卷首語

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視青年和共青團工作，親自指導推動共青團改革，特別是對加強團的基層建設作出一系列重要指示，為共青團改革向縱深推進、向基層延伸提供了根本遵循。近年來，在習近平總書記關心重視下，在中央書記處具體指導下，全團始終堅持大抓基層的鮮明導向，在多措并舉、整體性推進基層建設的同時，先后開展兩輪次縣域共青團基層組織綜合改革試點。經(jīng)過努力，重視基層、大抓基層已經(jīng)成為全團共識，團的組織力穩(wěn)步提升，基層薄弱狀況正在發(fā)生積極轉變。特別是621 個試點單位聚焦重點、先行先試，在骨干隊伍建設、組織機制創(chuàng)新、社會資源籌措等方面不同程度取得了新進展、積累了新經(jīng)驗。為及時推廣改革經(jīng)驗、不斷深化基層建設，經(jīng)黨中央同意，以《關于推進縣域共青團基層組織改革的指導意見》印發(fā)為標志，縣域共青團改革全面推開。

縣級團委機關是全團最前線的領導機關，縣域內(nèi)所有團的基層組織、團指導聯(lián)系的各類青年社團及活動陣地是共青團全部戰(zhàn)斗力的基礎和全部生命力的來源。要聚焦縣域內(nèi)整體的共青團組織這一改革對象，以強化政治功能、形成社會功能為目標，重點對準基層組織方式單一和工作方式低效的問題，繼續(xù)破除縣級團委機關“四化”問題特別是機關化、行政化頑疾，創(chuàng)造性地解決基層組織“四缺”問題，全面準確地把握深化改革的主要任務和著力重點。要優(yōu)化工作骨干選用管理機制，落實中央關于采取符合群團組織特點的干部管理方式的要求，多渠道選優(yōu)配強有效工作力量，用好用足群團組織專掛兼職干部政策，社會化選聘優(yōu)秀青年人才從事團的工作，建立科學激勵約束機制。要改革團的基層組織設置，適應青年社會流動和分布發(fā)生的深刻變化，鞏固傳統(tǒng)單位組織建設基本盤，緊鑼密鼓推進社會領域團建，聯(lián)系和指導建設領域廣泛、形態(tài)多樣的青年社團，積極構建黨領導下以共青團為主導的青年組織體系。要改革團的組織動員機制，把組織化動員優(yōu)勢、社會化動員渠道、網(wǎng)絡化動員手段緊密結合，形成牽動支部、直面青年、通達社會的信息傳遞和組織響應機制，注重發(fā)揮志愿服務的促進作用，有效動員青年心懷“國之大者”、貢獻青春力量。要改革團組織資源籌措機制，既充分依托黨賦予的資源和渠道，又立足自我奮斗主動向社會找?guī)褪?、募資源，圍繞黨政中心任務和青少年緊迫需求設計和推出工作項目，通過提供實在、穩(wěn)定的幫助，有效增強青年獲得感、形成社會認可度。要改革團員教育管理方式，嚴把入團關口和標準，重點抓實入團后的教育管理和作用發(fā)揮，加強“三會兩制一課”基本制度的組織方式創(chuàng)新，著力推動黨、團、隊育人鏈條相銜接相貫通，努力提高為黨育人的質(zhì)量。

經(jīng)黨中央同意，縣域共青團基層組織改革由省級團委統(tǒng)籌，在縣（市、區(qū)、旗）黨委領導下實施，市、縣兩級團委具體抓落實。省、市、縣級團委書記作為第一責任人，要主動爭取各方支持，推動各項措施納入黨委全面深化改革的整體布局。

為了更好地指導各地鞏固基層改革成果，持續(xù)夯實團的基層基礎工作，團中央基層建設部組織編寫了《縣域共青團基層組織改革和建設指導手冊》，旨在更好地指導幫助縣級團委和基層團組織理解改革精神、明確任務目標、掌握工作方法、做好工作傳承、發(fā)揮組織功能。

本《指導手冊》共分為四個部分，分別是改革團的工作力量選用機制、改革組織設置和動員機制、改革團員發(fā)展和教育管理機制、推動地方和基層完善黨的領導機制。每一部分采取“黨的要求+問題剖析+改革舉措+具體路徑+參考素材”相結合的方式編排，力求幫助各級團干部尤其是基層團的工作骨干把準縣域團的基層建設和改革的底層邏輯、工作機理，有的放矢、因地制宜推動本地區(qū)團的基層工作上水平，切實提升縣域共青團的大局貢獻度、社會美譽度、黨政支撐感、青年獲得感。