《政府工作報(bào)告》中的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作

■ 本刊編輯部

陽春三月，中國進(jìn)入“兩會時(shí)間”，世界迎來“中國時(shí)間”。

3月5日，十三屆全國人大五次會議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

今年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年。在這樣一個(gè)關(guān)鍵之年，在這樣一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上召開的全國兩會，為“復(fù)興號”巨輪的乘風(fēng)破浪指引了方向，也為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展劃出了重點(diǎn)。

在今年的政府工作報(bào)告中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工作的分量依然很重，相關(guān)支持力度持續(xù)加大。新的一年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域如何找準(zhǔn)與新發(fā)展格局的最佳契合點(diǎn)，融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略？我們從總理的政府工作報(bào)告中，梳理了其中與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的主要內(nèi)容。

用好政府投資資金，帶動擴(kuò)大有效投資

● 今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元。

● 強(qiáng)化績效導(dǎo)向，堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，合理擴(kuò)大使用范圍，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。

實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策

● 堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。

● 綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)就業(yè)消費(fèi)投資，大力改進(jìn)因增值稅稅制設(shè)計(jì)類似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對留抵稅額提前實(shí)行大規(guī)模退稅。

● 重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。

● 預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。

加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持

● 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，繼續(xù)對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。

● 推進(jìn)涉企信用信息整合共享，進(jìn)一步推動解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題。

推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

● 進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等收費(fèi)。

● 開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

● 加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭清欠。

加快轉(zhuǎn)變政府職能

● 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

● 圍繞打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。

● 繼續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。

● 全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。

● 加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步壓減各類證明事項(xiàng)，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。

● 加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

● 深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。

促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

● 依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。

● 完成國企改革三年行動任務(wù)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化混合所有制改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈支撐和帶動能力。

● 落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

● 弘揚(yáng)企業(yè)家精神，制定涉企政策要多聽市場主體意見，尊重市場規(guī)律，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展。

提升科技創(chuàng)新能力

● 實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長期穩(wěn)定支持，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重。

● 實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

● 改進(jìn)重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式，深化科技評價(jià)激勵(lì)制度改革。

● 支持各地加大科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。

● 加強(qiáng)科普工作。

● 推進(jìn)國際科技合作。

● 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機(jī)制，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加大對青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。

加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度

● 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

● 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。

● 加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。

● 要落實(shí)好各類創(chuàng)新激勵(lì)政策，以促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動能。

增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力

● 啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，大力推進(jìn)智能制造，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。

● 著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。

● 推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

● 加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局。

● 建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。

● 加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。

● 完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，提高應(yīng)用能力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。

推動消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)

● 加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。

積極擴(kuò)大有效投資

● 圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

● 建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿馈⒔o排水管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性

● 深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

● 推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設(shè)。

● 推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作。

● 支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。

提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

● 有序推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯等設(shè)施，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造。

● 加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

● 穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

● 推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

● 在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中做好歷史文化保護(hù)傳承，節(jié)約集約用地。

● 深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質(zhì)量。

扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

● 嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

● 啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水垃圾處理。

● 強(qiáng)化農(nóng)民工工資拖欠治理，支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

積極利用外資

● 深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇。

● 優(yōu)化外資促進(jìn)服務(wù)，推動重大項(xiàng)目加快落地。

● 扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，提高綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。

高質(zhì)量共建“一帶一路”

● 堅(jiān)持共商共建共享，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域。

● 推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。

● 有序開展對外投資合作，有效防范海外風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理

● 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

● 加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。

● 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)開展國土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作

● 落實(shí)碳達(dá)峰行動方案。

● 推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)抽水蓄能電站建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。

● 推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，強(qiáng)化交通和建筑節(jié)能。

● 堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。

● 提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

● 推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

繼續(xù)保障好群眾住房需求

● 堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式。

● 堅(jiān)持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場。

● 推進(jìn)保障性住房建設(shè)。

● 支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。

● 穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

豐富人民群眾精神文化生活

● 傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)國家文化公園建設(shè)。

● 用好北京冬奧會、冬殘奧會遺產(chǎn)，發(fā)展冰雪運(yùn)動和冰雪產(chǎn)業(yè)。

● 建設(shè)群眾身邊的體育場地設(shè)施，促進(jìn)全民健身蔚然成風(fēng)。

推進(jìn)社會治理共建共治共享

● 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，有效遏制重特大事故發(fā)生。