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      英國脫歐對涉華貿(mào)易救濟措施的影響

      2022-12-29 11:34:12張晚冰
      全國流通經(jīng)濟 2022年5期
      關(guān)鍵詞:救濟貿(mào)易英國

      張晚冰

      (廣東青年職業(yè)學(xué)院,廣東 廣州 510545)

      一、前言

      自2016年6月份英國針對脫歐事件開展公投之后,先后經(jīng)歷了公投、裁決、法案以及談判等長達3年有余的脫歐拉鋸戰(zhàn),最終于2020年1月31日宣告脫歐成功,與歐盟正式建立新的關(guān)系。同年1月29日,歐洲議會通過投票表決同意了英國脫離歐洲的協(xié)議,自此確定了英國與其47年的盟友告別,而英國也成為了迄今為止歷史上第一個主動退出歐盟的國家,目前歐盟會員國從28國降到27國。英國脫歐之后,盡管其在法律、經(jīng)濟、政務(wù)以及財務(wù)方面具備更多更大的自主權(quán),但也從此與歐盟相關(guān)的經(jīng)貿(mào)往來合作變得疏遠(yuǎn)起來??梢哉f,英國脫歐是影響本國、歐盟以及全球經(jīng)濟發(fā)展的一大重要影響因素。

      二、英國脫歐的主要動因分析

      1.利益沖突日益加劇

      受歷史、地域等多方因素影響,自19世紀(jì)晚期開始英國便不太情愿干涉歐洲內(nèi)陸事務(wù),這也因此讓英國享有了“光榮的孤立者”這個褒貶不一的稱號。從另一方面來說,英國并未加入歐元區(qū)之列,是自身獨立發(fā)行貨幣的國家,有獨立自主的財政政策,同時具備著出口競爭能力,這些也使得英國自始至終難以真正融合到歐洲內(nèi)陸的事務(wù)之中。除此以外,還有歐洲主權(quán)危機的影響,加劇了各方利益的矛盾與分歧,因此作為傳統(tǒng)強國的英國也逐步喪失了其自身在歐盟的參與權(quán)及主體地位。

      2.移民造成福利需求擴大

      英國移民數(shù)量的不斷增長使得英國自身的就業(yè)壓力隨之越來越大。英國想要單方面提升移民人口入境標(biāo)準(zhǔn),確保相對較高的居民社會福利,這讓政府方所面臨的壓力也開始倍增,而與此同時也會在某種程度上提高歐盟其他成員國的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),這一因素也倒逼著英國脫歐。

      3.英國與歐盟相互猜疑加重

      歐洲主權(quán)危機的爆發(fā)及蔓延,促使了英國保守黨派對歐盟內(nèi)部政策將可能不利于歐盟發(fā)展引起深度懷疑,他們甚至懷疑未來歐盟會出臺一些政策制約到英國自身經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時,歐盟其他成員國多數(shù)民眾認(rèn)為,英國雖然是歐盟成員國之一,然而其態(tài)度十分消極,不僅否決歐元還反對金融監(jiān)管,甚至于對歐盟危機救助都表現(xiàn)得十分被動,故此他們認(rèn)為英國脫歐對于歐盟其他成員國的整合發(fā)展而言并非是件壞事,簡言之他們并不反對英國脫歐這一決定。

      三、英國脫歐之后實施貿(mào)易救濟措施的具體方式

      英國脫歐之后,其實施貿(mào)易救濟的具體措施和政策與今后英歐之間關(guān)系的處理是密切相關(guān)的。為保證平穩(wěn)過渡,規(guī)避由于英歐關(guān)系分裂過快導(dǎo)致的混亂局面,英國與歐盟擬定了截止到2020年12月31日的緩沖過渡期。在過渡期內(nèi),英國盡管已不是歐盟成員國,然而卻可繼續(xù)留在歐盟關(guān)稅及同一市場中,其現(xiàn)有的和過渡期內(nèi)生效的新舊貿(mào)易救濟措施依然適用于英國。自過渡期之后,英國貿(mào)易救濟調(diào)查機關(guān)提起了新的貿(mào)易救濟調(diào)查申請,依據(jù)英國的《2018稅收(跨境貿(mào)易)法》、《2019年貿(mào)易救濟(傾銷補貼)(脫歐)條例》進行調(diào)查、裁決和實施。同時,英國面臨著歐盟正在進行的貿(mào)易救濟措施是否能在英國繼續(xù)適用的問題。對此,英國國際貿(mào)易部針對這一問題啟動了公眾咨詢程序,要求措施所涉相關(guān)企業(yè)就此發(fā)表意見,提供其涉案同類型產(chǎn)品的信息數(shù)據(jù)。截止到2019年2月25日,英國國際貿(mào)易部公布了最終決議,宣布公眾咨詢結(jié)果:目前歐盟現(xiàn)行的109項反傾銷反補貼措施,其中有66項未獲得英國企業(yè)的支持,或者是支持的企業(yè)不能完全代表英國的這些相關(guān)產(chǎn)業(yè),所以這66項需在英國獨立實施貿(mào)易救濟政策之后予以終止,剩余的43項則需在獨立貿(mào)易救濟體制運作后開始復(fù)審,以確立最終實施的稅率、產(chǎn)品及時間等問題;而在復(fù)審結(jié)果未公布之前,原有措施依舊維持不變。

      四、英國沿用現(xiàn)有貿(mào)易救濟措施的合規(guī)性問題分析

      由于英國是第一個脫歐國家,因此脫歐之后如何界定英國在WTO體系下的權(quán)利及義務(wù)并無先例可循,WTO成員對此也是有所爭議的,比如如何重新確立英國在WTO體系下的貨物及服務(wù)貿(mào)易,包括政府采購等方面的協(xié)議等。在貿(mào)易救濟領(lǐng)域中,英國沿用現(xiàn)有的歐盟貿(mào)易救濟措施從WTO規(guī)則層面來看也是存在一定法律風(fēng)險性的。

      從法律程序文件層面分析,按照WTO 《反傾銷協(xié)定》《補貼與反補貼協(xié)議》《保障措施協(xié)定》等文件要求,作為WTO成員國在關(guān)稅區(qū)范圍內(nèi)需要遵守上述幾個重要的貿(mào)易救濟政策文件,相應(yīng)貿(mào)易成員國需要按照相應(yīng)地域內(nèi)法律規(guī)定來開展調(diào)查,將實際調(diào)查的結(jié)果作為參考,來開展貿(mào)易救濟措施的決議工作。此外,在《2018稅收(跨境貿(mào)易)法》中也提出,英國開展貿(mào)易救濟措施的前提是其能夠按照WTO的規(guī)則中的相關(guān)流程和程序進行。在英國完成脫歐后,自身已經(jīng)發(fā)展成為獨立關(guān)稅的主體,因此,其頒布實施的貿(mào)易救濟措施是通過歐盟貿(mào)易救濟調(diào)查機關(guān)結(jié)合具體的歐盟法律制定的,英國在沒有提前進行自查的情況下就啟用該救濟措施,這種做法實際上是違背WTO規(guī)定的,這種做法也不符合國內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定,也達不到調(diào)查機關(guān)關(guān)于決策流程的具體要求。

      基于實體要件分析來看,WTO中要求相關(guān)成員國可以對于貿(mào)易交往中的一些不公平行為進行調(diào)查和評估,然后提出能夠適用于貿(mào)易救濟措施的決定。例如在貿(mào)易中,成員國感到進口激增帶來的不公平結(jié)果,在對這種情況進行全面調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上,可以提出相應(yīng)貿(mào)易救濟措施。目前,歐盟貿(mào)易救濟措施將28個成員國作為主體和對象,是結(jié)合了歐盟進口的實際情況、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)情況等綜合分析得出的貿(mào)易救濟措施,完全按照貿(mào)易救濟措施提出的法定流程進行。例如,英國希望對于同類進口商品開展貿(mào)易救濟措施,就需要將本國市場作為調(diào)查對象,結(jié)合進口影響、產(chǎn)業(yè)損害等實際調(diào)查結(jié)果來全面分析和評估,提出相應(yīng)貿(mào)易救濟措施的決策,而沒有采取直接沿用歐盟貿(mào)易救濟措施,保證貿(mào)易救濟措施決策的合理性和合法性。

      為了有效避免上述情況可能帶來的法律風(fēng)險,英國對于現(xiàn)有貿(mào)易救濟措施公眾咨詢決議進行了相關(guān)規(guī)定,一方面指出英國的貿(mào)易救濟措施需要以WTO規(guī)則為主導(dǎo),還需要得到英國國內(nèi)具有一定代表性和影響力的企業(yè)的支持。在對于部分貿(mào)易救濟措施可以維持不變的情況下,需要對于相關(guān)救濟措施進行復(fù)審,要結(jié)合具體的復(fù)審結(jié)論來對貿(mào)易救濟措施的實施水平、時間以及范圍進行精準(zhǔn)確定。具體來看,英國采用原有措施的主要原因是復(fù)審還沒有決定下來,所以采取的臨時決定。但是這種做法并不能保證相關(guān)措施能夠合法合規(guī),因為在開展公眾咨詢中,獲得了代表性企業(yè)支持,這只能達到貿(mào)易救濟調(diào)查的立案基礎(chǔ)和前提要求,這還不能充分保證相應(yīng)貿(mào)易救濟措施調(diào)查擁有足夠理由,也不能作為整個實體的要求。另外,復(fù)審需要針對符合流程和實體要件的原審措施相對開展的,需要有這樣的基礎(chǔ),才能夠保證復(fù)審期間原措施能夠有效利用。而英國沿用現(xiàn)有的歐盟貿(mào)易救濟措施,這種措施沒有根據(jù)WTO規(guī)則來制定,所以不能充當(dāng)復(fù)審基礎(chǔ),不能保證其合規(guī)性。

      五、英國脫歐對涉華貿(mào)易救濟措施的影響及應(yīng)對建議

      盡管未來英歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的具體走勢尚未有最終定數(shù),然而就英國脫歐的本質(zhì)訴求來看,英國以及歐盟在一定程度上是達成了自由貿(mào)易協(xié)議關(guān)系的,在英國脫歐后,會實施除了貿(mào)易救濟措施之內(nèi)的其他政策。

      在歐盟的一百多條貿(mào)易救濟措施中,其中有一半以上的措施是針對中國對歐出口商品制定的,在英國開展自主貿(mào)易救濟政策后,會對現(xiàn)階段的歐盟對華貿(mào)易救濟措施帶來影響,此外,對于部分新啟動的貿(mào)易救濟調(diào)查中,可能采取與歐盟完全不一樣的措施。

      結(jié)合英國國際貿(mào)易的決議文件來看,英國在實施自主貿(mào)易救濟措施后,歐盟中那些對華的貿(mào)易救濟措施在英國有一大部分能夠中止,這也就意味著中國的這些商品在對英出口層面上將從此不受限制。與此同時,英國最終決定對于歐盟對華實施的67項貿(mào)易救濟措施中,留下25項繼續(xù)實行,這項決定會持續(xù)到英國貿(mào)易救濟調(diào)查機構(gòu)在完成復(fù)審決議后再商議,在相應(yīng)的貿(mào)易救濟措施中,涉及到的行業(yè)比較多,包含鋼鐵、化工、玻璃、陶瓷、纖維等等。而綜上述分析來看,英國直接沿用歐盟對華的貿(mào)易救濟措施,這種做法實際上是違反了WTO規(guī)則的,基于此,中國政府和企業(yè)可以借助相應(yīng)世貿(mào)法律規(guī)定來維護自身的正當(dāng)權(quán)益,與英國進行交涉,避免上述的25項措施對中國實行。

      就英國采取這種做法的動機來看,雖然英國和歐盟對華實施的貿(mào)易救濟措施有一定的區(qū)分,英國更強調(diào)貿(mào)易自由,在《2018稅收(跨境貿(mào)易)法》中,也表現(xiàn)出其對于相關(guān)決策機制的謹(jǐn)慎態(tài)度,其中也沒有包含和歐盟法規(guī)相似的扭曲市場條款的對華貿(mào)易不利內(nèi)容。此外,英國本身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中以服務(wù)業(yè)為主體,而其制造業(yè)以高端制造為主且占比相對要低很多,這也與中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成優(yōu)勢互補,為中國出口商品降低了參與直接性競爭的貿(mào)易摩擦風(fēng)險。綜上考慮,中國政府及企業(yè)應(yīng)要正確看待英國脫歐后對華采取的貿(mào)易救濟措施,研究其貿(mào)易救濟措施的具體情況,做好應(yīng)對策略制定,要將英國脫歐這類變化作為中國對外貿(mào)易發(fā)展的一次機遇和挑戰(zhàn),為國內(nèi)對外貿(mào)易發(fā)展?fàn)幦∫粋€好的環(huán)境和條件。

      對此,中國政府及相關(guān)企業(yè)需要采取積極的應(yīng)對措施。

      第一,中國應(yīng)該看到,英國脫歐后,取消了歐盟貿(mào)易救濟措施中的一大部分措施,這對于中國貿(mào)易發(fā)展來說是好事。在英國決定消除的歐盟對華貿(mào)易救濟措施中的42項措施中,包含了很多重要行業(yè),例如?;?、機械、日用品等行業(yè),這些貿(mào)易救濟措施的實行在中國貿(mào)易發(fā)展史中已經(jīng)持續(xù)了十年,嚴(yán)重制約了中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)走向國際市場的腳步。英國決定取消這些貿(mào)易救濟措施,這對于中國來說,是一次難得的機遇,能夠幫助中國商品在英國市場中推進。所以,國內(nèi)相關(guān)企業(yè)要積極傳達這種有利信號,協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)做好和英國市場出口的對接工作,在進駐英國市場的時候,需要避免因為過度競爭而導(dǎo)致的貿(mào)易救濟調(diào)查活動的開展。

      第二,按照世貿(mào)組織規(guī)則,英國沿用歐盟25項貿(mào)易救濟措施的做法是不符合規(guī)定的,要讓英國不啟用這些貿(mào)易救濟措施。需要明確,英國在完成脫歐后,歐盟貿(mào)易救濟措施從立案基礎(chǔ)到認(rèn)定實施以及實施范圍確定上都有一些改變。英國完成脫歐,成為獨立的世貿(mào)成員國,按照英國自身貿(mào)易救濟法律規(guī)定來進行貿(mào)易救濟調(diào)查,例如,在英國內(nèi)部產(chǎn)業(yè)中,要想沿用現(xiàn)有貿(mào)易救濟措施,需要結(jié)合國內(nèi)法規(guī)來對于相關(guān)商品進行立案調(diào)查,但是不能直接沿用。中國政府要利用這一法律武器,和英國做好交涉工作,學(xué)會使用法律武器來保護自身的合法權(quán)益,保持雙方在國際貿(mào)易中的平等地位,保障我國外貿(mào)企業(yè)在貿(mào)易出口中的合法權(quán)益不受侵害,解決一些必要的貿(mào)易爭端和問題。

      第三,中國在英國脫歐后采取的對華貿(mào)易救濟措施做法中,要求歐盟對相應(yīng)貿(mào)易救濟措施進行復(fù)審,并同步考慮中國對歐的措施。從歐盟角度來看,之前認(rèn)定的進口影響并就此實施貿(mào)易救濟措施是包含英國在內(nèi)的;但是在英國完成脫歐后,一些情況也出現(xiàn)了變化,這屬于貿(mào)易救濟法律中的重大形勢變更,所以中國對此有理由向歐盟提出復(fù)審要求,要求歐盟結(jié)合其他的成員國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)狀況來對此進行裁定,確定相關(guān)措施沿用的做法是否必要。尤其是一些以往歐盟產(chǎn)業(yè)中以英國產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的貿(mào)易救濟措施,相關(guān)產(chǎn)品的代表性及對歐盟產(chǎn)業(yè)影響的客觀事實已不復(fù)存在,理應(yīng)根據(jù)復(fù)審而及時予以終止。此外,中國對于歐盟進口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟措施有18項,這些措施也有征稅對象變更的情況,涉及英國的限管措施需要進行復(fù)審。

      第四,中國要做好對英國貿(mào)易救濟措施立法進程的跟進工作,并積極和英國政府及企業(yè)交涉,讓他們盡快放棄對華貿(mào)易中采取的歧視態(tài)度和一些不當(dāng)做法。在開展涉華貿(mào)易救濟調(diào)查過程中,往往使用:替代國來對中國實施歧視,這種做法實際上是在認(rèn)定進口商品傾銷的情況下,不將出口國家的市場價作為價值,而是通過其他國家的價格標(biāo)準(zhǔn)使用,但是因為出口國家與第三國家在商品生產(chǎn)要素、市場實際情況等方面有差異,“替代國”的做法最后導(dǎo)致的結(jié)果必然是被認(rèn)為反傾銷稅率畸變增高。雖然目前歐盟的一些法規(guī)中對于“非市場經(jīng)濟”條款進行了刪除,但是又試圖通過市場扭曲為借口采取“替代國”方法,現(xiàn)階段,在跨境貿(mào)易稅收法規(guī)中,還沒有明確規(guī)定使用這種方法,相關(guān)條款內(nèi)容不清楚,也導(dǎo)致一定的濫用情況。對此,需要適應(yīng)督促應(yīng)該在后續(xù)二級立法中進行明確,防止對權(quán)力濫用。

      英國脫歐后,與貿(mào)易救濟措施相關(guān)的過渡期持續(xù)至2020年12月31日。這意味著,對終止措施的產(chǎn)品來說,在過渡期內(nèi)對英國出口仍將適用歐盟既有的反傾銷和反補貼稅率;同時,歐盟在過渡期內(nèi)新生效的涉華措施也將同時適用于英國。受措施影響的企業(yè)可以提起情勢變更的復(fù)審或應(yīng)對英國對貿(mào)易救濟措施的復(fù)審。英國脫歐后將執(zhí)行獨立的貿(mào)易救濟政策,對英國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況、傾銷幅度、損害幅度等都會有不同于歐盟整體的評估情況,且目前英國尚未有明確的對中國市場經(jīng)濟狀況的認(rèn)定,對中國企業(yè)來說是一個開拓市場的機會。

      六、結(jié)語

      總之,英國脫歐這場鬧劇已落下帷幕,而英國脫歐對全球經(jīng)濟的影響也是必然之勢,于中國而言,這既是一次機遇也同時是一大挑戰(zhàn)。曾有美國著名學(xué)者發(fā)文提出言論,表示英國的這一歷史性決策的最大受益國家必定是中國。近幾年,英國對中國進口商品的依賴性一直較高,本身已成為我國對外貿(mào)易最為頻繁的國家之一。而隨著英國在經(jīng)濟、政治上的獨立,我國更應(yīng)審時度勢,對英國市場的變化提高認(rèn)知和警覺性,放眼于長久之計,積極應(yīng)對這次機遇和挑戰(zhàn),擴大自身對外市場影響力,提升中國產(chǎn)品的海外份額,積極應(yīng)對英國脫歐后的相關(guān)政策變化和調(diào)整,積極應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn),把握貿(mào)易發(fā)展中的主要風(fēng)險因素,做好必要的預(yù)防和警惕,促進國家經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

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