域開展服務活動。參與社區(qū)治理，意味著跳出熟悉的學校圈，要跟社會各方協(xié)調(diào)交流，這對于社會閱歷有限的青年學生來說是一個不小的挑戰(zhàn)。最初可能在能力方面會受到質(zhì)疑和不信任，做基礎調(diào)研時，處理人際關系，協(xié)調(diào)各方需求時也會承受較大的壓力。

2.隊伍建設

為了確保大學生參與社區(qū)治理工作的有效進行，建立一支具有專業(yè)技能、認真熱情的態(tài)度、富有責任感、吃苦耐勞的青年學生隊伍是重中之重。首先是在招募和培訓機制上，高校組織作為主導，針對前期廣泛的社區(qū)調(diào)研，根據(jù)對接任務性質(zhì)和所需技能，明確不同崗位類型。根據(jù)不同類型社區(qū)服務，編制專門的培訓手冊或制作相應教學視頻，明確任務時間和距離要求。在招募上，充分尊重學生意愿，對其工作技能、責任心、組織溝通能力進行一定考察，選拔合格優(yōu)秀學生加入隊伍，并可以采取“以老帶新”的方式，有經(jīng)驗的成員帶新成員熟悉社區(qū)工作。其次是在組織建設上，必須有嚴格的規(guī)章制度和考核體系。社區(qū)服務雖不同于直接工作，但對于學生能力和責任意識的培養(yǎng)、高校形象地樹立和社區(qū)治理的成效有著直接關系，所以必須高標準、嚴要求。最后是設立相應的評價和激勵機制。參與社區(qū)治理本就是寓教育于實踐，檢驗知識與能力的考驗，考驗學生對于基本國情的掌握、時事政策解讀、自身技能運用、為人民服務的態(tài)度和決心，因此對于工作出色的學生，我們應當給予一定的獎勵。可以將社區(qū)工作劃入綜合素質(zhì)考核、入黨考核之中，給予其中的優(yōu)秀者社區(qū)工作者、優(yōu)秀志愿者的稱號，并進行校內(nèi)表彰，也吸引更多有志向的優(yōu)秀學生參與社區(qū)治理工作。

（二）立足實際，與社區(qū)建立密切聯(lián)系

參與社區(qū)建設、服務社區(qū)，一是必須要立足當?shù)鼐用竦膶嶋H情況與需求，當今社會發(fā)展迅速，社會基本矛盾轉(zhuǎn)變，人民生活需求出現(xiàn)新層次，提供社區(qū)服務也應達到新的層次。因此，科學全面的社區(qū)調(diào)研十分必要，避免提供的社區(qū)服務流于形式，脫離社區(qū)實際情況。二是要與社區(qū)居民建立良好的關系。懷有關愛敬畏長輩的心情參與社區(qū)治理，但也要有所分寸，不能將居民直接看作家人，來使其過分包容。交流過程中要積極熱情，注意方式方法，堅持以服務效果來獲取居民信任，密切與居民感情。三是要注意多方協(xié)調(diào)的配合，既要在基層黨組織領導下，與基層黨員干部建立良好關系，又要與學校相關組織保持聯(lián)系，同時與社區(qū)相關利益組織進行積極溝通協(xié)商，充分利用社區(qū)及區(qū)域內(nèi)的資源。