上海市青浦區(qū)華新鎮(zhèn)河長制工作實(shí)踐與探索

劉林華

（上海市青浦區(qū)華新水務(wù)管理所，201708，上海）

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》，上海市2017年1月發(fā)布《關(guān)于本市全面推行河長制的實(shí)施方案》,青浦區(qū)也制定并施行了《青浦區(qū)全面推行河長制實(shí)施方案》。按照市、區(qū)關(guān)于落實(shí)河長制工作精神，全面改善河道水環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步落實(shí)水環(huán)境治理責(zé)任，青浦區(qū)華新鎮(zhèn)制定了《華新鎮(zhèn)推行河長制實(shí)施方案》，全面推行河湖長制。

一、全面落實(shí)河湖長制

按照《華新鎮(zhèn)推行河長制實(shí)施方案》，華新鎮(zhèn)按照“一二一”工作法，一步一個(gè)腳印，自2017年全面落實(shí)河長制以來，全鎮(zhèn)水體河湖長制實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

1.成立一個(gè)辦公室

成立華新鎮(zhèn)河長制辦公室，負(fù)責(zé)全面推行和實(shí)施河長制過程中的具體工作。河長制辦公室主任由分管鎮(zhèn)長兼任，配備1 名專職副主任和若干兼職副主任，負(fù)責(zé)河長制的日常工作，抽調(diào)6 名專職工作人員集中辦公、實(shí)體運(yùn)行，并設(shè)置24 小時(shí)對外監(jiān)督電話。

按照各部門職責(zé)，建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)，明確水務(wù)管理所、網(wǎng)格化中心、規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境保護(hù)辦公室、生態(tài)環(huán)境綜合治理辦公室、社會發(fā)展辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等鎮(zhèn)級職能部門為鎮(zhèn)河長辦成員單位，共同推進(jìn)全鎮(zhèn)河湖長制工作的開展。

2.建立兩個(gè)體系

（1）河長責(zé)任體系

推行“雙總河長”制，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任鎮(zhèn)總河長，落實(shí)治水管水“黨政同責(zé)”。市、區(qū)管河道由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任本鎮(zhèn)河段鎮(zhèn)級河長，所屬村（居）黨支部書記擔(dān)任村級河長。鎮(zhèn)、村管河道由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鎮(zhèn)級河長，所屬村（居）黨支部書記擔(dān)任村級河長。河長是河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任人，明確了總河長、鎮(zhèn)級河長和村級河長的職責(zé)。2017 年，33 名鎮(zhèn)、村級河長上崗，全鎮(zhèn) 137 條河道、13 個(gè)其他河湖、346 處小微水體均有了河長，按照要求進(jìn)行公示，層層落實(shí)責(zé)任。各河道均樹立河長制公示牌，接受社會監(jiān)督。

（2）工作制度體系

建立問題發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制，規(guī)范處置流程，依托鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理平臺，利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)涉河問題平臺化運(yùn)作。建立河長制巡查、檢查整改、河長會議、信息推送和共享、工作考核問責(zé)等相關(guān)工作制度，形成比較完整的制度體系。加強(qiáng)部門協(xié)作，構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面保障河湖長制工作順利開展。

3.形成一套檔案

全鎮(zhèn)所有河道均建立“一河一檔”，記錄每條河道位置、規(guī)模、水質(zhì)、岸線、附屬設(shè)施等基本情況。在對河道岸線、排放口、污染源等現(xiàn)狀情況全面排摸基礎(chǔ)上，河長辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織制定了“一河一策”方案，并排出計(jì)劃表，明確責(zé)任，對河道問題“把脈問診”，開出“良方”。

二、河長制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變

河湖長制工作實(shí)施以來，各河段河長履職盡責(zé)，為推進(jìn)華新鎮(zhèn)河道水環(huán)境持續(xù)向好發(fā)揮了“領(lǐng)頭羊”作用，華新鎮(zhèn)“四治兩管”治水管水模式更加清晰。

1.“四治”

（1）源頭治理

2017 年，結(jié)合上海市“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，華新鎮(zhèn)打響了一場中小河道綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。先后梳理出14 條黑臭河道清單，逐一對標(biāo)對表開展“消黑”整治。一是開展工業(yè)企業(yè)整治，重點(diǎn)對14 條黑臭河道地塊內(nèi)的308 家企業(yè)污染源進(jìn)行整治。通過土地減量化或關(guān)停企業(yè)147 家，完成排水許可證辦理和核查146 家，開展執(zhí)法聯(lián)合檢查及整改15家。二是推進(jìn)截污納管。河道周邊1 275 戶未納管農(nóng)戶均完成了農(nóng)村生活污水納管處理；5 個(gè)農(nóng)村小區(qū)和8個(gè)居民小區(qū)共2 876 戶完成雨污分流改造。同時(shí)地塊內(nèi)市政道路完成雨污分流改造工作。

（2）岸線整治

一是黑臭河道地塊整治。結(jié)合生態(tài)環(huán)境綜合整治，先行啟動(dòng)黑臭河道周邊違章建筑、違規(guī)堆載拆除清理工作。14 條黑臭河道沿線312 個(gè)點(diǎn)位5.3 萬m2違章建筑得以拆除，河道地塊內(nèi)615 個(gè)點(diǎn)位14.7 萬m2違建完成拆除清場。二是推進(jìn)河道“三清”三年行動(dòng)。通過第三方測繪和各村居認(rèn)定，全面排摸全鎮(zhèn)河道沿線違建?！叭濉惫ぷ饕詠?，累計(jì)整治點(diǎn)位2 696 個(gè)，清拆建筑面積25.32 萬m2。三是開展無證碼頭整治。河道沿線無證碼頭、堆場共37 家主要集中在通航骨干河道。通過條塊結(jié)合，多部門聯(lián)動(dòng)，完成了全部無證碼頭整治工作。

（3）河道整治

以上海市中小河道綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)為契機(jī)，開展河道整治工程項(xiàng)目，完成20.72 km 河道整治，打贏了黑臭河道綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展斷頭河治理，通過拆壩建橋、實(shí)地開河、疏通箱涵等措施，溝通7 條河道水系，調(diào)活水體，完善河網(wǎng)體系，增強(qiáng)水資源調(diào)度能力。全面實(shí)施“蘇四期”（蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程）支河口河道綜合整治工程，先后有38 條河道列入2019年和2020 年整治項(xiàng)目，隨著整治項(xiàng)目的完成，河道水體水質(zhì)和水環(huán)境面貌大幅度提升。

（4）河“長”治

深化河長制，在消除黑臭河道的基礎(chǔ)上持續(xù)消除劣Ⅴ類水體，推動(dòng)河“長”治。聚焦“消劣”任務(wù)，緊緊抓住河長制這個(gè)治水“牛鼻子”，圍繞水岸聯(lián)動(dòng)、水岸同治，開展“蘇四期”治理、美麗鄉(xiāng)村中小河道整治、雨污混接改造工程和河道長效養(yǎng)護(hù)工作。深化完善“雙總河長制”，分解“消劣”任務(wù)，建立河長責(zé)任清單，落實(shí)自查審核和銷項(xiàng)驗(yàn)收機(jī)制。壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，河道“亂占、亂采、亂堆、亂建”等問題得到有效遏制。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)各級河長種好“責(zé)任田”，守好“責(zé)任河”的自覺意識，推動(dòng)河長治水管水決心和恒心。

2.“兩管”

（1）長效管護(hù)

建立完善河道長效管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，制定實(shí)施《華新鎮(zhèn)“河長制”鎮(zhèn)村級河道管養(yǎng)市場化試點(diǎn)方案》，探索“兩化”模式，即逐步實(shí)施河道養(yǎng)護(hù)市場化、一體化。通過市場化，委托第三方養(yǎng)護(hù)公司管養(yǎng)，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平；通過一體化，河道水域、陸域保潔及附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)“打捆”，責(zé)任更加清晰，養(yǎng)護(hù)成效顯著提升。河道養(yǎng)護(hù)監(jiān)督檢查通過河長制和網(wǎng)格化“兩個(gè)平臺”，形成了“三級一網(wǎng)多級”體系。市、區(qū)級檢查問題通過河長制管理信息系統(tǒng)線上派單流轉(zhuǎn)、整改閉合；鎮(zhèn)級檢查整改由鎮(zhèn)河長辦、鎮(zhèn)社會發(fā)展辦、鎮(zhèn)水務(wù)所直接組織落實(shí)。鎮(zhèn)網(wǎng)格化中心按照網(wǎng)格化管理要求，利用網(wǎng)格化工作平臺，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并快速處置涉河問題。此外，還通過監(jiān)理檢查、第三方測評、群眾反映等多方位監(jiān)督，搭建起河道管理多維度支持系統(tǒng)。

（2）巡河管河

落實(shí)河長巡河制度，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村兩級河長履職。按照“鎮(zhèn)級河長每月巡河不少于一次、每季度全覆蓋一次，村級河長每周巡河不少于一次、每月全覆蓋一次”的巡查頻率進(jìn)行河道巡查。巡查著重水、岸同查，2018—2020 年，鎮(zhèn)村兩級河長每年巡河次數(shù)分別為 877 次、1 194 次和 1 288 次，巡查發(fā)現(xiàn)問題由相關(guān)職能部門落實(shí)整改閉合。

引導(dǎo)社會參與，探索設(shè)立民間河長進(jìn)行巡河護(hù)水，補(bǔ)充巡河隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)從“政府治水”到“全民治水”的轉(zhuǎn)變。華新鎮(zhèn)先后聘請83 名民間河長，包括企事業(yè)單位人員、河道周邊黨員群眾，覆蓋全鎮(zhèn)21 個(gè)村居，并組織開展了業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。民間河長通過巡河或直接參與河道治理工作，形成了社會各界管河護(hù)水合力。

三、探索建立常態(tài)化管理機(jī)制

1.建立“白、黃、紅”機(jī)制

為切實(shí)落實(shí)河長責(zé)任，華新鎮(zhèn)在實(shí)施河長制工作中探索制定了“白、黃、紅”機(jī)制。根據(jù)河道管理問題處置程度，分別用“白、黃、紅”三色表示相關(guān)案件，由鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)督辦?！鞍咨卑讣魍▓?bào)處理，表示對巡查發(fā)現(xiàn)的問題限期未整改或履職未到位；“黃色”案件由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)對未盡職的河長進(jìn)行約談；“紅色”案件由鎮(zhèn)紀(jì)委對未履職的河長啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。每年依據(jù)工作成效、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、第三方評估等對村級河長履職情況進(jìn)行綜合考評。

2.以黨建引領(lǐng)凝聚治水合力

華新鎮(zhèn)楊家莊村黨支部率先探索實(shí)施黨員志愿者河道責(zé)任包干認(rèn)領(lǐng)新模式，并取得了良好效果。華新鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)開展“河合美美”黨建特色項(xiàng)目，創(chuàng)新巡河方式，使河道巡查全覆蓋，河道問題早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決。按照“自愿、公益、實(shí)效”原則組建了近400 人的黨員志愿者巡河隊(duì)伍。全鎮(zhèn)所有河道被劃分為324段，由志愿者就近就便認(rèn)領(lǐng)，成為各河段河段長。通過“河合美美”巡河微信群，黨員志愿者發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間在群里反饋，并由相關(guān)部門進(jìn)行即知即改。“河合美美”黨建品牌以黨員為主，充分發(fā)揮黨員志愿者在河道保護(hù)和管理中的模范帶頭作用，既要對不良現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)勸阻，也要帶頭遵守有關(guān)保護(hù)規(guī)定，做愛河、護(hù)河的“領(lǐng)頭雁”。

3.實(shí)施河長制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一方面，按照指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面，開展河長制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化完善河長制，創(chuàng)新制度建設(shè)，加強(qiáng)河長制辦公室能力建設(shè)，推進(jìn)河長制各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。結(jié)合華新鎮(zhèn)國家物流樞紐建設(shè)，探索建立共管共享的新制度方式，由多家物流企業(yè)共同參與組建護(hù)河志愿者服務(wù)隊(duì)，充分利用快遞行業(yè)優(yōu)勢，帶動(dòng)廣大市民支持并參與愛河護(hù)水行動(dòng)。另一方面，所有行政村成立村級河長工作站，打通河長制工作“最后一公里”。河長工作站為民間河長和社會志愿者提供了“落腳點(diǎn)”，也成為河道管理的“觀察哨”和“監(jiān)督所”。

4.“回頭看”鞏固治理成果

河湖長制工作推進(jìn)5 年來，華新鎮(zhèn)河道水體水質(zhì)持續(xù)改善，河道水環(huán)境面貌大幅度提升，群眾滿意度顯著提高，獲評上海市“三星級”“二星級”河道各 1 條，獲評“最美河道”2 條、“最佳河道整治成果”1 條。但是，特殊的社會、自然環(huán)境下，華新鎮(zhèn)水質(zhì)出現(xiàn)反復(fù)的河道仍然存在。為解決此類“疑難雜癥”，鞏固河道整治成果，開展了“回頭看”專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過“八查（查排口、查泵站、查混接、查企業(yè)、查水質(zhì)、查河床、查養(yǎng)護(hù)、查河長）、兩訪（訪問市民、訪問河長）”查擺問題，有問題的落實(shí)整改措施，無問題的繼續(xù)鞏固。同時(shí)為了根治河道“反復(fù)治、治反復(fù)”的情況，在前期工作基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)移工作重心向排口找答案。持續(xù)開展企業(yè)及從事餐飲活動(dòng)違法排污行為專項(xiàng)整治，管住“入管水”；推進(jìn)老舊雨污設(shè)施改造和雨污分流改造，管好“管道水”，確保污水全面達(dá)標(biāo)排放。