大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全法治教育的問題及解決對(duì)策

解艷林，劉雅楠

（曲阜師范大學(xué)法學(xué)院，山東 日照 276800）

習(xí)近平主席在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上提出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全?！盵1]2020年《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》正式頒布，將大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全納入到國(guó)家安全教育的重點(diǎn)領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)是隱蔽和復(fù)雜的虛擬社區(qū)，在這個(gè)虛擬社區(qū)，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力、信息泄露等網(wǎng)絡(luò)安全問題在大學(xué)生群體中常有發(fā)生。加強(qiáng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全法治教育，全面提升大學(xué)生法治素養(yǎng)，使其在網(wǎng)絡(luò)生活中能遵法學(xué)法守法用法，依法規(guī)范自身網(wǎng)絡(luò)行為、運(yùn)用法律方法維護(hù)自身合法權(quán)益，并成為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的中堅(jiān)力量顯得尤為迫切，也成為高校安全穩(wěn)定工作重要課題。

一、推進(jìn)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全法治教育的時(shí)代價(jià)值

站在新的歷史起點(diǎn)上提升大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全法治素養(yǎng)，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)工程，是踐行總體國(guó)家安全觀、培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的總體要求，是全面增強(qiáng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和法治素養(yǎng)的方向指引。

（一）推進(jìn)依法治國(guó)，系統(tǒng)構(gòu)建大安全格局的現(xiàn)實(shí)要求

全面依法治國(guó)已經(jīng)成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。2016年6月，教育部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合印發(fā)了《青少年法治教育大綱》，將高等教育階段列為青少年法治教育的重要組成部分[2]。大學(xué)生是國(guó)家法治建設(shè)的重要儲(chǔ)備力量，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全法治教育直接關(guān)系我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。2020年，網(wǎng)絡(luò)安全被納入國(guó)家安全教育16個(gè)領(lǐng)域安全之一。大學(xué)生作為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極參與者，其網(wǎng)絡(luò)安全教育又是國(guó)家總體安全觀的重要內(nèi)容。所以，在國(guó)家大安全格局下，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全法治教育要緊跟新時(shí)代戰(zhàn)略方針，創(chuàng)新性發(fā)展以適應(yīng)時(shí)代方位，科學(xué)回答和正確應(yīng)對(duì)國(guó)家安全事業(yè)發(fā)展的時(shí)代課題，為國(guó)家安全建設(shè)積蓄力量，從而系統(tǒng)構(gòu)建大安全格局，共同筑牢安全的鋼鐵長(zhǎng)城。

（二）維護(hù)高校和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)立德樹人的必然要求

2021年10月，全國(guó)校園安全專項(xiàng)整頓會(huì)議召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，把平安校園建設(shè)放在更高水平的平安中國(guó)建設(shè)大局中來謀劃推進(jìn)[3]。高校是國(guó)家安全穩(wěn)定工作的重要前沿陣地，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全工作更是安全穩(wěn)定工作極為重要的領(lǐng)域，利用法治教育對(duì)大學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全的教育和引導(dǎo)，規(guī)范大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，凈化校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境具有關(guān)鍵意義。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，引導(dǎo)大學(xué)生通過合法途徑參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活中，踐行法治理念，樹立法治信仰，形成社會(huì)主義法治道路的價(jià)值認(rèn)同與制度認(rèn)同，從而培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，推進(jìn)立德樹人根本任務(wù)。

（三）提升大學(xué)生安全防范及應(yīng)對(duì)能力，培育大學(xué)生法治素養(yǎng)的內(nèi)在要求

大學(xué)生是網(wǎng)絡(luò)活躍人群的主力軍，他們思想活躍、精力充沛、樂于參與社會(huì)事務(wù)、對(duì)未知領(lǐng)域充滿好奇心，但是思想尚不成熟，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，辨別危險(xiǎn)能力較差，又易煽動(dòng)，所以其身處網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)，安全防范意識(shí)差，法律知識(shí)欠缺，缺乏用法治思維解決實(shí)際問題的能力。而當(dāng)前的多種網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)對(duì)技術(shù)規(guī)范仍然存在未覆蓋區(qū)域，法治管理因網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域跨度大、難追蹤、成本高等而較難施展。因此，將加強(qiáng)高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全法治教育提上緊要議事日程，不僅使其規(guī)范自己的網(wǎng)絡(luò)言行，提高自身網(wǎng)絡(luò)安全防范能力、適應(yīng)能力和自我保護(hù)能力，而且提升大學(xué)生法治素養(yǎng)。

二、當(dāng)前大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全法治教育的現(xiàn)實(shí)問題

經(jīng)過數(shù)十年的法治教育改革及實(shí)踐，我國(guó)大學(xué)生法治教育工作取得了一定成就。但目前我國(guó)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全法治教育尚存內(nèi)容碎片化、缺乏實(shí)效性、途徑單一化、知識(shí)灌輸性、師資分散化等諸多困境。

（一）教育內(nèi)容碎片化，缺乏實(shí)效性的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

我國(guó)連續(xù)編制的八個(gè)五年普法規(guī)劃與近五年密集出臺(tái)的相關(guān)制度文件已經(jīng)逐步明確我國(guó)法治教育的性質(zhì)與目標(biāo)定位，但目前高校網(wǎng)絡(luò)安全法治教育內(nèi)容依舊處在零散形態(tài)。縱觀當(dāng)前我國(guó)高校法治教育，在課程設(shè)置方面主要有《社會(huì)主義法治理念與形勢(shì)政策》、《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》兩門課程。前者為選修，且課時(shí)相對(duì)較少；后者是法治教育課程唯一必修課，涉及法律基礎(chǔ)的兩章整體占比較小，其中涉及網(wǎng)絡(luò)安全法治內(nèi)容更少，法律意識(shí)、法治精神內(nèi)容基本停留在宏大敘事的理論層面，且在日常思想政治教育中鮮有涉及，政府和社會(huì)主體將最新或常用法條也只是零散式傳播于校園，未有效融入整體內(nèi)容體系構(gòu)建。當(dāng)前新科技不斷發(fā)展，無疑增加了網(wǎng)絡(luò)安全法治教育內(nèi)容緊跟時(shí)代發(fā)展難度，使得大學(xué)生不足以應(yīng)對(duì)許多新的現(xiàn)實(shí)突發(fā)狀況。目前網(wǎng)絡(luò)安全法治教學(xué)缺乏探究深層次法治理念的形成、法治思維的培育和法治信仰的樹立，也較少聯(lián)系實(shí)際、貼近學(xué)生實(shí)際所需，對(duì)其學(xué)以致用解決網(wǎng)絡(luò)中法律問題不具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（二）教育途徑單一化，以知識(shí)灌輸型為主

當(dāng)前，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全教育多以課堂和班會(huì)為主渠道，輔之學(xué)校保衛(wèi)處、學(xué)院新媒體網(wǎng)絡(luò)推文教育宣傳，以及少有的校園實(shí)踐活動(dòng)。課堂和班會(huì)主渠道單方面輸出，闡釋法律概念、介紹法律規(guī)則等知識(shí)，這種“注入式”“填鴨式”教育無法引起學(xué)生興趣、共鳴，更無法引導(dǎo)其融會(huì)貫通理論知識(shí)于現(xiàn)實(shí)生活。而在校內(nèi)各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布的知識(shí)只起到警醒作用，未充分利用和整合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源，有效發(fā)掘、借鑒、創(chuàng)新新型媒體運(yùn)營(yíng)模式，建好用好大學(xué)生積極學(xué)習(xí)、同輩影響的新教育網(wǎng)絡(luò)陣地。網(wǎng)絡(luò)安全法治教育實(shí)踐也長(zhǎng)期囿于組織一場(chǎng)庭審旁聽、完成一次場(chǎng)館參觀等“單一平面化式”學(xué)習(xí)體驗(yàn)，不具有趣味性、研究性、探討性的“多層次深度式”學(xué)習(xí)體驗(yàn)，未充分利用網(wǎng)絡(luò)安全法治內(nèi)容的實(shí)用性調(diào)動(dòng)起大學(xué)生法治教育學(xué)習(xí)積極性。

（三）教育師資不足，缺乏教育力量有效整合

目前教師隊(duì)伍缺乏法學(xué)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全背景，專業(yè)化程度不高，難以有效完成教育任務(wù)。例如，高校的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教師主要由教授全校性公共課程的思政教師擔(dān)任，他們未接受過系統(tǒng)的法學(xué)學(xué)科訓(xùn)練，法治內(nèi)容的教學(xué)多機(jī)械講授教材中的法律內(nèi)容。在社會(huì)教育體系中，相關(guān)群團(tuán)組織、企事業(yè)單位等盡管在法律知識(shí)儲(chǔ)備、法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，也已成為大學(xué)生法治教育活動(dòng)組織者或參與者，但這些不同性質(zhì)的教育力量既未對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全法治教育性質(zhì)、目標(biāo)、價(jià)值形成統(tǒng)一認(rèn)知，也并不知曉自己組織或參與的某項(xiàng)具體活動(dòng)在整體布局中的確切位置，未形成分工明晰、權(quán)責(zé)明確、相互配合的長(zhǎng)效機(jī)制。學(xué)校在專業(yè)師資匱乏、校外力量無法有規(guī)律地參與日常教學(xué)活動(dòng)情況下，通常只能先滿足形式要件，達(dá)到開足課時(shí)、講出教材所涉法律知識(shí)的最低要求。社會(huì)教育主體也追求易于客觀評(píng)價(jià)、即時(shí)顯現(xiàn)的表層效果。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全法治教育的對(duì)策建議

深入剖析大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全法治教育中出現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，以此精準(zhǔn)多層教育目標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)容頂層設(shè)計(jì)，革新教學(xué)方法，構(gòu)建多元協(xié)同教育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全員、全程、全方位的高校網(wǎng)絡(luò)安全法治育人格局。

（一）明確發(fā)展內(nèi)涵，精準(zhǔn)多層教育目標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)容頂層設(shè)計(jì)

目前高校法治教育理念從“知法守法論”到“法律心理和法律意識(shí)論”，到“法律素質(zhì)論”，再到“法治信仰論”，已經(jīng)從培育“消極守法公民”向培育“積極守法公民”轉(zhuǎn)變[4]。但是實(shí)際上我國(guó)高校法治教育仍停留在培養(yǎng)“知法守法者”層面，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全法治教育亦存在同樣問題，需進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)安全法治教育目標(biāo)，分解總目標(biāo)，對(duì)教育內(nèi)容進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。首先，搭建循序漸進(jìn)、層次遞進(jìn)的知識(shí)與技能、情感與思維、素養(yǎng)與信仰教育目標(biāo)體系。從依法治國(guó)方略、推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度俯瞰，從大學(xué)生日常生活、有效運(yùn)用法治知識(shí)的實(shí)際入手，教育目標(biāo)要在建構(gòu)知識(shí)體系基礎(chǔ)上繼續(xù)提升運(yùn)用法治思維、依法妥善解決社會(huì)問題能力，形成尊崇法治、信仰法治的情感心理認(rèn)同，引導(dǎo)掌握深層法治理論，涵養(yǎng)法治精神，根植法治信仰。其次，注重各年級(jí)、各學(xué)科之間目標(biāo)與內(nèi)容有機(jī)融合和縱橫銜接。根據(jù)各年級(jí)、各專業(yè)大學(xué)生思維等特殊性及面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問題不同的種類設(shè)分層目標(biāo)；深入挖掘各專業(yè)學(xué)科中涉及網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容，融入網(wǎng)絡(luò)安全法治教育；注重開發(fā)第二課堂，豐富網(wǎng)絡(luò)安全法治教育的社會(huì)實(shí)踐、專項(xiàng)課題、社會(huì)服務(wù)等。再次，著力激發(fā)大學(xué)生自主探索網(wǎng)絡(luò)安全法治學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力。目標(biāo)和內(nèi)容的設(shè)定要充分激發(fā)學(xué)生主體精神，使其能夠自主探尋解決網(wǎng)絡(luò)安全問題的方法，最終達(dá)到知識(shí)和能力內(nèi)化于心、外化于行的效果。

（二）從實(shí)際問題出發(fā)，革新教育方法，激發(fā)學(xué)生自主探索

要發(fā)揮大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全法治教育較強(qiáng)的實(shí)踐特性，革新灌輸知識(shí)型教育方法，促使其探究思考興趣問題，重塑其思維模式，促進(jìn)去其解決問題，引導(dǎo)其成為網(wǎng)絡(luò)安全法治學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)連接者、內(nèi)容創(chuàng)造者和體系構(gòu)建者。首先，以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。大學(xué)生具有對(duì)事物有著好奇心、樂于探尋問題并解決問題的特點(diǎn)，要充分利用其解決網(wǎng)絡(luò)安全法治實(shí)際問題，將網(wǎng)絡(luò)安全法治學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變成為一種由內(nèi)向外的自發(fā)與自覺行為，鼓勵(lì)支持學(xué)生溝通合作，形成以學(xué)習(xí)者為中心的教育環(huán)境。比如，通過問題設(shè)計(jì)、以案說法等靈活開放方式，注重學(xué)生的參與、互動(dòng)、思辨，綜合采用故事教學(xué)、情景模擬等多種教學(xué)方法，也可以引入PBL教學(xué)模式，運(yùn)用項(xiàng)目式教學(xué)。其次，深度打造校園文化和社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目。校園文化活動(dòng)中的茶話會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，社會(huì)實(shí)踐中的參觀公檢法司、學(xué)術(shù)科研、寒暑假調(diào)研等項(xiàng)目，都應(yīng)在趣味性、探索性、合作式等原則指引下，最大化精心設(shè)計(jì)活動(dòng)目標(biāo)、形式和內(nèi)容，充分釋放第二課堂教育潛能。再次，借助網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新模式讓全員動(dòng)起來。創(chuàng)新性借鑒網(wǎng)絡(luò)自媒體運(yùn)營(yíng)模式，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全法治教育平臺(tái)，吸納政府部門、專職教師、多專業(yè)教師、社會(huì)專業(yè)人士、大學(xué)生參與共享共建案例庫(kù)，形成全員共同參與平臺(tái)活動(dòng)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有問題隨查隨解決，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全法律知識(shí)更新迭代速度快的問題。

（三）外引內(nèi)培，聯(lián)動(dòng)社會(huì)資源，構(gòu)建多元協(xié)同教育機(jī)制

大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全法治教育需充分調(diào)動(dòng)和挖掘全員教育功能，形成以專職法治教師為主導(dǎo)、學(xué)生自我教育為主體、多元社會(huì)力量輔助的新時(shí)代法治教育人才共同體。首先，培訓(xùn)校內(nèi)老師，校內(nèi)外互聘，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用、平臺(tái)共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)現(xiàn)有師資隊(duì)伍分類培養(yǎng)，鼓勵(lì)支持他們進(jìn)修深造，鼓勵(lì)、支持實(shí)務(wù)部門人才擔(dān)任兼職教師，形成教師、政法機(jī)關(guān)、律師、法官、檢察官等多方參與構(gòu)建的多元法治教師師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，組建高校網(wǎng)絡(luò)安全法治教育核心團(tuán)隊(duì)，多方協(xié)同研發(fā)課程，發(fā)掘法律案例資源。其次，激活學(xué)生自我教育力，讓學(xué)生成為信息的發(fā)布者和傳播者、行為的踐行者。充分抓住并發(fā)揮學(xué)生主體這一力量作為有效突破點(diǎn)，全方位搭建理論與實(shí)踐合一的施展舞臺(tái)。比如，充分利用法學(xué)、網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院同學(xué)的專業(yè)背景，設(shè)置法律援助校內(nèi)實(shí)習(xí)崗，與校外街道、社區(qū)組織合作進(jìn)行法律咨詢。再次，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，整合教育力量。統(tǒng)籌家庭、社會(huì)、公檢法等主體，律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)和高校形成良性互動(dòng)，多方配合，多措并舉，優(yōu)化共治主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。由此形成專職法治、計(jì)算機(jī)教師與多元社會(huì)力量共同參與，校內(nèi)校外、課內(nèi)課外、網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的教育合力，增強(qiáng)教育活力，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域公共利益最大化。

結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的參與者、建構(gòu)者，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全法治教育，能引導(dǎo)大學(xué)生自覺守法，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)范自己言行，同時(shí)遇事能找法，用法治方法維護(hù)自身權(quán)利，使其堅(jiān)定社會(huì)主義法治信念，踐行中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀。目前大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全法治教育雖有諸多有益探索并初見成效，但網(wǎng)絡(luò)安全法治教育體系還需加快構(gòu)建，以此促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)，筑起網(wǎng)絡(luò)安全的“堅(jiān)實(shí)堡壘”，推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。