湖北警官學(xué)院 劉知音
美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)將大數(shù)據(jù)定義為:“由科研儀器設(shè)備、傳感技術(shù)裝置、現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)交易、電子信件、音視頻應(yīng)用軟件、網(wǎng)上點(diǎn)擊流等多個(gè)數(shù)據(jù)分析源形成的龐大、多樣、復(fù)雜化、長(zhǎng)時(shí)間的分布式數(shù)據(jù)集。”
對(duì)于大數(shù)據(jù)概念的界定很多,總的來(lái)說(shuō),大數(shù)據(jù)分析是指運(yùn)用超大數(shù)量資料集對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、分析的一種新興技術(shù)手段。
大數(shù)據(jù)背景下的基層派出所警務(wù)工作模式,即以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、公安信息網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)為基礎(chǔ),特別是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù),并利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為建設(shè)“智慧警務(wù)”體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),通過(guò)信息化技術(shù),實(shí)現(xiàn)人與物、物與物、人與人互聯(lián)相通,從而實(shí)現(xiàn)更好的信息資源共享,其中心特征是基于警察數(shù)字化、協(xié)同化、交互化、智能化實(shí)現(xiàn)警務(wù)運(yùn)作一體化、協(xié)作化、最優(yōu)化,有效促進(jìn)警務(wù)資源的高度融合,使治安管控更高效、治安服務(wù)更方便,從而具備了更強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革,是適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要,更是一種可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。大數(shù)據(jù)背景下基層派出所警務(wù)工作也開(kāi)始轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新手段,發(fā)揮公安大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),不斷提升警務(wù)工作效能。
第一,有助于推進(jìn)基層派出所警務(wù)機(jī)制現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)不僅僅是“大”,更突出的是“全”,可以對(duì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,避免了抽樣的缺點(diǎn),杜絕了因抽樣導(dǎo)致的以偏概全、模棱兩可的問(wèn)題。在基層派出所工作中獲取到的人員行為軌跡、視聽(tīng)資料、地理環(huán)境、車(chē)輛等大量基礎(chǔ)信息,完全可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析,挖掘其深度價(jià)值,進(jìn)而破解當(dāng)前被動(dòng)應(yīng)付、管理粗放等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公安工作信息化、管理精細(xì)化。
第二,有助于提高基層派出所的管理水平。將一站式執(zhí)法、一站式服務(wù)、一站式管理等互聯(lián)網(wǎng)思維及技術(shù)主動(dòng)融入基層派出所警務(wù)工作,推動(dòng)基層派出所管理系統(tǒng)化發(fā)展,不僅提供高效便捷的警務(wù)服務(wù),而且能拓寬警民互動(dòng)渠道,打破時(shí)間和空間的限制,實(shí)現(xiàn)警民及時(shí)的互動(dòng)交流。
第三,有助于提升基層派出所戰(zhàn)斗力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)全區(qū)域信息進(jìn)行即時(shí)分析,能夠快速確定偵查方向,對(duì)于提高破案效率、節(jié)約警力資源、提升預(yù)防和打擊犯罪能力、破解基層派出所打防管控工作被動(dòng)等具有積極意義,可以,推動(dòng)警務(wù)工作由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變,提高決策的科學(xué)性,提升核心戰(zhàn)斗力。
1.大數(shù)據(jù)協(xié)同不夠,信息安全存在隱患
一是數(shù)據(jù)質(zhì)量較差,當(dāng)前智慧警務(wù)平臺(tái)存在數(shù)據(jù)不全面、時(shí)效性不強(qiáng)、數(shù)據(jù)整合度不高的問(wèn)題,影響了數(shù)據(jù)的質(zhì)量,影響了數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的效果。需要進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)信息采集流程,加強(qiáng)數(shù)據(jù)清理整合、更新錄入等。
二是數(shù)據(jù)共享的深度和廣度需要加強(qiáng)。目前,在公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享上,縱向公開(kāi)程度較低,上級(jí)公安機(jī)關(guān)掌握的數(shù)據(jù)資料沒(méi)有充分地對(duì)下級(jí)公開(kāi),主要還是以單一查詢?yōu)橹?無(wú)法綜合運(yùn)用。在橫向數(shù)據(jù)流通方面,數(shù)據(jù)流通的廣度和深度需要加強(qiáng)。
三是數(shù)據(jù)來(lái)源渠道較少。當(dāng)前,公安機(jī)關(guān)以大數(shù)據(jù)為媒介開(kāi)展公安業(yè)務(wù),但仍然不能滿足現(xiàn)實(shí)需要,工作中還存在短板,例如,居民區(qū)進(jìn)出口智能感知設(shè)備還不完善,一定程度上影響了基層派出所治安防控智能化水平的提高。
四是大數(shù)據(jù)安全存在隱患。公安機(jī)關(guān)所掌握的數(shù)據(jù)類型與數(shù)量比較多,但因?yàn)楹蠖诵畔⑾到y(tǒng)數(shù)量比較大,且數(shù)字證書(shū)管理制度落后、應(yīng)用不規(guī)范,較容易發(fā)生個(gè)人數(shù)據(jù)泄漏等問(wèn)題,如果基層派出所民警缺乏保密意識(shí),往往會(huì)發(fā)生數(shù)據(jù)信息泄漏、私自買(mǎi)賣(mài)數(shù)據(jù)信息等問(wèn)題。
2.警務(wù)信息化應(yīng)用協(xié)同不夠智能,影響基層派出所警務(wù)工作的實(shí)戰(zhàn)效能
一是警務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)性、兼容性不高。當(dāng)前,公安信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)呈條線式部署,建設(shè)分散、數(shù)量眾多,但系統(tǒng)間存在不兼容問(wèn)題,亟將推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合和門(mén)戶集成。如,目前治安、刑警、網(wǎng)監(jiān)等部門(mén)都有針對(duì)各自工作需要打造的應(yīng)用系統(tǒng),但平臺(tái)之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)性、集成度低,而基層派出所是集治安、輕微刑事犯罪、道路交通管理的綜合戰(zhàn)斗實(shí)體,這樣會(huì)影響基層派出所警務(wù)效能的發(fā)揮。
二是警務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)的智能化水平不高。智慧警務(wù)的“智慧”主要體現(xiàn)為實(shí)戰(zhàn)模型和理論算法。當(dāng)前,大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)實(shí)戰(zhàn)模型和理論算法進(jìn)行了構(gòu)建,但實(shí)戰(zhàn)模型的構(gòu)建、更新和優(yōu)化仍不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)、為民服務(wù)、治警慧警等方面,大數(shù)據(jù)應(yīng)用的智能化水平還有很大的提升空間。
三是警務(wù)信息化應(yīng)用缺乏專業(yè)人員,尤其是掌握計(jì)算機(jī)、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)挖掘和信息管理等技術(shù)的高級(jí)人員,這種情況會(huì)阻礙大數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè),無(wú)法為基層派出所大數(shù)據(jù)警務(wù)工作模式提供技術(shù)保證與支撐。
四是現(xiàn)有信息化應(yīng)用系統(tǒng)急需升級(jí)換代,在用公安信息化系統(tǒng)存量大、系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)相對(duì)落后,對(duì)現(xiàn)有信息系統(tǒng)智能化改造在技術(shù)層面、投資層面均存在一定的困難。
3.基層派出所治理協(xié)同不夠完善,為公安維穩(wěn)工作帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)
大數(shù)據(jù)背景下,我國(guó)公安機(jī)關(guān)的維穩(wěn)管理工作也面臨困境。由于網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)設(shè)備終端,尤其是智能手機(jī)的廣泛應(yīng)用,以移動(dòng)設(shè)備應(yīng)用體系為基礎(chǔ)的社交模式日益成為現(xiàn)代公眾的主流行為模式。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在便利交流、提高社會(huì)范圍意識(shí)的同時(shí),也使網(wǎng)絡(luò)輿情工作進(jìn)入失序態(tài)勢(shì),公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情管控、互聯(lián)網(wǎng)輿情導(dǎo)控工作陷入了困境。自媒體時(shí)代,公民是主角,消息迅速傳遞,但同時(shí)也容易造成謠言擴(kuò)散、錯(cuò)誤消息散布等消極現(xiàn)象,甚至成為危及社會(huì)安定的重點(diǎn)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)核實(shí)的虛假消息,也可能會(huì)因公眾的多次轉(zhuǎn)發(fā)而造成公眾恐慌,這些都給治安維穩(wěn)工作,尤其是輿情維穩(wěn)工作帶來(lái)壓力與挑戰(zhàn)。
4.警務(wù)工作保障不充分,影響基層派出所警務(wù)工作模式的發(fā)展
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。近年來(lái),我國(guó)公安機(jī)關(guān)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大了力度,基礎(chǔ)設(shè)施在較大程度上有所改進(jìn)。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,部分地區(qū)只有地市級(jí)以上單位智能設(shè)備急。例如,在公安通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,各警種在公安信息網(wǎng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)中未聯(lián)通,造成海量數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)時(shí)、高效共享。
二是缺乏專業(yè)水平高的民警。當(dāng)前,基層派出所缺乏精通公安業(yè)務(wù)和信息技術(shù)能力的警務(wù)人員,基層民警信息化警務(wù)工作的執(zhí)行能力和水平不足,未意識(shí)到在大數(shù)據(jù)時(shí)代構(gòu)建智慧警務(wù)的重要性。
三是警務(wù)資源配置短缺、資金不足。由于全球經(jīng)濟(jì)下行和新冠疫情的影響,國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)加重,對(duì)公安警務(wù)資源的投入減少,資金欠缺制約了當(dāng)前公安大數(shù)據(jù)警務(wù)工作模式的發(fā)展。
1.缺乏頂層設(shè)計(jì),整體規(guī)劃不明確
一是數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。當(dāng)前,基層派出所利用的智慧警務(wù)平臺(tái)需要大量數(shù)據(jù)來(lái)支撐,由于警務(wù)工作不同和標(biāo)準(zhǔn)不同,公安民警在采集、處理、存儲(chǔ)、應(yīng)用大數(shù)據(jù)的過(guò)程中缺乏有效的分類和整合,平臺(tái)內(nèi)采集的數(shù)據(jù)各異,阻礙了數(shù)據(jù)共享,導(dǎo)致數(shù)據(jù)更新不及時(shí)。
二是數(shù)據(jù)使用權(quán)限設(shè)置不合理。比如,在基層派出所內(nèi)部上下級(jí)查詢權(quán)限懸殊,上級(jí)所獲得的數(shù)據(jù)資源多,但上級(jí)警務(wù)人員比例小,導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源閑置,不能得到有效運(yùn)用,減弱了大數(shù)據(jù)服務(wù)警務(wù)工作的效果。
三是數(shù)據(jù)融合機(jī)制不健全。當(dāng)前,公安大數(shù)據(jù)得到蓬勃發(fā)展,大數(shù)據(jù)對(duì)各警種具有無(wú)法企及的優(yōu)勢(shì),但存在警種間數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)“孤島”難題,大數(shù)據(jù)融合共享渠道不暢,很難發(fā)揮大數(shù)據(jù)為基層派出所警務(wù)工作減負(fù)的效果。
2.基層派出所信息化系統(tǒng)建設(shè)落后,缺乏協(xié)同機(jī)制
一是信息化系統(tǒng)建設(shè)不足。當(dāng)前,公安機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)上缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制,智慧警務(wù)平臺(tái)的日常運(yùn)行維護(hù)需要專門(mén)的工作人員,要求其具備專業(yè)的公安專業(yè)知識(shí)和專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段。大數(shù)據(jù)的更新速率快,需要設(shè)置專門(mén)的業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行日常維護(hù)管理,整合、更新大數(shù)據(jù)資源。
二是缺乏縱向聯(lián)通、橫向協(xié)作的體制機(jī)制。一方面,各部門(mén)、各警種之間存在結(jié)構(gòu)壁壘,分工收集的數(shù)據(jù)整合難度大,各平臺(tái)之間數(shù)據(jù)聯(lián)通不通暢,難以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源共享。另一方面,隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等科技的發(fā)展,外部大數(shù)據(jù)資源收集困難,公安機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,難以實(shí)際掌握所有數(shù)據(jù)。
3.基層民警人才隊(duì)伍建設(shè)不完善,警力資源浪費(fèi)
一是對(duì)公安民警的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力的培訓(xùn)不夠。由于基層民警的整體年齡偏大,年輕的基層民警也有不少人沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn),對(duì)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)的運(yùn)用能力不足。因此,針對(duì)基層民警的專業(yè)化培訓(xùn)需要加快速度,并且向既通曉公安業(yè)務(wù)知識(shí)又擅長(zhǎng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式靠齊。
二是未設(shè)置合理的考核制度。部分民警對(duì)信息化建設(shè)的重要性和作用了解不夠,甚至思維上還存在被動(dòng)地應(yīng)付觀念,這也是當(dāng)前在基層派出所推行信息化建設(shè)的最大阻礙。民警思想認(rèn)識(shí)上的落后會(huì)導(dǎo)致行為上的松懈,究其原因就是未設(shè)置規(guī)范的信息化警務(wù)工作考核制度。
三是缺乏協(xié)同激勵(lì)機(jī)制,這在一定程度上降低了基層民警參與信息化建設(shè)的積極性。設(shè)置激勵(lì)機(jī)制的核心在于激發(fā)基層民警主動(dòng)開(kāi)展信息化警務(wù)工作,激勵(lì)手段的多樣化有利于激發(fā)基層民警的工作熱情。
2019年12月27日,公安部部長(zhǎng)趙克志參加全國(guó)公安科技信息化暨大數(shù)據(jù)智能構(gòu)建工作大會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),加速推動(dòng)公安大數(shù)據(jù)智能構(gòu)建與運(yùn)用,著力形成公共安全大數(shù)據(jù)智慧運(yùn)用的創(chuàng)新生態(tài)。我國(guó)基層派出所警務(wù)工作模式的創(chuàng)新,應(yīng)站在全局的戰(zhàn)略高度,建立一個(gè)縱向打通、橫向融合、互通互聯(lián)、高度數(shù)據(jù)共享的信息平臺(tái),優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),通過(guò)對(duì)各部門(mén)、各警種之間信息平臺(tái)的統(tǒng)籌規(guī)劃,避免信息孤島或資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)樹(shù)立數(shù)據(jù)興警的理念,以需求為導(dǎo)向,邊建設(shè)、邊研究,為基層派出所警務(wù)工作模式改革提供可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí),要在思想上讓基層民警意識(shí)到大數(shù)據(jù)分析對(duì)警務(wù)工作的重要性,從而提高基層派出所警務(wù)管理工作的現(xiàn)代化管理水平和社會(huì)治理能力,著力優(yōu)化公安大數(shù)據(jù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì),宣傳公安大數(shù)據(jù)文化。
首先,統(tǒng)一基礎(chǔ)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),即統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)等。其次,規(guī)范公安大數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn),并與國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接,加強(qiáng)數(shù)據(jù)間的兼容性,綜合錄入數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)采用統(tǒng)一的格式。第三,明確數(shù)據(jù)使用的權(quán)限和紀(jì)律。通過(guò)權(quán)限管理和數(shù)據(jù)使用監(jiān)督,杜絕數(shù)據(jù)腐敗、數(shù)據(jù)泄露等一切數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。構(gòu)建后期運(yùn)行維護(hù)機(jī)制,強(qiáng)化后期的開(kāi)發(fā)、運(yùn)維效果,提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。同時(shí),將警務(wù)工作考評(píng)的重點(diǎn)向大數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)維護(hù)、人才隊(duì)伍建設(shè)等評(píng)價(jià)指標(biāo)傾斜,夯實(shí)公安大數(shù)據(jù)建設(shè)的基礎(chǔ)。
第一,拓寬大數(shù)據(jù)采集渠道。一方面,基層警務(wù)人員運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段開(kāi)辟信息收集的多元化途徑,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手持終端系統(tǒng)、自媒體工具等隨時(shí)隨地收集數(shù)據(jù)。另外,堅(jiān)持走數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)持續(xù)化、數(shù)據(jù)收集方法多元化、信息管理專業(yè)化、數(shù)據(jù)應(yīng)用智能化的發(fā)展路線,要逐步突破“信息孤島”的尷尬,打開(kāi)信息安全屏障。
第二,整合大數(shù)據(jù)資源。首先,對(duì)接行政管理部門(mén)、事業(yè)單位的數(shù)據(jù)庫(kù),整合市場(chǎng)、環(huán)保、交通、民政、醫(yī)院、學(xué)校、銀行等部門(mén)登記信息、就業(yè)信息、個(gè)人金融信息等數(shù)據(jù)資源。其次,整合供水、供電、通信、通行、超市、外賣(mài)、物流、網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)等企業(yè)的大數(shù)據(jù)資源,特別是購(gòu)物信息、物流信息等動(dòng)態(tài)社會(huì)數(shù)據(jù)資源。再次,整合視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。主要包括轄區(qū)違法犯罪高發(fā)案區(qū)域和重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位的視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。整合社會(huì)面的數(shù)據(jù)有助于打破數(shù)據(jù)壁壘,優(yōu)化使用權(quán)限,實(shí)現(xiàn)異常預(yù)警,提升公安機(jī)關(guān)打擊效能和防范效果。
一是服務(wù)意識(shí)理念創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)時(shí)代,公安機(jī)關(guān)將秉承人民公安永遠(yuǎn)為人民的服務(wù)宗旨,優(yōu)化警務(wù)工作模式,更準(zhǔn)確、全面地了解民眾的實(shí)際需要,以提供更高質(zhì)量、更快捷的服務(wù)。
二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。對(duì)業(yè)務(wù)咨詢、人民投訴、民情反映、警察回復(fù)等情況適時(shí)開(kāi)展資料采集、整理、分析,并利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)、研判分析。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)基層派出所警務(wù)工作模式創(chuàng)新,是基于大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集以及廣泛接收來(lái)自服務(wù)對(duì)象對(duì)轄區(qū)治安和服務(wù)的愿景,基層民警工作必須形成對(duì)“數(shù)據(jù)決策”的主體意識(shí),在立足大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上作出客觀分析和評(píng)估,形成用數(shù)字說(shuō)話的習(xí)慣和工作方法,成為以數(shù)字帶動(dòng)的自主積極型警察。
公安機(jī)關(guān)要將數(shù)據(jù)信息安全作為警務(wù)大數(shù)據(jù)管理的重要任務(wù)來(lái)抓,進(jìn)一步做好警察大數(shù)據(jù)安全架構(gòu)設(shè)計(jì)研發(fā)和云計(jì)算安全、云計(jì)算檢驗(yàn)測(cè)試方面的技術(shù)研究,以促進(jìn)大數(shù)據(jù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的出臺(tái)和貫徹。著力構(gòu)建安全保障體系,積極推動(dòng)警用大數(shù)據(jù)安全可控工程建設(shè)和有序管理,進(jìn)一步完善安全和信息保密技術(shù)與手段,以保障公安大數(shù)據(jù)分析與信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全運(yùn)行。同時(shí),還必須進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)備份,避免信息系統(tǒng)的損失,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理力量,把握大數(shù)據(jù)安全主動(dòng)權(quán),從而為公安大數(shù)據(jù)管理工程建設(shè)提供更有力的安全保證。