孫夢瑤

（中國人民公安大學公安管理學院）

1 問題的提出

智慧城市是指廣泛采用物聯網、云計算、移動互聯網、大數據等新一代信息技術，提高城市規(guī)劃、建設、管理、服務、生產、生活的自動化、智能化水平，使城市運轉更高效、更敏捷、更低碳[1]。智慧城市最早出現于20世紀90年代的發(fā)達國家，21世紀初期在世界范圍內興起。自2010年起，國內眾多城市加入建設智慧城市的世界大潮之中。為創(chuàng)建發(fā)展健康有序的智慧城市，打造我國獨具特色的現代化城市之路，住建部于2012年12月啟動智慧城市試點工作。各地相繼出臺相關規(guī)劃政策，并且隨著國家大數據戰(zhàn)略“、互聯網+”行動等計劃的實施，智慧城市逐漸被賦予新的內涵。

安全是影響城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。在智慧城市的建設過程中，以“安全與發(fā)展”關系的視角審視智慧城市，其公共安全系統涉及多個領域，且集中程度高、相互聯系緊密、信息承載量大，城市公共安全建設和治理面臨著新的挑戰(zhàn)，更直接關系到未來城市社會生活的有效、有序進行。城市公共安全問題指一切能夠對城市公共安全造成威脅的因素。根據公共安全事件的發(fā)生過程、性質和機理不同，具體可分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件[2]。城市公共安全是政府部門和社會各界基于公共安全事件做出的一系列應急處理和預防，根本目的旨在于保障人民生命財產安全，最大限度降低經濟損失和社會危害[3]，其實質是城市生產生活、運行發(fā)展和功能的作用的一種無風險狀態(tài)，是確保國家穩(wěn)定與發(fā)展、社會和諧與進步的關鍵指標和基本保證[4]。在我國加速城鎮(zhèn)化的背景下，復雜、新型的矛盾問題導致公共安全事件不斷發(fā)生，而在智慧城市建設發(fā)展的過程中，保障其安全、穩(wěn)定、高效運行的同時不僅要及時解決傳統公共安全治理中存在的問題，還要面對信息技術帶來的諸多新困境，這將成為智慧城市建設的重點和難點。

黨的十八大以來，社會治理在國家政策話語體系中出現的頻次與日俱增。尤其是在黨建引領的推動下，開啟了公眾廣泛參與的新實踐，公眾對社會治理有序有質的深度參與，是新時代社會治理的必要條件與趨勢。智慧城市公共安全治理的需求是全方位的，需要多個政府職能部門以及相關單位的相互協調和積極配合，更需要全社會的配合和協同合作，公眾參與對發(fā)揮智慧技術和智慧城市理念、提高城市公共安全治理水平有著重大意義。

2 公眾參與概念及其內涵

現代意義上的公眾參與起源于二十世紀四五十年代的美國，自二十世紀90年代傳入中國后，國內學者對公眾參與的概念、參與的領域、機制構建等問題進行了深入研究。俞可平認為公眾參與是公眾試圖影響公共政策和公共生活的一切活動，參與主體既包括作為個體的公眾，也包括公眾組成的各種民間組織[5]。汪玉凱認為公眾參與分為廣義和狹義，廣義上主要指政治參與，是通過選舉展開的活動，而狹義上主要指公眾針對具體的公共政策的制定和實施而施展影響的活動[6]。參與主體、參與領域和參與渠道構成了公眾參與三要素，其中參與主體指參與的對象、參與目標和動機等，參與領域指涉及的領域，參與渠道指的是參與的方式和手段。

學術界普遍認可公眾參與的積極作用，一般來說，公眾積極參與社會治理在一定程度上能夠推進社會治理的現代化進程和社會主義民主政治的發(fā)展。汪錦軍指出，調動公眾參與的積極性和主動性有利于打破固有行政體系和提升公共管理滿意度，同時還能減少政府管理成本[7]。從城市治理角度，李錦文認為現代城市變革創(chuàng)新離不開參與式治理，從根本上解決城市治理面對的困境，需要不斷建立健全參與式治理體系[8]。

綜上所述，可以把公眾參與智慧城市公共安全治理簡單概括為：公眾以一定的渠道、方法、程序等參與智慧城市公共安全事務，對智慧城市公共安全事務和決策施加影響，以滿足利益訴求，實現公眾公共安全需求與智慧城市公共安全治理相輔相成、相互促進的系列活動。

3 公眾參與智慧城市公共安全治理問題分析

社會自主性和多元性公眾力量在不斷發(fā)展與成長，傳統的治理手段也已越來越不適應社會發(fā)展更加復雜、多變的趨勢。公眾參與智慧城市公共安全治理需要在不斷探索中前進，但實踐中存在一些因素造成公眾參與智慧城市公共安全治理存在問題。

1）公眾參與制度建設不足，缺乏長效制度保障

公眾個體的獨立意識與日俱增，對公共安全治理的意識也顯著增強，隨之更加關注與自身利益有關的公共事務，但是相較于公眾參與治理積極性的增長速度，參與制度完善的速度卻明顯滯后，成為公眾參與發(fā)展過程的瓶頸。在當前智慧城市公共安全治理過程中，政府部門過于注重各種智能化設施的保障作用，忽略了公眾參與所需具體制度的建立和完善，如激勵參與制度、暢通參與渠道制度等。與之相應地，公眾參與行為實踐的缺失，也使參與制度缺乏實踐經驗的有效補給。

2）公眾參與渠道不暢，政府與公眾缺乏有效互動

在公眾參與智慧城市公共安全治理的具體實踐中，經常出現由于缺少互動平臺或渠道導致公眾參與無門，從而制約公眾創(chuàng)新性、自主性發(fā)揮的情況。另外，政務信息不對稱、公開程度低等原因也會造成公眾在參與表達意見和訴求時缺乏針對性和有效性，政府部門因此難以對公眾參與做出及時有效的回應和說明，易使公眾參與制度流于形式。

3）公眾參與意識薄弱，缺乏參與主動性

當前，很多公眾依然認為智慧城市建設和公共安全治理應當由政府負責，與自己無關，參與的積極性和主動性較差。同時，公眾參與理性化程度也較低，絕大多數公眾參與智慧城市公共安全治理并不是基于對權利義務和公眾責任感的認知，導致參與形式無法程序化、規(guī)范化。

4）公眾參與能力不足，參與有效性較低

公民參與社會治理必然受到公民文化素質的制約。智慧城市對城市公共安全的要求更廣泛、更前沿，人們的要求和期待也越來越高，而從公眾個體角度來看，受制于公民自身對新事物的了解程度、掌握程度及對政策目標的認識等因素，現實中公民參與能力與參與的實際需求不相匹配，參與效率低下。特別是對于智慧城市的信息安全來說，不僅需要掌握信息安全相關的專業(yè)知識，同時也需要能夠跟隨智慧城市建設動態(tài)利用相應的技術參與公共安全治理。

4 公眾參與智慧城市公共安全治理對策分析

智慧城市建設是一項跨部門、跨行業(yè)的復雜系統工程，特別是當前階段，做好頂層設計、計劃先行是關鍵。同時，智慧城市公共安全治理更是一項需要一城一策、因地制宜的工作，需要每一個智慧城市根據居民需求做到獨具個性，通過公眾參與政策的制定實施來使智慧城市公共安全治理工作在不同城市“生根發(fā)芽”，改進我國城市公共安全治理成效，這也將成為實現治理體系和治理能力現代化必不可少的一部分。

4.1 增強公眾參與意識，提高公眾參與能力

政府部門需大力宣傳、鼓勵、引導社會公眾參與智慧城市公共安全治理，對參與成績突出的個人、企業(yè)及組織加強宣傳報道，使公眾充分認識到政府對公眾參與智慧城市公共安全治理的重視，營造鼓勵公眾參與的社會環(huán)境。一方面，通過身邊事身邊人，教育引導社會公眾扭轉“被動”參與的固有觀念，從思想意識提高公眾對智慧城市建設的認同，激發(fā)公眾內驅力及主觀能動性。另一方面，充分結合當地實際，既要讓公眾“想”參與，也要讓公眾“能”參與、參與“好”，發(fā)揮政府部門職能優(yōu)勢和信息數據優(yōu)勢，引導公眾了解智慧城市公共安全治理工作的有關機制、信息資源，通過宣傳培訓提高公眾參與能力，逐步培養(yǎng)公眾信息素養(yǎng)。

4.2 健全公眾參與機制，探索豐富參與渠道

社會公眾是智慧城市城市公共安全治理最真切的親歷者、實踐者、建設者。一方面，健全公眾參與機制，探索形成“集思廣益，勞有所得”的參與機制，針對公眾提出的方法、策略積極組織開展論證、試驗，逐步形成完整科學的參與機制。另一方面，在參與渠道方面，增加公眾參與社會的廣度和深度，企業(yè)、組織在新興技術行業(yè)往往具有領先優(yōu)勢，結合智慧城市公共安全治理的不同領域，引入社會力量取長補短，有效匯集智慧城市公共安全治理的社會能量。

4.3 完善相關法律法規(guī)，規(guī)范化推進公眾參與

公共安全治理必須堅持法治理念，亟須完善智慧城市大背景下的相關法律法規(guī)，構建法治化保障體系。針對缺少具有可操作性的法律指引的問題，需盡快建立有關公眾參與治理的法規(guī)和制度，確立公眾參與的原則和地位，確保公眾參與社會治理的每個環(huán)節(jié)都有序可循、有規(guī)可依。同時，提供有效的信息支持是實現公眾參與社會治理活動的基礎條件，通過法律規(guī)制增強公眾對智慧城市公共安全治理的知情權，只有讓公眾充分了解公共安全治理方面重大問題的決定程序和執(zhí)行，才能以最快的速度提高公眾政策認知的水平和能力，動員和鼓勵更多的人參與其中，從而有效監(jiān)督公共安全治理全過程。

5 結語

智慧城市是一個全新的理念，其核心特征是運用智能化、信息化手段，發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，顯著提高社會治理能力，推動城市高質量建設發(fā)展。智慧城市建設發(fā)展目標不僅要符合城市當前的發(fā)展階段、定位和區(qū)域特色，更應注重推動公眾生活質量的提升，更好地滿足人們對美好生活的向往。公共安全治理工作在智慧城市發(fā)展建設中意義重大，穩(wěn)定的公共安全秩序是智慧城市充滿生機與活力的前提。正因為如此，在注重信息技術對智慧城市公共安全治理支撐與促進作用的同時，更要深刻認識到公眾參與的必要性，通過正確引導公眾積極參與智慧城市公共安全治理，推進構建中國特色的“社會治理共同體”，最大限度發(fā)揮公眾參與的效能，實現以人為本的發(fā)展理念，實現真正意義上的治理體系和治理能力現代化。