四川大學(xué)公共管理學(xué)院 陳莉瑩

一、引言

隨著數(shù)字化經(jīng)濟(jì)和平臺就業(yè)的迅猛發(fā)展，非正規(guī)就業(yè)不僅沒有隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而減少，反而在許多國家有所增加。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國非正規(guī)就業(yè)群體的比例非常大。截至2020年，中國非正規(guī)經(jīng)濟(jì)人員數(shù)為5.8億，占總就業(yè)人口的77.8%①。

在我國非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，由于法律保障的缺失和社會保險(xiǎn)的忽視，非正規(guī)就業(yè)群體大多成為社會弱勢群體。雖然被納入了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度范疇，但由于個(gè)人收入的不足、缺乏用人單位繳費(fèi)導(dǎo)致個(gè)人參保意愿不高；加之流動(dòng)性強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地可攜帶性差以及由城鄉(xiāng)二元戶籍制帶來的制度性限制，導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率不高，老年收入保障面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

七普數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國65歲及以上人口約為1.9億，占總?cè)丝?3.5%；同時(shí)，我國人口預(yù)期壽命也顯著提高，2019年人均預(yù)期壽命達(dá)到77.4歲，60歲老年人口剩余平均預(yù)期壽命為21.1歲②，人口老齡化正在持續(xù)深化。老齡化和非正規(guī)就業(yè)趨勢雙重疊加，給社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

二、文獻(xiàn)綜述

目前國際上對非正規(guī)就業(yè)概念的界定主要采用了ILO（2013）的定義，認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)包括在正規(guī)部門企業(yè)、非正規(guī)部門企業(yè)或家庭中的非正規(guī)工作，在法律上或?qū)嵺`中未被勞工法規(guī)、稅收、社會保護(hù)和其他就業(yè)權(quán)益等正規(guī)安排充分覆蓋（ILO,2015）。我國對非正規(guī)就業(yè)的定義目前尚未得到官方的統(tǒng)一。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，非正規(guī)就業(yè)是非正規(guī)部門就業(yè)與正規(guī)部門非正規(guī)就業(yè)的總和（胡鞍鋼，2001），廣大的務(wù)農(nóng)人員也可納入統(tǒng)計(jì)范疇（黃宗智，2020）。另一種觀點(diǎn)從法律保障角度進(jìn)行定義，認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)是沒有簽訂勞動(dòng)合同，無法建立或暫時(shí)沒有建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的一種就業(yè)形式（楊宜勇，2002；喬健，2002）。

對非正規(guī)就業(yè)形成機(jī)制的研究主要形成了三大理論：二元主義理論、新馬克思主義理論、新自由主義理論，三者分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球貿(mào)易、政府管制等視角解釋了非正規(guī)就業(yè)的形成機(jī)制。此外，胡鞍鋼（2012）認(rèn)為中國的特殊國情使得中國的非正規(guī)就業(yè)除了“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”外，還經(jīng)歷了從“三元結(jié)構(gòu)”向“四元結(jié)構(gòu)”的演變。

已有研究發(fā)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能顯著提高靈活就業(yè)流動(dòng)人口的收入水平（趙建國，2020），但職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)性價(jià)比更高（薛惠元，2015）。事實(shí)上，受各種因素限制，非正規(guī)就業(yè)群體的現(xiàn)實(shí)參保積極性和參保率還有待提高（匡亞林，2021）。新業(yè)態(tài)下，勞動(dòng)關(guān)系邊界模糊，對職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)更是產(chǎn)生了“擠出”效應(yīng)（郭瑜，2021）。此外，客觀風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、社會資本、勞動(dòng)關(guān)系、社會公平感知、子女代際支持、健康狀況預(yù)期對居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為具有顯著影響（孫瑞婷，2019；雷威勝，2020；石鄭，2020；鄭 雄 飛，2020；鄧菘，2020），但養(yǎng)老觀念對養(yǎng)老行為的影響不顯著（鄭沃林，2020）。另有部分學(xué)者針對養(yǎng)老觀念進(jìn)行相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)家庭養(yǎng)老仍是不同代際人群養(yǎng)老的主要選擇(陳玉蘭,2015）。

雖然目前學(xué)術(shù)界關(guān)于非正規(guī)就業(yè)、養(yǎng)老態(tài)度以及養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為的研究都很豐富，但將三者結(jié)合起來，探究不同類型非正規(guī)就業(yè)群體的養(yǎng)老態(tài)度和養(yǎng)老保險(xiǎn)參與行為差異的研究暫時(shí)空白。進(jìn)一步地，研究養(yǎng)老態(tài)度與養(yǎng)老保險(xiǎn)參與行為之間關(guān)系的研究雖然有，但沒有驗(yàn)證二者之間是否互為因果。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究思路

本文應(yīng)用中國綜合社會調(diào)查（cgss）2017數(shù)據(jù)，從異質(zhì)性視角切入，根據(jù)中國非正規(guī)經(jīng)濟(jì)“四元結(jié)構(gòu)”理論，選取了年齡（代際）、戶籍、收入等核心解釋變量，運(yùn)用mlogit模型，對我國非正規(guī)就業(yè)群體的養(yǎng)老態(tài)度進(jìn)行分析，探究我國不同類型非正規(guī)就業(yè)群體的養(yǎng)老態(tài)度差異；并在此基礎(chǔ)上，基于計(jì)劃行為理論，從行為態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制等三個(gè)維度選取了核心解釋變量，運(yùn)用Logit回歸模型探究了非正規(guī)就業(yè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與行為；最后，對非正規(guī)就業(yè)群體進(jìn)行了分樣本回歸的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

（二）理論框架

1.“四元結(jié)構(gòu)”理論

胡鞍鋼認(rèn)為傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不適用于中國特殊的國情，我國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)可以劃分為四大部分：農(nóng)村就業(yè)部門、農(nóng)村工業(yè)部門、城市非正規(guī)部門、城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，而我國的正規(guī)經(jīng)濟(jì)只將城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門納入了正式范疇，剩余的三個(gè)部門是不同范疇的非正規(guī)就業(yè)。

本研究基于“四元結(jié)構(gòu)”理論，以年齡劃分代際，以戶籍劃分城鄉(xiāng)，以個(gè)人收入與社會平均工資的差值代表階層，考察了不同類型非正規(guī)就業(yè)群體在養(yǎng)老態(tài)度和養(yǎng)老保險(xiǎn)參與行為上的差異。

2.計(jì)劃行為理論

計(jì)劃行為理論認(rèn)為，人的行為選擇主要受到行為態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制這三個(gè)維度的影響。養(yǎng)老態(tài)度是指個(gè)人對養(yǎng)老這一事件的基本認(rèn)知。本研究擬從養(yǎng)老責(zé)任主體的劃分、子女贍養(yǎng)義務(wù)的認(rèn)知以及對傳統(tǒng)孝道觀念的贊同限度這三個(gè)方面來反映非正規(guī)就業(yè)群體的養(yǎng)老態(tài)度。主觀規(guī)范是個(gè)人對參與養(yǎng)老保險(xiǎn)這一行為所感知的社會壓力。在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)參與決策時(shí)，群體對黨和政府的信任限度、對社會信任度、公平度以及生活滿意度的感知都會影響到群體行為的選擇。知覺行為控制是個(gè)人對自己參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件、資源、能力的感知限度。城鄉(xiāng)二元戶籍制的限制導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度性排斥，個(gè)人收入和家庭總收入、家庭供養(yǎng)人數(shù)、以及家庭的收支平衡情況決定了個(gè)人參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力，個(gè)人的受教育水平對個(gè)人參與養(yǎng)老保險(xiǎn)這一行為的評估可能產(chǎn)生影響，對家庭經(jīng)濟(jì)水平的評價(jià)影響到個(gè)人對所掌握資源能力的評估。

（三）變量選取

將非正規(guī)就業(yè)人員界定為沒有建立正式的勞動(dòng)關(guān)系，但提供了事實(shí)勞動(dòng)服務(wù)的非農(nóng)就業(yè)人員。本文的被解釋變量為養(yǎng)老態(tài)度和養(yǎng)老保險(xiǎn)參與行為。解釋變量根據(jù)計(jì)劃行為理論選取，從行為態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制三方面選取。并對控制變量年齡進(jìn)行了分組處理，主要基于胡鞍鋼的“四元結(jié)構(gòu)”理論進(jìn)行分組，根據(jù)1978年改革開放后形成的“民工潮”和1990年市場經(jīng)濟(jì)改革后形成的“下崗潮”以及2008年新勞動(dòng)合同法出臺后形成的“勞務(wù)派遣潮”，將年齡分為四組。

四、實(shí)證分析

（一）描述性分析

約85%的非正規(guī)就業(yè)者個(gè)人收入低于當(dāng)年的社會平均工資水平；只有不到二成的被調(diào)查對象是老板、群體戶等自我經(jīng)營者。此外，有67.23%的被調(diào)查對象只持有社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，7.55%的被調(diào)查對象只購買了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，既有商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)又有社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非正規(guī)就業(yè)者只有5.48%。

對于養(yǎng)老責(zé)任主體，超八成的被調(diào)查對象強(qiáng)調(diào)了子女在養(yǎng)老上的責(zé)任；約12%的被調(diào)查對象認(rèn)為主要是政府的責(zé)任；只有不到7%的非正規(guī)就業(yè)者認(rèn)為主要由老人自己來負(fù)責(zé)養(yǎng)老；不到三分之一的被調(diào)查對象認(rèn)識到了政府、子女和老人自己三方在養(yǎng)老責(zé)任中的分?jǐn)偨巧?/p>

（二）養(yǎng)老態(tài)度的回歸分析

本研究將認(rèn)為養(yǎng)老責(zé)任應(yīng)該“政府/子女/老人三者均攤”的樣本選為對照組，將認(rèn)為養(yǎng)老責(zé)任主要由“政府”“子女”“老人自己”視作三個(gè)實(shí)驗(yàn)組，然后運(yùn)用多元無序條件mlogit對其進(jìn)行逐步回歸分析。

通過分組比較分析，可以發(fā)現(xiàn)戶籍、年齡是導(dǎo)致養(yǎng)老態(tài)度差異的顯著性因素，且各個(gè)年齡段的群體都更偏好于“子女養(yǎng)老”，說明“子女養(yǎng)老”仍然是主要養(yǎng)老態(tài)度，尤其是農(nóng)村地區(qū)。收入不會造成養(yǎng)老態(tài)度的顯著差異，養(yǎng)老態(tài)度更多是具有主觀性的。此外，認(rèn)為社會不公平的群體會更不偏好于“政府養(yǎng)老”，這在一定限度上說明了政府公信力和社會公平感知會影響非正規(guī)就業(yè)群體的養(yǎng)老態(tài)度，尤其是不利于對“政府養(yǎng)老”的信任。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)參與的回歸分析

對非正規(guī)就業(yè)群體的養(yǎng)老態(tài)度進(jìn)行分析后，本研究將進(jìn)一步探究養(yǎng)老態(tài)度與養(yǎng)老保險(xiǎn)參與行為之間的關(guān)系。通過對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及總的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與行為的回歸分析，基于計(jì)劃行為理論檢驗(yàn)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)參與行為的因素。并基于工作性質(zhì)對非正規(guī)就業(yè)群體進(jìn)行分樣本回歸，以檢驗(yàn)回歸模型的穩(wěn)健性和非正規(guī)就業(yè)者的異質(zhì)性。

綜合來看，養(yǎng)老態(tài)度對養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為沒有顯著影響，與鄭沃林（2020）的結(jié)論一致。主觀規(guī)范層面的政治面貌、社會公平感知、社會發(fā)展預(yù)期都不會顯著影響參保行為的發(fā)生，只有幸福感會有正向的顯著影響；知覺行為控制對非正規(guī)就業(yè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為影響巨大，很大限度上決定著參保行為的發(fā)生與否，例如農(nóng)業(yè)戶籍的阻礙作用、收入的促進(jìn)作用以及受教育限度提升的推動(dòng)；年齡、配偶、性別和健康狀況都會顯著影響非正規(guī)就業(yè)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為的發(fā)生。

（四）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

進(jìn)一步地，通過分樣本的回歸檢驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為養(yǎng)老責(zé)任主體為“子女”的“無雇者”參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概率更小，認(rèn)為養(yǎng)老責(zé)任主體為“政府”的非正規(guī)受雇者參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的概率都更小，這可能有兩方面的原因：一是因?yàn)榉钦?guī)受雇者參加社保的阻礙條件更多，抑制了養(yǎng)老態(tài)度帶來的正效應(yīng)；二是非正規(guī)受雇者自身的資源能力不足，不足以支撐其參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。幸福感強(qiáng)的非正規(guī)受雇者更有可能持有養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是持有社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)戶籍的阻礙作用主要體現(xiàn)在非正規(guī)受雇者的參保上，但是在考察商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)戶籍還會阻礙自雇者的參保行為。個(gè)人收入是否高于社平工資是非正規(guī)受雇者養(yǎng)老保險(xiǎn)參與，尤其是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參與的重要影響因素，自我經(jīng)營者更有可能會在個(gè)人收入高于社平工資時(shí)購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。受教育限度低對養(yǎng)老保險(xiǎn)參與行為的抑制作用主要體現(xiàn)在非正規(guī)受雇者上；年齡越大，擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)并且持有社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的概率都越大，這點(diǎn)在三類非正規(guī)就業(yè)群體上的區(qū)別不大，但是，年齡越大的非正規(guī)受雇者參與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能性更小。

五、結(jié)論與建議

第一，非正規(guī)就業(yè)群體的養(yǎng)老態(tài)度和養(yǎng)老保險(xiǎn)參與行為比較集中。“子女養(yǎng)老”仍是我國非正規(guī)就業(yè)群體的主要養(yǎng)老態(tài)度。非正規(guī)就業(yè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不高，只有約七成的非正規(guī)就業(yè)者持有養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有很大一部分群體完全暴露于養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)中。因此，要加快非正規(guī)就業(yè)群體養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的覆蓋步伐。

第二，“四元結(jié)構(gòu)”理論框架下的年齡、戶籍是非正規(guī)就業(yè)群體養(yǎng)老態(tài)度偏好差異的典型異質(zhì)性因素，收入不會造成養(yǎng)老態(tài)度的顯著差異。政府公信力和社會公平感知會影響非正規(guī)就業(yè)群體的養(yǎng)老態(tài)度，尤其是不利于對“政府養(yǎng)老”的信任。為此，需要打破戶籍的城鄉(xiāng)二元制，消除養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度性排斥，增強(qiáng)政府公信力和社會公平感，讓有能力有條件的非正規(guī)就業(yè)者可以無障礙地持有意向的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三，養(yǎng)老態(tài)度與養(yǎng)老行為參與之間不存在互為因果的雙向關(guān)系，養(yǎng)老態(tài)度對養(yǎng)老保險(xiǎn)參與行為沒有顯著影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)參與行為也不會顯著帶來養(yǎng)老態(tài)度偏好的改變。說明，影響非正規(guī)就業(yè)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)參與行為的是更客觀更實(shí)際的因素，推動(dòng)非正規(guī)就業(yè)群體的養(yǎng)老保障要從客觀性的資源條件著力。

第四，不同類型的非正規(guī)就業(yè)者在養(yǎng)老態(tài)度和養(yǎng)老保險(xiǎn)參與行為上具有顯著差異。因此，在加快覆蓋非正規(guī)就業(yè)群體的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要看到非正規(guī)就業(yè)群體間的異質(zhì)性，尤其是非正規(guī)受雇者與以老板和群體工商戶為主的自我經(jīng)營者之間的巨大差異，設(shè)計(jì)更為靈活的政策和制度。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》估算。

②數(shù)據(jù)來源：世界衛(wèi)生組織。