于海燕

(鐵嶺師范高等專科學(xué)校 體育學(xué)院,遼寧 鐵嶺 112000)

0 引言

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高,人們的物質(zhì)生活條件得到很大改善,在溫飽問題解決之后,健康問題逐漸引起了人們的重視.近年來,我國工業(yè)化、人口老齡化進(jìn)程都在加快,疾病譜正在不斷發(fā)生變化,為國民提供更完善的健康服務(wù)是當(dāng)前刻不容緩的任務(wù).為此,習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出“實施健康中國戰(zhàn)略”[1],為城市共享體育的發(fā)展指明了方向.基于此,本文主要分析健康中國戰(zhàn)略背景下城市共享體育發(fā)展所面臨的困境及發(fā)展策略,以不斷提高國民健康水平,推進(jìn)民族昌盛和國家富強(qiáng).

1 健康中國戰(zhàn)略背景下城市共享體育發(fā)展所面臨的困境

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足

縱觀城市共享體育發(fā)展現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn),一些發(fā)展障礙還沒有得到實質(zhì)性的消除.近年來,各地政府部門雖然在城市共享體育發(fā)展方面付出了諸多努力,但是城市共享體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題仍然存在.充足的資金不僅是城市共享體育事業(yè)高效發(fā)展的基本物質(zhì)保障,也是滿足城市居民鍛煉需求的前提條件.資金的匱乏使得城市共享體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)率不足,導(dǎo)致城市居民無法享受到豐富、優(yōu)質(zhì)的城市共享體育資源,運(yùn)動需求和健康管理需求得不到全方位的滿足,這也阻礙了城市共享體育的發(fā)展進(jìn)程.

1.2 政府未能充分發(fā)揮服務(wù)職能

政府部門在城市共享體育發(fā)展中占據(jù)著不可替代的主導(dǎo)地位,要想加快城市共享體育發(fā)展的步伐,政府部門必須加大服務(wù)力度.然而,就當(dāng)前的現(xiàn)實情況來講,各地政府大多偏重于管理職能,群眾的體育需求得不到充分的滿足,履行體育服務(wù)的職能水平有待提高.在這種情況下,一方面會降低城市共享體育的發(fā)展效率,另一方面城市居民在參與城市共享體育活動過程中也難以獲得良好的體驗感和幸福感,這也是制約城市共享體育進(jìn)一步發(fā)展的弊端.

1.3 城市共享體育資源閑置

城市共享體育發(fā)展的關(guān)鍵在于對城市體育資源的充分開發(fā)和利用,只有抓好這一關(guān)鍵點,其發(fā)展的空間才能得到拓展,進(jìn)而實現(xiàn)真正意義上的城市體育資源共享.但是,從城市共享體育發(fā)展現(xiàn)狀來看,部分城市共享體育資源閑置現(xiàn)象較為突出,如社區(qū)和學(xué)校的體育場地和設(shè)施沒有實現(xiàn)共享,沒有將體育設(shè)施建設(shè)與城市公園、綠地、綠道等公共設(shè)施建設(shè)融為一體,導(dǎo)致大量城市體育共享資源的浪費(fèi)和流失,使得城市居民的運(yùn)動和健身需求得不到滿足,對城市共享體育資源的最大化開發(fā)與利用也未能實現(xiàn).

1.4 相關(guān)法律法規(guī)有待完善

城市共享體育發(fā)展的內(nèi)容具有多樣性和復(fù)雜性,健全的法律法規(guī)是城市共享體育良性發(fā)展的基本保障.但是,從現(xiàn)階段的城市共享體育發(fā)展情況來看,從國家到地方政府,大多數(shù)的法律制度只針對城市共享體育設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃,針對具體管理和運(yùn)行尚無專門立法規(guī)定,使得體育場館的安全責(zé)任不明確,在共享體育發(fā)展中的地位、產(chǎn)權(quán)缺乏清晰定義,惡意破壞城市共享體育設(shè)施的行為無可依據(jù)的處理辦法等,這些都導(dǎo)致城市共享體育發(fā)展過程中問題頻發(fā),從而降低了城市共享體育發(fā)展體系建設(shè)的規(guī)范性.

1.5 城市居民體育鍛煉自覺性有待提高

在健康中國戰(zhàn)略背景下,城市共享體育發(fā)展的核心目標(biāo)是為了滿足城市居民的運(yùn)動和健身需求,提升國民的身體素質(zhì)和健康水平,歸根結(jié)底城市居民是城市共享體育發(fā)展的主體,這就對城市居民的運(yùn)動意愿和健康管理意識提出了更高要求.目前,城市居民缺乏參與體育鍛煉的自覺性和積極性,其原因主要有以下兩個方面:(1)城市居民缺乏體育鍛煉和健康管理意識,加之對體育運(yùn)動和醫(yī)療衛(wèi)生的知識了解較少,沒有意識到加強(qiáng)體育鍛煉的重要性;(2)有部分城市居民雖然有參加體育鍛煉的意愿,也嘗試參加一些體育活動,但是在遇到問題或者產(chǎn)生意見時沒有開放性的發(fā)聲平臺,根本問題和訴求得不到解決和滿足,相關(guān)部門想要整改或者提供優(yōu)質(zhì)體育共享服務(wù)都無從下手,久而久之,居民參與體育活動的熱情就會被熄滅,這也會阻礙城市共享體育的發(fā)展.

2 健康中國戰(zhàn)略背景下城市共享體育發(fā)展策略

2.1 加大資金投入力度,完善基礎(chǔ)設(shè)施體系

地方政府和相關(guān)部門應(yīng)該加大資金投入力度,拓寬城市共享體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道,使更多的社會資金參與到城市共享體育事業(yè)的建設(shè)中,為城市共享體育的發(fā)展提供不竭動力.具體措施如下:

2.1.1 政府部門提高財政資金支出比例

各地政府部門應(yīng)該將完善城市共享體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入工作重點,并提高針對這項工作的財政資金支出比例,將財政資金投入到城市共享體育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的區(qū)域,同步建設(shè)共享體育基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施,從整體上落實城市共享體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),均衡配置體育資源.

2.1.2 政府部門積極拓展融資渠道

隨著城市共享體育的發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益增大,僅靠政府財政撥款難以滿足資金需求,因此各地政府部門應(yīng)該積極拓展融資渠道,如針對社會企業(yè)和個人建立稅收減免和利益激勵機(jī)制,鼓勵和支持社會企業(yè)與個人將資金投入到城市共享體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,并使其從中獲取一定比例的效益分成,這樣不但可以緩解政府部門的財政壓力,也能促進(jìn)社會資本進(jìn)入到城市共享體育事業(yè)發(fā)展中,從而拉動社會經(jīng)濟(jì)和城市共享體育穩(wěn)步發(fā)展.

2.2 轉(zhuǎn)變政府部門職能,落實服務(wù)和協(xié)調(diào)工作

在健康中國戰(zhàn)略背景下發(fā)展城市共享體育事業(yè),轉(zhuǎn)變政府部門職能是第一位的,如果政府部門只重視城市共享體育資源的管理工作,而沒有落實相關(guān)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,城市居民參與城市共享體育活動的體驗感勢必會大大降低,從而無法保障城市共享體育發(fā)展的實效性[2].因此,在新時期的城市共享體育發(fā)展進(jìn)程中,各地政府部門應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變職能,既要持續(xù)推進(jìn)城市共享體育資源的開發(fā)和管理,也要抓好服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,從根本上提升政府部門服務(wù)水平,使城市居民享受到高質(zhì)量的體育服務(wù),讓城市共享體育事業(yè)煥發(fā)生機(jī)和活力.具體的路徑主要有:

2.2.1 組建和培養(yǎng)高素質(zhì)體育指導(dǎo)員隊伍

政府部門可以著力組建、培養(yǎng)高素質(zhì)的基層體育和社會體育指導(dǎo)員隊伍,定期對指導(dǎo)員開展專業(yè)培訓(xùn)和考核,并為其發(fā)放一定的補(bǔ)助資金.由政府基層體育指導(dǎo)員和社會體育指導(dǎo)員共同負(fù)責(zé)城市社區(qū)居民的共享體育服務(wù)工作,使城市居民獲得更加周到的體育運(yùn)動指導(dǎo),進(jìn)而凸顯政府在城市共享體育發(fā)展中的服務(wù)職能.

2.2.2 開發(fā)和策劃更加豐富的共享體育項目和活動

政府部門可為城市居民開發(fā)和策劃更加豐富的共享體育項目和活動.比如:根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗挖掘區(qū)域內(nèi)具有文化底蘊(yùn)的民間體育項目,并將現(xiàn)代健康管理理念融入項目后,在各個社區(qū)和體育場館進(jìn)行推廣,這樣不但可以有效滿足城市居民多樣化的運(yùn)動和健身需求,也能將區(qū)域民俗體育文化發(fā)揚(yáng)光大;在大型年節(jié)來臨之際,可策劃開展廣場舞匯演、體育競技表演等體育娛樂活動,這樣既能夠發(fā)揮政府在城市共享體育發(fā)展中的服務(wù)、協(xié)調(diào)、策劃職能,也能切實豐富城市居民的精神生活和健康生活.

2.3 建立資源整合機(jī)制,提高城市共享體育資源利用率

針對現(xiàn)階段城市共享體育資源閑置和浪費(fèi)的問題,各地政府應(yīng)該著手建立資源整合機(jī)制,提高城市共享體育資源的利用率.在具體實施方面,政府可以將城市區(qū)域內(nèi)的大型體育場館資源、學(xué)校體育設(shè)施資源、城市公園及綠道資源充分整合利用起來,如:制定大型體育場館的共享方式和效益分享制度,定時向群眾開放場館,既滿足了群眾健身需求,也確保了大型體育場館在城市共享體育發(fā)展中的公益性和盈利性;也可建立社區(qū)體育資源和學(xué)校體育資源的共享模式,可采用無償或者有償和無償相結(jié)合的方式,既豐富了城市人群對共享體育場所和活動的選擇,也避免了城市共享體育資源的閑置和浪費(fèi)[3].

2.4 健全法律法規(guī)體系,推動城市共享體育法制化發(fā)展

在健康中國戰(zhàn)略背景下,城市共享體育想要實現(xiàn)長足穩(wěn)健發(fā)展,健全的法律法規(guī)體系是不可或缺的.基于此,建議國家和政府部門不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)體系,為城市共享體育發(fā)展提供可靠的法律依據(jù),推動城市共享體育的法制化、規(guī)范化發(fā)展.法律法規(guī)建設(shè)工作復(fù)雜而龐大,可從以下兩個方面把握和落實:

2.4.1 明晰城市共享體育設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主體

國家和政府部門在制定城市共享體育法律法規(guī)時,必須著重明晰城市共享體育設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主體,規(guī)避共享體育資源產(chǎn)權(quán)混亂、歸屬不明等問題,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)劃分城市共享體育資源使用中的利益關(guān)系,這樣可以大幅度提高城市共享體育資源的管理效率.

2.4.2 制定共享體育設(shè)施使用規(guī)范和違規(guī)處理辦法

在制定和出臺與城市共享體育發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)時,國家和政府部門應(yīng)該緊扣共享體育發(fā)展機(jī)制的特征,制定具有可行性、指導(dǎo)性的共享體育設(shè)施使用規(guī)范.針對城市共享體育活動中惡意破壞體育設(shè)施的行為和現(xiàn)象,制定有力的處理辦法,從道德層面上升到法律層面,使城市居民形成規(guī)范使用共享體育資源的意識,從而營造更加和諧的城市共享體育發(fā)展環(huán)境.

2.5 打造宣傳、反饋一體化平臺,增強(qiáng)城市居民參與體育活動的自主意愿

針對目前城市居民參與體育鍛煉自覺性不足的問題,各地政府應(yīng)該全力打造宣傳、反饋一體化平臺,增強(qiáng)城市居民參與體育鍛煉的自主意愿.比如,各地政府可以利用新媒體平臺的信息傳播優(yōu)勢,建立城市共享體育網(wǎng)站、公眾號、視頻號等,以多樣化的形式宣傳、普及運(yùn)動健康知識,同時利用新媒體平臺的留言板和評論區(qū)收集群眾的反饋意見,從而有針對性地調(diào)整城市共享體育發(fā)展規(guī)劃.再比如,針對不擅長運(yùn)用新媒體平臺的老年群體,政府可以利用電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體平臺宣傳運(yùn)動健康知識,設(shè)置信息反饋熱線,這樣老年群體的健康管理需求也能被關(guān)照和滿足,從而全面提高城市居民體育活動的參與度[4].

3 結(jié)語

現(xiàn)階段的城市共享體育發(fā)展雖然面臨諸多困境,但是只要各地政府將“實施健康中國戰(zhàn)略”落實到具體工作中,加大資金投入力度、轉(zhuǎn)變政府部門職能、建立資源整合機(jī)制、健全法律法規(guī)體系及打造宣傳和反饋一體化平臺,城市居民參與共享體育活動的自主意愿就會不斷增強(qiáng),同時也能獲得周到細(xì)致的體育服務(wù)和健康管理服務(wù),我國城市共享體育事業(yè)也能獲得長足穩(wěn)健的發(fā)展.