內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)青山路街道青五社區(qū)居委會 桓俊卿

針對居民自治的發(fā)展趨勢，學(xué)者研究后給出統(tǒng)一的觀點，認為居民自治將朝向服務(wù)管理并行的社區(qū)自治不斷過渡，這樣的發(fā)展趨勢是必然要經(jīng)過的一個過程。不過這種觀點更多的是從社會進化理論出發(fā)，賦予了社區(qū)更多制度職能，創(chuàng)新了社區(qū)形態(tài)，并且認為社區(qū)具備更強的社會整合以及管理能力。不過需要注意的是新時期若想發(fā)揮城市社區(qū)治理的最大作用，還需不斷創(chuàng)新并汲取現(xiàn)代化的因素，逐步轉(zhuǎn)變和優(yōu)化自治方式，增強自治能力。

一、居民自治單元沉視角分析

黨的十九屆四中全會中提出了關(guān)于完善基層群眾的自治制度相關(guān)要求及具體內(nèi)容，認為基層群眾自治制度應(yīng)增添活力和新的要素。城市社區(qū)居民自治把基層群眾自治作為主要模式，從1990年開始實施居委會組織以來，目前已經(jīng)走過了約三十年的時間。但是因為社區(qū)居民的參與程度并不是特別高，使得居民自治的效果依舊不如人意[1]。

如果從居民自治的角度去分析，居民自治單元可以解釋為方便居民參與到社會性以及公共事務(wù)內(nèi)的平臺，通過居民自治單元方便了社會公共問題的解決與矛盾的處理。不過需要特別說明的是，居民自治單元不等同于地域性的單元，而是一個體現(xiàn)了文化以及價值與資源，體現(xiàn)利益關(guān)系等多方內(nèi)容的利益共同體。在社區(qū)自治單元治理方式分析期間，從該切入點入手來討論和分析居民的自治，是因為考慮到了自治單元與自治有效性二者之間的聯(lián)動性，由于不同規(guī)模和不同種類的自治單元各自所產(chǎn)生自治效益與成果是不同的。因此，需從這一角度來深入地進行分析，這樣可以充分地了解到居民自治的內(nèi)部要素與現(xiàn)實運行的情況，促使變革更具現(xiàn)實意義以及更具根本性和變革性。一些學(xué)者在研究后提出，我國城市社區(qū)的建設(shè)關(guān)鍵以及需要思考主要的問題就是怎樣挑戰(zhàn)和治理社區(qū)網(wǎng)格單元，并且促使其能夠很好地適應(yīng)社會的需求，促使居民參與其中，良好地解決利益相關(guān)沖突和矛盾[2]。

還有一個觀點也是學(xué)術(shù)界給出的一致看法，當(dāng)下所采取以社區(qū)為自治單元出現(xiàn)了與自治基礎(chǔ)相脫節(jié)以及涉及規(guī)模過大等問題，無法順利進行自治。但是考慮到一個現(xiàn)實性的問題，那就是怎樣構(gòu)建一個全新的自治單元？構(gòu)建一個這樣的自治單元的標準及依據(jù)是怎樣的？新建設(shè)自治單元和法定的自治單元之間有著怎樣的聯(lián)系？針對上述學(xué)術(shù)界討論的熱點，又引出一個這樣的觀點：自治單元的下沉以及縮小自治的單元。不過，因為下沉之后，無法確定是否可以解決居民自治意愿較弱的問題，是否可以解決一些居民自我行動緩慢等問題，以及社區(qū)居委會所扮演的角色與功能并未明確體現(xiàn)的問題，更無法確定是否能夠調(diào)節(jié)縮小自治單元和現(xiàn)代民主擴散二者之間

二、居民自治單元下沉視角下的城市社區(qū)治理現(xiàn)狀及癥結(jié)分析

居民自治單元的下沉理論依舊遵循了以往的科層思維脈絡(luò)理解和分析，嘗試利用由縱向上的方式來構(gòu)建居民自治單元[3]。

例如，對于在相同的社區(qū)但是不同的網(wǎng)格以及不同樓棟內(nèi)生活的居民們來說，各方就無法良好的交流與溝通，雖然各方的距離并不是特別遠，但是因為相同街道內(nèi)的各個居民無法及時和順暢的交流，導(dǎo)致各方無法聯(lián)合到一起對社區(qū)進行自治。也正是因為這樣，目前社區(qū)中的各個居民開始嘗試，與居委會、物業(yè)公司、志愿性質(zhì)團體等相關(guān)社會組織建立合作關(guān)系，進行交流以及溝通。

也正是因為如此，還需創(chuàng)新思維方式，換一種思維方式來思考和分析，并且跳出各層思維的局限，這樣也許會得到意外的驚喜。所以，在社區(qū)自治期間可以嘗試建設(shè)一個橫向的自治單元。若能夠橫向的構(gòu)建一個系統(tǒng)化、扁平化以及網(wǎng)格化的自治結(jié)構(gòu)，就可以良好地解決上述問題，完善和優(yōu)化現(xiàn)狀中的不足。不過需要深入思考的是，要想切實解決現(xiàn)實中遇到的問題，還需回歸到最初討論的話題上，綜合研究現(xiàn)狀并且考慮未來的發(fā)展方向，嘗試利用自治單元議題來解決自治空轉(zhuǎn)問題，并且打破自治的困境。

從全局的角度來分析，目前自治的困境主要包括兩個方面的內(nèi)容，一方面是體制和制度方面的困境，具體內(nèi)容涵蓋政府和社區(qū)自治組織相互間關(guān)系的不順暢以及職責(zé)的不清晰，組織過于行政化等；另一方面是集體行動面臨很大的困境，也就是個體層面面臨很大的困境。居民出現(xiàn)對公共事務(wù)態(tài)度淡漠和不關(guān)心的現(xiàn)狀與行為，出現(xiàn)了搭便車以及機會主義現(xiàn)象，導(dǎo)致無法達成對公共利益的共識，并且無法有效采取集體性的行動[4]。

三、居民自治單元下沉視角下的城市社區(qū)治理改革需要思考要點

居民自治單元的沉視角下的城市社區(qū)治理改革中，運用和體現(xiàn)自治單元下沉觀點是合理的，也能滿足諸多地方的實踐及創(chuàng)新，是城市居民社區(qū)治理以及居民自治的研究關(guān)鍵和重大突破，但是也存在一些疑惑，還需在實踐中全面考慮，然后去改革和實踐[5]。

（一）自治單元的下沉觀點解釋局限性

在自治單元下沉觀點下，盡管可帶動大部分城市社區(qū)居民治理改革和創(chuàng)新，但是因為其也存在一定局限性與疑惑之處，因此，還需進一步探索和分析。

第一，應(yīng)考慮到自治單元的下沉依據(jù)和自治效益相互之間并非全部是線性的關(guān)系，盡管利益的相關(guān)為自治單元下沉提供了理論依據(jù)，但是自制效益相關(guān)與有效自治相互之間并不一定呈正相的相關(guān)關(guān)系。

第二，自治單元的下沉無法解決居民自治中的體制問題，并且可能還會導(dǎo)致問題不斷加重與惡化。目前，我國社區(qū)居民自治期間面臨的一個關(guān)鍵問題是政府和社區(qū)之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)問題，一些社區(qū)出現(xiàn)行政老化問題，促使行政擠壓了自治的空間。

第三，自治單元下沉的發(fā)展方向趨勢和基層民主未來發(fā)展趨勢相互矛盾。

（二）社團及社會資本的再生產(chǎn)問題

居民自治目前面臨著集體行動發(fā)展緩慢等問題?？v觀居民自治發(fā)展歷程可以得出具體行動的困境并不是一個古老的話題，早在很久以前，一些作家以及學(xué)者均討論過，在討論和研究后一些學(xué)者提出，社團和社會資本的再生產(chǎn)集體行動是指利用行動以及合作行為來破解現(xiàn)實中行動的困境，增強對社會效率的信任，并且規(guī)范網(wǎng)絡(luò)體系。這樣便于發(fā)揮社會資本的積極影響，促使公民可以通過良好合作來更加輕松地解決集體性問題，也可以以一定程度上克服集體方面的行動，解決集體問題。

四、居民自治單元下沉視角下的城市社區(qū)治理建議

（一）創(chuàng)新思維并且吸取現(xiàn)代化的因素，創(chuàng)新自治的方式

居民自治單元下沉視角下的城市社區(qū)治理過程中，社區(qū)與居民還需吸收現(xiàn)代化的因素，創(chuàng)新和優(yōu)化自治方式，增強自治能力。同時，需要注意的是在以社團作為自治單元來實施治理作業(yè)期間，還需考慮到共同體以及組織化的因素，而并不是單純地去考慮地域以及規(guī)模等因素。突破以往縱向?qū)哟尉窒扌?，從橫向參與的角度來分析，去構(gòu)建一個橫向的治理模式與體系，這樣社區(qū)居民就可以很好地在網(wǎng)絡(luò)體系中進行交流以及溝通，社團中的每個人也可以結(jié)合自身需求參與多個社團，從而突破了治理層級的局限，更好地把縱向和橫向連接到了一起。如，習(xí)近平總書記曾指出，要建立健全低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。如何發(fā)揮居民自治作用，真正做到“低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”與“共建共治共享”的社區(qū)精細化治理相結(jié)合，是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)青山路街道青五社區(qū)一直探索的社區(qū)治理方向。在此背景下，青五社區(qū)“以小見大”，聚焦社區(qū)內(nèi)長期存在的廢舊自行車侵占公共空間、影響社區(qū)環(huán)境、利用價值低等“頑疾”，將循環(huán)經(jīng)濟與“社區(qū)精細化治理”相融合，以資源的節(jié)約利用和循環(huán)利用為核心，通過對廢舊自行車多元化再利用，收集清理廢舊自行車改造維修成綠地護欄、休閑桌、長椅、共享單車等公共資源，建立“廢舊資源—廢舊自行車—公共資源”的反饋式循環(huán)過程中，注重發(fā)揮轄區(qū)單位、企業(yè)、學(xué)校等資源優(yōu)勢，為廢舊自行車“變身記”整治小區(qū)頑疾項目提供場地、技術(shù)指導(dǎo)、修復(fù)改造、設(shè)計美化等方面資源支持。在職黨員、退休黨員等各類黨員團體、志愿服務(wù)團體及居民參與廢舊自行車回收改造及宣傳教育。不僅有利于培養(yǎng)居民保護環(huán)境、節(jié)約資源的意識，而且也契合了循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展理念，實現(xiàn)了社區(qū)環(huán)境的可持續(xù)改善。

（二）醞釀和培育社會資本

首先，應(yīng)該醞釀社團的信任，促使人和人之間、人和組織之間，以及每個組織相互之間構(gòu)建一個良好的理解與相互信任的關(guān)系。在社區(qū)組織成立社區(qū)居民議事委員會和監(jiān)督委員會中，設(shè)置“居民議事廳”，推選區(qū)域共建單位黨員與社區(qū)黨員群眾擔(dān)任成員，與社區(qū)居委會分別行使社區(qū)事務(wù)中的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，強化社區(qū)議事功能，構(gòu)建以社區(qū)居民自治的新機制，使得居民逐漸由“他律”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白月伞?，成為社區(qū)自治的“主角”，讓社區(qū)工作者的精力更多地花在為居民服務(wù)上。

其次，社團產(chǎn)生應(yīng)規(guī)范，應(yīng)該有行為以及職業(yè)準則，并且依據(jù)規(guī)范和準則來開展各項治理工作。如實行“三化”機制，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)水平的新提升。一是規(guī)范程序，實現(xiàn)工作流程標準化。利用社區(qū)便民服務(wù)大廳，將前臺受理和后臺辦理的居民需求性事務(wù)融為一體，將網(wǎng)格管理示意圖、責(zé)任區(qū)域示意圖，以及社區(qū)工作者基本情況、管理范圍上墻公示，方便群眾認識和了解社區(qū)工作者。二是優(yōu)化便民服務(wù)手冊等事項記載類服務(wù)登記記錄，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容優(yōu)質(zhì)化。社區(qū)居委會通過“社區(qū)民情日記”對所管轄的居民情況了如指掌，有效推進預(yù)約服務(wù)、承諾服務(wù)、錯時服務(wù)、上門服務(wù)等特色便民舉措。三是利用好社區(qū)公共服務(wù)類的信息平臺，實現(xiàn)服務(wù)手段智能化。開通便民類服務(wù)平臺。社區(qū)工作者在入戶排查的過程中，收集上傳居民反映的民生問題，第一時間上傳平臺，通過信息平臺，城市管理執(zhí)法局、房管局、建設(shè)局等多部門綜合執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決私搭亂建、托管班擾民、路面破損等與居民生活息息相關(guān)的問題，發(fā)揮電子信息技術(shù)在服務(wù)居民中的便捷作用。

最后，可以構(gòu)建一個社團網(wǎng)絡(luò)體系。把社團作為大眾交流的手段及平臺，把其作為拓展個體和人際關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。通過社區(qū)管民生，為居民提供精細的人性化服務(wù)；通過物業(yè)管環(huán)境，為居民創(chuàng)造干凈整潔的生活環(huán)境；通過民警管安全，為居民營造一個安全的氛圍；通過巡邏員、樓長等社區(qū)團體管信息，為居民更好地解決需求和問題；通過區(qū)域共建單位管贊助，組織居民開展豐富多彩的文化活動；通過社會各界管扶持，為老弱病殘?zhí)峁拓殱Х?wù)等多方聯(lián)動機制，使社區(qū)綜治維穩(wěn)工作由單兵作戰(zhàn)向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變[6]。

（三）構(gòu)建政府與社區(qū)居委會以及社區(qū)社團為一體的治理體系

構(gòu)建政府以及社區(qū)居委會以及社區(qū)社團為一體的治理體系，發(fā)揮三方的優(yōu)勢以及合力，促使三方相互合作和支持，依據(jù)相關(guān)法律，在制度框架之內(nèi)運行，從而實現(xiàn)政府的行政與居民自治良好結(jié)合的目的。特別是針對殘疾人等弱勢群體相關(guān)政策的推動，更需要得到社會的關(guān)注。如，青五社區(qū)的弱勢群體有129人，其中，10余名居民，均身患殘疾，但卻心靈手巧；生活水平不高，卻積極進取；較孤獨自卑，卻心懷夢想。這樣的居民是有能力去改變生活狀況的，只是需要社會組織的力量去助力他們重燃希望、脫困自強。青五社區(qū)為此引進手工制作業(yè)，協(xié)調(diào)專業(yè)機構(gòu)、師資力量、銷售渠道，用社會資源的力量支持他們用勞動擺脫貧困、實現(xiàn)自我價值。為此，青五社區(qū)組成弱勢群體“巧工坊”手工技能培訓(xùn)團體，根據(jù)殘疾人的能力需求，邀請專業(yè)社會組織提供掛件、飾品等手工技能指導(dǎo)，并爭取大型企業(yè)參與，為手工原材料、工具采購等提供資金支持。學(xué)員們在教學(xué)互動中，互幫互助，分享經(jīng)驗，提升了殘疾人的自信心和社群融入能力。通過拓展訂單、公益集市等義賣宣傳，既扶持弱勢群體實現(xiàn)了增收增益，又擴大了社會影響，讓更多社區(qū)居民了解和關(guān)愛弱勢群體，實現(xiàn)社區(qū)融入的目標。

五、結(jié)束語

總的來說，我國政治結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及變革中核心的問題為怎樣去改造和優(yōu)化過去的政治結(jié)構(gòu)與權(quán)威的形態(tài)，促使其可以在新的基礎(chǔ)上來重新獲得政治制度支持和社會支持，在獲得法律賦權(quán)的基礎(chǔ)上逐漸朝著以現(xiàn)代化為導(dǎo)向的政治核心方向過渡與發(fā)展。但是需要注意的是，在該轉(zhuǎn)變環(huán)節(jié)還需注意兩個不同問題：一是變革需要真正具有現(xiàn)代化的導(dǎo)向，以現(xiàn)實需求以及未來發(fā)展需求為導(dǎo)向；二是還需盡可能地避免在原有的政治制度創(chuàng)新以及權(quán)威的變革環(huán)節(jié)出現(xiàn)制度的流失與淡化問題。