小農(nóng)戶參與適度規(guī)模經(jīng)營的典型模式比較研究
——基于土地規(guī)模經(jīng)營與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的視角

徐震 李暢 夏夢瑤

（廣西大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣西 南寧 530004）

大國小農(nóng)是我國的基本國情與農(nóng)情，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，開展適度規(guī)模經(jīng)營是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格上漲，農(nóng)村人力資本不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，小農(nóng)戶面臨國內(nèi)外市場的競爭越來越激烈。而我國長期以來以小農(nóng)戶家庭為單位的生產(chǎn)方式，形成了我國2.3億戶小農(nóng)戶，這決定了我國農(nóng)業(yè)難以走國外大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營之路，開展各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營則是與我國國情匹配的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。［1］因此，總結(jié)提煉小農(nóng)戶參與適度規(guī)模經(jīng)營的創(chuàng)新性典型模式，歸納總結(jié)各種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。

小農(nóng)戶在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接中展現(xiàn)出巨大潛力、廣泛適應(yīng)性和旺盛生命力的同時，也暴露出主體地位弱化、人均資源稟賦不足、耕地細(xì)碎化嚴(yán)重、農(nóng)戶持續(xù)分化等問題。［2-5］在已有的文獻(xiàn)中，大部分學(xué)者是從土地規(guī)模經(jīng)營的視角來研究農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，如分析土地規(guī)模經(jīng)營的條件、土地規(guī)模經(jīng)營的效率、最優(yōu)的土地規(guī)模等對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營結(jié)果的作用。［6］隨著基于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營在理論和現(xiàn)實(shí)中遭遇困境［7］，以及關(guān)于實(shí)踐中如土地托管等農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)的廣泛應(yīng)用，關(guān)于開展服務(wù)類規(guī)模經(jīng)營的研究逐漸增多。有觀點(diǎn)認(rèn)為走“為小農(nóng)戶服務(wù)”的“服務(wù)型農(nóng)業(yè)”道路，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系才是中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出路［8，9］，也有觀點(diǎn)認(rèn)為土地規(guī)模經(jīng)營與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營這兩種規(guī)模經(jīng)營模式并無本質(zhì)上的優(yōu)劣之分，不應(yīng)將其分裂開來，應(yīng)該鼓勵不同模式的多元化發(fā)展。［10，11］具體來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)均是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的合意形式［12-15］，均涉及土地規(guī)模經(jīng)營與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)。

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)形成了較為豐富的研究成果，但因地制宜地開展不同形式的適度規(guī)模經(jīng)營，讓小農(nóng)戶更好的匹配適宜的適度規(guī)模經(jīng)營模式的相關(guān)研究仍比較缺乏。本文基于對山東和廣西的農(nóng)戶調(diào)查，從土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的視角看，總結(jié)小農(nóng)戶參與適度規(guī)模經(jīng)營的四種典型模式，歸納各種模式的形成機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)而從不同角度對不同模式進(jìn)行比較分析，根據(jù)存在問題提出相關(guān)對策建議，以期為鄉(xiāng)村振興過程中的小農(nóng)戶參與適度規(guī)模經(jīng)營提供價值和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1 小農(nóng)戶參與適度規(guī)模經(jīng)營的典型 模式

為研究小農(nóng)戶參與適度規(guī)模經(jīng)營的不同模式，課題組成員于2020年7月、11月以及2021年8月先后在廣西和山東兩個典型特色農(nóng)業(yè)大省開展了農(nóng)戶典型調(diào)查，調(diào)查區(qū)域分別是廣西南寧市武鳴區(qū)、河池市宜州區(qū)、賓陽縣和隆安縣以及山東壽光市和昌邑市。調(diào)查對象主要包括以上調(diào)查區(qū)域的典型適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和主要農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。從調(diào)查對象所經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)看，主要包括水稻、小麥等糧食類作物，沃柑、芒果、桑蠶等經(jīng)濟(jì)類農(nóng)產(chǎn)品。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，兩省的小農(nóng)戶參與適度規(guī)模經(jīng)營的典型模式主要包括“家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶及其延伸”“合作社及‘合作社+’”“農(nóng)業(yè)企業(yè)+小農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管+小農(nóng)戶”這四種模式。

1.1 “家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶及其延伸”模式

“家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶及其延伸”模式的實(shí)現(xiàn)路徑見圖1，該模式是農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、成為勞動雇工等方式開展或參與適度規(guī)模經(jīng)營，具體來看，主要有以下三種路徑：

圖1 “家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶及其延伸”模式的實(shí)現(xiàn)路徑

第一種是一部分農(nóng)戶通過其他農(nóng)戶的土地流入，實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模集中，進(jìn)行農(nóng)業(yè)資產(chǎn)專用性投資，根據(jù)自身的生產(chǎn)條件成立家庭農(nóng)場或變?yōu)閷I(yè)大戶，實(shí)現(xiàn)了由小農(nóng)戶向規(guī)模經(jīng)營主體的蛻變，從而開展土地規(guī)模經(jīng)營。第二種是農(nóng)戶由于外出打工、體弱多病等原因，不得不將承包地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶，獲得固定租金收益，從而參與土地規(guī)模經(jīng)營。第三種是具備一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和能力的中老年農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)后，成為家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶的勞動雇工，獲得一定的勞務(wù)報酬，從而參與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。

1.2 “合作社及‘合作社+’”模式

“合作社及‘合作社+’”模式實(shí)現(xiàn)路徑見圖2，該模式是農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)合作社后，由合作社整合相關(guān)生產(chǎn)要素，為小農(nóng)戶提供必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，掃除小農(nóng)戶個體生產(chǎn)的障礙，幫助其實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。具體來看，主要有以下三種路徑：

圖2 “合作社及‘合作社+’”模式實(shí)現(xiàn)路徑

第一種是農(nóng)戶直接加入農(nóng)民專業(yè)合作社，通過非強(qiáng)制契約，與合作社在生產(chǎn)、銷售、資金和勞務(wù)等方面開展合作，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。第二種是農(nóng)戶通過土地入股加入由村黨支部主導(dǎo)成立的農(nóng)業(yè)合作社。一方面，村黨支部將農(nóng)戶入股的土地統(tǒng)一調(diào)配，不再從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶獲得年終分紅，其他農(nóng)戶則根據(jù)自己的生產(chǎn)條件向合作社承包一定規(guī)模的土地開展土地適度規(guī)模經(jīng)營。另一方面，合作社通過統(tǒng)一采購農(nóng)資、提供技術(shù)指導(dǎo)、修建農(nóng)產(chǎn)品交易市場、開展資金互助等方式解決小農(nóng)戶生產(chǎn)、銷售、資金等方面的一系列問題，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。第三種是農(nóng)戶通過資金入股等方式加入與農(nóng)業(yè)企業(yè)連結(jié)的農(nóng)業(yè)合作社，合作社作為農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)基地，統(tǒng)一管理、指導(dǎo)小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。

1.3 “農(nóng)業(yè)企業(yè)+小農(nóng)戶”模式

“農(nóng)業(yè)企業(yè)+小農(nóng)戶”模式實(shí)現(xiàn)路徑見圖3，該模式是農(nóng)戶通過提供土地、勞動、農(nóng)產(chǎn)品等資源，直接或間接地與農(nóng)業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)銷、雇傭、承包等關(guān)系，從而開展或參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。具體來看，主要有以下四種路徑：

圖3 “農(nóng)業(yè)企業(yè)+小農(nóng)戶”模式實(shí)現(xiàn)路徑

第一種是具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和能力的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)以后，成為農(nóng)業(yè)企業(yè)的勞動雇工，獲得一定的勞務(wù)報酬，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。第二種是農(nóng)戶通過簽約、合資、入股等方式與農(nóng)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)、銷售等方面實(shí)現(xiàn)合作，接受農(nóng)業(yè)企業(yè)的監(jiān)督和管理，并將農(nóng)產(chǎn)品按約定價格銷售給農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。第三種是農(nóng)戶以反租倒包或雇工形式再承包農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)后的土地，擴(kuò)大了農(nóng)戶原有經(jīng)營規(guī)模，并接受農(nóng)業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，開展土地規(guī)模經(jīng)營。第四種是農(nóng)戶通過多種方式與農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，這種路徑前文已介紹，不再贅述。

1.4 “農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管+小農(nóng)戶”模式

該模式是在農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分或者全部環(huán)節(jié)以合同的形式委托給農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，并向其支付一定的服務(wù)費(fèi)用，從而獲得實(shí)物收入或貨幣收入。該模式是典型的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營模式，農(nóng)戶通過購買服務(wù)，縮短農(nóng)田勞作時間，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減小因土地流轉(zhuǎn)而帶來的心理成本，減少落后生產(chǎn)方式帶來的農(nóng)產(chǎn)品損耗，從而獲得服務(wù)規(guī)模效益。

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管+小農(nóng)戶”模式實(shí)現(xiàn)路徑見圖4，由圖4可知，該模式主要有以下五種路徑：一是農(nóng)戶以避免土地拋荒為目的，通過口頭約定將土地托管給親戚朋友幫忙進(jìn)行種植；二是由村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)，代表農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織簽定合同，實(shí)現(xiàn)整村托管；三是農(nóng)戶購買其已經(jīng)加入的合作社所提供的托管服務(wù)；四是農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)等實(shí)力雄厚的規(guī)模經(jīng)營主體合作，購買多樣化和定制化的托管服務(wù)；五是農(nóng)戶通過土地托管服務(wù)中心開展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。區(qū)域性的托管服務(wù)中心利用統(tǒng)一調(diào)配資源的優(yōu)勢通過托管員對農(nóng)戶提供網(wǎng)格式土地托管 服務(wù)。

圖4 “農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管+小農(nóng)戶”模式實(shí)現(xiàn)路徑

綜上，“家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶及其延伸”模式（以下簡稱“模式Ⅰ”）和“農(nóng)業(yè)企業(yè)+小農(nóng)戶”模式（以下簡稱“模式Ⅲ”）中，農(nóng)戶可通過土地流轉(zhuǎn)、成為勞動雇工以及購買或接受生產(chǎn)性服務(wù)等途徑，參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中來。“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管+小農(nóng)戶”（以下簡稱“模式Ⅳ”）模式中，農(nóng)戶在不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，選擇多樣化途徑購買生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。以上三種模式順應(yīng)了農(nóng)戶分化的趨勢，將老年農(nóng)戶與脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)中分離出來，提高了資源配置效率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，對于空心化、老齡化嚴(yán)重，常住人口少的村莊可以嘗試以上三種模式?！昂献魃缂啊献魃?’”模式（以下簡稱“模式Ⅱ”）中，農(nóng)戶以多種方式加入不同類型的合作社，通過擴(kuò)大土地規(guī)模和接受或購買農(nóng)業(yè)服務(wù)，降低了生產(chǎn)成本，分散了農(nóng)業(yè)風(fēng)險。具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)村剩余勞動力多、面積大的村莊可以嘗試通過這種模式在增加農(nóng)戶收入的同時，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，開展鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推動鄉(xiāng)村振興。

2 農(nóng)戶參與不同適度規(guī)模經(jīng)營模式的比較分析

農(nóng)戶參與不同規(guī)模經(jīng)營模式的根本差異在于農(nóng)戶在不同模式中的角色和地位。總的來說，在土地規(guī)模經(jīng)營中，農(nóng)戶主要的角色有土地要素供給者等，在服務(wù)規(guī)模經(jīng)營中，農(nóng)戶主要的角色有勞動力要素供給者、農(nóng)業(yè)服務(wù)購買者和受益者等，而農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的角色則在土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營中均有體現(xiàn)。

2.1 農(nóng)戶連結(jié)方式與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制比較分析

不同規(guī)模經(jīng)營模式中，小農(nóng)戶與經(jīng)營主體的連結(jié)方式和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制也是不同的，具體見表1。

表1 不同規(guī)模經(jīng)營模式的農(nóng)戶連結(jié)方式與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制比較

從連結(jié)方式來看，農(nóng)戶主要通過土地要素連結(jié)、收入連結(jié)和服務(wù)連結(jié)三種方式與規(guī)模經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)連結(jié)。具體來看，通過土地要素連結(jié)是指農(nóng)戶通過簽定契約，將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體，從而實(shí)現(xiàn)連結(jié)，如模式Ⅰ和模式Ⅲ。由于農(nóng)戶的敏感性和經(jīng)營主體的生產(chǎn)不確定性，也容易導(dǎo)致因租金價格上漲農(nóng)戶單方面違約以及因經(jīng)營不善經(jīng)營主體“跑路”等情況的出現(xiàn)，所以這種連結(jié)方式較為緊密。通過收入連結(jié)是指農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體的收入相互影響。如模式Ⅰ和模式Ⅲ中，農(nóng)戶作為勞動力要素供給者，成為規(guī)模經(jīng)營主體的勞動雇工，幫助其開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而獲得勞務(wù)報酬。又如模式Ⅳ中，農(nóng)戶向生產(chǎn)托管組織支付服務(wù)費(fèi)用，生產(chǎn)托管組織對農(nóng)戶的收入負(fù)責(zé)。這種情況下不會出現(xiàn)單方面違約等情況，連結(jié)最為緊密。通過服務(wù)連結(jié)是指農(nóng)戶自愿自主購買或接受規(guī)模經(jīng)營主體的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性服務(wù)，如模式Ⅱ、模式Ⅲ和模式Ⅳ。由于農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體沒有強(qiáng)制性和長期性約定，農(nóng)戶投資概率大大增加，尤其是當(dāng)服務(wù)價格高于市場價格或者收購價格低于市場價格時，農(nóng)戶理性人的決策會果斷終止合作。這種連結(jié)方式不緊密。

從風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制來看，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)服務(wù)購買者時，仍需承擔(dān)較大的風(fēng)險，這主要是由于農(nóng)戶仍然擁有對土地的剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)，沒有將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁出去。農(nóng)戶作為要素供給者時，承擔(dān)較小風(fēng)險甚至零風(fēng)險，這主要是由于農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出去，不再獨(dú)自進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了規(guī)模經(jīng)營主體。

農(nóng)戶作為土地要素供給者參與土地規(guī)模經(jīng)營時，與規(guī)模經(jīng)營主體的連結(jié)程度較為緊密，且實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險轉(zhuǎn)移，而農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和服務(wù)購買者參與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營時，與規(guī)模經(jīng)營主體的連結(jié)程度不緊密，未實(shí)現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，仍需承擔(dān)較大風(fēng)險。

2.2 農(nóng)戶參與程度的比較分析

不同規(guī)模經(jīng)營模式的農(nóng)戶參與程度見表2，由表2可知，不同規(guī)模經(jīng)營模式中，農(nóng)戶的參與人數(shù)和參與程度也是不同的。

表2 不同規(guī)模經(jīng)營模式的農(nóng)戶參與程度

從參與人數(shù)來看，農(nóng)戶作為土地要素供給者時，參與人數(shù)較多，這主要是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)土地大規(guī)模集中要流轉(zhuǎn)大量農(nóng)戶的土地。農(nóng)戶作為勞動力要素供給者時，參與人數(shù)較少，這主要是受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等因素的影響，規(guī)模經(jīng)營主體往往選擇用機(jī)械代替勞動力。農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和服務(wù)購買者時，參與人數(shù)較多，這主要是因?yàn)樾∞r(nóng)戶是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體以及實(shí)現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。

從參與程度來看，農(nóng)戶作為土地要素供給者時，在土地流轉(zhuǎn)或購買全生產(chǎn)托管服務(wù)后，失去了對土地的經(jīng)營權(quán)和控制權(quán)，不再參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如模式Ⅰ、模式Ⅲ和模式Ⅳ。農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者時，自主決定經(jīng)營作物，購買農(nóng)業(yè)服務(wù)，參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，參與程度很高。農(nóng)戶作為勞動力要素供給者時，按參與時間長短可分為短期農(nóng)戶和長期農(nóng)戶。短期農(nóng)戶只參與部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，參與程度較低，而長期農(nóng)戶作為固定雇工，聽從規(guī)模經(jīng)營主體的指揮，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大部分環(huán)節(jié)，參與程度較高，如模式Ⅰ和模式Ⅲ。

農(nóng)戶參與土地規(guī)模經(jīng)營時，作為土地要素供給者，參與人數(shù)多但不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)戶參與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營時，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和服務(wù)購買者，參與人數(shù)很多，參與程度也很高。

2.3 農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模比較分析

不同模式下，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模受到參與角色、經(jīng)營作物、生產(chǎn)方式以及生產(chǎn)要素稟賦等不同因素的影響。但從整體來看，參與土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模大于參與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，具體見表3。農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)后，直接變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營主體，經(jīng)營規(guī)模較大，如模式Ⅰ。農(nóng)戶作為勞動力要素供給者時，由于規(guī)模經(jīng)營主體開展土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了土地集中以及現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，因而，農(nóng)戶經(jīng)營的土地規(guī)模也隨之?dāng)U大，如模式Ⅱ和模式Ⅲ。農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和服務(wù)購買者時，由于所經(jīng)營的土地仍以家庭承包地為主，因此，農(nóng)戶經(jīng)營的規(guī)模較小，如模式Ⅰ、模式Ⅱ和模式Ⅳ。

2.4 農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益的比較分析

不同規(guī)模經(jīng)營模式中，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益的差異主要源于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益類型的不同，具體見表3?？偟膩碚f，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益可分為直接性收益和間接性收益，直接性收益主要包括土地租金收入、外出打工收入、農(nóng)業(yè)務(wù)工收入、經(jīng)營銷售收入、分紅性獎勵收入等五種收入類型；間接性收益主要是增值性收益。農(nóng)戶作為土地要素供給者時，可以獲得流轉(zhuǎn)土地后得到的租金收入和外出打工收入；農(nóng)戶作為勞動力要素供給者時，可以獲得農(nóng)業(yè)務(wù)工收入；農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者時，可以獲得經(jīng)營銷售收入、分紅性獎勵收入以及因品牌認(rèn)證和產(chǎn)業(yè)鏈延伸而帶來的增值性收益。

表3 不同規(guī)模經(jīng)營模式的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益

參與土地規(guī)模經(jīng)營的小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益有限，主要依靠租金收入和外出打工收入，而擴(kuò)大了土地規(guī)模的大農(nóng)戶則可以獲得更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營銷售收入。參與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶可以通過降低生產(chǎn)成本、獲得分紅以及增值性收益來提高經(jīng)濟(jì)效益。

3 農(nóng)戶參與不同規(guī)模經(jīng)營模式所存在的問題

3.1 經(jīng)濟(jì)類農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)地非糧化問題突出

洪范八政，食為政首。由于土地流轉(zhuǎn)租金上漲、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，加上農(nóng)資價格持續(xù)提高的影響，農(nóng)戶種糧的比較收益持續(xù)下降，使得農(nóng)戶傾向于種養(yǎng)收益相對較高的經(jīng)濟(jì)類農(nóng)產(chǎn)品，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)類農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)面積日益擴(kuò)大，農(nóng)村耕地非糧化問題日益突出。從實(shí)踐來看，無論是小農(nóng)戶還是規(guī)模經(jīng)營主體，農(nóng)地非糧化問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是占用農(nóng)田修建魚塘，經(jīng)營魚蝦養(yǎng)殖；二是修建大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施來種植果蔬作物并發(fā)展休閑采摘；三是流轉(zhuǎn)土地后直接將種植糧食作物改為林果作物。從長期來看，農(nóng)地非糧化問題將嚴(yán)重威脅到我國糧食安全。

3.2 各類經(jīng)營主體之間缺乏合作和制約，與小農(nóng)戶連結(jié)機(jī)制不完善

小農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體的連結(jié)機(jī)制可分為兩部分，一部分是不同規(guī)模經(jīng)營主體之間的連結(jié)，另一部分是小農(nóng)戶與不同規(guī)模經(jīng)營主體的連結(jié)。從實(shí)踐來看，不同規(guī)模經(jīng)營主體之間缺乏合作和制約，使得小農(nóng)戶在連結(jié)機(jī)制中的弱勢地位更加難以保障。一方面，規(guī)模經(jīng)營主體之間缺乏合作導(dǎo)致不同規(guī)模經(jīng)營主體之間難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，在對接分散的小農(nóng)戶時，會增加交易費(fèi)用，從而導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。另一方面，規(guī)模經(jīng)營主體之間缺乏制約導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營主體為了利益最大化而利用自身優(yōu)勢對小農(nóng)戶進(jìn)行壓制，導(dǎo)致小農(nóng)戶利益受損。

3.3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展水平較低，對小農(nóng)戶帶動作用不強(qiáng)

我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)起步較晚，發(fā)展還不成熟，短期內(nèi)對小農(nóng)戶難以起到較強(qiáng)的帶動作用。具體而言，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展水平較低主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是絕對供給不足，當(dāng)前，提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織較少，主要集中在某一區(qū)域，覆蓋農(nóng)戶的范圍較??；二是有效供給不足，即供給和需求相矛盾。大部分社會化服務(wù)組織僅涉及到種植業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域，對于畜牧業(yè)、漁業(yè)等其他行業(yè)涉及的服務(wù)較少。三是農(nóng)戶尚未對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有清晰的認(rèn)識，受心理因素的影響，部分農(nóng)戶難以接受購買社會化服務(wù)。

3.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“要致富，先修路”，基礎(chǔ)設(shè)施的缺失與落后嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)田水利設(shè)施落后導(dǎo)致了農(nóng)戶種糧虧損，種糧積極性低。在部分地區(qū)，靠近水源的地區(qū)小麥畝產(chǎn)可達(dá)1000斤，缺乏水源的地方小麥畝產(chǎn)400斤。二是田間道路以土路為主，狹窄不平，每逢下雨天氣，車輛、農(nóng)戶難以通行。同時，由于道路狹窄，大型機(jī)械等運(yùn)輸車輛無法進(jìn)入農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了難度。三是缺乏保鮮冷藏設(shè)施。果蔬類農(nóng)產(chǎn)品對儲藏環(huán)境要求較高，小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，資金有限，沒有能力修建冷藏庫，造成了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重浪費(fèi)與較大虧損。

4 進(jìn)一步完善經(jīng)營模式，促進(jìn)小農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議

4.1 進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，推動土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營

土地是最基本的生產(chǎn)要素，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的前提。政府要通過進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，提高土地資源配置效率，加快土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化水平。首先，要落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織對土地統(tǒng)一調(diào)配的功能，在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，推動土地集中和整村流轉(zhuǎn)。其次，要穩(wěn)定土地承包權(quán)，按照“長久不變”政策，做好土地承包權(quán)延期工作，穩(wěn)定農(nóng)戶預(yù)期；要探索農(nóng)戶土地承包權(quán)有償退出制度，保障農(nóng)戶利益。最后，要放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民通過經(jīng)營權(quán)入股、流轉(zhuǎn)、抵押等方式參與適度規(guī)模經(jīng)營；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、程序化，為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。

4.2 探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)多種實(shí)現(xiàn)形式，多渠道促進(jìn)小農(nóng)戶開展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營

政府要探索當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，千方百計擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供給和需求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在促進(jìn)小農(nóng)戶開展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營中的重要作用。從供給角度，首先，政府可以聯(lián)合規(guī)模經(jīng)營主體開展共享閑置農(nóng)機(jī)具試點(diǎn)，降低小農(nóng)戶及其他經(jīng)營主體的資產(chǎn)專用性投資的成本。其次，政府可以整合資源建立當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟，通過資金支持等方式鼓勵不同規(guī)模經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)供給。最后，政府可以鼓勵工商業(yè)資本下鄉(xiāng)，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。從需求的角度，要探索政府購買、外包等服務(wù)提供方式，聯(lián)合各類經(jīng)營組織開展服務(wù)營銷等活動，加強(qiáng)對社會化服務(wù)的宣傳，刺激農(nóng)戶需求。

4.3 支持各類規(guī)模經(jīng)營主體與農(nóng)戶深度融合發(fā)展，注重對農(nóng)戶利益的保障

政府在支持各類規(guī)模經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶發(fā)展的同時，要注重對農(nóng)戶利益的保障，促進(jìn)小農(nóng)戶可持續(xù)地參與適度規(guī)模經(jīng)營。首先，可以設(shè)立“規(guī)模經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展”的專項(xiàng)資金，對兩種及以上規(guī)模經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展的模式給予一次性資金支持，鼓勵不同經(jīng)營主體之間交叉融合，并開展創(chuàng)建示范活動。其次，要制定相關(guān)行政性法規(guī)制度，對小農(nóng)戶的合法利益進(jìn)行優(yōu)先保障，相關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營主體行為的監(jiān)管，依法打擊有關(guān)損害農(nóng)戶利益的行為。最后，政府要圍繞法律維權(quán)、生產(chǎn)技術(shù)、契約履行等方面對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的綜合素質(zhì)，從而提高其市場談判地位。

4.4 強(qiáng)化對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理與農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提升培訓(xùn)，提升小農(nóng)戶參與適度規(guī)模經(jīng)營的能力

小農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，其生產(chǎn)能力和技術(shù)水平?jīng)Q定了未來以小農(nóng)戶為主的適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的質(zhì)量。首先，政府要創(chuàng)新對小農(nóng)戶管理和技術(shù)培訓(xùn)的體制機(jī)制，與大專院校、科研院所以及社會力量合作，探索科技小院、科技特派員等多種培訓(xùn)方式。其次，政府要注重技術(shù)培訓(xùn)的個性化，以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向，結(jié)合不同農(nóng)戶所經(jīng)營的不同作物種類，制定不同的培訓(xùn)方案，開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。最后，政府要注重管理培訓(xùn)的現(xiàn)代化，重點(diǎn)培養(yǎng)一批新生代農(nóng)民，結(jié)合電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、直播等新業(yè)態(tài)以及現(xiàn)代化管理方式開展培訓(xùn)，提高農(nóng)戶經(jīng)營管理能力。

4.5 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，打通農(nóng)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施越來越成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙，亟需進(jìn)行完善和補(bǔ)充。政府要將農(nóng)業(yè)投資重點(diǎn)放在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，因地制宜開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”。通過修建水泥路，讓大型機(jī)械打通農(nóng)業(yè)采收的“最后一公里”；通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展“電灌”，打通農(nóng)業(yè)灌溉的“最后一公里”；通過開展田間地頭農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，延長成熟農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售的“最后一公里”。