浙江省推進農產品地理標志和綠色食品融合發(fā)展的實踐與思考

宗四弟，樊紀亮，彭一文

(浙江省農產品質量安全中心，浙江 杭州 310003)

農產品地理標志和綠色食品是當前我國農產品重要公共品牌，對振興歷史經典農產品、推動農業(yè)綠色標準化生產和促進鄉(xiāng)村特色產業(yè)興旺具有重要意義[1-4]。近年來，浙江省緊緊圍繞“品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產”的新“三品一標”理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持“擴大總量規(guī)模、優(yōu)化產品結構、主攻供給質量、創(chuàng)新發(fā)展動能”的工作方針，探索推動農產品地理標志、綠色食品和區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)(下稱“一標一品一產業(yè)”)融合發(fā)展，著力增加綠色優(yōu)質農產品供給，取得顯著成效，形成一定經驗[5-7]?，F將浙江省探索的“一標一品一產業(yè)”融合發(fā)展模式進行總結梳理，以便共同探討。

1 浙江省“一標一品一產業(yè)”融合發(fā)展的實踐與探索

浙江省“一標一品一產業(yè)”融合發(fā)展實踐始于2018年，截至目前，全省實施國家地理標志農產品保護工程16個，創(chuàng)建省級精品綠色農產品基地35個，有效期內綠色食品達到1 899個，國家農產品地理標志登記保護產品138個，綠色優(yōu)質農產品監(jiān)測面積92.35萬hm2，主要食用農產品中綠色優(yōu)質農產品比率達到56%，綠色食品、農產品地理標志登記保護產品總量居全國前列，近兩年增速位列全國第一梯隊，“一標一品一產業(yè)”融合發(fā)展模式被農業(yè)農村部肯定，并在全國推廣[8]。

1.1 突出特色產業(yè)，著力搭建集群發(fā)展平臺

聚焦全省區(qū)域優(yōu)勢特色農產品，大力推進“一標一品一產業(yè)”融合發(fā)展。制定出臺《浙江省精品綠色農產品基地創(chuàng)建辦法》《浙江省農產品地理標志保護工程創(chuàng)建辦法》《浙江省農產品地理標志提升發(fā)展三年行動計劃(2020—2022年)》，著力促進農產品地理標志產業(yè)提檔升級。以縣域為單位整建制推進綠色食品集中環(huán)境檢測、集中現場檢查、整體申請認定的發(fā)展模式，創(chuàng)建安吉白茶等35個省級精品綠色農產品基地、4個全國綠色食品一二三產融合發(fā)展示范園和全國綠色食品原料標準化基地，促進地理標志農產品高質量、集群化發(fā)展，著力增加綠色優(yōu)質農產品有效供給。

1.2 突出綠色優(yōu)質，著力創(chuàng)新質量監(jiān)管載體

堅持維護綠色食品、地理標志農產品的國家公共品牌形象，執(zhí)行更高標準，提出更嚴要求，實施省級綠色優(yōu)質農產品風險監(jiān)測，確保地理標志農產品和綠色食品續(xù)展產品質量抽檢全覆蓋，著力管控和評估地理標志農產品、綠色食品質量安全風險。組織開展綠色食品生產操作規(guī)程制修訂、綠色優(yōu)質農產品團體標準建設。通過開展綠色優(yōu)質農產品規(guī)范提質百日專項行動，形成交叉檢查機制，強化結果運用，近兩年累計查處假冒用標產品4個，撤銷綠色食品標志3家。專門開發(fā)浙江省綠色優(yōu)質農產品信息管理系統(tǒng)，推動綠色食品、農產品地理標志無紙化申報、信息化監(jiān)管。建立健全農產品質量安全追溯體系，深化“智慧監(jiān)管APP”建設，全省實現2.3萬家主體可追溯，45個縣(市、區(qū))建成“智慧監(jiān)管APP”。

1.3 突出品牌塑造，著力加強營銷宣傳推介

舉辦全省綠色優(yōu)質農產品包裝設計大賽，創(chuàng)設“浙江精品綠色農產品”微信公眾號，組織參展中國國際農交會、中國綠色食品博覽會等國家級展示展覽會，開展綠色優(yōu)質農產品進機關、進社區(qū)、進超市活動，著力提升農產品地理標志和綠色食品的公眾認知度和市場競爭力，促進優(yōu)質優(yōu)價。近兩年，加強與浙江公共新聞頻道戰(zhàn)略合作，累計拍攝播出《翠花牽線》專題節(jié)目42期，微信公眾號發(fā)布推文210多篇，推介特色農產品376個，著力擦亮浙江省綠色優(yōu)質農產品“鄉(xiāng)字號”“土字號”金字招牌。

1.4 突出隊伍建設，著力強化業(yè)務能力提升

組建省級綠色優(yōu)質農產品工作專家?guī)欤袑崗娀攲釉O計、政策創(chuàng)設和技術支撐。分層分類舉辦全省綠色優(yōu)質農產品檢查員、監(jiān)管員、核查員培訓班，指導各市舉辦綠色食品生產企業(yè)內檢員培訓班，每年培訓500余人次，目前全省有效期內的綠色食品檢查員、標志監(jiān)管員、農產品地理標志核查員共674人。聚焦基層需求，組織力量專門編寫了簡明、操作性強的《綠色食品工作指南》、《農產品地理標志工作指南》等工作叢書，規(guī)范工作程序，讓基層工作人員從繁雜的標準中解放出來，切實提高業(yè)務技能和服務水平。

2 主要問題與幾點啟示

2.1 主要問題

在推進“一標一品一產業(yè)”融合發(fā)展過程中也凸顯出一些短板，主要有：一是內生動力不夠強。多數地方“一標一品”工作靠獎補政策驅動、考核評比倒逼等方式推進，綠色消費理念和綠色生產標準化體系以及綠色發(fā)展長效機制亟待建立健全。二是地區(qū)發(fā)展不平衡。湖州、杭州、寧波、臺州、麗水5個市通過綠色食品、農產品地理標志等農產品質量認定的農產品數量較多，占全省的65%；舟山、溫州、衢州相對較少，僅占8%。三是產品結構不合理。綠色食品前三位的產品類型依次為果品類、蔬菜類、茶葉類，合計約占70%；水產類、畜牧類比較少，合計僅占1.5%。這需要進一步優(yōu)化產品供給結構，更好滿足人民群眾消費升級的需要。

2.2 幾點啟示

總結梳理浙江近些年在農產品地理標志和綠色食品融合發(fā)展的實踐與探索，有3點啟示：一是要徹底轉變農產品地理標志和綠色食品工作重認定輕管理的思維慣性。不但要關注申請了幾個農產品地理標志和認定了幾個綠色產品，而且要把“一標一品”放在鄉(xiāng)村振興大局中去謀劃?！耙粯艘黄贰笔菄掖蛟斓墓财放?，是賦能鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域農產品品牌知名度的重要載體?！耙粯艘黄贰币銎放茝娹r的重要推動者。二是要在地理標志農產品全產業(yè)鏈中推行綠色食品標準體系。綠色食品是農業(yè)農村部以“從土地到餐桌”全程質量控制為核心，包括產地環(huán)境質量、生產技術標準、最終產品標準、包裝與標簽標準、貯藏運輸標準以及其他相關標準的綜合標準體系，可以整體提升地理標志農產品標準化水平和質量安全水平?！耙粯艘黄贰币鲑|量興農的重要推動者。三是要運用集群化思維推動地理標志農產品和綠色食品發(fā)展。浙江省無論是創(chuàng)建省級精品綠色農產品基地，還是實施國家地理標志農產品保護工程，都旨在構建一個產業(yè)集聚發(fā)展的區(qū)域性平臺，便于形成不同生產經營主體間的利益緊密聯結機制，形成抱團發(fā)展的集聚合力?！耙粯艘黄贰币龉餐辉５闹匾苿诱?。

3 進一步推動“一標一品一產業(yè)”融合發(fā)展的對策建議

在“三農”工作重心由脫貧攻堅歷史性地轉向全面推進鄉(xiāng)村振興的新形勢下，浙江省應當努力踐行“建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口”的使命擔當，緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興大局，突出區(qū)域特色產業(yè)，加快構建“一標一品”高質量發(fā)展的政策支持、技術標準、生產經營、質量管控和品牌推廣支撐體系，進一步促進“一標一品一產業(yè)”融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，增加綠色優(yōu)質農產品供給，更好滿足人民群眾美好生活需要[9-11]。

3.1 全面構建政策支持體系

進一步加大政策支持，強化資金投入，大力挖掘一批有產業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Α⑥r耕文化基礎、歷史傳承的區(qū)域特色產品，實施國家地理標志農產品保護工程，開展省級精品綠色農產品基地創(chuàng)建，全產業(yè)推廣應用綠色食品標準，促進“一標一品一產業(yè)”融合發(fā)展，擇優(yōu)創(chuàng)建一批全國農產品地理標志示范樣板和綠色食品原料標準化生產基地、綠色食品一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園。

3.2 全面構建技術標準體系

進一步加強綠色優(yōu)質農產品發(fā)展專家智庫建設，選擇一批優(yōu)勢地理標志農產品，開展區(qū)域性綠色食品生產技術操作規(guī)程制修訂，發(fā)布一批綠色優(yōu)質農產品團體標準。在農產品地理標志保護區(qū)大力實施綠色食品生產技術標準落地工程，組織力量制定一批特色產業(yè)綠色食品標準模式圖，切實提高產業(yè)標準化水平。

3.3 全面構建生產經營體系

大力推動國家地理標志農產品等區(qū)域優(yōu)勢特色農產品主產區(qū)內規(guī)模生產主體開展綠色食品培育與認定，力爭地理標志農產品保護區(qū)內80%以上的規(guī)模生產主體獲得綠色食品認定，綠色食品監(jiān)測面積占比30%以上。加快推動具有區(qū)域特色的畜產品、水產品開展農產品地理標志登記保護，建設一批綠色優(yōu)質農產品供應基地。

3.4 全面構建質量管控體系

建立健全地理標志農產品、綠色食品生產主體生產記錄檔案管理制度。加強質量安全風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督管理，做到綠色食品和地理標志農產品抽檢全覆蓋。組織開展專項檢查行動，依法打擊不規(guī)范、冒用、超范圍使用標志行為。率先試點運行省級綠色優(yōu)質農產品信息化管理系統(tǒng)建設，提高質量認定和監(jiān)管效率。加強監(jiān)管隊伍培訓，切實提升隊伍能力素質。

3.5 全面構建品牌推廣體系

依法依規(guī)加強完善農產品地理標志、綠色食品標志授權使用管理。進一步強化傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺運用，加強與浙江電視新聞頻道合作，運營“浙江精品綠色農產品”微信公眾號，積極參展國內外重要展覽展銷活動，挖掘地理標志農產品歷史文化，傳播綠色食品生產消費理念，合力講好品牌故事，提升品牌影響力和市場競爭力，大力探索優(yōu)質優(yōu)價機制，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。