吳價(jià)寶,張玲俐,王秋文,沈雪玲

(1.江蘇海洋大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 連云港 222005； 2.江蘇區(qū)域合作研究基地,江蘇 連云港 222005)

一、引言

蘇北和魯南同屬淮海經(jīng)濟(jì)區(qū),均為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū),自然資源稟賦相近，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式相似,具備區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好條件。為切實(shí)扭轉(zhuǎn)蘇北和魯南地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期相對(duì)落后的局面,江蘇和山東兩省深度推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)跨區(qū)域合作、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略,省際交界區(qū)域協(xié)同發(fā)展已取得了較明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,但協(xié)同發(fā)展程度總體仍處于初級(jí)階段,兩地深度協(xié)同發(fā)展仍面臨著諸多的障礙和阻力,亟待進(jìn)一步明確協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及路徑,構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展組織、溝通機(jī)制、發(fā)展平臺(tái)等,以進(jìn)一步打破跨區(qū)域發(fā)展邊界壁壘,切實(shí)推動(dòng)蘇北和魯南地區(qū)由區(qū)域管理向區(qū)域治理轉(zhuǎn)變,由合作不經(jīng)濟(jì)向合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利互惠、合作共贏的跨區(qū)域發(fā)展典范,為江蘇和山東兩省的高質(zhì)量發(fā)展提供新的突破口。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展指的是通過(guò)區(qū)域間的協(xié)同作用使區(qū)域間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)得以持續(xù)高效發(fā)展的模式。各區(qū)域的協(xié)同水平遵循“初級(jí)——中級(jí)——高級(jí)”的演變路徑,在驅(qū)動(dòng)因素的作用下,系統(tǒng)從無(wú)序走向有序。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過(guò)程是動(dòng)態(tài)的而非一成不變的,受各區(qū)域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異的影響,分工合作的方式與效率雖會(huì)有所不同,但都會(huì)遵循互惠共生、合作共贏的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。當(dāng)前,區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略,是貫徹新發(fā)展理念和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。蘇北和魯南地區(qū)資源稟賦相近,產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式相似,具備跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的良好基礎(chǔ),進(jìn)一步健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制,有助于蘇北和魯南地區(qū)相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

自20世紀(jì)四五十年代起,學(xué)者們就區(qū)域如何協(xié)同發(fā)展展開(kāi)了研究，研究成果涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡增長(zhǎng)、區(qū)域分工與協(xié)作、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域公共服務(wù)均等化等諸多領(lǐng)域。隨著研究的逐步深入,學(xué)界對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面的理論研究已從傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論逐漸延伸到環(huán)境、社會(huì)公平等方面的協(xié)同發(fā)展理論,實(shí)務(wù)研究已從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)視角拓展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多維視角。

隨著改革開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施,國(guó)內(nèi)學(xué)者結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際,對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展問(wèn)題開(kāi)展研究,取得了豐碩成果。黎峰建立了國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)化分工與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理論框架,對(duì)兩種不同類(lèi)型的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈分工與區(qū)域發(fā)展差距的關(guān)系進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分析,認(rèn)為在國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)化分工中獲得的技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)及資源配置效應(yīng)差異是決定區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵[1]。李蘭冰通過(guò)識(shí)別中國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展階段、特征事實(shí)與異質(zhì)性條件,構(gòu)建了兼顧特征事實(shí)與中國(guó)實(shí)踐的區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論邏輯,并從地方政府博弈角度設(shè)計(jì)了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化路徑[2]。王必達(dá)等以“協(xié)同性集聚”為核心概念,拓展現(xiàn)代集聚模型,提出了通過(guò)要素自由流動(dòng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理論假說(shuō)[3]。陳敏對(duì)蘇北和魯南省際邊界區(qū)的對(duì)抗性利益關(guān)系及其協(xié)同發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了研究,認(rèn)為跨區(qū)域發(fā)展單純依靠政府間的合作難以實(shí)現(xiàn),應(yīng)通過(guò)政府調(diào)控和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的方式來(lái)加以推進(jìn)[4]。此外，李燕構(gòu)建了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同影響機(jī)理的理論分析框架，深入分析了互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同的互動(dòng)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)兩者間存在倒“U”型關(guān)系[5]。夏艷艷等深入闡釋了新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及時(shí)代意義[6]。

綜上可知,學(xué)界關(guān)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面的研究已取得了較為豐富的成果,為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了方向和借鑒。但從現(xiàn)有研究來(lái)看，將蘇北和魯南這樣的跨省際邊界區(qū)域作為研究對(duì)象的文獻(xiàn)較少，且提出的對(duì)策建議對(duì)省際跨邊界區(qū)域如何協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐指導(dǎo)性和可操作性不強(qiáng)。推動(dòng)蘇北和魯南地區(qū)協(xié)同發(fā)展,既是兩地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,也是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展和我國(guó)東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的關(guān)鍵舉措,是推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶這一重大國(guó)家戰(zhàn)略落地落實(shí)的有效路徑?；诖?本文以蘇北和魯南地區(qū)為研究對(duì)象,對(duì)該區(qū)域協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及成因進(jìn)行系統(tǒng)研究,并提出針對(duì)性的舉措,為切實(shí)促進(jìn)蘇北和魯南協(xié)同發(fā)展,也為其他類(lèi)似的跨省際邊界區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供借鑒。

三、蘇北和魯南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

江蘇、山東兩省均為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省,近年來(lái)GDP總量均位居全國(guó)前列。但與此同時(shí),兩省內(nèi)部均存在著較大的地區(qū)差異。尤其是位于兩省交界地帶的蘇北和魯南地區(qū),始終是各自省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的邊緣地區(qū)。蘇北地區(qū)徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城5市的GDP總量和人均GDP,除徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較高外,其余4市均處于江蘇省排名靠后的方陣。魯南地區(qū)棗莊、濟(jì)寧、日照、臨沂、菏澤5市的GDP總量在山東省內(nèi)雖居于中等位置,但由于人口眾多,人均GDP排名相對(duì)靠后,人均收入普遍較低?？傮w而言,蘇北和魯南地區(qū)仍屬于“弱弱”型省際毗鄰區(qū)。

(一) 蘇北和魯南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示,蘇北地區(qū)徐州、鹽城、淮安、連云港、宿遷5市2021年GDP分別為8 117.44、6 617.39、4 550.13、3 727.92、3 719.01億元,分別位居江蘇省第6、8、11、12、13位,其中，徐州、鹽城處于全省中等水平,淮安、連云港、宿遷仍居于全省末3位。從人均GDP來(lái)看,2019—2021年,蘇北5市均位居江蘇省各市的后5位,說(shuō)明蘇北5市在江蘇省內(nèi)相對(duì)落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)仍未發(fā)生改變。

據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示,魯南地區(qū)臨沂、濟(jì)寧、菏澤、日照、棗莊5市2021年GDP分別為 5 465.5、 5 069.96、3 976.67、2 211.96、1 951.57億元,分別位居山東省第5、6、8、15、16位,其中，臨沂、濟(jì)寧、菏澤處于全省中等水平,日照、棗莊則位居于山東省的末兩位。從人均GDP來(lái)看,2019—2021年,魯南5市均低于山東省平均值,除日照、臨沂排名在中等靠后位置稍有上下浮動(dòng)外,棗莊、臨沂、菏澤分別位居山東省的13、14、15位,說(shuō)明魯南5市在山東省內(nèi)的總體地位也未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。

(二) 蘇北和魯南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異 2019—2021年,蘇北5市經(jīng)濟(jì)總量始終高于魯南5市,且差距呈明顯增大趨勢(shì)。據(jù)兩省統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示,2021年,蘇北和魯南地區(qū)分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26 731.89億元和18 675.66億元,蘇北5市比魯南5市共計(jì)多出8 056.23億元。分市域來(lái)看,魯南5市除濟(jì)寧和臨沂發(fā)展較好外,其余3市排名均靠后,蘇北5市中,徐州、鹽城始終排名前兩位,魯南5市中的日照、棗莊始終位居末兩位。從人均GDP來(lái)看,2019—2021年,蘇北5市全面領(lǐng)先魯南5市,且差距逐年上升趨勢(shì)較明顯。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定差異 近年來(lái),順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),江蘇和山東兩省對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,資源利用效率得到了明顯提升,蘇北和魯南地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值均有了不同幅度的上升,為跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)[7]。江蘇省實(shí)施了南北共建園區(qū)、“一市一策”“六項(xiàng)關(guān)鍵工程”“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”“五方掛鉤”等一系列重大政策措施,蘇北各市充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),深度挖掘資源稟賦優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著,逐步擺脫了對(duì)傳統(tǒng)路徑的依賴(lài),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自2016年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了“三二一”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變后,近年來(lái)各市三產(chǎn)的比重相對(duì)穩(wěn)定。因?qū)υ牧?、能源等傳統(tǒng)工業(yè)的依賴(lài)較嚴(yán)重,集聚高端創(chuàng)新資源的能力不足,魯南地區(qū)三產(chǎn)的轉(zhuǎn)型速度整體略慢于蘇北地區(qū),棗莊、濟(jì)寧、日照、菏澤4市2019年才首次實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“三二一”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變[8]。但近年來(lái),魯南地區(qū)充分利用政府扶持落后地區(qū)相關(guān)政策和山地丘陵為主體的地域特色,大力打造生態(tài)旅游區(qū),并因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。

3 城鄉(xiāng)居民收入水平存在一定差異 近年來(lái),蘇北和魯南各市城鄉(xiāng)居民收入雖均有了較大幅度的提升,但總體來(lái)看,不論是蘇北還是魯南各市,與其所在省其他各市相比,整體仍屬于落后位置。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)測(cè)算,2018—2020年間,蘇北和魯南各市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入全部低于其所在省份的平均值，且蘇北和魯南地區(qū)間存在較明顯的差異。2020年,蘇北5市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均為37 757元,魯南5市平均為35 810元,蘇北地區(qū)比魯南地區(qū)高將近2 000元。同期,蘇北農(nóng)村居民人均可支配收入為20 933元,魯南5市為17 129元,蘇北地區(qū)比魯南地區(qū)高將近3 800元。

四、蘇北和魯南地區(qū)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

蘇北和魯南各市雖來(lái)自于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,但均始終未能擺脫發(fā)展速度相對(duì)緩慢的現(xiàn)實(shí)。由于行政區(qū)劃的邊界性、經(jīng)濟(jì)區(qū)位的邊緣性和自然區(qū)位的臨近性,兩地的對(duì)抗和惡性競(jìng)爭(zhēng)曾長(zhǎng)期存在,但這種對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)并未對(duì)兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的正向效果,相反,帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、市場(chǎng)分割嚴(yán)重、資源利用低效等一系列負(fù)面影響,成為制約兩地未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題。

早在2007年,山東省就印發(fā)了《江蘇省與山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作框架協(xié)議》,明確提出要加強(qiáng)兩地各領(lǐng)域的強(qiáng)強(qiáng)合作,增進(jìn)蘇魯交界地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。2018年山東省黨政代表團(tuán)到江蘇考察時(shí),兩省的黨政領(lǐng)導(dǎo)再次明確表示,要建立交流合作長(zhǎng)效機(jī)制,務(wù)實(shí)推進(jìn)相關(guān)合作事項(xiàng),深入研究區(qū)域合作的路徑和重點(diǎn),為兩地高質(zhì)量發(fā)展提供助力。同年10月,《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù),正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。蘇北5市和魯南的棗莊、濟(jì)寧、臨沂、菏澤均屬于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃范圍內(nèi)城市,其中淮安、徐州兩市還屬于規(guī)劃中的中心城市。規(guī)劃明確提出,要著力提升淮安、徐州作為規(guī)劃中心城市的輻射帶動(dòng)能力,以有效提升蘇北和魯南腹地的要素吸引力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)集聚力,促進(jìn)整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。此后,兩地在國(guó)家戰(zhàn)略框架和區(qū)域協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)下,就省際區(qū)域合作展開(kāi)了多領(lǐng)域的探索和實(shí)踐,為切實(shí)打破省際行政區(qū)劃束縛,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和合作推動(dòng)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏格局的形成奠定了良好基礎(chǔ)[9]。

(一) 頂層框架設(shè)計(jì)已初步明確

為認(rèn)真貫徹落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略,蘇北和魯南各市圍繞淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展做文章,不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),為區(qū)域內(nèi)各市的務(wù)實(shí)合作提供了戰(zhàn)略指引。

2018年12月,徐州、連云港、宿遷、菏澤、濟(jì)寧、臨沂、棗莊等市在徐州召開(kāi)了首屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì),與會(huì)各市共同簽署了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,將“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)”明確為區(qū)域戰(zhàn)略決策的載體,并成立了協(xié)同發(fā)展協(xié)商會(huì),作為區(qū)域溝通協(xié)同的載體;隨后,協(xié)同發(fā)展辦公室開(kāi)始實(shí)體化運(yùn)作,并在各市相繼成立了聯(lián)絡(luò)辦公室,并共同成立了“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)”,以推動(dòng)政策協(xié)同。在淮安召開(kāi)的第二屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上,與會(huì)各市又共同簽署了《2020年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)“十四五”規(guī)劃對(duì)接暨產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金合作協(xié)議》《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和環(huán)保聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議》。2020年,在菏澤召開(kāi)的第三屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上,與會(huì)各市又集中簽署了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制》《2021年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)交通一體化合作框架協(xié)議》《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成員城市共建共享中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)合作框架協(xié)議》《微山湖地區(qū)縣域協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)職業(yè)院校跨區(qū)域職業(yè)教育合作培養(yǎng)協(xié)議》。在濟(jì)寧召開(kāi)的第四屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上,與會(huì)各市又共同簽署了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急救援區(qū)域協(xié)同合作協(xié)議》《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新共同體框架協(xié)議》《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法協(xié)同保護(hù)工作框架協(xié)議》《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)河航運(yùn)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作框架協(xié)議》《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控共治共享協(xié)議》。

(二) 交通互聯(lián)互通正穩(wěn)步推進(jìn)

交通互聯(lián)互通是省際區(qū)域間各城市協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái),為拉進(jìn)時(shí)空距離,蘇北和魯南各市主動(dòng)加強(qiáng)溝通對(duì)接,以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為抓手,推進(jìn)互聯(lián)互通項(xiàng)目納入各自國(guó)土空間規(guī)劃和“十四五”發(fā)展規(guī)劃,著力破解交通同城化發(fā)展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題,交通一體化水平正不斷提升。2020年,徐連高鐵開(kāi)啟試運(yùn)行并與青鹽高鐵并線,徐宿淮鹽鐵路正式通車(chē),區(qū)域高鐵互聯(lián)版圖不斷擴(kuò)大。徐州與菏澤間的徐菏鐵路、豐沛高速,徐州與棗莊、濟(jì)寧、臨沂間的徐棗城際、徐濟(jì)城際、徐臨高速等規(guī)劃項(xiàng)目正在對(duì)接,徐州與菏澤間的徐菏高鐵已正式納入我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃。2020年6月,宿連航道一期工程正式開(kāi)工,標(biāo)志著徐宿連航道建設(shè)取得了重要進(jìn)展。連云港、徐州、宿遷等市共建共用連云港口岸工作也正不斷深化,“海陸空”多式聯(lián)運(yùn)立體交通體系已初見(jiàn)成效[10]。

(三) 平臺(tái)載體建設(shè)已初見(jiàn)成效

蘇北和魯南各市以現(xiàn)有高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)為合作載體,不斷創(chuàng)新園區(qū)合作機(jī)制,不斷探索省際、市際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制,打造區(qū)域合作平臺(tái)載體。此外,還大力推動(dòng)各種跨區(qū)域合作組織建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市間已成立了科協(xié)聯(lián)盟、醫(yī)藥專(zhuān)科聯(lián)盟、體育聯(lián)盟等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織40余家,涉及交通、產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文旅等各領(lǐng)域。為促進(jìn)區(qū)域間科技創(chuàng)新,臨沂大學(xué)、齊魯工業(yè)大學(xué)(菏澤校區(qū))、徐州醫(yī)科大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、江蘇海洋大學(xué)、江蘇師范大學(xué)等本科院校發(fā)起設(shè)立了“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)生聯(lián)盟”。區(qū)域間知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)建設(shè)也取得了較明顯的成效[11]。 2021年4月,國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心——中國(guó)(徐州)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心正式揭牌,為加速推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)提供了良好的平臺(tái)載體條件。

(四) 重點(diǎn)領(lǐng)域合作正逐步推進(jìn)

隨著區(qū)域合作共識(shí)的達(dá)成和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作的推進(jìn),蘇北和魯南地區(qū)各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作也正穩(wěn)步向前。2018年,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各市結(jié)合協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,成立了交通同城化建設(shè)聯(lián)合工作組、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作組、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)合工作組和社會(huì)事業(yè)融合發(fā)展聯(lián)合工作組,以統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域合作工作。各市在工作組領(lǐng)導(dǎo)下,聚焦區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展了各種對(duì)接合作,如依托徐工集團(tuán)、山東臨工等龍頭企業(yè),打造工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市間已簽訂合作協(xié)議近30個(gè)。各市間還共同開(kāi)展了“新冠肺炎疫情期間執(zhí)法協(xié)作”“跨區(qū)域商標(biāo)維權(quán)”“食品安全執(zhí)法協(xié)作”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。徐州、連云港、宿遷、臨沂等市還就污染減排聯(lián)合簽訂了《進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議》,徐州、臨沂等市還聯(lián)合開(kāi)展了新墨河跨界水污染防治調(diào)查。隨著各重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)作工作的推進(jìn),各市協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)正逐步形成。

五、蘇北和魯南地區(qū)協(xié)同發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題

推進(jìn)蘇北和魯南地區(qū)協(xié)同發(fā)展雖已達(dá)成共識(shí),并已具備較好的基礎(chǔ),但仍面臨著諸多的困難。具體表現(xiàn)為如下4個(gè)方面：一是頂層設(shè)計(jì)有待優(yōu)化,二是互聯(lián)互通水平有待提升,三是產(chǎn)業(yè)合作有待深入,四是中心城市自身影響力有待提升。

(一) 頂層設(shè)計(jì)有待優(yōu)化

蘇北和魯南各市均處于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū),該區(qū)域如能形成強(qiáng)有力的發(fā)展合力,實(shí)現(xiàn)“洼地崛起”,其輻射面將能延伸到中亞、東歐、西歐各地,在國(guó)家整體發(fā)展中具有十分重要的意義。但由于缺乏國(guó)家層面的總體規(guī)劃和統(tǒng)一的戰(zhàn)略安排,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)概念雖已提出30多年,區(qū)域內(nèi)深度有效的分工卻始終沒(méi)有建立,區(qū)域間發(fā)展的凝聚力和合力也始終沒(méi)有形成,蘇北和魯南各市仍沒(méi)有擺脫經(jīng)濟(jì)洼地的局面,淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)整體仍落后于其他城市群。

中央層面雖于2018年通過(guò)了《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》,將促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上升成了國(guó)家戰(zhàn)略,為蘇北和魯南各市打破行政壁壘,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展增強(qiáng)了規(guī)劃剛性,但現(xiàn)有規(guī)劃對(duì)各市的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工等重大問(wèn)題仍未予以明確,且蘇北和魯南10市中,唯獨(dú)與連云港和臨沂毗鄰的日照市沒(méi)被納入《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》范疇,且該規(guī)劃中所明確的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市也不包括蘇北的鹽城、淮安和魯南的日照3市,與地緣、傳統(tǒng)等明顯脫節(jié),不利于整個(gè)蘇北和魯南地區(qū)的一體化協(xié)同發(fā)展。

此外，跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展涉及到交通、產(chǎn)業(yè)、科教文衛(wèi)等諸多領(lǐng)域的深層次問(wèn)題,“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)”這一組織機(jī)構(gòu)的層級(jí)與“推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化領(lǐng)導(dǎo)小組”等組織機(jī)構(gòu)相比,推動(dòng)力和影響力明顯有限,難以切實(shí)承擔(dān)起推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重任。目前達(dá)成的合作框架協(xié)議雖涉及到了諸多領(lǐng)域,但協(xié)議內(nèi)容主要是框架性的合作意向,實(shí)際操作性不強(qiáng),執(zhí)行效果也不太理想。

(二) 互聯(lián)互通水平有待提升

從地理位置來(lái)看,蘇北和魯南各市與長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市相比，距離更加分散,中心城市徐州與連云港、淮安、商丘、菏澤、濟(jì)寧等城市的距離都在200公里左右。面對(duì)地理位置上的不足,只有解決交通互聯(lián)互通問(wèn)題,才能為蘇北和魯南各市資源、人才的流動(dòng)創(chuàng)造條件,區(qū)域協(xié)同發(fā)展才有實(shí)現(xiàn)的可能[12]。近年來(lái),蘇北和魯南各市圍繞淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),切實(shí)謀劃交通互聯(lián)互通工作,雖已取得一定進(jìn)展,但從實(shí)際成效看,交通一體化建設(shè)還僅停留于高鐵、公路等主動(dòng)脈的規(guī)劃建設(shè)層面,還遠(yuǎn)未觸及城市內(nèi)部建設(shè),不論是速度還是深度,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于長(zhǎng)三角、珠三角等其他經(jīng)濟(jì)區(qū),市際間人流、物流仍很不通暢,還存在諸多斷點(diǎn)和堵點(diǎn)亟待疏通。其他領(lǐng)域的互聯(lián)互通工作雖也在推進(jìn),但目前仍?xún)H停留于疫情共防、食品安全執(zhí)法協(xié)作等領(lǐng)域,港航互聯(lián)互通水平還很低下,信息資源共享共用等還未提上議事日程?；ヂ?lián)互通水平總體明顯落后于其他經(jīng)濟(jì)區(qū)。

(三) 產(chǎn)業(yè)合作有待深入

明確產(chǎn)業(yè)分工、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作是蘇北和魯南地區(qū)各市協(xié)同發(fā)展的方向和舉措。由于蘇北和魯南各市所在的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)位于傳統(tǒng)產(chǎn)煤帶上,故各市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)多放在發(fā)展資源加工型、勞動(dòng)密集型、臨港產(chǎn)業(yè)上,主要打造煤炭、建材、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)鏈條,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中能源化工、機(jī)械制造、產(chǎn)品加工等重工業(yè)占比較大。魯南各市形成了以西日線為主軸、日照為龍頭、濟(jì)寧為中心、臨沂為腹地的能源及煤化工、機(jī)械制造、鋼鐵建材等產(chǎn)業(yè)集聚帶;蘇北各市則形成了以東隴海線為主軸、連云港為龍頭,徐州為腹地的裝備制造、資源加工等產(chǎn)業(yè)集聚帶[13]。

近年來(lái),在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃框架下,蘇北和魯南各市間雖就產(chǎn)業(yè)合作達(dá)成了一些框架性的協(xié)議,并就如何明確產(chǎn)業(yè)分工,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作方面進(jìn)行了一些嘗試,但在城市分工定位模糊、利益機(jī)制仍未理順的情況下,相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致各市利益沖突激烈,在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)難以考慮區(qū)域整體利益,而更多的是考慮自身利益,跨省際各市間互設(shè)產(chǎn)品和要素壁壘等情況仍時(shí)有發(fā)生,產(chǎn)業(yè)合作難以切實(shí)達(dá)成,區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效難以凸顯。

(四) 中心城市的影響力有待提升

國(guó)家發(fā)改委雖已將徐州定位為省域副中心城市,但長(zhǎng)期以來(lái),由于蘇北和魯南各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近,功能定位重疊,缺乏比較優(yōu)勢(shì)特別明顯的領(lǐng)頭羊,故中心城市之爭(zhēng)始終沒(méi)有停止。徐州與濟(jì)寧一直都在爭(zhēng)奪淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市之位,徐州與臨沂一直在爭(zhēng)奪區(qū)域性物流中心之位,連云港與日照一直在爭(zhēng)奪亞歐大陸橋東橋頭堡之位?！痘春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》雖明確提出,要將徐州、淮安建設(shè)成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市,但不論是徐州還是淮安,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖略領(lǐng)先于區(qū)內(nèi)其他各市,但與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市相比,都還存在明顯的差距,其中心城市地位還很難獲得區(qū)內(nèi)其他城市的認(rèn)同,影響力仍十分有限,很難在推動(dòng)跨省際區(qū)域各市協(xié)同發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

六、推動(dòng)蘇北和魯南地區(qū)深度協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

上述分析可知,蘇北和魯南各市雖已就區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了長(zhǎng)期探索,但區(qū)域協(xié)同發(fā)展仍面臨著諸多問(wèn)題,兩地產(chǎn)業(yè)趨同、盲目競(jìng)爭(zhēng)的囚徒困境仍未能有效破解。如何切實(shí)打破省際行政區(qū)劃束縛,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和合作推動(dòng)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏格局形成,切實(shí)推動(dòng)兩地走上協(xié)同發(fā)展的共贏之路,仍需多方發(fā)力。

(一) 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)只是蘇北和魯南地區(qū)協(xié)同發(fā)展的新起點(diǎn),只有進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)規(guī)劃落地落實(shí),才是蘇北和魯南地區(qū)深度協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在。針對(duì)當(dāng)前頂層設(shè)計(jì)方面存在的不足,建議對(duì)規(guī)劃范圍和內(nèi)容予以進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整,提升協(xié)同組織機(jī)構(gòu)的層級(jí),并建立健全區(qū)域協(xié)同利益分享機(jī)制,以推動(dòng)合作框架協(xié)議落地。

1 優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃范圍和內(nèi)容 因蘇北5市和魯南5市地緣接壤,日照又位于連云港與臨沂兩市的邊緣,周?chē)鷽](méi)有其他毗鄰城市,將日照市排除于《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》范疇,顯然不利于日照和整個(gè)魯南地區(qū)的發(fā)展。鹽城、淮安兩市雖屬于《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》范疇,但卻被排除在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市范疇。鹽城、淮安兩市的缺席對(duì)其自身及整個(gè)蘇北的發(fā)展也十分不利。故建議將日照增補(bǔ)進(jìn)入《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》范疇,將鹽城、淮安、日照增補(bǔ)進(jìn)入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)范疇,并從整個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度,進(jìn)一步明確和細(xì)化各市的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工,充分發(fā)揮各市的比較優(yōu)勢(shì),形成分工合理、互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,切實(shí)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各市協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展。

2 提升協(xié)同組織機(jī)構(gòu)的層級(jí) 當(dāng)前,蘇北和魯南各市的協(xié)同發(fā)展實(shí)質(zhì)是采用“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)”這一形式開(kāi)展,按照10市輪流主持的方式開(kāi)展工作,出席座談會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要為各市市領(lǐng)導(dǎo),協(xié)同組織機(jī)構(gòu)的級(jí)別和影響力均明顯落后于“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”“推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化領(lǐng)導(dǎo)小組”等組織機(jī)構(gòu)。為切實(shí)推動(dòng)兩地的深度協(xié)同,建議由中央政府牽頭或授權(quán),在該省際交界區(qū)域設(shè)立具有權(quán)威性的“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”,作為國(guó)務(wù)院派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)該區(qū)域的協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)事務(wù),統(tǒng)籌協(xié)同區(qū)域間重大綜合性事務(wù)?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)區(qū)域協(xié)同發(fā)展辦公室,負(fù)責(zé)小組決議的執(zhí)行和日常事務(wù)的處理。

3 建立區(qū)域協(xié)同利益分享機(jī)制 建立區(qū)域協(xié)同利益分享機(jī)制是推動(dòng)各項(xiàng)合作框架協(xié)議落地的關(guān)鍵所在。為此,一是要建立區(qū)域合作利益補(bǔ)償機(jī)制。建議在對(duì)不同行政區(qū)利益關(guān)系進(jìn)行科學(xué)核算和分類(lèi)的基礎(chǔ)上,按照市場(chǎng)化原則,建立有助于保證相對(duì)落后地區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制,并采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、價(jià)格補(bǔ)貼、政策扶持、技術(shù)資金支持、人才交流、項(xiàng)目合作、信息共享等多種方式和手段,平衡地區(qū)間發(fā)展差距,為區(qū)域深度協(xié)同發(fā)展消除阻力[14]。二是要建立利益失衡解決機(jī)制。建議構(gòu)建地區(qū)利益分配均衡性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)跨省際區(qū)域不同城市利益分配的均衡性、發(fā)展速度、額外利益獲得和損失等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),明確利益沖突發(fā)生時(shí)協(xié)商解決的具體途徑和方式等。三是要建立利益沖突行為約束機(jī)制。建議將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)事宜與地方政府的行為約束條款相結(jié)合,以約束各市在法律框架范圍內(nèi)合理追求自身利益,減少資源浪費(fèi),降低交易成本,實(shí)現(xiàn)互利共贏。

(二) 提升互聯(lián)互通水平

空間位置的遠(yuǎn)近和互聯(lián)互通水平的高低是影響區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效的關(guān)鍵制約因素。為高質(zhì)量地推動(dòng)蘇北和魯南地區(qū)的協(xié)同發(fā)展,有效解決蘇北和魯南各市間距離相對(duì)較遠(yuǎn)、信息互聯(lián)互通水平不足等方面存在的問(wèn)題,應(yīng)進(jìn)一步完善路網(wǎng)體系,加快港航互聯(lián)互通,并加快信息的互聯(lián)互通。

1 加快完善路網(wǎng)體系 為充分發(fā)揮交通在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的先行作用,一是要進(jìn)一步完善公路網(wǎng)體系。要加快構(gòu)建以徐州為中心的“七環(huán)六聯(lián)”市域快速干線公路網(wǎng)體系和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)“一環(huán)八射一聯(lián)”高快公路網(wǎng)體系,并暢通各城市內(nèi)部的交通路網(wǎng),實(shí)現(xiàn)更高水平上的交通互聯(lián)互通。二是要加快鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要推動(dòng)徐菏鐵路、徐棗城際、徐濟(jì)城際、徐臨高速等項(xiàng)目早日落地建設(shè),加密鐵路網(wǎng)的縣級(jí)節(jié)點(diǎn)覆蓋,讓淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一小時(shí)交通圈早日變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。三是要加快推動(dòng)臨連快速通道的建立。要破解人為障礙,進(jìn)一步暢通臨沂和連云港之間的交通,讓臨連產(chǎn)業(yè)走廊切實(shí)發(fā)展成為蘇北和魯南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的火車(chē)頭。

2 加快港航互聯(lián)互通 一是要促進(jìn)港航聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要進(jìn)一步深化連云港海港與淮安空港、徐州國(guó)際陸港間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,進(jìn)一步完善國(guó)際物流體系和綜合交通運(yùn)輸體系,確保蘇北和魯南地區(qū)物流、人流暢通便捷。二是要打造江海河聯(lián)運(yùn)體系。要加強(qiáng)以港口為節(jié)點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè),加強(qiáng)與太倉(cāng)港、上海港等沿江方向的聯(lián)運(yùn)線路建設(shè),優(yōu)化徐州港鐵水聯(lián)運(yùn)平臺(tái)功能,推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)示范項(xiàng)目建設(shè)。三是要建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)航空物流中心。要加快建設(shè)徐州觀音機(jī)場(chǎng)至蘇北和魯南各貨源地區(qū)的快速通道,進(jìn)一步完善腹地?cái)堌浌?jié)點(diǎn)體系,加密機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)快運(yùn)專(zhuān)線,提升蘇北和魯南地區(qū)的集疏運(yùn)效率。

3 促進(jìn)信息互聯(lián)互通 一是要推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。蘇北和魯南各市要加快“城市大腦”建設(shè),推動(dòng)5G和千兆光纖跨區(qū)域的共建共享,一體化推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要推動(dòng)衛(wèi)生健康信息的互聯(lián)互通。要加快實(shí)現(xiàn)蘇北和魯南地區(qū)的醫(yī)保一體化,推動(dòng)跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè),推動(dòng)三甲醫(yī)院異地開(kāi)設(shè)特色專(zhuān)科或建立分院,全面實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)門(mén)診和醫(yī)療費(fèi)用的直接結(jié)算,實(shí)現(xiàn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)衛(wèi)生健康一體化協(xié)同發(fā)展。三是要促進(jìn)教育資源的協(xié)同共享。建設(shè)推動(dòng)跨省人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn),鼓勵(lì)高水平大學(xué)在蘇北和魯南地區(qū)其他城市設(shè)立聯(lián)合大學(xué)或分校區(qū),促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)教育事業(yè)的一體化協(xié)同發(fā)展。

(三) 深化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作

推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是支撐蘇北和魯南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。深化蘇北和魯南地區(qū)各市產(chǎn)業(yè)合作,需著力打造一體化的市場(chǎng)體系,著力建設(shè)錯(cuò)位協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,并著力建設(shè)以連云港和日照為中心的海州灣經(jīng)濟(jì)圈。

1 著力打造一體化的市場(chǎng)體系 市場(chǎng)一體化是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)?？缡‰H區(qū)域只有形成一體化協(xié)同發(fā)展的市場(chǎng)體系,才能破解結(jié)構(gòu)鎖定和利益固化的頑疾。故蘇北和魯南各市應(yīng)將一體化市場(chǎng)體系建設(shè)作為跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先考量,不斷完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制,不斷提升區(qū)域市場(chǎng)化水平。一是要著力推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)主體發(fā)育。蘇北和魯南各市要以統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)為契機(jī),合力壓縮市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,縮減項(xiàng)目審批時(shí)間,清理規(guī)范涉企收費(fèi),加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。二是要加快建設(shè)一體化的高端市場(chǎng)。應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各企業(yè)和各專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的協(xié)作,建設(shè)一批跨省市、跨行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)、貿(mào)易集團(tuán),建設(shè)一批與國(guó)際接軌的規(guī)范化、現(xiàn)代化的高端市場(chǎng)。三是要加快建設(shè)一批跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)。將行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)征信體系建設(shè)等權(quán)力交由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)完成,促進(jìn)資金流、物流、人流等要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。

2 著力建設(shè)錯(cuò)位協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈 產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的支撐性工程。為打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,一是要在對(duì)蘇北和魯南各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上,找到各市共同利益的切合點(diǎn),并結(jié)合各市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,進(jìn)一步明確各市在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中的發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌編制《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,以規(guī)劃引領(lǐng)各市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)。二是要完善區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制,進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)同區(qū)域資源,擺脫粗放型增長(zhǎng)路徑依賴(lài),化競(jìng)爭(zhēng)為競(jìng)合,做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),協(xié)同提升區(qū)域內(nèi)各市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同基礎(chǔ)[15]。三是要加大對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合力度,探索共建共管、異地孵化、雙向飛地等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式,將區(qū)域間各市的惡性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)上的協(xié)同攻關(guān),以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念協(xié)同做大各具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

3 著力建設(shè)以連云港和日照為中心的海州灣經(jīng)濟(jì)圈 連云港港和日照港是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的物流中轉(zhuǎn)站,也是重要的出海口,共同承載著實(shí)施“一帶一路”倡議和“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”國(guó)家重要戰(zhàn)略的時(shí)代使命。只有著力建設(shè)以連云港和日照為中心的海州灣經(jīng)濟(jì)圈,才能充分發(fā)揮港口和海岸線優(yōu)勢(shì),更好對(duì)接“一帶一路”沿線和長(zhǎng)三角地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè),為蘇北和魯南地區(qū)各市協(xié)同發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)可能。下一步,要以連云港和日照共同簽署的《深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》為藍(lán)圖,加快建立定期溝通交流機(jī)制,加快“兩港一航”建設(shè),加強(qiáng)兩地在海上合作、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、智慧港口(碼頭)建設(shè)等方面的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),不斷優(yōu)化區(qū)域集疏運(yùn)體系建設(shè),共同打造集裝箱精品航線,提高淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地物流通道服務(wù)水平,增強(qiáng)海州灣經(jīng)濟(jì)圈的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(四) 提升中心城市的影響力

提升中心城市的影響力和輻射力,是促進(jìn)跨省際區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚,進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必然之路。為早日將徐州建設(shè)成為名副其實(shí)的省域副中心城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市,下一步,徐州應(yīng)著力做大城市能級(jí)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、做優(yōu)功能平臺(tái)。

1 做大中心城市的發(fā)展能級(jí) 一是要力爭(zhēng)將徐州都市圈納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。要抓住中央全面深化改革委員會(huì)第26次會(huì)議下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政區(qū)劃工作的意見(jiàn)》文件精神,利用中央行政區(qū)劃調(diào)整的契機(jī),爭(zhēng)取將包括蘇北和魯南各市在內(nèi)的徐州都市圈納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化空間布局,做好徐州都市圈空間規(guī)劃,構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的都市空間。二是要加快都市圈同城化發(fā)展。要主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)家中心城市和省會(huì)城市,切實(shí)發(fā)揮徐州作為中心城市的“大通道、大樞紐、大網(wǎng)絡(luò)”優(yōu)勢(shì),深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合,加快構(gòu)建“1小時(shí)通勤圈”,不斷提升徐州的樞紐優(yōu)勢(shì)和輻射優(yōu)勢(shì)。三是要加快向海發(fā)展。要打破單一的陸路交通樞紐定位,積極探索與連云港、日照等協(xié)同建設(shè)陸海空交通樞紐、制造業(yè)中心、航運(yùn)物流核心區(qū)等,將徐州都市圈建設(shè)成為我國(guó)新興的沿海城市群。

2 做強(qiáng)中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐 強(qiáng)力的產(chǎn)業(yè)集聚是做實(shí)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的基本支撐。為此,一是要落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈制度。要切實(shí)把創(chuàng)新發(fā)展作為引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力,著力增強(qiáng)中心城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)力,將市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈制度落到實(shí)處,做好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈、拓鏈、強(qiáng)鏈工作,不斷完善中高端產(chǎn)業(yè)鏈條,打造具有示范引領(lǐng)作用的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群。二是要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同培育。要加快推進(jìn)工業(yè)倍增工程和項(xiàng)目建設(shè)“765”計(jì)劃,推動(dòng)“6+4”先進(jìn)制造業(yè)、“6+3”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的構(gòu)建,在推進(jìn)資源開(kāi)采、裝備制造、產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的同時(shí),協(xié)同推進(jìn)智能制造、新能源、電子信息、醫(yī)藥健康等新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大,為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)提供強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐。三是要著力構(gòu)建橫向網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)組織。要順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展特點(diǎn),突破現(xiàn)有的線性產(chǎn)業(yè)鏈思維定式,加快建立跨區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),打造新型的橫向網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)組織,化解相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)難以集聚創(chuàng)新資源的難題,助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)由低端向中高端躍升。

3 做優(yōu)中心城市的功能平臺(tái) 一要加快推進(jìn)重大科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,立足各類(lèi)高端要素集聚持續(xù)發(fā)力,圍繞國(guó)家級(jí)制造業(yè)科技創(chuàng)新中心創(chuàng)建目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)深地科學(xué)與工程彭城實(shí)驗(yàn)室等重大科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)深地科學(xué)與工程方面的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接,全面提升中心城市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。二是要加快高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。要聚焦金融服務(wù)、高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、商品和要素市場(chǎng)等重點(diǎn)業(yè)態(tài),搭建高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),為要素資源在中心城市的集聚提供良好的基礎(chǔ)。三是要加快高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。通過(guò)面向全球招引合作伙伴等方式,培育和建設(shè)一批高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,以快速提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力,加快區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化,助推傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。