舒 展，曾耀嵐

（福州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福州 350108）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是共同富裕目標(biāo)原則的重要表現(xiàn)形式。中共十九大報(bào)告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”［1］視作助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手。2021年中央一號(hào)文件將“發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”［2］作為一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。而2022年中央一號(hào)文件聚焦于新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑更表明了落實(shí)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)勢在必行［3］。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)［4］。中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了人民公社集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理模式和改革開放以來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營模式。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既不同于傳統(tǒng)的人民公社的集體經(jīng)營模式，也不同于以往包干到戶、分散經(jīng)營為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的集體經(jīng)濟(jì)模式［5］。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就是要在堅(jiān)持農(nóng)民土地承包權(quán)益不變的前提下，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要，推進(jìn)適度的規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)比重，確保共同富裕的目標(biāo)和原則。

一、發(fā)展中國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

改革開放以來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村走適度規(guī)模經(jīng)營、高質(zhì)量發(fā)展且符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)道路，具備了“第二次飛躍”的現(xiàn)實(shí)條件。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)化和現(xiàn)代化水平的提高為新型集體經(jīng)濟(jì)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提升，為中國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)逐步完善。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)逐年推進(jìn)，水庫數(shù)由1990年的83387座增加到2019年的98112座，增長17．7%；治澇和灌溉能力隨之提升，除澇面積和有效灌溉面積持續(xù)增加；農(nóng)村發(fā)電設(shè)備容量跟隨現(xiàn)代化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)躍升，由1990年的1397．8萬千瓦增加到2020年的8133．8萬千瓦，增長482%［6］394，極大滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需要；同時(shí)，全國農(nóng)村道路進(jìn)村入戶的暢通工程穩(wěn)步落地，便農(nóng)利農(nóng)。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高。2020年綜合機(jī)械化率達(dá)到71%，實(shí)現(xiàn)歷史性突破［7］。1978年至2021年間，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力由11749．9萬千瓦增加到105622．1萬千瓦，增長799%。以最具代表性的拖拉機(jī)為例，大中型拖拉機(jī)數(shù)量由55．7萬臺(tái)增加到477．3萬臺(tái)［6］391，增長757%。①相關(guān)數(shù)據(jù)由作者根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》和國家統(tǒng)計(jì)局歷年數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)。2020年，中國農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，自主選育品種面積占95%以上［8］。全國農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，農(nóng)村生產(chǎn)托管服務(wù)公司正不斷構(gòu)筑小農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的新橋梁。最新數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)已超90萬家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營服務(wù)面積達(dá)到16億畝次，服務(wù)帶動(dòng)中小農(nóng)戶超7000萬人次［9］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和現(xiàn)代化程度的大幅提升為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村基層治理的加強(qiáng)為新型集體經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備了組織基礎(chǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不僅需要現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，作為高級(jí)形態(tài)的經(jīng)濟(jì)模式，更需要行之有效的組織管理機(jī)制。近年來，農(nóng)村基層治理的強(qiáng)化，為壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備了基層治理的組織機(jī)制。

中共十八大以來，農(nóng)村在通過加強(qiáng)基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用、發(fā)揮村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的治理效能和提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效方面，取得顯著成效。一是駐村第一書記機(jī)制在提高農(nóng)村組織的思想政治素養(yǎng)、訓(xùn)練農(nóng)村干部市場駕馭能力、協(xié)調(diào)村民經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系等方面，起到了很好的“傳幫帶”作用。二是最大限度發(fā)揮了村委會(huì)作為農(nóng)村基層自治性和群眾性組織的基層治理作用。在過去20年的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)探索過程中，許多村鎮(zhèn)的村委會(huì)實(shí)際承擔(dān)了當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)，充當(dāng)政府、涉農(nóng)企業(yè)、村民之間的合作經(jīng)濟(jì)橋梁，發(fā)揮了不可替代的號(hào)召和組織職能作用。此外，農(nóng)村法治、德治、自治“三治”合一的治理模式，初步形成了農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織機(jī)制。

（三）各類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐為新型集體經(jīng)濟(jì)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)

集體經(jīng)濟(jì)組織作為運(yùn)行新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的直接載體，現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)形式能為集體經(jīng)濟(jì)向新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和進(jìn)一步發(fā)展提供支撐。自2003年以來，以土地集體所有制為根基，許多村鎮(zhèn)在原有的組織基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括以承包地、林地種植作物、畜牧等入股方式，以專業(yè)化生產(chǎn)與加工為紐帶，以龍頭企業(yè)為依托，成立各種專業(yè)化合作組織，探索實(shí)施適度的規(guī)模經(jīng)營，面向市場進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)與加工，以提高市場競爭力與應(yīng)變力。

目前，全國超過50萬個(gè)村領(lǐng)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書［10］；有部分村鎮(zhèn)雖然沒有設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，但在鄉(xiāng)村改造的過程中，村委會(huì)和村黨組織一直發(fā)揮著集體經(jīng)濟(jì)組織的大部分功能，如對(duì)農(nóng)村土地實(shí)施發(fā)包、為家庭經(jīng)營提供服務(wù)和開展集體積累等經(jīng)營管理活動(dòng)。這一階段農(nóng)業(yè)集體化的有益探索，成為今后壯大農(nóng)業(yè)集體實(shí)力、發(fā)展更高層次集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，在近20年的各類專業(yè)合作組織的實(shí)踐過程中，由于過分注重強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿選擇，而沒有及時(shí)有效地組建村級(jí)集體所有制的合作社，導(dǎo)致在與龍頭企業(yè)合作過程中，以農(nóng)民自發(fā)方式的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，在與資本下鄉(xiāng)的市場議價(jià)過程中，因缺乏話語權(quán)而使合作社內(nèi)部農(nóng)民利益受損的狀況一再出現(xiàn)，也使得農(nóng)民切實(shí)感受到組建更高級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的重要性。

（四）群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有一定意愿

在自然經(jīng)濟(jì)的小農(nóng)時(shí)代，農(nóng)民僅僅在土地上勞作就能實(shí)現(xiàn)豐衣足食，過上體面生活?，F(xiàn)代工業(yè)文明時(shí)代，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然趨勢，家庭分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，是無法實(shí)現(xiàn)共同富裕的。隨著種植成本上升和銷售利潤壓縮，種糧比較效益持續(xù)降低，絕大多數(shù)秉持以家庭或個(gè)人為勞作單位的傳統(tǒng)農(nóng)民難以單純依靠土地耕作來提升生活質(zhì)量，甚至沒有辦法保障農(nóng)民的基礎(chǔ)生活。廣大農(nóng)民獲得比較利益是其參與集體經(jīng)濟(jì)的根本動(dòng)力［11］，改善自身生活是直接目的，渴望被尊重被認(rèn)可是精神需要。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較之分散的農(nóng)民，擁有更大的市場話語權(quán)和更為平等的市場主體地位，其規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢更能充分保障農(nóng)民權(quán)益，并能更進(jìn)一步彰顯農(nóng)民群體的主人翁地位，因此農(nóng)民對(duì)其具有較強(qiáng)烈的支持傾向和發(fā)展意愿。

在中國，農(nóng)民作為相當(dāng)大基數(shù)的存在，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，農(nóng)村人口仍有5億多人［12］，其生存問題和發(fā)展難題亟待解決，尤其在城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸拉大的情況下，農(nóng)民權(quán)益更應(yīng)得到及時(shí)保障和有效改善，提升農(nóng)民的生活水平勢在必行。在當(dāng)前中國農(nóng)村體制下，全體農(nóng)戶成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的再度賦能和農(nóng)戶生存水平的改善有著直接關(guān)聯(lián)。改革開放以來，從全國范圍來看，農(nóng)村富裕程度高、貧富差距小的百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，恰是集體經(jīng)濟(jì)組織比較成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。集體經(jīng)濟(jì)的壯大，不僅意味著農(nóng)戶壓力的緩解、收入的提高，而且在更大程度上意味著農(nóng)戶生存生活權(quán)益的提高。因此，廣大農(nóng)民在貴州塘約村、河南南街村等一些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來富裕生活的示范效應(yīng)下，對(duì)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)抱有實(shí)踐意愿。

二、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的困境

雖然當(dāng)前分散經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包模式向適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“第二次飛躍”具備了現(xiàn)實(shí)可能性，但受主客觀因素限制，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大還面臨不少困難。

（一）思想認(rèn)知困境

目前，中國部分基層干部和農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，在觀念上也還存在一定偏差。

一方面，一些村干部對(duì)于發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)缺乏正確認(rèn)識(shí)。部分村干部把新型集體經(jīng)濟(jì)模式和高度集體化模式混為一談，將前者視作計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展范式，認(rèn)為如果再搞集體經(jīng)濟(jì)，就會(huì)回歸“大鍋飯”的年代，不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕；一些村干部由于當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理中存在諸多限制因素，諸如集體積累匱乏、組織基礎(chǔ)渙散，從而對(duì)推動(dòng)其發(fā)展的積極主動(dòng)性不高；有的村干部對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在一定顧慮，認(rèn)為要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)，而不敢輕易付諸實(shí)踐；有的村干部因個(gè)人能力有限而不敢有所作為，存在求穩(wěn)心理，在行動(dòng)上表現(xiàn)為“無為而治”、畏懼發(fā)展；有的村干部空有發(fā)展想法，但缺乏明確具體的發(fā)展思路和規(guī)劃，而未能付諸實(shí)踐。

另一方面，部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大持懷疑的態(tài)度。有的村民對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒有信心，害怕重走老路，導(dǎo)致個(gè)人利益受損；有的村民對(duì)于村干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力和專業(yè)素質(zhì)持懷疑態(tài)度；還有一些村民擔(dān)心村干部以公謀私，侵占集體財(cái)產(chǎn)，損害個(gè)人權(quán)益。正因?yàn)槿藗儗?duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)代含義和功能還沒有清晰的理解，使得多元的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式得不到關(guān)注與支持，從而抑制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

（二）參與主體困境

伴隨城市化發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市聚集，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量減少且呈現(xiàn)相對(duì)老齡化結(jié)構(gòu)，持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營管理人才供給不足。

第一，村干部領(lǐng)導(dǎo)能力和管理素質(zhì)參差不齊。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村級(jí)集體企業(yè)等）法人多由村干部（村支書或村委會(huì)主任）兼任，因其年齡偏大、文化水平相對(duì)較低，缺乏對(duì)于新時(shí)代背景下發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)謀劃與創(chuàng)新思考，無法在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中提供有效指導(dǎo)；部分領(lǐng)導(dǎo)偏向經(jīng)驗(yàn)主義和拍腦袋決策，駕馭市場經(jīng)濟(jì)方面存在明顯短板，而行政管理老經(jīng)驗(yàn)不足以應(yīng)對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)代發(fā)展訴求，更難以領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織在面向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)取得競爭優(yōu)勢。在這種情況下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，農(nóng)民欠缺集體參與主動(dòng)性和積極性。自包干到戶、分散經(jīng)營為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以來，農(nóng)民將生產(chǎn)重心放到了自已的一畝三分地，越發(fā)實(shí)際地追求短期利益來改善自家經(jīng)濟(jì)條件，計(jì)較個(gè)人得失，難以接受集體發(fā)展帶來的可能的潛在的不利后果，更傾向于避險(xiǎn)保守。同時(shí)，農(nóng)民被安排、被代替行使集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行和管理的權(quán)力，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行過程中沒有參與感，逐漸消磨了農(nóng)民的自主性，甚至形成了寄生思維，即自身不參與不付出，寄希望于政府或他人的努力為自己帶來好處，只愿意享受集體實(shí)力壯大帶來的便利，回避集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的個(gè)體投入，不愿意從大局出發(fā)去承擔(dān)自身在集體當(dāng)中的責(zé)任。這種行為客觀上加重了政府的負(fù)擔(dān)，降低了合作效率，也不利于其內(nèi)在力量的“覺醒”。沒有農(nóng)民的參與，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就失去了其精髓和內(nèi)核。

第三，各類型涉農(nóng)專業(yè)人才的供給缺口較大。新時(shí)代新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開人才支持。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一種獨(dú)立的市場主體，要想不脫離于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)大勢，在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下形成和打造核心競爭優(yōu)勢，就亟須組建一支多元化、多層次的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。當(dāng)前，隨著大量農(nóng)業(yè)精英人才外流，農(nóng)村建設(shè)所需的現(xiàn)代人才“下鄉(xiāng)”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人員整體素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)專門的技術(shù)管理人才后備不足，難以滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的素能需要。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍面臨著這樣的問題。一是缺乏管理型人才，即高素能、懂市場、善經(jīng)營的能夠引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理人才難請。二是缺乏專業(yè)型人才，即扎根農(nóng)村、服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)的精通財(cái)會(huì)、稅務(wù)、金融、法律等業(yè)務(wù)的專業(yè)型人才難找。三是缺乏技能型人才，即掌握一定文化知識(shí)、具有一定技術(shù)專長和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)代農(nóng)民難留。這使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏必要的智力支持而難以實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)型。

（三）經(jīng)營管理困境

當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行管理存在一定的依賴性、隨意性和盲目性，阻滯了其充分發(fā)展。

一方面，創(chuàng)收渠道單一，良性運(yùn)行能力較弱。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為一種高級(jí)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其經(jīng)營管理本應(yīng)多管齊下，收入來源理應(yīng)多點(diǎn)開花。然而，當(dāng)下的窘境就是集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收渠道狹窄，營收思路保守，大多選擇相對(duì)穩(wěn)定且易于操作的發(fā)包和租賃集體資源的方式來獲取收益，但處在價(jià)值鏈的底端，收益不高，容易導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)積累緩慢，甚至還有集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴國家財(cái)政資金的輸血喂養(yǎng)，自身造血能力嚴(yán)重不足。公開數(shù)據(jù)顯示，在全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向好的大環(huán)境下，雖然集體經(jīng)濟(jì)總收入有了一定增長，但經(jīng)營收入在總收入中的占比卻由2010年的41．6%下降到2017年的32．3%，同期的補(bǔ)助收入占比卻從2010年的14．5%［13］上升到2017年的24．4%［14］，同比增幅最大。①相關(guān)數(shù)據(jù)由作者根據(jù)《2011年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收支情況》和《中國農(nóng)業(yè)年鑒2018》整理計(jì)算而得。這說明集體經(jīng)濟(jì)沒有借助全國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的東風(fēng)來實(shí)現(xiàn)自身的獨(dú)立運(yùn)行，對(duì)國家政策補(bǔ)助的依賴性還較大。

另一方面，管理監(jiān)督不規(guī)范、不到位、不及時(shí)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是村集體經(jīng)濟(jì)的寶貴財(cái)富，同時(shí)也是群眾密切關(guān)注的焦點(diǎn)。為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，國家增加了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金投入。隨著國家財(cái)政撥入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的增加，農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理難度和復(fù)雜性日益加大。由于農(nóng)村基層缺乏農(nóng)經(jīng)財(cái)務(wù)人才和科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理、監(jiān)管機(jī)制，極易出現(xiàn)賬務(wù)處理不及時(shí)、程序手續(xù)不規(guī)范、賬面混亂有漏洞、財(cái)務(wù)信息不透明等現(xiàn)象，為部分村干部隨意管理財(cái)務(wù)收支、利用管理漏洞侵占集體利益等埋下隱患，容易導(dǎo)致集體資產(chǎn)的損毀和流失。很多村莊更換一個(gè)村官就折騰變賣一次集體所有資產(chǎn)，開發(fā)創(chuàng)新反而坐吃山空，從而造成了集體原始資源資產(chǎn)折損甚至喪失。部分村集體“兩委”成員和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人法規(guī)意識(shí)淡薄、專業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)缺乏等導(dǎo)致了“三資”管理失職現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害了農(nóng)村集體及農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。盡管國家制定了一系列的政策來促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，但在實(shí)踐和落地過程中，有些政策難以與新型集體經(jīng)濟(jì)對(duì)接，導(dǎo)致政策懸空，管理和監(jiān)督的問題沒有得到及時(shí)有效的改善。

（四）發(fā)展環(huán)境困境

基于中國農(nóng)村體量龐大以及各地情況的復(fù)雜性，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展環(huán)境存在一些隱患。

一是區(qū)域發(fā)展不平衡，內(nèi)部分化嚴(yán)重。一方面，地區(qū)發(fā)展不均衡，東中西部差距較大。由于全國各地資源稟賦懸殊，使得全國各地區(qū)間村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。從地域劃分上來看，中國農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大致呈現(xiàn)“6、2、2”分布格局，東部地區(qū)集體資產(chǎn)約占總資產(chǎn)的64．7%，而中部和西部地區(qū)資產(chǎn)則大體相當(dāng)［15］。例如，東南沿海地區(qū)的一些農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，基本上可以與二三線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，部分村鎮(zhèn)已經(jīng)向產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，集體經(jīng)濟(jì)積累雄厚，人均幸福指數(shù)高。而中西部地區(qū)的大多數(shù)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平則與當(dāng)?shù)爻鞘写嬖谳^大差距，缺乏集體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)政策幫扶和財(cái)政支持依賴性極強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。另一方面，發(fā)展條件受限，村莊之間資產(chǎn)分布失衡，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。2017年，經(jīng)核算的村集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量為563 225個(gè)，無經(jīng)營收益的村數(shù)高達(dá)261 747個(gè)，占比46．5%；有經(jīng)營收益的村數(shù)為301 478個(gè)，占比53．5%。在有經(jīng)營收益的村莊，收益達(dá)到50萬元及以上的只有36 977個(gè)，占比12．7%。①相關(guān)數(shù)據(jù)由作者根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒2018》整理計(jì)算而得。而到了2019年，只有10．4%的村收益在50萬元以上，主要集中在城中村、城郊村和資源充沛的村莊［15］。典型如江蘇華西村、山東曹縣等“明星村”，其集體年總收入均已過億?？梢姡糠謪^(qū)位優(yōu)越、交通便利、資源豐富并長期探索和堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，在具有一定先天優(yōu)勢的良好基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升了自身的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高；而許多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，交通不便，發(fā)展基礎(chǔ)不強(qiáng)，其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能較低。這種地域上、組織間的分化如果不能控制在合理范圍內(nèi)并尋找到長效處理方案，就極不利于集體經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，更有悖于共同富裕這一根本原則和基本遵循。

二是配套措施缺位，政策效果不明顯。受諸多因素限制，某些利好集體經(jīng)濟(jì)的重大改革政策措施未能得以有效貫徹。在這些問題中，最具代表性的就是土地政策的實(shí)施。為了發(fā)展中心城區(qū)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，部分村莊的農(nóng)業(yè)用地和住宅基地都遭受了地方土地政策的不利影響，出現(xiàn)耕地被占用乃至大幅減少的情況。第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）結(jié)果顯示，2019年末全國耕地19．18億畝。從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，自2009年來，十年間全國耕地減少了1．13億畝［16］。這意味著集體經(jīng)濟(jì)中土地要素資源不斷流失，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷削弱。此外，一些政策的設(shè)立初衷是希望為農(nóng)業(yè)農(nóng)村和集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展提供助力，但其實(shí)際執(zhí)行的成效卻不盡如人意。例如，為提高農(nóng)業(yè)比較效益、賦能農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，中央和地方政府提供惠農(nóng)項(xiàng)目扶持，對(duì)農(nóng)業(yè)予以資金扶持和財(cái)政補(bǔ)貼。然而，在項(xiàng)目對(duì)接落地過程中，集體難以滿足項(xiàng)目條件，更談不上惠及集體成員。即使項(xiàng)目對(duì)接成功，其資金支用過于零碎，甚至存在挪用、截留等問題。這種情況下，不僅難以產(chǎn)生良好的政策幫扶效應(yīng)，還容易造成農(nóng)村地區(qū)對(duì)政策扶持的外部依賴性，削弱其發(fā)展的自主能動(dòng)性和內(nèi)生動(dòng)力。

三、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含著深厚的共同體本質(zhì)屬性和全面自由發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同階段的發(fā)展重點(diǎn)。新時(shí)代，以共同富裕為遵循賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距的題中應(yīng)有之義，是中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵進(jìn)路。

（一）盤活要素資源、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)能的重要引擎

與只“統(tǒng)”不“分”的人民公社集體經(jīng)營模式下各要素資源無法發(fā)揮作用，以及“分”的過多、“統(tǒng)”的不夠的家庭承包責(zé)任制模式下各要素資源無法充分涌流的情況相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)模式的不足，能夠盤活各要素資源，形成資源疊加效應(yīng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

在中國鄉(xiāng)村普遍已完成土地確權(quán)工作，農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加速的形勢下，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)首先可以整合要素資源。一方面，一旦農(nóng)村土地資源、勞動(dòng)力資源、生態(tài)資源、環(huán)境資源、集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源等利用率得到提高，催化農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村資本，入股集體產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、村企互助共贏，就能有效實(shí)現(xiàn)群眾增收和村集體經(jīng)濟(jì)積累增加。另一方面，在政府與市場相結(jié)合并以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度下，只有新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠?qū)⒏鞣N要素資源整合、盤活，并在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里取得更強(qiáng)的競爭力和更大的話語權(quán)，最終通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。其次，可以提高農(nóng)村生產(chǎn)力。一方面，集體經(jīng)濟(jì)依托要素資源稟賦、資金資產(chǎn)基礎(chǔ)和內(nèi)生性制度優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)分散小農(nóng)戶的組織化和土地資源的整合經(jīng)營，釋放發(fā)展?jié)撃?。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)不同于分散的小農(nóng)戶只能在生產(chǎn)領(lǐng)域投入勞動(dòng)，而是實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升發(fā)展勢能。

（二）鞏固基層政權(quán)、增強(qiáng)制度自信的基本要求

建設(shè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅可以鞏固黨在基層治理中的軸心地位，又能通過黨建引領(lǐng)進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信。

第一，增強(qiáng)基層黨組織的發(fā)展推動(dòng)力。隨著集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)營性收入進(jìn)一步擴(kuò)大，在物質(zhì)保障的基礎(chǔ)上，基層黨組織更有條件、更有動(dòng)力去充分發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)功能，并在執(zhí)行好相關(guān)政策管理工作部署、促進(jìn)各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處上下功力、見成效。第二，增強(qiáng)基層黨組織的向心力。集體經(jīng)濟(jì)的壯大，不僅意味著村集體擁有可觀的集體收益去改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高村民幸福指數(shù)，而且意味著村民可以獲得更高的比較收益去改善自身生活。在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)過程中，基層黨組織的引領(lǐng)充分保障了農(nóng)民群體的合理權(quán)益和主人翁地位，農(nóng)民反過來也會(huì)對(duì)黨組織產(chǎn)生認(rèn)同感，極大提升了黨組織的向心力。第三，增強(qiáng)基層黨組織的硬實(shí)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的雄厚，能有效推動(dòng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)作。村級(jí)集體實(shí)力提升使基層組織有充足能力吸納和保留人才，提升基層干部隊(duì)伍的綜合水平。而農(nóng)戶則在投身集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，增強(qiáng)權(quán)責(zé)觀念，從而反過來督促基層組織，幫助其進(jìn)一步增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性，確保權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范性。第四，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力。集體實(shí)力薄弱的基層組織沒有足夠的經(jīng)濟(jì)支撐來開展工作，更談不上創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展管理活動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。在村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的地區(qū)，干群關(guān)系更為和諧，官民齊心，為各項(xiàng)方針政策的上通下達(dá)和能人因地制宜創(chuàng)新工作思路營造了良好的村社環(huán)境。

（三）增強(qiáng)民生福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有在地資源優(yōu)勢、組織管理優(yōu)勢、價(jià)值認(rèn)同優(yōu)勢、制度架構(gòu)優(yōu)勢，與實(shí)現(xiàn)共同富裕和滿足美好生活需要的實(shí)踐內(nèi)涵高度契合，是增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵路徑。

客觀而論，由于中國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平總體滯后，各區(qū)域之間及各區(qū)域內(nèi)的各個(gè)農(nóng)村之間發(fā)展并不均衡，農(nóng)民不可能同步致富。在個(gè)體農(nóng)民之間的綜合條件特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件不同，加上中國各地自然資源水平存在著巨大差距的情況下，要想達(dá)到社會(huì)主義的共同富裕目標(biāo)，就需要依靠集體的合力來帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民群眾，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。鑒于全國各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村建設(shè)狀況各不相同，中央政府不可能包辦和全程幫扶各地的發(fā)展，最終還是要由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)改善農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉、機(jī)械化耕作等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)機(jī)不同于一般市場經(jīng)濟(jì)主體追求的“利潤最大化”，而是集體積累的豐厚和集體成員生活水平的提升，具有強(qiáng)烈的福利和保障性質(zhì)。集體經(jīng)濟(jì)收入所得并不是直接投入再生產(chǎn)或擴(kuò)大再生產(chǎn)，而是在留存部分收益以便長效增收后，將多數(shù)收益用于提高全體成員的生活水平，提升農(nóng)業(yè)比較效益，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同和信心。三是新型集體經(jīng)濟(jì)能夠優(yōu)化不同主體間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)組織中涵攝不同參與主體，各主體間的利益關(guān)系相互聯(lián)系、緊密交織。作為聯(lián)結(jié)不同主體和協(xié)調(diào)利益關(guān)系的核心組織，新型集體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主”的原則，通過對(duì)不同主體的參與方式及占股比重進(jìn)行科學(xué)合理的界定，在加強(qiáng)集中經(jīng)營和集體積累的基礎(chǔ)上充分照顧到組織成員的合理權(quán)益，既能增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，又能加快農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的歷史進(jìn)程。

四、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可能路徑

立足于進(jìn)軍第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新發(fā)展階段，就新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的困境，有針對(duì)性地探索可能性與可行性兼?zhèn)涞奶嵘窂剑拍軌驅(qū)崿F(xiàn)其高效發(fā)展。

（一）普及常態(tài)化的農(nóng)村現(xiàn)代化培訓(xùn)，增進(jìn)思想共識(shí)和技能提升

針對(duì)部分干部群眾存在的對(duì)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)不足的問題，需要重點(diǎn)普及常態(tài)化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化培訓(xùn)，推進(jìn)思想政治素養(yǎng)和現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，最大限度提高鄉(xiāng)村干部群眾思想共識(shí)。

一方面，加強(qiáng)村干部綜合素能建設(shè)。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，事關(guān)推進(jìn)農(nóng)村共同富裕的社會(huì)主義制度堅(jiān)持，又涉及新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式的市場適應(yīng)性選擇。如果缺乏對(duì)制度自信和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識(shí)的深刻理解，就難以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的集體經(jīng)濟(jì)新氣象。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)拓展教育、現(xiàn)代化技能培訓(xùn)的常態(tài)化制度化是解決當(dāng)前新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境之重要思想基礎(chǔ)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一是使鄉(xiāng)村干部掌握新型集體經(jīng)濟(jì)的未來趨勢、必要性和對(duì)農(nóng)民的普惠性，助力推進(jìn)共同富裕；二是增強(qiáng)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，充分發(fā)揮模范帶頭作用，理解、執(zhí)行并主動(dòng)宣講黨和政府關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方針，帶頭探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新形式。

另一方面，開展形式多元的群眾宣傳動(dòng)員工作。一是可以依托電視、微信、微視頻、抖音、客戶端、快手等時(shí)新、便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，多渠道宣傳發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策方針。二是通過舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、觀摩會(huì)或印發(fā)典型案例資料等形式，對(duì)一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型村進(jìn)行推介宣傳展示，讓農(nóng)民在開闊眼界的同時(shí)，逐漸消除疑慮，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)可。三是以黨建為引領(lǐng)，用人民大眾喜聞樂見的形式，積極開展特色鄉(xiāng)村文化活動(dòng)及其他集體活動(dòng)，拉近鄰里距離，增強(qiáng)大家的集體觀念，培養(yǎng)思想共識(shí)。

（二）構(gòu)建共同富裕原則下的多元主體協(xié)同共治新格局

新型集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體，也是社會(huì)主義共同富裕原則得以在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)的重要保障。建設(shè)共同家園、實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的新格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、本地村民、返鄉(xiāng)青年專業(yè)人才、鄉(xiāng)村各類社會(huì)組織等多元主體能否形成權(quán)、責(zé)、利相適宜的共治格局，直接影響到新時(shí)代新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和水平。

目前中國鄉(xiāng)村普遍已完成土地確權(quán)工作，農(nóng)戶手中同時(shí)擁有“集體土地承包權(quán)證”和“村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)證”，但當(dāng)前絕大部分農(nóng)村的“村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)證”中的資產(chǎn)仍為零。未來在壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的道路上，農(nóng)戶手中的“兩證”合一，將是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要表現(xiàn)形式。因此，建設(shè)強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村干部班子，主要體現(xiàn)在執(zhí)行國家涉農(nóng)方針政策、引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路、保證集體股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村基本公共服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。而村民的合法權(quán)益在社會(huì)主義新型集體經(jīng)濟(jì)條件下得到保障甚至于提升，其參與積極性主動(dòng)性自然能得到有效發(fā)揮。因此，引導(dǎo)農(nóng)村承包地優(yōu)先向村股份經(jīng)濟(jì)合作社整體流轉(zhuǎn)，并在此基礎(chǔ)上使農(nóng)村基層干部和村民自覺走新型集體經(jīng)濟(jì)道路，同時(shí)著重保障村民在集體經(jīng)濟(jì)中的收益權(quán)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)順利推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的根本保障。

鄉(xiāng)村振興缺乏人才，不僅缺乏涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人才，更缺乏農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的一線青年勞動(dòng)力，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大困境。針對(duì)人才困境，一方面需要靠政府發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)院校、科研院所等多元主體參與培育的積極性，共同推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研成果的輸送落地；另一方面，需要完善吸引青年人在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的全過程環(huán)境，不僅要通過人才引進(jìn)政策中的豐厚待遇留人，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)工作環(huán)境和生活條件的留人。城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展、便捷整潔的生活和工作環(huán)境、覆蓋全社會(huì)的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體制、城鄉(xiāng)平等的教育機(jī)會(huì)等要素變“政策引才”為“環(huán)境留才”，是壯大新型集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力保障。

同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村各類社會(huì)組織包括農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村扶貧資金互助社等，將在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。浙江省近年來通過鄉(xiāng)賢會(huì)，從省到市縣直至鄉(xiāng)村，逐層聯(lián)絡(luò)在外鄉(xiāng)賢，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢人才效用，助力家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得明顯成效。筆者曾多次以鄉(xiāng)賢身份，接受家鄉(xiāng)政府部門召喚，為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀獻(xiàn)策。各類人才聚焦、智慧迸發(fā)的多元主體共治格局和有序競爭、有序合作的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理，將為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)動(dòng)力。

（三）以科技助力一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保集體“三資”增值

農(nóng)村集體“三資”是指集體所有制下農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，其管理的有效性緊密關(guān)系著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度。以科技助力，促進(jìn)集體“三資”增值，是維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)村股份經(jīng)濟(jì)合作社良性運(yùn)營的重要舉措，直接關(guān)系到新型集體經(jīng)濟(jì)的前途。例如，湖北潛江縣以政府資金扶持、高校團(tuán)隊(duì)助推的“蝦稻合作”合作模式，即圍繞小龍蝦養(yǎng)殖加工，實(shí)現(xiàn)其一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使之成為當(dāng)?shù)啬戤a(chǎn)180億的支柱產(chǎn)業(yè)。

一方面，堅(jiān)持因地制宜，做好產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。在“一村一品”規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，探索以規(guī)模農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈拓展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強(qiáng)、做大、做優(yōu)新型集體經(jīng)濟(jì)的股份經(jīng)濟(jì)合作社。當(dāng)然，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)在堅(jiān)持集體所有、遵循村民意愿、保障村民權(quán)益的基礎(chǔ)上，立足村莊的區(qū)位條件、資產(chǎn)資源條件以及特色文化底蘊(yùn)，充分挖掘并發(fā)揮不同村莊特色優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展興村產(chǎn)業(yè)，科學(xué)選擇多元化發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民致富的良性互動(dòng)，為壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)注入源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

另一方面，健全“三資”管理、監(jiān)督機(jī)制，提高新型集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力。浙江省各地鄉(xiāng)村近年來學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新工作方法，通過黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、法治德治自治融合的基層治理新模式，充分發(fā)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村管理和監(jiān)督。這種廣泛參與式的基層治理辦法，適用于新型集體經(jīng)濟(jì)的管理模式。集體“三資”使用明細(xì)和收益分配透明公開，接受村民監(jiān)督，促使增產(chǎn)增收與共享共富同步發(fā)展，是農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

（四）優(yōu)化健全促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效保障機(jī)制

整體來看，新時(shí)代中國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于實(shí)踐探索階段，需要構(gòu)建發(fā)展保障機(jī)制，突破發(fā)展瓶頸制約，增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

一方面，要鼓勵(lì)聯(lián)合發(fā)展。針對(duì)區(qū)位、資源稟賦差異造成的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)的研究制定應(yīng)突破村際發(fā)展的空間制約，充分考慮村際資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各自為政、分散開發(fā)的情況，發(fā)揮村際之間優(yōu)勢互補(bǔ)的作用，實(shí)現(xiàn)聯(lián)村發(fā)展。為更好促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，政府應(yīng)積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織，打破地域、資源限制，匯聚集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，以大村帶小村的方式實(shí)現(xiàn)共同富裕和共同發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富和集體積累較多的村莊，可以進(jìn)一步積極探索創(chuàng)新性發(fā)展路徑，提升自身發(fā)展競爭力；但發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足、資源資金相對(duì)短缺、依賴政府幫扶的相對(duì)不發(fā)達(dá)村莊，應(yīng)以發(fā)展穩(wěn)健型產(chǎn)業(yè)為主，盡量避免參與競爭性較高、風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)。

另一方面，要做好統(tǒng)籌謀劃。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)的專項(xiàng)小組，把促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，研究制定有針對(duì)性的、系統(tǒng)完備的發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度體系。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，制定出臺(tái)縣、鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見、發(fā)展規(guī)劃、扶持措施等，立足各自優(yōu)勢，將發(fā)展目標(biāo)、對(duì)策與措施具體化，積極發(fā)揮政府的決策引導(dǎo)作用，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到多方位支持。

2022年元旦，筆者帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)調(diào)研福建省寧德市熙嶺鄉(xiāng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。熙嶺鄉(xiāng)堅(jiān)持以“生態(tài)立鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，以本地的生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為平臺(tái)，聯(lián)合高校科研機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)村振興研究院），引入北京小毛驢的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）產(chǎn)消對(duì)接模式，推行村域空間資源高效開發(fā)和農(nóng)林牧物能循環(huán)利用的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”體系，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、戶外拓展、康養(yǎng)療愈、山居民宿等多元業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)融合與生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)村民共同富裕。同時(shí)，通過“新村民”新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式、創(chuàng)新理念的植入，形成新老村民利益共同體。在人才引進(jìn)方面，構(gòu)建人才“引、用、育、留”體系，打造人才互動(dòng)交流與綜合實(shí)踐服務(wù)平臺(tái)。生態(tài)農(nóng)業(yè)新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得明顯效果，2019年被評(píng)為省級(jí)鄉(xiāng)村振興特色鄉(xiāng)，2020年入選“世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例”。

總之，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅關(guān)系億萬農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展大局，更是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的基礎(chǔ)保證。積極探索和破解新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的難題，方可確保農(nóng)村共同富裕取得明顯成效。