創(chuàng)新型地勘單位的要素特征及對(duì)策建議

趙祥兵

（山東省地礦局八〇一水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)，濟(jì)南 250014）

地勘單位肩負(fù)著保障國家資源環(huán)境安全的神圣職責(zé)使命，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。多年來，其地質(zhì)勘查和科學(xué)研究成果顯著，高質(zhì)量完成了大量公益性、基礎(chǔ)性、先行性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作，為推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程做出了重要的貢獻(xiàn)。提升地勘單位持續(xù)創(chuàng)新能力是地勘單位保障國家資源環(huán)境安全的根本要求，是地勘單位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是地勘單位增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的唯一途徑。在經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化、競(jìng)爭(zhēng)激烈化的背景下，針對(duì)體制機(jī)制不順暢、內(nèi)部管理不到位、核心競(jìng)爭(zhēng)力不明顯等制約因素，地勘單位要因地制宜、循序漸進(jìn)，強(qiáng)化機(jī)制保障，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，加快實(shí)施全方位深層次的創(chuàng)新，全面提升持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力水平。

一、創(chuàng)新型地勘單位的要素特征

（一）創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來[1]。強(qiáng)創(chuàng)新、謀創(chuàng)新是地勘單位生存下去的關(guān)鍵，其能力的強(qiáng)弱是衡量單位高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是決定地勘單位職能發(fā)揮和服務(wù)水平的基本因素[1]。創(chuàng)新能力的持續(xù)獲得和提升，對(duì)地勘單位來說具有極端重要性。創(chuàng)新型地勘單位是指以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，通過全面創(chuàng)新、深度創(chuàng)新、成果創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)地質(zhì)學(xué)科技前沿，強(qiáng)化實(shí)踐應(yīng)用研究，引領(lǐng)行業(yè)科技發(fā)展，取得地質(zhì)礦產(chǎn)勘查與開發(fā)等“卡脖子”技術(shù)的重大突破，建立并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，打造服務(wù)引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長、生態(tài)文明增進(jìn)的地勘單位。

（二）明確完備的創(chuàng)新體系

依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求、國家重大戰(zhàn)略等，對(duì)地勘工作創(chuàng)新體系進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，確保創(chuàng)新規(guī)模、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新實(shí)施實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序、精準(zhǔn)有效。

（三）高效銜接的創(chuàng)新協(xié)同

加大產(chǎn)學(xué)研企政等橫向銜接，通過整合教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、研究、開發(fā)、生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)優(yōu)化組合，加大融合、引智、吸收、消化等工作，確保創(chuàng)新活動(dòng)持續(xù)性和高水平。

（四）權(quán)威知名的創(chuàng)新產(chǎn)品

著眼地質(zhì)工作過程中“卡脖子”技術(shù)攻堅(jiān)，樹立鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，通過提供地質(zhì)服務(wù)工作差別化高技術(shù)含量的“產(chǎn)品”，形成業(yè)界具有話語權(quán)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，實(shí)現(xiàn)具有擠壓效應(yīng)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（五）質(zhì)效兼顧的創(chuàng)新效益

強(qiáng)化地質(zhì)公益服務(wù)功能，延伸主業(yè)溢出效應(yīng)。根據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)勘察施工業(yè)等內(nèi)生增長。確保技術(shù)優(yōu)勢(shì)、綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈貫通、創(chuàng)新鏈互補(bǔ)。

（六）前瞻帶動(dòng)的創(chuàng)新技術(shù)

強(qiáng)化前瞻性綜合創(chuàng)新能力，保持自主核心技術(shù)達(dá)到國內(nèi)外前沿和領(lǐng)先水平。建立地質(zhì)工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、服務(wù)品牌模式，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作技術(shù)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，確保技術(shù)引領(lǐng)、行業(yè)帶動(dòng)和示范效應(yīng)。

（七）責(zé)任驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

對(duì)于創(chuàng)新型地勘單位來說，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)要發(fā)揚(yáng)開創(chuàng)精神，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，發(fā)揚(yáng)實(shí)干實(shí)績(jī)的企業(yè)家精神，瞄準(zhǔn)社會(huì)需求，拓展創(chuàng)新視野，開展科技創(chuàng)新揭榜掛帥，以創(chuàng)新公益服務(wù)成效展示地質(zhì)工作地位和作用。

二、目前地勘單位創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀影響

由于體制機(jī)制和歷史遺留問題等多種因素影響，目前地勘單位整體創(chuàng)新能力薄弱，在主業(yè)發(fā)展和地質(zhì)服務(wù)等方面缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不但沒有形成獨(dú)具特色的服務(wù)模式，而且沒有完全擺脫“打工式”服務(wù)、粗放式增長的困境。自主創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)意愿不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

（一）體制政策限制

在地勘單位改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)實(shí)施中，探索事企分開的運(yùn)行機(jī)制影響和限制了創(chuàng)新思路和創(chuàng)新能力，政策性的把握和考量也需要一個(gè)調(diào)適過程。

（二）高端人才不足

地勘單位高精尖科技人員不足且人才吸引力差，一線技術(shù)創(chuàng)新人員存在高不成、低不就的情況，與之對(duì)應(yīng)的是低端技能型人才如鉆探技術(shù)工人青黃不接甚至斷檔，這些都削弱了持續(xù)創(chuàng)新能力。

（三）規(guī)范管理不夠

現(xiàn)有地勘單位脫胎于高度集中、高度計(jì)劃的事業(yè)管理體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，封閉性隱蔽性強(qiáng)，作業(yè)地點(diǎn)分散，有時(shí)隨意性比較大，內(nèi)部管控工作難度大，管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)積累少，影響?yīng)毩⒌膭?chuàng)新決策。

（四）品牌集中度不高

局限于眼前利益和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，部分地勘單位品牌知名度和美譽(yù)度不高。一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在市場(chǎng)占有率低，沒有打通全產(chǎn)業(yè)鏈條，在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新上的影響力還不夠。

（五）創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)

以地勘單位為主體的創(chuàng)新體系尚未真正形成，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等不到位，存在各自為戰(zhàn)、互相封鎖的現(xiàn)象，戰(zhàn)略性關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)不均衡、不充分。

（六）生存壓力較大

由于地勘單位事業(yè)性質(zhì)且多數(shù)被定位為公益二類，為了單位生存壓力，需要參與激烈的地質(zhì)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，有時(shí)無暇提高創(chuàng)新能力。

三、影響地勘單位創(chuàng)新能力的成因剖析

（一）外部環(huán)境因素

1.對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政資金的依賴度高，受到政策調(diào)整變化的影響大

目前，雖然大多數(shù)地勘單位為事業(yè)單位，但是卻需要按照地質(zhì)工作需求參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。誠然，地質(zhì)服務(wù)市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)推動(dòng)地勘單位持續(xù)創(chuàng)新，有效激發(fā)地勘單位的技術(shù)創(chuàng)新行為，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的正常運(yùn)行，但是只有競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度適度才能有效推動(dòng)地勘單位的技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)度過弱不足以激發(fā)創(chuàng)新行為，而強(qiáng)度過大又勢(shì)必降低單位的合理經(jīng)濟(jì)收益，削弱單位創(chuàng)新投入能力。在事業(yè)經(jīng)費(fèi)有基本保障和兜底的情況下，地勘單位總是傾向于利用自身的優(yōu)勢(shì)，采取不規(guī)范的手段取得市場(chǎng)壟斷和優(yōu)勢(shì)，而不是從事艱苦的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，這既可能直接侵害創(chuàng)新性單位的利益，也可能擠占創(chuàng)新性單位的市場(chǎng)空間，間接影響創(chuàng)新性單位的發(fā)展，使多數(shù)單位對(duì)創(chuàng)新性活動(dòng)難以形成較高的收益預(yù)期[2]。

2.多元化研究開發(fā)投入機(jī)制亟需健全完善

政府的科技投入側(cè)重于基礎(chǔ)研究、部分應(yīng)用研究和其他公益性研究，社會(huì)化科技投入一般多急功近利、持續(xù)性不強(qiáng)，地勘單位自投資金反哺科技創(chuàng)新，也存在財(cái)力捉襟見肘、精力跟不上等實(shí)際困難。基礎(chǔ)科學(xué)如地質(zhì)科學(xué)研究，即使不能直接導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新，但基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)促使地勘單位必須保持對(duì)技術(shù)的高度敏感性。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)地質(zhì)科學(xué)研究的投入達(dá)到并維持一定水平會(huì)對(duì)地勘單位自主創(chuàng)新能力的發(fā)展起到關(guān)鍵作用。政府在市場(chǎng)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策、稅收等政策激勵(lì)方面會(huì)對(duì)地勘單位的自主創(chuàng)新能力提升和社會(huì)化投入起到正向積極作用。

（二）內(nèi)部環(huán)境因素

1.技術(shù)積累與系統(tǒng)集成

地勘單位在持續(xù)創(chuàng)新過程中，不僅要追求技術(shù)的突破和產(chǎn)品服務(wù)變現(xiàn)，更要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新過程中的組織學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、系統(tǒng)集成。只有技術(shù)知識(shí)積累到一定程度時(shí)，地勘單位技術(shù)體系才能實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)量的飛躍甚至迭代，形成新的知識(shí)和技術(shù)體系，并有效轉(zhuǎn)化為持續(xù)創(chuàng)新能力，才能打造地勘單位獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，完成從地質(zhì)實(shí)踐、技術(shù)積累、集成提升到自主創(chuàng)新乃至“卡脖子”技術(shù)突破的跨越。

2.激勵(lì)機(jī)制與知識(shí)資本

技術(shù)創(chuàng)新不可能一蹴而就，要多層次深入推進(jìn)地勘單位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，大力培育高技能職業(yè)人才、技術(shù)骨干、領(lǐng)軍人物和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，通過加強(qiáng)精神上、物質(zhì)上等投入和組織變革，盤活和優(yōu)化地勘單位技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)資本，夯實(shí)科技創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)。

四、建設(shè)創(chuàng)新型地勘單位的對(duì)策建議

為推進(jìn)地勘單位高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)改革發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，應(yīng)把培育地勘單位持續(xù)創(chuàng)新能力作為長期的戰(zhàn)略，確保地質(zhì)工作技術(shù)創(chuàng)新保持強(qiáng)大生命力，大力提升地質(zhì)科技創(chuàng)新能力和現(xiàn)代化水平。

（一）培育和構(gòu)建簡(jiǎn)便實(shí)用、特色鮮明的創(chuàng)新工作體系

加快推進(jìn)創(chuàng)新型地勘單位的發(fā)展，首先要建立有利于單位持續(xù)創(chuàng)新的體制和機(jī)制，徹底打破和消除影響地勘單位創(chuàng)新發(fā)展的各種障礙，通過理順事企關(guān)系、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地勘單位持續(xù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。其次，要根據(jù)國家需要和地質(zhì)工作重點(diǎn)，在找礦找水規(guī)律和找礦經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)、深部鉆探技術(shù)和復(fù)雜地層鉆探技術(shù)研究、大陸架科鉆平臺(tái)系列研發(fā)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、雙碳地質(zhì)技術(shù)突破等方面，進(jìn)一步深化地質(zhì)工作科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的新體制新局面。

（二）培育和構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度的創(chuàng)新人才體系

創(chuàng)新人才是創(chuàng)新型地勘單位最寶貴的戰(zhàn)略資源，高層次科技人才是創(chuàng)新型地勘單位創(chuàng)新人才的核心。根據(jù)科技創(chuàng)新的長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)狀，有目的、有計(jì)劃、采取多種形式統(tǒng)籌安排人才培養(yǎng)工作。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升科研層次和人才素質(zhì)，特別是對(duì)年輕人培養(yǎng)要有關(guān)愛之心、包容之心，最大限度激發(fā)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新潛能。

（三）培育和構(gòu)建嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)規(guī)范的創(chuàng)新質(zhì)量體系

對(duì)于地勘單位來說，承擔(dān)和實(shí)施地勘項(xiàng)目是首要任務(wù)，創(chuàng)新工作要從每項(xiàng)地質(zhì)勘查項(xiàng)目、地質(zhì)服務(wù)上開始并展開。所以，守住質(zhì)量這個(gè)地質(zhì)工作的生命線，是建設(shè)創(chuàng)新型地勘單位的基礎(chǔ)性工程。建立健全質(zhì)量管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)分工，充分發(fā)揮三級(jí)質(zhì)量管理體系的監(jiān)督作用。實(shí)行質(zhì)量管理的一票否決制度，建立質(zhì)量技術(shù)誠信制度，形成人人重質(zhì)量、處處講標(biāo)準(zhǔn)、事事要達(dá)標(biāo)的良好氛圍。

（四）培育和構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、科學(xué)有序的創(chuàng)新管理體系

針對(duì)創(chuàng)新型地勘單位建設(shè)要求，對(duì)涉及科技創(chuàng)新的內(nèi)部工作流程進(jìn)行梳理完善，對(duì)科技創(chuàng)新實(shí)施精細(xì)化管理，涉及到科技創(chuàng)新管理工作的方方面面，應(yīng)做到事事有人管、處處有人管、時(shí)時(shí)有人管。同時(shí)，完善科技創(chuàng)新考核體系，確保科技創(chuàng)新考核科學(xué)、調(diào)節(jié)有力，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核相掛鉤，深化考核內(nèi)容和考核層次，充分發(fā)揮創(chuàng)新激勵(lì)工作時(shí)效性引導(dǎo)性。

（五）培育和構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新品牌體系

創(chuàng)新型地勘單位，最關(guān)鍵的是擁有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的地質(zhì)服務(wù)品牌。要在找礦、鉆探、找水、生態(tài)修復(fù)、清潔能源勘查、污染整治等方面擁有自身的拳頭產(chǎn)品和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高地質(zhì)工作競(jìng)爭(zhēng)力。大力提升自主創(chuàng)新能力，積極參與重大關(guān)鍵技術(shù)的項(xiàng)目合作研究與開發(fā)，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，強(qiáng)化地勘單位自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)地勘單位合法權(quán)益不受損害。

（六）培育和構(gòu)建地質(zhì)報(bào)國、持續(xù)融合的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系

創(chuàng)新全球化背景下，知識(shí)、技術(shù)、管理、資本、勞動(dòng)力、企業(yè)家精神等要素互融互通,產(chǎn)業(yè)和技術(shù)分工更深層次和更廣范圍地展開[3]。以地質(zhì)報(bào)國為導(dǎo)向，提升工作境界；著眼于生態(tài)環(huán)境調(diào)查、地理信息產(chǎn)業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害治理、海洋地質(zhì)調(diào)查等與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密聯(lián)系的方向，加大地質(zhì)融合跨界服務(wù)的全要素技術(shù)創(chuàng)新，提高為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供地質(zhì)技術(shù)服務(wù)的能力，積極贏得地方黨委、政府和社會(huì)各界的認(rèn)可和重視。發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化經(jīng)營的理念，運(yùn)用好分配手段，提升市場(chǎng)經(jīng)營效應(yīng)，為技術(shù)創(chuàng)新提供反哺資金、人才和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（七）培育和構(gòu)建開放包容、充滿活力的創(chuàng)新文化體系

文化創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型地勘單位的靈魂。要實(shí)施文化創(chuàng)新戰(zhàn)略，創(chuàng)新地勘單位文化，形成全員科技創(chuàng)新的濃厚氛圍。加大人文關(guān)懷，切實(shí)關(guān)心技術(shù)創(chuàng)新一線職工的物質(zhì)與精神生活，關(guān)注他們的所思、所想，最大限度地讓他們安心舒心、心無旁騖地投身創(chuàng)新、取得佳績(jī)。