文│周啟升 劉守梅（山東省新泰市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

山東省新泰市在全面實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“先打后補(bǔ)”政策的過程中，通過強(qiáng)化免疫效果監(jiān)督抽檢和跟蹤評(píng)價(jià)，將強(qiáng)制免疫情況同產(chǎn)地檢疫、財(cái)政補(bǔ)助等政策措施掛鉤，建立起了一套富有活力、高效規(guī)范、監(jiān)管有力的強(qiáng)制免疫補(bǔ)助機(jī)制，為全市現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下一劑強(qiáng)心針。

一、明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任

完善的機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，是確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策有效實(shí)施的基礎(chǔ)保障。新泰市畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)經(jīng)過兩次改革，職能重新調(diào)整、日趨優(yōu)化，畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完善、職責(zé)明確，力量加以整合、相互協(xié)同、高效運(yùn)作。為全面有效推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作，確保政策落實(shí)落地，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合新泰市工作實(shí)際，制定了《新泰市動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫先打后補(bǔ)工作方案》，明確工作目標(biāo)和各部門工作任務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)畜禽養(yǎng)殖者動(dòng)物防疫主體責(zé)任，牢固樹立“生產(chǎn)者防疫、受益者付費(fèi)”理念，要求全市所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須簽訂自購(gòu)自免承諾書，依法履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，健全免疫檔案，開展效果監(jiān)測(cè)，確保免疫質(zhì)量，自覺接受各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、檢查，嚴(yán)禁以各種方式騙取國(guó)家“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助資金。

二、強(qiáng)化推進(jìn)實(shí)施，促進(jìn)政策落實(shí)落地

充足的人財(cái)物配備，是確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策有效實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)后盾。新泰市縣鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員配備充足，人員專業(yè)能力和素質(zhì)不斷提高。全市動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)充足?？h鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)設(shè)施設(shè)備配套齊全，建成二級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室和PCR實(shí)驗(yàn)室，連續(xù)多年在全省實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力對(duì)比中，檢測(cè)上報(bào)結(jié)果與參考值完全一致。

新泰市按照事前做好服務(wù)指導(dǎo)，事中做好監(jiān)督管理，事后做好審查核實(shí)的基本步驟，充分保障“先打后補(bǔ)”惠農(nóng)政策落到實(shí)處。事前，做好強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策的宣傳與培訓(xùn)。組織專業(yè)人員成立全市強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”專班工作組，通過舉辦培訓(xùn)班，下發(fā)明白紙等方式，逐鎮(zhèn)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)先打后補(bǔ)基礎(chǔ)信息注冊(cè)、補(bǔ)貼申報(bào)、部門審核、檢疫證關(guān)聯(lián)等模塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)與指導(dǎo)。事中，做好強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”實(shí)施的監(jiān)督管理，市畜牧中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道獸醫(yī)站在春秋集中免疫期間成立督導(dǎo)組，由中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，通過嚴(yán)格督導(dǎo)及日常巡查，加大對(duì)自購(gòu)自免養(yǎng)殖場(chǎng)戶監(jiān)督管理，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)免疫、消毒、報(bào)檢、無害化處理等各項(xiàng)防控措施。事后，做好補(bǔ)助申請(qǐng)的匯總審查和補(bǔ)助資金發(fā)放，根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)在魯牧云app填報(bào)上傳的免疫疫苗購(gòu)置、使用、檢測(cè)等相關(guān)證明材料，結(jié)合國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、強(qiáng)制免疫檢測(cè)評(píng)價(jià)和產(chǎn)地檢疫憑證，自動(dòng)核算各養(yǎng)殖場(chǎng)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助金額，及時(shí)做好強(qiáng)制免疫經(jīng)費(fèi)的籌集、撥付，確保專款專用，提高資金使用效率。

三、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，保證免疫質(zhì)量

組織開展養(yǎng)殖場(chǎng)自建實(shí)驗(yàn)室和縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)能力對(duì)比，通過比對(duì)結(jié)果全面提高全市養(yǎng)殖場(chǎng)自建實(shí)驗(yàn)室管理水平和技術(shù)能力，提升全市養(yǎng)殖場(chǎng)自建實(shí)驗(yàn)室的強(qiáng)制免疫效果評(píng)價(jià)和外引動(dòng)物疫病預(yù)防的檢測(cè)能力。另外，在動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃中，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)開展重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作的養(yǎng)殖場(chǎng)免疫效果監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握“先打后補(bǔ)”養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽免疫狀況。

四、加強(qiáng)資金管理，建立“先打后補(bǔ)”長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)于項(xiàng)目資金，新泰市嚴(yán)格按照規(guī)定在優(yōu)先保障“先打后補(bǔ)”工作的基礎(chǔ)上，拿出部分資金用于免疫效監(jiān)測(cè)，保證“先打后補(bǔ)”申請(qǐng)場(chǎng)“真苗、真打、真有效”，確?！跋却蚝笱a(bǔ)”補(bǔ)助項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加大檢查、審計(jì)力度，杜絕挪用、套取項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)問題的發(fā)生，一切費(fèi)用支出自覺接受上級(jí)主管部門的檢查、審計(jì)，確保資金?？顚Ｓ?，建立起強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”養(yǎng)殖場(chǎng)資金補(bǔ)助的長(zhǎng)效機(jī)制。

新泰市通過“先打后補(bǔ)”事前事中事后工作的開展，養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施強(qiáng)制免疫的自主靈活性和申報(bào)“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助資金的積極性進(jìn)一步提高，養(yǎng)殖場(chǎng)防疫主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)。先打后補(bǔ)的實(shí)施不但規(guī)范了全市養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖行為和檔案建設(shè)，促使養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖過程更加公開，更是實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖場(chǎng)使用獸藥產(chǎn)品追溯、動(dòng)物免疫檔案、疫病防控、檢疫出證等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)交換和在線監(jiān)測(cè)，為后期畜產(chǎn)品的可追溯提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也為下一步動(dòng)物疫病由穩(wěn)定控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。