馮 莉

（江蘇省連云港市東海縣民政局，江蘇 東海 222300）

中國(guó)自改革開放以來(lái)，其對(duì)外與對(duì)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直在革新與轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體系也在隨著市場(chǎng)機(jī)制而不斷地完善。實(shí)際上，自從2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響力不斷上升，逐漸成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織中占據(jù)著重要的地位，發(fā)揮著不可替代性的作用。尤其是近年來(lái)，我國(guó)“一帶一路”倡議的推出，給我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了更多的契機(jī)，加之我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多個(gè)板塊的重視，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式革新與升級(jí)，已經(jīng)成為未來(lái)地方經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的必由之路。目前，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況來(lái)看，其已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)的階段，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展過(guò)程中，也不可避免各種因素對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，使地方經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，保證我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全穩(wěn)定、強(qiáng)勁有力是目前各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與研究的重點(diǎn)。對(duì)此，本文通過(guò)分析新常態(tài)下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，尋找區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難點(diǎn)，以戰(zhàn)略性思維，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，從而促進(jìn)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的優(yōu)化，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想

“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”一般也稱之為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，是中共十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的根本思想以戰(zhàn)略性思維統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，謀劃地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，以科學(xué)觀念審視地方經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，尋找地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與不足，通過(guò)一系列的科學(xué)手段、創(chuàng)新手段去布置區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全、穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2020年5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2020年政府工作報(bào)告中提出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加快落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新格局，是保證地方經(jīng)濟(jì)、國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵[1]。另外，我國(guó)“十四五”規(guī)劃中也明確指出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、完善空間治理、保障民生底線、加快區(qū)域合作等。因此，新常態(tài)下，以科學(xué)、系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角看到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施的根本。

二、新常態(tài)下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展情況

1.各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不協(xié)調(diào)

當(dāng)前，縱觀我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展情況，呈現(xiàn)出東部區(qū)域發(fā)展較快、西部區(qū)域發(fā)較落后、中部區(qū)域多樣化的特點(diǎn)。各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有著較大差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不均衡、不協(xié)調(diào)。比如：東部區(qū)域，上海、廣東、福建、江蘇等各地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整體上呈現(xiàn)出較快態(tài)勢(shì)，這主要得益于地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。這些地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為多元化，各種各樣的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)體系的完善，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多的可能性，如物流產(chǎn)業(yè)、文旅行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、工業(yè)及智慧農(nóng)業(yè)等。而以西部區(qū)域?yàn)槔?，像甘肅、青海、西藏、內(nèi)蒙古、新疆等地，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，主要依賴于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，就導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴某一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，與東部區(qū)域相比，整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)喪失。另外，當(dāng)前我國(guó)一個(gè)省份下的不同地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也不盡相同。比如：以中部區(qū)域的河南、河北、山東、湖北、安徽等地為例，每個(gè)省份下的地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受當(dāng)?shù)卣呒暗乩項(xiàng)l件因素影響，整體上呈現(xiàn)出省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量高。地市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量一般甚至較差的情況，地市經(jīng)濟(jì)與省會(huì)經(jīng)濟(jì)差異化較為明顯。但是，也不排除例外情況，如青島與濟(jì)南。對(duì)此，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來(lái)首先要解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，加快各個(gè)區(qū)域的融合、對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，縮短區(qū)域與區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)差距[2]。

2.面臨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙重挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)是整體經(jīng)濟(jì)增速趨緩，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境下更多不穩(wěn)定因素的挑戰(zhàn)。一是國(guó)內(nèi)方面。突如其來(lái)的新冠疫情打亂了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常節(jié)奏，不可避免地會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大沖擊。而且，這一影響仍然在持續(xù)，尤其是餐飲業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等遭受影響更為明顯[3]。目前，雖然經(jīng)過(guò)各地的努力，一些產(chǎn)業(yè)得到了復(fù)蘇，商業(yè)活動(dòng)也陸續(xù)開展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勁頭漸漸恢復(fù)正常。但是，實(shí)際情況已經(jīng)表明，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間新冠疫情還將會(huì)伴隨著人們生活，這就說(shuō)明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)面臨著持續(xù)性的挑戰(zhàn)。二是國(guó)外方面。從2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響力不斷上升，逐漸成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織中占據(jù)著重要的地位，發(fā)揮著不可替代性的作用。但是，隨著中國(guó)在國(guó)際上的影響力的提高，國(guó)外一些國(guó)家開始限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企圖降低中國(guó)在國(guó)際上地位，國(guó)際上經(jīng)濟(jì)沖突問(wèn)題愈加嚴(yán)重，這直接影響到國(guó)內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中美貿(mào)易摩擦對(duì)于中美經(jīng)濟(jì)合作乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響，由于中美貿(mào)易摩擦的急劇升溫，導(dǎo)致中美之間的貿(mào)易往來(lái)遭受阻礙，中國(guó)對(duì)美的商品出售數(shù)量遭到制約，直接影響著對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。

三、新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要素空間

1.資源要素

實(shí)踐表明，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與水平，往往由當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)資源要素去決定，而且，長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也主要依賴于資源要素。比如人力資源要素，目前很多行業(yè)的發(fā)展仍然需要大量的人力要素投入，如傳統(tǒng)制造業(yè)，需要許多工人。整體而言，海南、四川、山東等省份，都是人口大省，在人力資源上有著較大優(yōu)勢(shì)。但是，長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，由于地方整體工資水平及就業(yè)渠道雙重因素影響，導(dǎo)致大量的人力資源要素外泄，整體向我國(guó)東部、南方等省市流入，從而降低了這些人口大省的本來(lái)人力資源優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)實(shí)情況也表明，上海、廣州、深圳、南京、惠州、珠海等地依靠著就業(yè)渠道優(yōu)勢(shì)及工資水平優(yōu)勢(shì)，得到了大量的人力資源，顯著降低了當(dāng)?shù)氐娜肆Τ杀?，?shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而河南、四川、山東等地由于人力資源要素的不足，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展步步維艱。近幾年，傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)體系的轉(zhuǎn)變，工業(yè)制造對(duì)人力資源不再過(guò)度依賴，才逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源要素影響性這一問(wèn)題。但是，人力資本作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要要素，仍將持續(xù)性存在。另外，像各個(gè)地方的特有資源或優(yōu)勢(shì)資源，也是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，比如農(nóng)業(yè)資源要素，像新疆各地具備著種植優(yōu)質(zhì)棉花的資源優(yōu)勢(shì)，由于這一資源優(yōu)勢(shì)的存在，就會(huì)凸顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一份安全保障[4]。又如礦產(chǎn)資源，像焦作、大同、慶陽(yáng)、鄂爾多斯等城市，在本世紀(jì)初，就依靠著礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，由于近幾年我國(guó)礦產(chǎn)資源整體上呈現(xiàn)出減少趨勢(shì)，加之新能源的開發(fā)與利用，這些傳統(tǒng)的資源逐漸失去優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致這些地方一直面臨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，與早些年相比，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題也愈加明顯，這就證明了資源因素是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵。

2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)要素

過(guò)去國(guó)內(nèi)各省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是依靠傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)條件，如人力資源要素、礦產(chǎn)資源要素、農(nóng)業(yè)資源要素等，也正是這些資源要素的顯著作用，在促進(jìn)對(duì)應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致地方對(duì)科技技術(shù)方面的投入有限，使得目前許多地區(qū)的產(chǎn)品仍然處于劣勢(shì)，地方企業(yè)無(wú)法通過(guò)先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)創(chuàng)新，地方企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增速減緩，自然影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體水平。另外，現(xiàn)實(shí)情況也表明，目前隨著新興科技的快速發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化行業(yè)、旅游行業(yè)等依靠傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式將逐漸喪失優(yōu)勢(shì)，注重各自行業(yè)中技術(shù)要素的投入，加大新技術(shù)的研發(fā)與使用，將成為未來(lái)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。尤其是近些年來(lái)，我國(guó)各地紛紛出臺(tái)政策，鼓勵(lì)地方產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境、政策導(dǎo)向都已經(jīng)表明，未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)因素將會(huì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要影響因子，也是地方企業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵因素。只有通過(guò)技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系，比如，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與物流行業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的高度結(jié)合，打造智慧農(nóng)業(yè)體系，通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)融合互聯(lián)，完成產(chǎn)業(yè)之間的資源互補(bǔ)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

3.文化與地緣要素

文化要素是指一個(gè)地方具備的歷史文化色彩要素，比如北京、南京、西安、洛陽(yáng)、開封這些地方，依靠著歷史文化要素，打造了當(dāng)?shù)氐奶厣穆卯a(chǎn)業(yè)體系，使其成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。地緣要素是指一個(gè)地方所處的地理位置，比如河南鄭州、湖北武漢、江蘇徐州等地，這些地方在地理位置上占據(jù)著絕佳優(yōu)勢(shì)，未來(lái)隨著物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些地方的地緣優(yōu)勢(shì)會(huì)更加明顯，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要保障要素。隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)精神層面的需求度也在不斷提升。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年～2010年的文化行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、旅游行業(yè)等與歷史文化、地緣因素相關(guān)的的行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量，平均僅占地方經(jīng)濟(jì)總量的30.36%；2011年～2015年的文化行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、旅游行業(yè)等整體經(jīng)濟(jì)體量，平均占地方經(jīng)濟(jì)總量的50.55%；2016年～2020年的文化行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、旅游行業(yè)等整體經(jīng)濟(jì)體量，平均占地方經(jīng)濟(jì)總量的60.13%[6]。其中，2020年一整年受新冠疫情影響，文化行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、旅游行業(yè)遭受的沖擊非常明顯，與往年相比，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)水平降低的情況，但是整體上仍然不影響未來(lái)文化行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、旅游行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增幅。通過(guò)這些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)可以知道，文化、地緣要素條件作為文化行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、旅游行業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要要素，其發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。相關(guān)研究已經(jīng)表明，未來(lái)文化與地緣要素，將成為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要影響因子，那些本身具有文化優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)的市縣，其經(jīng)濟(jì)水平將會(huì)逐步提高，并成為未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資源優(yōu)勢(shì)條件。

四、新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

1.加快區(qū)域與區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建協(xié)同一體化發(fā)展戰(zhàn)略

上述研究提到，新常態(tài)下全國(guó)各地都在面臨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，最大程度降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定性，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全，尤為注重地方與地方間的經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)加快區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建協(xié)同一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間。比如，以一個(gè)省份下的各市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，要加快省會(huì)城市與地市的合作，以省會(huì)城市為中心，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，從文化、醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)等方面入手，實(shí)現(xiàn)全方位的戰(zhàn)略合作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好環(huán)境。各市區(qū)之間共建合作機(jī)制、經(jīng)濟(jì)資源合作平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源等共建共享。如省會(huì)城市與地市進(jìn)行人才資源與產(chǎn)業(yè)體系的融合共享，高校與地方制造業(yè)企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等直接合作，為地市輸送更多的高質(zhì)量人才，鼓勵(lì)各地之間的人才資源轉(zhuǎn)換、共享，避免人才資源單獨(dú)地向某一地方流入，導(dǎo)致部分地區(qū)人才資源短缺問(wèn)題出現(xiàn)，通過(guò)各項(xiàng)資源的合作共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡、穩(wěn)定發(fā)展。又如，產(chǎn)業(yè)資源上，各地區(qū)可以依據(jù)著地方優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行特色化產(chǎn)業(yè)打造，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地方特色產(chǎn)業(yè)的資源互補(bǔ)與共享，如工業(yè)資源豐富的地市可以大力發(fā)展好工業(yè)，地緣優(yōu)勢(shì)突出的地方，可以大力發(fā)展物流業(yè)，通過(guò)兩座城市的合作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)資源與地緣優(yōu)勢(shì)的融合，在經(jīng)濟(jì)合作中實(shí)現(xiàn)共贏，打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)共同體[7]。

2.積極挖掘區(qū)域特色資源要素，打造地方特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈

上述研究提到，文化與地緣要素、產(chǎn)業(yè)技術(shù)要素等都是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依靠，也是打造當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈的資源保障。要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略群，就需要增強(qiáng)對(duì)地方特色資源的挖掘與使用。注重新產(chǎn)業(yè)的布局，要積極借助當(dāng)?shù)氐馁Y源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈。比如：我國(guó)一些市縣，其本身具有自然資源優(yōu)勢(shì)，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，氣候類型復(fù)雜多樣，適合種植一些特色農(nóng)產(chǎn)品。因此，就可以種植特色農(nóng)作物，將種植業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文旅業(yè)、物流業(yè)等結(jié)合起來(lái)，培育當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如構(gòu)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游環(huán)線產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，同時(shí)聚焦“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)班子、一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)方案、一個(gè)產(chǎn)業(yè)一家龍頭帶動(dòng)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)一支技術(shù)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)一支扶貧工作隊(duì)”的“五個(gè)一”模式。通過(guò)這種方法，不僅有利于在當(dāng)?shù)乜焖俳⑵鹛厣a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更有利于幫助地方群眾快速脫貧，在疫情環(huán)境下尋找出更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口。又如鄭州、武漢、徐州、商丘等地方，其本身有著較好的地理位置條件，要使用好地緣要素，大力建設(shè)好當(dāng)?shù)氐慕煌ㄔO(shè)施，打造地方物流港口，使其成為國(guó)內(nèi)外物流樞紐，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的契機(jī)，也帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率，從而形成地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[8]。

3.加大科學(xué)技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施投入，大力扶持地方新興產(chǎn)業(yè)

通過(guò)上述研究可知，產(chǎn)業(yè)技術(shù)要素是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因子，除了產(chǎn)業(yè)技術(shù)要素外，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施開發(fā)與建設(shè)，也是打造地方經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境的基本前提。因此，從戰(zhàn)略思維角度出發(fā)，建議地方重視科學(xué)技術(shù)要素的投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為地方招商引資提供良好的環(huán)境，也為地方扶持新興產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)體系提供保障。例如：通過(guò)加大基建資金投入，來(lái)大力開發(fā)建設(shè)鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)，來(lái)完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，這樣可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)提供更便利支持。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)研發(fā)與使用新技術(shù)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐奈锪鳂I(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧工業(yè)、智慧服務(wù)業(yè)等，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)在企業(yè)中的運(yùn)用，逐漸改變對(duì)某一項(xiàng)要素過(guò)分依賴的情況，如工業(yè)制造對(duì)人力資源過(guò)分依賴的情況，通過(guò)技術(shù)要素投入，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平奠定基礎(chǔ)。比如：各個(gè)地方搶占先機(jī)，提前布局、提前轉(zhuǎn)型、提前創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)氐臄?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，從建設(shè)當(dāng)?shù)氐臄?shù)字經(jīng)濟(jì)體系入手，制定好配套的政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)[9]。優(yōu)先發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)地方的傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)，進(jìn)行生產(chǎn)模式、生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新，積極采用智能化、新型的生產(chǎn)模式，開展新型的商業(yè)活動(dòng)形式，將制造、生產(chǎn)、銷售與物流運(yùn)輸進(jìn)行連接，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)一體化，從而抱團(tuán)取暖，互相合作，共同為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展注入生命力。另外，也優(yōu)先發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快電商網(wǎng)購(gòu)、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)市場(chǎng)體系構(gòu)建，地方政府繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

4.積極制定當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展政策，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)保障制度

從戰(zhàn)略思想的角度出發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要做好上述提到的資源要素投入與運(yùn)用、新興產(chǎn)業(yè)扶持、特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打造等工作，更需要從政策、制度、法律法規(guī)上入手，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，保證當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，以安全、穩(wěn)定、規(guī)范的方式建設(shè)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境。比如：地方政府部門可以依照著我國(guó)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，制定出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展政策，從完善配套經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)保障制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)等層面出發(fā)，制定出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略維護(hù)體系。尤其是新冠疫情影響下，疫情沖擊考驗(yàn)我們化危為機(jī)的能力，當(dāng)?shù)卣块T，通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保障機(jī)制的搭建，以政策給予當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、商業(yè)上的保護(hù)，保證整個(gè)商業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)發(fā)展與過(guò)渡，避免市場(chǎng)出現(xiàn)混亂的情況。當(dāng)?shù)卣块T落實(shí)好責(zé)任，針對(duì)新常態(tài)下當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，進(jìn)行未來(lái)商業(yè)局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，提前制定出市場(chǎng)保障政策，做到防患于未然，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，要對(duì)一些面臨發(fā)展困難的企業(yè)、個(gè)體商戶進(jìn)行幫扶，陸續(xù)派出一些指導(dǎo)幫扶工作組，深入地方各市、縣，深入企業(yè)，幫助地方發(fā)現(xiàn)一些突出經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，提高企業(yè)、個(gè)體商戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫困能力。另外，也要送技術(shù)、送方案、送政策到企業(yè)，做到一地一策、一企一策，幫助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)問(wèn)題解決水平，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展[10]。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要部分。整體而言，新常態(tài)下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜、區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展需求度高、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題較多的環(huán)境中。并且，根據(jù)我國(guó)各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律可知，各項(xiàng)資源要素、產(chǎn)業(yè)技術(shù)要素、文化與地緣要素等都是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因子，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)革新，這些戰(zhàn)略要素也在不斷地發(fā)生變化。對(duì)此，為了有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的整體趨勢(shì)與要求，應(yīng)從戰(zhàn)略思維角度出發(fā)，重視經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略空間的流變，如資源要素空間、產(chǎn)業(yè)技術(shù)空間、地緣戰(zhàn)略空間、文化要素空間等。充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)及不足，積極貫徹落實(shí)我國(guó)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)布局，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)板塊，通過(guò)構(gòu)建協(xié)同一體化發(fā)展戰(zhàn)略、打造地方特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈、大力扶持地方新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)保障制度等路徑，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。