河北省市場(chǎng)監(jiān)管局技術(shù)評(píng)價(jià)中心 李貽才

當(dāng)前，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，地方、行業(yè)和市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)治理更顯迫切，那么，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)如何抓好數(shù)據(jù)市場(chǎng)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)呢？

一、厘清“三類”數(shù)據(jù)流通管理制約性市場(chǎng)體系

一是理“實(shí)”個(gè)人數(shù)據(jù)體系。在互聯(lián)網(wǎng)上流通信息應(yīng)歸個(gè)人所有而未享有的，去伸張個(gè)人數(shù)據(jù)信息“主權(quán)”，禁止個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利“任意侵犯”“非法出售”等，把個(gè)人作為數(shù)據(jù)主體支配權(quán)、知情權(quán)、被遺忘權(quán)、修改權(quán)、收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)體系歸實(shí)，形成具有個(gè)人數(shù)據(jù)專屬性、制度性和法制性概念體系，提升個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益。

二是定“準(zhǔn)”企業(yè)數(shù)據(jù)體系。企業(yè)產(chǎn)出的數(shù)據(jù)占市場(chǎng)主體位置，大多數(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)信息難以辨清，成為把握數(shù)據(jù)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，規(guī)制企業(yè)數(shù)據(jù)交流體系的無(wú)害化通道，建立技術(shù)數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密、客戶信息等防護(hù)網(wǎng)體系，擴(kuò)大企業(yè)數(shù)據(jù)外溢性價(jià)值取向，激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)數(shù)據(jù)共享熱度，填補(bǔ)需求企業(yè)數(shù)據(jù)溝壑，暢享企業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展成果。

三是?！罢妗闭?dāng)?shù)據(jù)體系。政府?dāng)?shù)據(jù)當(dāng)然“政出有門(mén)”，誠(chéng)信是政府?dāng)?shù)據(jù)體系的真實(shí)反映，政府需要數(shù)據(jù)提供方、使用方、相關(guān)方、責(zé)任方等追溯體系公開(kāi)，數(shù)據(jù)延伸觸角更加注重普惠共享，權(quán)責(zé)職能體系界定更加清晰明朗，驗(yàn)證政府?dāng)?shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)誤用、數(shù)據(jù)采信等措施體系更加完備，政府?dāng)?shù)據(jù)安全性和可控性開(kāi)放更加自信。

二、精準(zhǔn)把控?cái)?shù)據(jù)市場(chǎng)資源合理性供給需求

一是數(shù)據(jù)市場(chǎng)資源應(yīng)該由誰(shuí)掌握的問(wèn)題。數(shù)據(jù)市場(chǎng)資源從社會(huì)需求出發(fā)進(jìn)行配置，表現(xiàn)服務(wù)人民群眾和經(jīng)濟(jì)效益的兩個(gè)屬性，離不開(kāi)政府治理的政策法規(guī)和市場(chǎng)機(jī)制，時(shí)間、空間、數(shù)量、內(nèi)容和方法等由政府調(diào)控和精準(zhǔn)配額，體現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的方向性、公共性和共享性，政府管控市場(chǎng)，數(shù)據(jù)服務(wù)人民，優(yōu)化資源配置，數(shù)據(jù)市場(chǎng)才具有政策活力。

二是數(shù)據(jù)市場(chǎng)資源如何分配的問(wèn)題。政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放程度不限于公檢法及機(jī)關(guān)部門(mén)，政府公共職能是社會(huì)有效數(shù)據(jù)信息來(lái)源的可靠保障，過(guò)濾危害性垃圾數(shù)據(jù)以確保公眾安全利益，同時(shí)，監(jiān)督市場(chǎng)數(shù)據(jù)信息配置，必要性購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)資源并得到政府財(cái)政支持，豐富醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、商品流通、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，滿足于公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)供給充分。

三是數(shù)據(jù)市場(chǎng)資源怎樣才能更加合理的問(wèn)題。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府配置數(shù)據(jù)資源利于彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足，而不是干預(yù)市場(chǎng)流程環(huán)節(jié)和阻礙市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的數(shù)據(jù)資源問(wèn)題，優(yōu)選使用市場(chǎng)配置模式，但不得違反公共數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品供給公平原則，因此，公共數(shù)據(jù)資源不可與政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管脫鉤。

三、科學(xué)衡量數(shù)據(jù)市場(chǎng)公正性價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

一是正視數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)定價(jià)從數(shù)據(jù)要素難易程度及開(kāi)發(fā)成本等綜合因素衡量，同時(shí)，大多數(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)采取消費(fèi)者免費(fèi)使用與數(shù)據(jù)存在價(jià)值并不矛盾，市場(chǎng)應(yīng)該尊重?cái)?shù)據(jù)價(jià)值認(rèn)同感，同等重視或一律視同數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值觀。

二是合理定值市場(chǎng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格指標(biāo)。公正價(jià)格與競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)或浮動(dòng)區(qū)間，都在數(shù)據(jù)市場(chǎng)合法價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系范圍，消費(fèi)自由、買(mǎi)賣(mài)公平與權(quán)益保護(hù)同樣適用于數(shù)據(jù)市場(chǎng)，價(jià)格監(jiān)管與數(shù)據(jù)市場(chǎng)同等重要，從數(shù)據(jù)價(jià)格走向調(diào)節(jié)和穩(wěn)定數(shù)據(jù)市場(chǎng)需求，價(jià)格杠桿和價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)數(shù)據(jù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

三是解決數(shù)據(jù)市場(chǎng)定價(jià)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。數(shù)據(jù)市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)價(jià)值驅(qū)動(dòng)，從數(shù)據(jù)基準(zhǔn)、數(shù)據(jù)成本、數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)普及、數(shù)據(jù)折損、數(shù)據(jù)消失等不同角度評(píng)估，數(shù)據(jù)市場(chǎng)的高投入同樣存在高風(fēng)險(xiǎn)，與市場(chǎng)需求性、競(jìng)爭(zhēng)性有關(guān)，估值再高的數(shù)據(jù)無(wú)市場(chǎng)對(duì)象，將是“一文不值”，再廉價(jià)的數(shù)據(jù)被無(wú)限市場(chǎng)認(rèn)可，就會(huì)“一路飆升”，數(shù)據(jù)市場(chǎng)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的靈活性，形勢(shì)變化與買(mǎi)賣(mài)雙方隨行就市、隨機(jī)應(yīng)變的情形不可小覷，因此，數(shù)據(jù)市場(chǎng)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系形成應(yīng)遵循市場(chǎng)“鐵律”。

四、穩(wěn)固數(shù)據(jù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展成果

一是鞏固基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和標(biāo)準(zhǔn)管理體系概念，促成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)管理評(píng)價(jià)銜接，如：推動(dòng)《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型》《信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)安全能力成熟度模型》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，培養(yǎng)高層次數(shù)據(jù)評(píng)估資質(zhì)機(jī)構(gòu)等，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)管理平衡發(fā)展。

二是穩(wěn)定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系，激發(fā)數(shù)據(jù)主體的創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)主體的積極因素，構(gòu)建自我調(diào)控的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈大市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)市場(chǎng)多視角、多維度、多層次產(chǎn)業(yè)滲透作用，擴(kuò)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)的生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力和生命力，把市場(chǎng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)輻射到數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字國(guó)防、數(shù)字工業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字科技、數(shù)字未來(lái)等創(chuàng)新體系發(fā)展的方方面面。

三是優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，補(bǔ)齊39大類、191中類、525小類等行業(yè)齊全的工業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系短板，動(dòng)態(tài)監(jiān)控各類企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)量、生產(chǎn)效能和產(chǎn)品需求等信息，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，提升全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確立數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的質(zhì)量基礎(chǔ)地位，賦能數(shù)據(jù)企業(yè)向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，數(shù)據(jù)市場(chǎng)向碳達(dá)峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)邁進(jìn)。

五、建設(shè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)開(kāi)放性共享平臺(tái)

一是防范“壟斷數(shù)據(jù)”“數(shù)據(jù)孤島”阻礙市場(chǎng)開(kāi)放，建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)共享體系，增強(qiáng)政府、企業(yè)、個(gè)人入駐數(shù)據(jù)資源平臺(tái)的吸引力，提高數(shù)據(jù)整理、分類、檢索、識(shí)別、利用等時(shí)效，排除數(shù)據(jù)流通共享干擾因素，為各類數(shù)據(jù)資源快捷進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)創(chuàng)造條件，推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)的相關(guān)法規(guī)政策及管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

二是加快數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程、組織形式和商業(yè)模式革新步伐，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新空間、新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，整合食品藥品、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)等市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)，連接智能交通物流、設(shè)備裝備、網(wǎng)聯(lián)汽車等新產(chǎn)品應(yīng)用，數(shù)據(jù)融合電子商務(wù)、精準(zhǔn)營(yíng)銷、產(chǎn)業(yè)鏈金融、個(gè)性化醫(yī)療等新興服務(wù)平臺(tái)。

三是嚴(yán)格數(shù)據(jù)共享資源篩選和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，解決中小微企業(yè)數(shù)據(jù)選取、清理、集成、轉(zhuǎn)換、歸納效能低，數(shù)據(jù)可靠性、完整性和準(zhǔn)確性驗(yàn)證難，人力、財(cái)力和技術(shù)保障弱，生產(chǎn)、流通、質(zhì)量、安全把關(guān)等系列問(wèn)題；解決人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)密集型領(lǐng)域的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一的問(wèn)題，汲取數(shù)據(jù)市場(chǎng)共享平臺(tái)建設(shè)的智慧與力量。

六、努力營(yíng)造數(shù)據(jù)市場(chǎng)自律性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

一是凈化環(huán)境有利于廣大消費(fèi)者。隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化越來(lái)越高，以及新生數(shù)據(jù)力量不斷涌入，數(shù)據(jù)匯聚積累幾何級(jí)增長(zhǎng)，不難看出行業(yè)型、區(qū)域型和成長(zhǎng)型平臺(tái)的數(shù)據(jù)滲透力和影響力，面對(duì)龐大數(shù)據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的大挑戰(zhàn)，市場(chǎng)監(jiān)管必將迎來(lái)一場(chǎng)數(shù)據(jù)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)。

二是市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)鍵解決行業(yè)自律。認(rèn)清部分免費(fèi)提供數(shù)據(jù)企業(yè)“病毒程序”“隱形收益”“私貨夾帶小廣告、小游戲等”陷阱，表面上為消費(fèi)者免費(fèi)共享數(shù)據(jù)，其實(shí)質(zhì)損害合法有償服務(wù)企業(yè)和消費(fèi)者的利益，擾亂了數(shù)據(jù)市場(chǎng)正常秩序，影響了消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益，導(dǎo)致數(shù)據(jù)市場(chǎng)無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)，造成了數(shù)據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)誠(chéng)信危機(jī)，必須通過(guò)市場(chǎng)自律、監(jiān)督執(zhí)法和懲罰并重予以嚴(yán)厲打擊。

三是改善數(shù)據(jù)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。數(shù)據(jù)新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境不容忽視，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越凸顯，市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)職能越來(lái)越細(xì)化，解決國(guó)家安全、社會(huì)安全、民生安全等數(shù)據(jù)運(yùn)用會(huì)越來(lái)越多，市場(chǎng)數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)隱患治理擺在更加突出的位置。如：登記注冊(cè)、信用監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管、認(rèn)證和認(rèn)可檢測(cè)監(jiān)管、價(jià)格檢查、廣告監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及標(biāo)準(zhǔn)化等互聯(lián)互通、開(kāi)放共享數(shù)據(jù)大市場(chǎng)監(jiān)管體系集成勢(shì)在必行。強(qiáng)化數(shù)據(jù)市場(chǎng)安全監(jiān)管、制度監(jiān)管、依法監(jiān)管等高標(biāo)準(zhǔn)體系研究，滿足數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展需求，打造政策統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場(chǎng)數(shù)據(jù)環(huán)境，推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)資源化、資產(chǎn)化、資本化新發(fā)展水平。