謝曉光 杜洞光

內(nèi)容提要：北極地區(qū)的安全合作是中國與俄羅斯關(guān)系發(fā)展的里程碑事件。作為影響國家外交決策的經(jīng)典理論，防御性現(xiàn)實主義能夠解讀中俄北極安全事務合作的結(jié)構(gòu)與進程。一方面，當前的北極治理正朝著北極理事會主導下的“多極競爭”格局發(fā)展；另一方面，中俄由于經(jīng)濟互補、威脅感知、力量平衡等因素驅(qū)動發(fā)展成為較為緊密的安全合作伙伴關(guān)系，這在一定程度上也提高了兩國在北極地區(qū)的資源共同開采、航線基礎(chǔ)設施建設和安全合作意識提升等安全合作程度。由于存在各國認知的差異性、全球氣候變化的不確定性以及美國將北極安全軍事化的危險性，中俄兩國的合作面臨諸多挑戰(zhàn)。對此，應明確中俄在北極地區(qū)的核心利益與訴求，正視各國的沖突與差異，加強新興技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，打造“中俄北極+X”合作新模式與共同建立北極科學和可持續(xù)發(fā)展基金是兩國應對挑戰(zhàn)的可選路徑。

一、問題的提出

北冰洋雖然是世界最小的海洋，但北極地區(qū)卻極有可能連接世界上近75%的人口。近年來，各國頻繁增加在該地區(qū)的活動。北極自然狀況的系統(tǒng)性變化激發(fā)了各國參與北極事務的極大興趣，隨之而來卻是環(huán)境惡化、資源分配不均、地緣政治競爭、北極軍事化等問題。已有文獻主要從以下三個方面展開研究。第一，在中國參與北極事務方面，唐堯以參與締結(jié)《預防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》為例，討論了中國參與構(gòu)建北極國際規(guī)則的問題①唐堯：《中國深度參與北極治理問題研究：以締結(jié)〈預防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定〉為視角》，載《極地研究》，2020年第3期，第383—393頁。；趙洋從國家身份入手，探討了中國如何以及怎樣建構(gòu)“北極事務的重要利益攸關(guān)方”的政治身份；②趙洋： 《身份敘事與中國參與北極事務身份建構(gòu)》，載《東北亞論壇》，2022年第1期，第96—116頁。楊振姣和韓琪則從“北極命運共同體”視角，分析中國參與北極海洋生態(tài)安全治理，維護北極海洋生態(tài)安全的相關(guān)問題。③楊振姣、韓琪： 《中國參與北極海洋生態(tài)安全治理的現(xiàn)實依據(jù)與國家實踐》，載 《中國海洋大學學報》(社會科學版)，2020年第5期，第48—57頁。郭培清、楊楠認為，俄羅斯2021—2023年任北極理事會主席期間，作為觀察員的中國可以考慮有選擇性地參與俄羅斯所倡議的項目和主辦的國際活動。④郭培清、楊楠： 《俄羅斯任職北極理事會主席及其北極政策的調(diào)整》，載《國際論壇》，2022年第2期，第50—75頁。第二，在北極安全態(tài)勢上，姜胤安認為，由于北極“再軍事化”加劇及俄美對抗升級，北極安全形勢漸趨惡化，“中國北極威脅論”的論調(diào)頻出，阻礙了中國合法參與北極治理；⑤姜胤安：《北極安全形勢透析：動因、趨向與中國應對》，載《邊界與海洋研究》，2020年第6期，第101—114頁。徐慶超認為，北極安全研究重回大國競爭的安全研究范式，新冠肺炎疫情加速了北極地區(qū)進入“戰(zhàn)略競爭新時代”；⑥徐慶超：《北極安全戰(zhàn)略環(huán)境及中國的政策選擇》，載《亞太安全與海洋研究》，2021年第1期，第104—124頁。郭培清和厲召卿則認為，雖然俄美等國家在北極開展軍備建設，北極安全對峙升級，但總體上北極安全仍保持“低烈度”特性，“低級政治”安全領(lǐng)域的合作有增無減。⑦郭培清、厲召卿：《對峙與合作：北極安全態(tài)勢分析》，載《中國海洋大學學報》(社會科學版)，2021年第4期，第70—80頁。第三，在中俄北極事務合作上，В.Ф.佩切利察（B.Ф.Пeчepицa）認為，中俄在北極地區(qū)具有需求互補性的互惠互利關(guān)系，中國提供資金幫助俄羅斯進行港口等基礎(chǔ)設施建設并抵御美國制裁，而俄羅斯則供給中國天然氣等資源以促進中國經(jīng)濟增長；①В.Ф.佩切利察、陳思旭：《俄中北極合作：國家利益與戰(zhàn)略價值》，載《俄羅斯學刊》，2021年第4期，第130—135頁。于會錄等以其提出的國家需求結(jié)構(gòu)演變理論為基礎(chǔ)，分析了中俄北極合作的動力及決定性因素，提出了中國作為非北極國家，應該堅持對北極事務“有所為有所不為”的原則。②于會錄等：《國家需求結(jié)構(gòu)演變理論及其應用——以中俄北極合作為例》，載《地理研究》，2021年第9期，第2399—2425頁。綜上來看，已有研究在一定程度上討論了中國參與北極事務的進程與中俄北極（經(jīng)濟）事務合作的相關(guān)領(lǐng)域，但是很少有對中俄北極安全事務合作的相關(guān)論述，關(guān)于合作的路徑也是語焉不詳。俄羅斯是傳統(tǒng)意義上的極地大國，中國是一個海陸雙權(quán)大國，③張穎：《中國海洋安全：理念認知、現(xiàn)實意義和實踐路徑》，載《亞太安全與海洋研究》，2022年第1期，第19頁。是地緣意義上的近北極國家，同時也是北極事務的重要利益相關(guān)方。在2022年2月北京冬季奧運會期間發(fā)布的《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于新時代國際關(guān)系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》中，雙方坦言進一步深化北極可持續(xù)發(fā)展務實合作，將積極推進共建“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作，深化中國同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各領(lǐng)域務實合作。④《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于新時代國際關(guān)系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》，2022年2月4日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202202/t20220204_10638953.shtml，訪問日期：2022年2月8日。

二、中俄參與北極事務現(xiàn)狀——基于防御性現(xiàn)實主義考量

防御性現(xiàn)實主義是影響國家外交決策的經(jīng)典理論之一，該理論能夠解讀中俄北極安全事務合作的緣由與程度。中國與俄羅斯為新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，新形勢下兩國加強了在北極領(lǐng)域的資源及開采安全、航線基礎(chǔ)設施安全與安全合作意識。

（一）防御性現(xiàn)實主義對中俄北極安全合作的適用性

現(xiàn)實主義理論是國際關(guān)系理論譜系中對國家外交政策影響最大的流派之一，國際體系的無政府性質(zhì)導致了現(xiàn)實主義流派中進攻性與防御性的二元分野。進攻性現(xiàn)實主義者認為，由于國際社會的無政府狀態(tài)以及國家意圖的不確定性，國家出于自我保全和獲得收益的需要會盡可能地展現(xiàn)出進攻性行為攫取權(quán)力。各國被迫“通過軍備增加、單邊外交、商業(yè)（甚至自給自足）的外交經(jīng)濟政策和機會主義擴張”來提升其實力。①Jeffrey W., Taliaferro “Security Seeking under Anarchy: Defensive Realism Revisited,” International Security, Vol.25, No.3, 2000, p.135.

防御性現(xiàn)實主義在一些方面與進攻性現(xiàn)實主義持不同觀點。第一，國家并非一直尋求權(quán)力最大化，權(quán)力只是手段而非目的，國家安全才是國家的終極目標。國家傾向于保持現(xiàn)有權(quán)力分配，不具有天然的侵略性與擴張性。肯尼斯·沃爾茲認為，“在無政府狀態(tài)下，安全是最高的目標。只有生存得到保障，國家才能安全地尋求安寧、利益和權(quán)力等其他目標”，“國家的首要考慮不是權(quán)力最大化，而是保持它在體系中的地位”。②Waltz, Kenneth Neal, Theory of International Politics, Reading, Mass.: Addison-Wesley Pub.Co., 1979.p.126.第二，防御性現(xiàn)實主義并不否認國際沖突的現(xiàn)實，也不否認國家的確存在的擴張動機，但認為這些動機不是普遍存在的。第三，國家之間的合作是可能的，維持現(xiàn)狀的大國有可能相互表明自己的意圖。在國際合作發(fā)生時，防御性現(xiàn)實主義更關(guān)注相對收益而非絕對收益。前者關(guān)注行為體進行博弈時自己的所得，而后者重視自己作為博弈的一方獲益所得是否多于對方。第四，對現(xiàn)狀感到滿意的國家有可能向?qū)Ψ桨l(fā)出善意的信號，并相互認同。與此同時，可以通過增加合作的共同收益、增加不合作的成本、減少強勢一方獲得的單邊收益、增加相互背叛的成本等策略防止安全困境、敵對升級和軍備競賽來增加他們的安全。③Charles L.Glaser, “Realists as Optimists: Cooperation as Self-Help,” International Security, Vol.19, No.3 Winter, 1994-1995, pp.50-90.

總體來看，防御性現(xiàn)實主義并未像進攻性現(xiàn)實主義那樣將權(quán)力的獲取視為第一要務，也不主張國家采取進攻性的外交政策，反而認為國家的過度擴張是病態(tài)行為。因此，大國往往滿足于現(xiàn)有的權(quán)力平衡，并且很少通過軍事力量來尋求改變這種平衡，安全是豐富的而不是稀缺的，國家也沒有動力尋求額外的權(quán)力。④Steven E.Lobell, “Structural Realism/Offensive and Defensive Realism,” December 22, 2017,https://oxfordre.com/internationalstudies/view/10.1093/acrefore/9780190846626.001.0001/acrefore-9780190846626-e-304, 訪問日期：2022年2月3日。中國與俄羅斯是新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，運用防御性現(xiàn)實主義解讀中俄在北極的安全合作有利于發(fā)現(xiàn)兩國的共同利益，闡明其合作的動力與效率，準確把握兩國未來合作的發(fā)展與方向。

（二）北極地區(qū)的權(quán)力分布態(tài)勢：北極理事會主導下的多極競爭格局

北極理事會（英語：The Arctic Council；俄語：Apктичecкийcoвeт），又譯為“北極議會”“北極委員會”“北極協(xié)會”等，是一個高層次國際論壇，其關(guān)注鄰近北極的政府和原住民所面對的問題，總部設在挪威特羅姆瑟。目前，該組織有八個成員國，分別為加拿大、美國、俄羅斯、冰島、挪威、丹麥、瑞典和芬蘭。北極理事會是當前處理北極事務的政府間的國際論壇，也是解決北極國際事務的權(quán)威機構(gòu)。除國際機構(gòu)之外，美國與俄羅斯作為軍事強國、北極國家與世界性大國，皆已積極開展北極治理，深度參與北極各項事務。北歐五國（丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典）作為地緣與法律意義上的北極國家，①按照規(guī)定，只有有部分領(lǐng)土位于北極圈內(nèi)的國家方可成為北極理事會的正式成員。主要關(guān)注領(lǐng)土爭端、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設施建設與軍事安全等議題。北極理事會設置觀察員席，對非北極國家開放。截至2021年12月底，共有13個非北極國家獲觀察員地位。②13個觀察員為：1998年加入的德國、荷蘭、波蘭和英國；2000年加入的法國；2006年加入的西班牙；2013年加入的中國、印度、意大利、日本、韓國和新加坡；2017年加入的瑞士。觀察員通常會受邀參加理事會的絕大部分會議，雖然部分非北極國家希望能夠參與一些深入的內(nèi)部活動，但觀察員并非一定能夠參與某些項目和任務。

越來越多的國家和地區(qū)介入北極事務，③郭培清、宋晗：《加拿大原住民社會經(jīng)濟發(fā)展困境及其與聯(lián)邦北極政策的關(guān)系》，載《區(qū)域與全球發(fā)展》，2017年第1期，第118—131頁。北極地區(qū)安全環(huán)境的變化已經(jīng)被納入國際安全的子系統(tǒng)。美國在國際體系中擁有無可匹敵的綜合實力，加之其優(yōu)越的地緣位置，美國對北極地區(qū)的影響前所未有。自1867年購買阿拉斯加之后，美國便開始了對北極的探索。2021年1月，美國海軍發(fā)布了一項名為“藍色北極”的北極戰(zhàn)略報告，報告指出，美國需要加強海軍儲備和伙伴關(guān)系，加快海軍陸戰(zhàn)隊現(xiàn)代化進程。在未來幾十年，美國國防部會繼續(xù)擴大在北極的軍事存在。④Department of the Navy, A Strategic Blueprint for the Arctic, 2021.美國陸軍部在2021年1月發(fā)布的《北極戰(zhàn)略》中也強調(diào)通過建立一支能夠組建和部署經(jīng)過訓練并能在極端寒冷天氣和高海拔條件下作戰(zhàn)的軍隊，從而恢復北極的主導地位。⑤Washington, DC: Headquarters, U.S.Department of the Army, “Regaining Arctic Dominance: the U.S.Army in the Arctic,” January 19, 2021, https://api.army.mil/e2/c/downloads/2021/03/15/9944046e/regaining-arcticdominance-us-army-in-the-arctic-19-january-2021-unclassified.pdf，訪問日期：2022年2月25日。美國國土安全部于2021年1月11日發(fā)布了更新版的《北極國土安全戰(zhàn)略方針》，該文件充分利用了國土安全部廣泛的職權(quán)、資源和伙伴關(guān)系，以便實現(xiàn)三個戰(zhàn)略目標：通過增強持續(xù)存在及領(lǐng)域意識以保衛(wèi)國土；加強北極地區(qū)的進入、回應與復原力；通過有針對性的國家和國際接觸與合作，推進北極治理，建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序。①Washington, DC: U.S.Department of Homeland Security, “Strategic Approach for Arctic Homeland Security,” January 11, 2021, https://www.dhs.gov/sites/default/files/publications/21_0113_plcy_dhs-arcticstrategy_0.pdf，訪問日期：2022年2月24日。

美國前國防部長馬克·埃斯珀（Mark Esper）宣稱，美國實際上必須優(yōu)先考慮其兩個戰(zhàn)略競爭對手，而不是同時與他們對抗，并宣稱“中國第一，俄羅斯第二”。但2020年在北極地區(qū)，情況恰恰相反：俄羅斯在軍事能力和經(jīng)濟野心方面顯然是第一位的，而中國顯然是第二位的。②Heather A.Conley，Matthew Melino, America’s Arctic Moment: Great Power Competition in the Arctic to 2050，March 2020，p.2.

俄羅斯正在大力投資，以便擴大其北極防務和經(jīng)濟效益。俄羅斯在北極的部署有兩大版圖：東方和西方。在俄羅斯東部，通過翻新機場建設雷達站，提升搜救能力，其中包括蘭格爾島（距阿拉斯加300英里）和施密特角的Sopka-2雷達系統(tǒng)。③Heather A.Conley, Matthew Melino, and Joe Bermudez, “The Ice Curtain: Why is There a New Russian Military Facility 300 Miles from Alaska?” February 13, 2019, https://www.tearline.mil/public_page/russiasresurgent-military-posture-in-the-arctic-a-case-study-of-wrangel-island/，訪問日期：2022年1月20日。這些系統(tǒng)在俄羅斯廣闊的北極海岸線上形成了一個“保護穹頂”，并且提高了其探測和跟蹤船只和飛機的整體作戰(zhàn)能力。俄羅斯軍方最近宣布，將增加S-400導彈防御部隊的數(shù)量，該部隊最近部署了更先進的武器設備，以保衛(wèi)其領(lǐng)空和海域。例如，科特爾尼島和新澤姆利亞島都配備了諸如Bastion-P和Pantsir-S1系統(tǒng)之類的導彈防御系統(tǒng)，形成了一個復雜的分層海防安排，可以確保深入北極中部的領(lǐng)土安全。④Matthew Melino, Heather A.Conley, and Joe Bermudez, “The Ice Curtain: S-400 Deployments and Enhanced Defense of Russia’s Western Arctic,” December 20, 2019, https://www.tearline.mil/public_page/the-icecurtain-s-400-deployments-and-enhanced-defense-of-russias-western-arctic/，訪問日期：2022年2月26日。這種能力加強了俄羅斯在巴倫支海的力量投射能力，并增強了俄羅斯拒絕北約或美國軍隊從空中、海上或陸地進入的能力。俄羅斯已完成了Grom-2019等軍事演習（并發(fā)出信號），其中包括：俄羅斯的戰(zhàn)略核力量，俄羅斯的四支海軍艦隊，12,000名士兵，在巴倫支海發(fā)射兩枚核彈頭以及其他幾枚常見的導彈。俄羅斯在北極的努力主要是為了領(lǐng)土防御和保護俄羅斯的第二次打擊能力。然而，俄羅斯不斷增長的進攻能力（包括高超音速巡航導彈、精確打擊等），都是在俄羅斯北極西部進行測試、演習和部署的，并且被設計成美國導彈防御系統(tǒng)無法探測到的。俄羅斯現(xiàn)代化的地下和水面海軍由無人水下航行器（UUV）提供支持，并結(jié)合其電子戰(zhàn)能力，將對美國國土防御產(chǎn)生戰(zhàn)略影響。①Heather A.Conley, Matthew Melino, America’s Arctic Moment: Great Power Competition in the Arctic to 2050, March 2020, p.2.

中國于2013年5月15日正式成為北極理事會觀察員。與美國和俄羅斯相比，中國在北極的主要參與項目則是經(jīng)濟開發(fā)、航道運輸、資源勘探、環(huán)境監(jiān)測與科學考察等，軍事安全層面的參與程度偏低。在2018年發(fā)布的《中國的北極政策》白皮書中，明確把中國作為北極事務的重要利益相關(guān)方。該文件同時指出，中國是聯(lián)合國安理會常任理事國，肩負著共同維護北極和平與安全的重要使命。②中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的北極政策》白皮書，2018年1月26日，http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1618203/1618203.htm，訪問日期：2021年6月28日。中國國家主席習近平指出，要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場。③《習近平出席“共商共筑人類命運共同體”高級別會議并發(fā)表主旨演講》，2017年1月19日，http://www.gov.cn/xinwen/2017-01/19/content_5161087.htm#1，訪問日期：2022年4月3日。北極理事會雖然是處理北極事務最大的國際機構(gòu)，但其權(quán)力分配依舊不均衡。美國與俄羅斯憑借超強的軍事實力與綜合國力在軍事等諸多安全領(lǐng)域的深度介入，是其他國家望塵莫及的。當前的北極治理正朝著北極理事會主導下的“多極競爭”格局發(fā)展。

（三）中俄北極安全合作事務的重點方向

在2020年3月俄羅斯公布的《2035年前俄聯(lián)邦北極國家基本政策》中，俄羅斯明確表示，保護其在北極的主權(quán)與領(lǐng)土完整是最高的國家利益。④白峻楠：《<2035年前俄聯(lián)邦北極國家基本政策>解析》，載《國際研究參考》，2020年第4期，第11頁。除此之外，北極地區(qū)也是拉動俄羅斯經(jīng)濟增長的引擎和重要的軍事戰(zhàn)略安全區(qū)。實際上，俄羅斯對中國參與北極事務經(jīng)歷了由反對到歡迎的曲折歷程，⑤李建民：《淺析中俄北極合作:框架背景、利益、政策與機遇》，載《歐亞經(jīng)濟》，2019年第4期，第14頁。這與中俄關(guān)系發(fā)展的大趨勢密切相關(guān)。首先，是在威脅感知方面。俄羅斯態(tài)度轉(zhuǎn)變最主要的原因在于：2014年烏克蘭危機爆發(fā)之后，美歐掀起對俄羅斯的全方位制裁，其中包括：美歐油氣管道公司與俄羅斯企業(yè)的合作戛然而止，使俄羅斯北極開發(fā)嚴重受挫。中國可以在資金與技術(shù)等方面對俄羅斯提供支持，通過加購能源的方式緩解俄羅斯的經(jīng)濟危機。俄羅斯認為，自己與中國沒有重大的安全爭端或分歧，因此對尋求與中國建立更密切的政治和軍事關(guān)系幾乎沒有什么意見。①Alexander Korolev, “On the Verge of an Alliance: Contemporary China-Russia Military Cooperation,”Asian Security, Vol.15, No.3, 2019, p.10.這反過來又促進了俄羅斯與中國的軍售和其他安全合作。其次，是在力量平衡方面。俄羅斯與中國的安全合作使進攻能力朝著有利于中國和俄羅斯的方向轉(zhuǎn)變。與俄羅斯和美國相比，中國的海軍、空軍和戰(zhàn)略地對空導彈（SAMs）有所增加。與此同時，中國和俄羅斯進行了重大的現(xiàn)代化軍事安全合作，提高了打擊與防御能力。例如，俄羅斯用伊斯坎德爾綜合設施取代了大部分老式的SS-21短程彈道導彈系統(tǒng)。同樣，解放軍海軍水面作戰(zhàn)人員的數(shù)量在這段時間內(nèi)保持不變，但超過20艘新級別的驅(qū)逐艦和護衛(wèi)艦取代了20世紀60年代至20世紀80年代設計和發(fā)射的艦艇。②IISS, The Military Balance, London: Routledge, 2018.參見：RAND Corporation, Andrew Radin, Andrew Scobell, et al., China-Russia Cooperation: Determining Factors, Future Trajectories, Implications for the United States, November, 2021, pp.136-138.最后，兩國保持著高度的一致性。俄羅斯和中國繼續(xù)在國際和地區(qū)論壇上進行合作，認為這些論壇必須遵守國際法和準則，同時尊重國家主權(quán)。

在經(jīng)濟互補、威脅感知、力量平衡等因素的推動下，中俄關(guān)系發(fā)展成為較為緊密的安全合作關(guān)系。2019年，中俄元首決定將兩國關(guān)系提升為“新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。雙方明確了新時期伙伴關(guān)系向更高級別提升，并在共同演習、北極安全等領(lǐng)域開展更加密切的合作。③RAND Corporation, Andrew Radin, Andrew Scobell, et al., China-Russia Cooperation: Determining Factors, Future Trajectories, Implications for the United States, November, 2021, p.134.目前，中俄兩國關(guān)系處于歷史最好時期，兩國元首和總理的定期互訪，政府間與企業(yè)間的經(jīng)貿(mào)、能源、衛(wèi)生、科技、信息技術(shù)等各層級完備的交往機制，為兩國在北極地區(qū)進行深度合作提供了重要基礎(chǔ)。

1.增強資源開采合作的安全性

俄羅斯和中國在能源開采方面有著共同的利益。西方的制裁使俄羅斯獲得資本較為困難，無法在其能源領(lǐng)域進行更多的投資，而中國不斷增長的能源需求對俄羅斯這樣一個主要供應國更具吸引力。亞馬爾液化天然氣項目（Yamal LNG project）是當前兩國資源開采合作最成功的范例。2013年，俄羅斯諾瓦泰克公司和中國石油天然氣集團公司在亞馬爾項目上進行了合作。2016年，中國企業(yè)在該項目上追加了130億美元的投資，使俄方企業(yè)在該項目中的股份占比達到約30%。①Carnegie Endowment for International Peace, Cooperation and Competition: Russia and China in Central Asia, the Russian Far East, and the Arctic, February, 2018, pp.3-37.中國企業(yè)也獲得了亞馬爾二期項目的股份。這在一定程度上拓寬了俄羅斯能源出口路徑。對中方來說，與其他油氣運輸路線比較而言，獲取北極液化天然氣的速度更快且成本更低，這讓中國得以實現(xiàn)能源進口的多元化，在一定程度上緩解了“馬六甲困局”。中國派遣技術(shù)團體向該項目提供技術(shù)支持，獲得了在極惡劣環(huán)境條件下生產(chǎn)天然氣的經(jīng)驗和知識，這為中國未來成為北極油氣能源生產(chǎn)國打下了堅實的基礎(chǔ)。②Nadezhda Filimonova and Svetlana Krivokhizh, “China’s Stakes in the Russian Arctic,” January 18, 2018,https://thediplomat.com/2018/01/chinas-stakes-in-the-russian-arctic/.fw, 訪問日期：2022年2月18日。未來，中俄需要繼續(xù)加深北極油氣資源開發(fā)項目合作，深入開發(fā)亞馬爾項目，并尋找油氣資源新項目，爭取在北極稀有金屬、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)項目上進行更深層次的合作。

2.加強北極航線基礎(chǔ)設施建設的安全性

中、俄兩國都尋求擴大北海航線沿線的北極基礎(chǔ)設施，這一努力也會使雙方受益。③Center for a New American Security: Partners, Competitors, or a Little of Both? Russia and China in the Arctic, Washington, DC, March 2021, p.7.為了抓住機會，中國對俄羅斯北極天然氣的開發(fā)進行了大量投資，培養(yǎng)在北海航線上從事商業(yè)航運的能力，并把北極絲綢之路的愿景作為“一帶一路”倡議的一部分。④Yang Jian, Henry Tillman.“Perspective from China’s International Cooperation in the Framework of the Polar Silk Road,” The Arctic in World Affairs: A North Pacific Dialogue on Arctic 2030 and Beyond—Pathways to the Future:, pp.275-292.俄羅斯駐華大使安德烈·杰尼索夫表示，開發(fā)北極航道，需要更大的投資，俄羅斯單獨完成此項任務是相當困難的。俄羅斯外交部北極國際合作特命大使尼古拉·科爾丘諾夫也表示，俄羅斯就北極航道開展國際合作持開放態(tài)度，中國是俄羅斯發(fā)展北極航道的重要伙伴。⑤中國日報：《中俄深化北極合作 “冰上絲路”讓世界共享紅利》，2019年6月6日，https://cn.chinadaily.com.cn/a/201906/06/WS5cf8cd45a31011d294daa64c.html，訪問日期：2022年1月27日。

《中國的北極政策》文件指出，中國發(fā)起共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重要合作倡議，與各方共建“冰上絲綢之路”，為促進北極地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展帶來了合作機遇。⑥中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的北極政策》白皮書，2018年1月26日，http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1618203/1618203.htm，訪問日期：2021年6月28日?！氨辖z綢之路”的倡議將“一帶一路”與北極航線建設無縫銜接。中俄目前已開展一系列合作，包括在扎魯比諾（Zarubino）建設一個港口，這將大大增加北極航線的通航能力。①U.S.-China Economic and Security Review Commission, “2019 Report to Congress”, November 2019,https://www.uscc.gov/sites/default/files/201911/2019%20Annual%20Report%20to%20Congress.pdf, p.342,訪 問日期：2022年2月28日。中國企業(yè)也在協(xié)助阿爾漢格爾斯克（Arkhangelsk）的深水港建設，中國保利集團已表示，愿意為連接西伯利亞鐵路和阿爾漢格爾斯克的別爾科穆爾鐵路（Belkomur Railway）項目提供融資。②Carnegie Endowment for International Peace, Cooperation and Competition: Russia and China in Central Asia, the Russian Far East, and the Arctic, February, 2018, pp.3-37.通過航線開辟與港口建設，中國的貿(mào)易路線更加多樣化，北極航線極大縮短了中國通往歐洲的運輸時間與運輸成本。與蘇伊士運河航線相比，中國往返歐亞大陸的北極航線可大約縮短1.4萬公里的航程。

3.提升安全合作意識

自2014年以來，中俄在北極的合作逐漸增加，但其合作仍以經(jīng)濟合作為主，政治領(lǐng)域的合作相對較少。即使在基礎(chǔ)設施方面，中國與俄羅斯的合作也主要是填補北極港口、公路、鐵路、能源和通信基礎(chǔ)設施的資金缺口。未來，中國的參與度會擴大。在美國對格陵蘭島施加壓力之前，中國的基礎(chǔ)設施建設項目主要集中在俄羅斯天然氣豐富的亞馬爾半島和北極東部。隨后，中國在芬蘭的港口、鐵路擴建和水下光纜的計劃，開始受到一些國家的歡迎。③Luke Patey, “Managing US-China Rivalry in the Arctic, Small States can be Players in Great Power Competition,” October 9, 2020, https://www.diis.dk/en/research/managing-us-china-rivalry-in-the-arctic, 訪 問 日期：2022年3月8日。面對北極極端自然條件的挑戰(zhàn)與美國北極軍事化戰(zhàn)略的影響，中、俄兩國有必要設置安全合作議程并適度提升安全合作水平。俄羅斯軍方通過頻繁軍事演習提升其北極掌控能力?！皷|方2018”演習是一個引人注目的事件，不僅因為演習規(guī)模龐大（共有超過30萬軍隊、3.6萬輛坦克和1000架飛機參與演練），還因為這是俄羅斯首次有中國軍事人員參加的軍事演習。④Heather A.Conley, Matthew Melino, Nikos Tsafos, etc., A Report of the CSIS Europe Program: America’s Arctic Moment, Great Power Competition in the Arctic to 2050, March 2020.2019年4月，中俄簽署了一項協(xié)議，設立一個聯(lián)合研究中心，中心將監(jiān)測北海航線沿線的冰雪狀況，為未來的經(jīng)濟發(fā)展提供信息。⑤Center for a New American Security, Partners, Competitors, or a Little of Both? Russia and China in the Arctic, March 2021, p.9.在塑造安全合作議程方面，中國要保持審慎與謙虛的態(tài)度。北極對俄羅斯的重要性遠遠大于對中國的重要性。中國在北極沒有領(lǐng)土。相比之下，俄羅斯是一個北極國家，北極在俄羅斯人的心理中根深蒂固，是俄羅斯人的永久愿景。此外，俄羅斯還將其在該地區(qū)的投資視為其安全和經(jīng)濟發(fā)展考量的關(guān)鍵支柱。盡管中國越來越積極地推動其在該地區(qū)的合作，但北極仍不是中國外交政策的重中之重。①Center for a New American Security, Partners, Competitors, or a Little of Both? Russia and China in the Arctic, March 2021, p.10.

三、中俄北極安全合作面臨的挑戰(zhàn)

目前，北極區(qū)域的安全和管理等問題是各國無法單獨承擔的技術(shù)挑戰(zhàn)，需要各國匯集資源、交流信息和分享最佳做法。然而，北極仍然是一個極端的環(huán)境區(qū)域，“蝴蝶效應”屢見不鮮。雖然中俄在北極已經(jīng)進行了多項合作且成效顯著，但中俄及其他國家對北極的認知差異性，全球氣候變化帶來的不確定性以及美國等相關(guān)國家推行北極戰(zhàn)略軍事化等因素，在一定程度上制約了中俄北極安全合作的進程。

（一）各國認知差異性帶來的挑戰(zhàn)

2013年5月15日，意大利、中國、印度、日本、韓國和新加坡成為北極理事會正式觀察員國。雖然北極理事會在一定程度上提高了治理北極的國際合作程度，但北極國家間以及北極理事會正式成員和北極理事會其他觀察員之間存在眾多的認知差異，在解決方案上也存在諸多矛盾。第一，對北極國家的身份定位認知。當前，北極地區(qū)的治理歸根到底是主權(quán)國家間的治理，主權(quán)國家有其內(nèi)在的國家利益與價值取向：一方面，相關(guān)國家意圖鞏固自己的地位，最大程度上攫取北極利益；另一方面，阻礙域外國家謀取北極國家身份，并爭奪北極資源?；诖?，北極理事會對給予域外國家北極相關(guān)身份極為謹慎。俄羅斯北極理事會特使尼古拉·科丘諾夫（Nikolai Korchunov）表示，“俄羅斯無意將其權(quán)力分給其他國家?！雹贗ndo-Asia-Pacific Defense Forum, PRC’s Arctic Ambitions Out of Sync with Russia’s Long-term Interests，April 28, 2021，https://ipdefenseforum.com/2021/04/prcs-arctic-ambitions-out-of-sync-with-russiaslong-term-interests/, 訪問日期：2022年2月16日。雖然如此，包括英國、法國、德國、西班牙、荷蘭和波蘭在內(nèi)的非北極國家還是北極理事會下的永久觀察員，正式觀察員雖然沒有在理事會的表決權(quán)，但自動享有參與理事會的權(quán)利，同時擁有發(fā)言權(quán)和項目提議權(quán)。第二，對北極航道的開發(fā)利用、對北極戰(zhàn)略資源的探索與環(huán)境保護以及相關(guān)基礎(chǔ)設施建設認知。中俄認為，北極航道的開發(fā)利用、北極戰(zhàn)略資源的探索與環(huán)境保護以及相關(guān)基礎(chǔ)設施建設是北極航道合作的優(yōu)先事項。而挪威、丹麥等北極國家與韓國、日本等域外航運與貿(mào)易大國則認為，打通亞歐間高緯度整體運輸通道才是參與航道開發(fā)的主要訴求。加拿大則更強調(diào)對北極相關(guān)水域的主權(quán)，并認為西北航道的開發(fā)是加拿大北極政策的優(yōu)先方向。①趙隆：《中俄北極可持續(xù)發(fā)展合作:挑戰(zhàn)與路徑》，載《國際問題研究》，2018年第4期，第62頁。美國認為其本身是北極大國，北極安全環(huán)境直接影響到國家的安全與海外利益保護，因此，美國增加北極軍隊國防開支，加強海軍在北極的軍事存在，深化與盟友間的軍事合作，并尋求打造一支更為強大的北極海軍陸戰(zhàn)隊。由此可見，各國對北極的認知大相徑庭，如何處理各國的認知沖突是和平開發(fā)、利用北極的前提。

（二）全球氣候變化帶來的挑戰(zhàn)

據(jù)預測，北極將在21世紀30年代的大多數(shù)夏季處于無冰狀態(tài)，北極氣候變暖的速度比氣候變化模型所預測的要快得多。②Congressional Research Service, Changes in the Arctic: Background and Issues for Congress, Updated March 30, 2020, p.22.這的確會為西北通道通航和北極航線運輸、開采潛在石油和天然氣資源以及擴大漁業(yè)、旅游業(yè)提供機會。然而，北極的海洋、土壤和空氣溫度變暖，永久凍土融化，植被和動物數(shù)量的變化以及北極氣旋的變化等，將影響該地區(qū)的傳統(tǒng)生活習慣，并增加環(huán)境污染、食物供應、安全、文化損失和國家安全的風險。相關(guān)影響已經(jīng)體現(xiàn)在森林火災、入侵動植物物種的到來以及包括漂流冰、冰凍霧和冰風暴在內(nèi)的海洋條件的惡化。北極變暖的加劇導致北冰洋的海冰迅速消失，隨著海冰融化，其高反射的白色表面被高吸熱的藍色海水取代。從原來的以白色冰面反射陽光到藍色海水吸收陽光的轉(zhuǎn)變，加速了北極氣溫的上升，這就增加了氣候變化的危險趨勢。因此氣候變暖一旦發(fā)生便會產(chǎn)生加速效應。而氣候變暖的一大原因是人類活動的增加。③International Panel on Climate Change: The Ocean and Cryosphere in a Changing Climate: Special Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, United States, New York, 2020, pp.49-51.極端的溫度、長時間的黑暗和長時間的日光、高緯度、季節(jié)性的挑戰(zhàn)和不斷變化的地形，以及快速變化的天氣模式?jīng)Q定了北極的條件。日益頻繁和強烈的冬季風暴增加了風險，物理環(huán)境的短期變化使軍事力量面臨不可預測的風險。①Headquarters, Department of the Army: Regaining Arctic Dominance—The U.S.Army in the Arctic,January 19, 2021, p.5.中俄應認識到，與氣候相關(guān)的風險本質(zhì)上是安全問題，并且應該就如何降低這些風險進行有效對話并采取措施。

（三）美國對北極軍事化而帶來的安全挑戰(zhàn)

2021年1月5日，美國海軍部長、海軍作戰(zhàn)部長和海軍陸戰(zhàn)隊司令官聯(lián)合簽發(fā)的《藍色北極——北極戰(zhàn)略藍圖》指出：“北極地區(qū)的和平與繁榮越來越受到俄羅斯和中國的挑戰(zhàn)，這兩個國家的利益和價值觀與美國大相徑庭。在如何控制日益觸手可及的海洋資源和海上航線、意外軍事事故和沖突以及北極地區(qū)大國競爭的外溢等問題上存在分歧，這些都有可能威脅到美國的利益和繁榮。”②Department of the Navy, A Strategic Blueprint for the Arctic, 2021.p.2.因此，《藍色北極——北極戰(zhàn)略藍圖》提出了美國海軍保障其北極長期利益的三大安全戰(zhàn)略舉措：一是維持在北極的長期存在，二是強化伙伴關(guān)系，三是加強美國海軍的北極行動能力。③Department of the Navy, A Strategic Blueprint for the Arctic, 2021.p.2.2021年1月19日，美國陸軍司令部發(fā)布了一項名為《重新獲得北極優(yōu)勢：在北極的美國軍隊》的戰(zhàn)略報告。報告指出，自1867年從俄羅斯購買阿拉斯加以來，美國軍隊就一直駐扎在阿拉斯加。這體現(xiàn)了美國意欲營造一種歷史關(guān)聯(lián)感來掩蓋其對北極軍事化的事實。報告繼續(xù)提出，聯(lián)合部隊對中國和俄羅斯的競爭優(yōu)勢的削弱是國防部必須優(yōu)先考慮的核心問題。④Headquarters, Department of the Army: Regaining Arctic Dominance—The U.S.Army in the Arctic,January 19, 2021, Foreword.因此，陸軍將組建一個多領(lǐng)域特遣部隊，并調(diào)整其在阿拉斯加的戰(zhàn)斗部隊，以便奪回美國陸軍在北極的主導地位。⑤Headquarters, Department of the Army: Regaining Arctic Dominance—The U.S.Army in the Arctic,January 19, 2021, Foreword.美國陸軍將通過調(diào)整陸軍的生成、姿態(tài)、訓練和裝備方式，在極端條件下執(zhí)行擴展的多領(lǐng)域作戰(zhàn)，重新獲得寒冷天氣和高海拔地區(qū)的優(yōu)勢。陸軍將實施綜合解決方案，強調(diào)在極端寒冷和山地環(huán)境中的作戰(zhàn)準備，并增強其人員和設施的彈性。陸軍致力于在北極極端條件下滿足聯(lián)合作戰(zhàn)人員需求，若恢復這種優(yōu)勢，可以使聯(lián)合部隊指揮官動用全方位的陸地資源支持作戰(zhàn)。⑥Headquarters, Department of the Army: Regaining Arctic Dominance—The U.S.Army in the Arctic,January 19, 2021, pp.20-21.由此我們不難發(fā)現(xiàn)，這份海軍部的藍圖與陸軍部的報告依舊是一份以大國作為主要對手，延續(xù)特朗普政府“大國競爭”戰(zhàn)略思想并服務于拜登政府的地區(qū)性戰(zhàn)略規(guī)劃文件。美國的北極軍事化策略將會加劇中美俄在北極地區(qū)的大國對抗態(tài)勢，危及中俄倡導的“冰上絲綢之路”，沖擊北極地區(qū)的和平與穩(wěn)定。①王叢叢：《美國北極政策軍事化及其影響》，載《戰(zhàn)略決策研究》，2021年第2期，第34頁。

四、中俄北極安全合作的路徑選擇

首先，要明確中國與俄羅斯在北極地區(qū)的核心利益與訴求，正視各國的沖突與差異。防御性現(xiàn)實主義沿襲了經(jīng)典現(xiàn)實主義關(guān)于權(quán)力界定利益、國家利益決定國家行為的普遍性觀點。與進攻性現(xiàn)實主義不同的是，防御性現(xiàn)實主義并不否認國際沖突的存在，主張國際合作是基于沖突與競爭基礎(chǔ)上的合作，沖突并不占國際關(guān)系的主流，反而可能成為國家之間的“緩沖閥”或“潤滑劑”。由此我們不難發(fā)現(xiàn)，各國在北極地區(qū)的安全合作存在沖突或差異性看法是正常事件，這當然也包括中俄的沖突與差異性，但這并不影響中俄兩國持續(xù)性合作與發(fā)展的主流方向。根據(jù)2020年俄羅斯頒布的北極基礎(chǔ)政策報告，外國日益增加的軍事存在被認為是對國家安全的挑戰(zhàn)，因為它增加了北極地區(qū)沖突的可能性。該報告還指出，北極地區(qū)沖突的可能性不斷增加，需要俄羅斯不斷增加軍事存在。②“Укaз Пpeзидeнтa PФ oт 05.03.2020 N 164 ‘Oб Ocнoвax гocyдapcтвeннoй пoлитики Poccийcкoй Фeдepaции в Apктикe нa пepиoд дo 2035 гoдa,’” 5 мapтa 2020 гoдa, https://legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rfot-05032020-n-164-ob-osnovakh/, 訪問時間：2022年4月3日。據(jù)此我們不難看出，俄羅斯將北極視為自己的“主權(quán)地區(qū)”，主權(quán)利益不容踐踏。與此同時，該報告旨在加強俄羅斯與北極國家的雙邊關(guān)系以及俄羅斯在各種區(qū)域合作模式中的地位，特別是北極理事會、北極五國和巴倫支歐洲—北極理事會。該報告的一個具體目標是，確保北極理事會成為協(xié)調(diào)北極國際合作的關(guān)鍵區(qū)域機構(gòu)。這可能意味著，俄羅斯仍然支持北極理事會作為主要的區(qū)域合作平臺，不支持將北極理事會的職能轉(zhuǎn)移到其他論壇。③SIPRI Insights on Peace and Security, A Strategic Triangle in the Arctic? Implications of China-Russia-United States Power Dynamics for Regional Security.No.2021/3, March 2021, p.4.俄羅斯駐北京大使杰尼索夫說：“北極不僅僅意味著俄羅斯的北極航道，還涉及加拿大等其他國家的水域，中國在大規(guī)模參與北極事務之前，必須與這些北極國家彼此協(xié)商達成一致?！蹦壳皝砜?，中國在北極地區(qū)的主要訴求依然在經(jīng)貿(mào)與技術(shù)領(lǐng)域上，安全、軍事戰(zhàn)略訴求排在次要位置。因此，兩國互相尊重彼此的核心利益關(guān)切是進行戰(zhàn)略合作的前提與基礎(chǔ)。

其次，加強新興技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，共同應對極端氣候危機。以智能化為核心，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)為代表的新一輪科技革命蓬勃發(fā)展。新科技革命下的顛覆性技術(shù)①這里所講的科技革命，實質(zhì)是指第四次工業(yè)革命。相比于前三次工業(yè)革命，第四次工業(yè)革命更接近于所謂的“顛覆性技術(shù)革命”。顛覆性技術(shù)指的是一種對傳統(tǒng)或主流技術(shù)產(chǎn)生顛覆性效果的技術(shù)。根據(jù)麥肯錫公司發(fā)布的《12項決定未來經(jīng)濟的顛覆性技術(shù)報告》，顛覆性技術(shù)包括移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、智能駕駛、云計算等智能化技術(shù)，以及下一代基因組、先進材料和可再生能源等。數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等是第四次工業(yè)革命的標志。第四次工業(yè)革命的影響遠遠超出工業(yè)領(lǐng)域，涉及政府、私營企業(yè)、民間機構(gòu)、廣大民眾等各個主體，以及政治、經(jīng)濟、科技和文化的各個方面，是全社會領(lǐng)域的一場深刻的系統(tǒng)性變革?？赡苤苯佑绊懼卸肀睒O治理。例如，人工智能被看成是具有軍民兩用性與改變國際力量對比的顛覆性科技力量，催生出新的觀念，激發(fā)了新的社會思潮。5G通信技術(shù)能夠運用于惡劣氣候條件下北極航運的冰清水文勘探和大陸架海底勘測等場景。這一系列可能出現(xiàn)的劇烈變化將有可能重新定義北極資源與行為體，加速北極權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整與秩序變革，重塑北極治理規(guī)則和制度體系，還可能打破既有身份認知壁壘，形成新的安全合作方式，或產(chǎn)生新的安全困境。②徐廣淼：《變動世界中的北極秩序：生成機制與變遷邏輯》，載《俄羅斯東歐中亞研究》，2021年第1期，第115頁。因此，中俄加強新興技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作刻不容緩。要加強兩國高科技公司、軍工企業(yè)、科研院所與高校之間的技術(shù)往來。即使在20世紀80年代末，北極的許多環(huán)境挑戰(zhàn)（如放射性污染物、持久性有機污染物、平流層臭氧層損耗的影響等）都不是源于北極。③Kristina Spohr and Daniel S.Hamilton Editors, The Arctic and World Order, Paul H.Nitze School of Advanced International Studies Johns Hopkins University, 2020, p.50.至關(guān)重要的是，氣候變化的影響在北極地區(qū)的發(fā)展速度比地球上任何其他地方都要快，也更為顯著。北極地區(qū)的地表溫度上升速度是其他地區(qū)的兩倍多；極地海冰正在以前所未有的速度消退和變?。凰峄F(xiàn)象在冷水中尤其明顯；永久凍土正在腐爛和坍塌；格陵蘭冰蓋表面的融化正在為北大西洋注入淡水。④Kristina Spohr and Daniel S.Hamilton Editors, The Arctic and World Order, Paul H.Nitze School of Advanced International Studies Johns Hopkins University, 2020, p.52因此，要盡量減少甚至終止旨在生產(chǎn)位于高緯度地區(qū)的大量碳氫化合物儲量的計劃?？偟膩碚f，這種全球氣候緊急情況的事實表明，將北極視為一個有自己政策議程的獨特區(qū)域是沒有意義的。相反，我們需要將北極納入全球視野，從地球系統(tǒng)的角度評估該地區(qū)的發(fā)展以及這些發(fā)展對全球系統(tǒng)的影響。①Kristina Spohr and Daniel S.Hamilton Editors, The Arctic and World Order, Paul H.Nitze School of Advanced International Studies Johns Hopkins University, 2020, p.53

再次，可打造“中俄北極+X”合作新模式，對沖美國將北極安全軍事化的風險和壓力。根據(jù)國家對國際秩序的態(tài)度，可粗略劃分為滿意國與不滿意國。防御性現(xiàn)實主義認為，對現(xiàn)狀感到滿意的國家有可能向?qū)Ψ桨l(fā)出善意的信號，并相互認同。建構(gòu)主義也有相同觀點，即國際合作的制度保障也是建立在相互認同的基礎(chǔ)之上。北極地區(qū)國家不多，但多為發(fā)達國家。北極域外國家②這里所講的北極域外國家指傳統(tǒng)北極八國（美國、加拿大、俄羅斯、挪威、瑞典、丹麥、芬蘭和冰島）以外的國家。這與中國政府將我國定義為“近北極國家”與“重要利益相關(guān)方”并不沖突。參與北極事務的熱情與日俱增，雖然有能力參與北極開發(fā)建設的國家多為經(jīng)濟和科技大國，但這些國家之間發(fā)展不平衡、不充分的問題依舊突出。而且，北極日益受到大國北極戰(zhàn)略軍事化的影響。中、俄兩國合作亟需在現(xiàn)有進展的基礎(chǔ)上開拓新領(lǐng)域、探索新模式，實現(xiàn)提質(zhì)升級。兩國可在擁有優(yōu)勢的領(lǐng)域效仿東北亞地區(qū)區(qū)域合作的“中日韓+X”合作模式開展“中俄+X”合作，與其他國家分享成功北極治理經(jīng)驗。兩國可在凝聚廣泛共識、提升合作水平、發(fā)揮互補優(yōu)勢、推動區(qū)域內(nèi)外共同與可持續(xù)發(fā)展的目標下展開機制化、系統(tǒng)化合作，加強在可持續(xù)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、能源生產(chǎn)與供應、極端條件減災、抑制新冠肺炎疫情、航運、海上搜救與人文交流等領(lǐng)域的合作。兩國可以建立一個提高透明度的事先通知制度，作為一種具有政治約束力的獨立信任和安全措施，向所有計劃在北極地區(qū)開展科技、能源、軍事活動的國家開放。兩國主管部門可協(xié)同外交部門，通過對話磋商探討確定合作方式和項目，根據(jù)需要舉辦聯(lián)合研討會、人員交流與培訓等活動。

最后，中國和俄羅斯兩國可共同建立北極科學和可持續(xù)發(fā)展基金，為兩國深入開發(fā)利用北極注入新動力。中、俄兩國應充分利用其在北極科學方面的優(yōu)勢，包括由機構(gòu)和學者組成的強大科學網(wǎng)絡，增加專門用于北極科學和研究的預算，并擴大對整個北極圈的研究活動。同時，吸納北極土著居民的融入，因為他們在該地區(qū)的知識和經(jīng)驗是寶貴的。通過建立中俄北極科學和可持續(xù)發(fā)展基金，可以努力實現(xiàn)以下目標：增加設在北極的中俄科學研究站數(shù)量；促進與漁業(yè)、旅游業(yè)和航運業(yè)的公私合作，與當?shù)厣鐓^(qū)密切協(xié)調(diào)和合作，增加觀測覆蓋范圍，提高安全意識；通過與“中俄北極+X”合作項目對接，促進北極、近北極國家和地區(qū)或次區(qū)域貿(mào)易投資活動的發(fā)展；通過支持國際規(guī)范和協(xié)議，利用《加強北極國際科學合作協(xié)定》建立其他以科學為基礎(chǔ)并優(yōu)先保護該地區(qū)的規(guī)范和條例。相關(guān)做法將建立與科學收集、數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析相關(guān)的透明度和規(guī)范，并將有助于開展關(guān)鍵研究。①Heather A.Conley and Matthew Melino, America’s Arctic Moment: Great Power Competition in the Arctic to 2050, March 2020, p.6.

五、結(jié)語

近年來，中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系處在歷史最高水平，雙方在政治、經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域保持高度信任與合作。迄今為止，中俄在北極的安全合作存在于經(jīng)濟、科研、資源開采、航行等低級政治安全領(lǐng)域。盡管美國和俄羅斯繼續(xù)加強在北極的軍事存在，但中國在北極活動中一直優(yōu)先考慮“軟安全”問題而保持低調(diào)。這使得中國能夠堅持對北極采取不具威脅性的方式進行合作開發(fā)。更有可能的是，中國將繼續(xù)通過“冰上絲綢之路”——北極版的“一帶一路”倡議，鞏固和加強其在北極的軟實力。在世界面臨百年之未有大變局、新一輪科技革命突飛猛進與世界重返大國戰(zhàn)略競爭的大背景下，中俄開展北極地區(qū)的安全合作無疑為兩國關(guān)系發(fā)展奠定了新基礎(chǔ)，注入了新動能，提升了新績效。