特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題及建議
——以河南省鄭州市為例

林家歷

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）

習(xí)近平總書記明確指出：“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路。”河南省鄭州市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

一、鄭州市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）積極引導(dǎo)，做強(qiáng)特色種養(yǎng)業(yè)

鄭州市在深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、全力保障糧食產(chǎn)量的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、豐富農(nóng)產(chǎn)品種類、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2020年，全市發(fā)展蔬菜種植面積87萬畝、水果28萬畝、花卉9.3萬畝、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品9萬畝、中藥材3萬畝，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)24.5萬噸、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品8萬噸、食用菌2萬噸。中牟縣淡水龍蝦養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖面積達(dá)300畝，采用“公司+基地+農(nóng)戶”運(yùn)營模式，強(qiáng)化技術(shù)支撐，從事澳洲淡水小龍蝦繁育、生產(chǎn)及示范推廣，有效促進(jìn)了中牟縣北部水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)了農(nóng)民群眾就業(yè)增收，也壯大了集體經(jīng)濟(jì)。以中牟縣錦鯉養(yǎng)殖和稻鱉混養(yǎng)基地為例，其流轉(zhuǎn)集體土地150畝（1600元/畝）、水塘180畝（1500元/畝），建設(shè)“跑道養(yǎng)魚”魚槽7組、稻鱉共生生態(tài)種養(yǎng)水田150畝，并配套智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。2020年，錦鯉養(yǎng)殖收入超200萬元，上交村集體設(shè)施租金5萬元，為集體經(jīng)濟(jì)增收58萬元。

（二）投資設(shè)廠，做深鄉(xiāng)村加工業(yè)

一是圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品、特色食品、手工藝品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鄭州市勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，把工廠建在鄉(xiāng)村，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門口增收。如新密市袁莊鄉(xiāng)亂石坡村積極鼓勵(lì)引導(dǎo)村民大力發(fā)展種植業(yè)，依托農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦石碾小米加工廠和“雙低”菜籽食用油精煉廠，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，提高了產(chǎn)品附加值，使全村留守“半勞動(dòng)力”實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)增收。登封市君召鄉(xiāng)建立“巧媳婦”服裝基地，年產(chǎn)值超3000萬元，創(chuàng)造利稅600萬元，安排就業(yè)300余人，務(wù)工人員年均增收2萬元以上，實(shí)現(xiàn)了在家門口穩(wěn)定脫貧。二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在原料產(chǎn)地建設(shè)生產(chǎn)基地，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，使企業(yè)與農(nóng)民形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如市級龍頭企業(yè)登封市小蒼娃農(nóng)副產(chǎn)品有限公司在芥菜產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工廠，通過訂單收購的方式引導(dǎo)周邊農(nóng)戶開展芥菜種植。公司現(xiàn)有合同種植戶2000戶，芥菜種植面積達(dá)1500畝，按芥菜畝產(chǎn)4500斤計(jì)算，僅一季芥菜畝產(chǎn)收入可達(dá)2250元。

（三）挖潛賦能，做好特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)

近年來，鄭州市以建設(shè)“河南省休閑農(nóng)業(yè)先行區(qū)”“全國休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為發(fā)展目標(biāo)，深入挖掘黃河文化、中原農(nóng)耕文化、嵩山養(yǎng)生文化等人文資源，通過科學(xué)規(guī)劃、示范引導(dǎo)、政策扶持，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。目前，已建成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣區(qū)2個(gè)(登封市、惠濟(jì)區(qū)）、示范點(diǎn)1個(gè)（豐樂農(nóng)莊），創(chuàng)建全國十大精品線路1條（濱河風(fēng)光攬勝游）、中國美麗休閑鄉(xiāng)村2個(gè)（西泰山村、櫻桃溝村）、全國十佳農(nóng)莊1個(gè)（豐樂農(nóng)莊）。同時(shí)，鄭州市積極開發(fā)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體驗(yàn)游，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，打造主題鮮明、各具特色的精品旅游路線，初步形成三全、思念、好想你食品加工體驗(yàn)游，大棗、石榴風(fēng)情游，黃河鯉魚、雁鳴湖大閘蟹美食游，生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)采摘休閑游，鄉(xiāng)村民宿度假游，文化康養(yǎng)體驗(yàn)游，特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好。

（四）創(chuàng)新發(fā)展，做優(yōu)電子商務(wù)業(yè)

鄭州市積極創(chuàng)新發(fā)展思路，大力推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，建設(shè)集電商知識普及、政策宣傳、代購代銷、快遞收發(fā)、便民服務(wù)、金融服務(wù)等功能為一體的電商扶貧中心和站點(diǎn)，切實(shí)解決電商扶貧“最后一公里”問題，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通。目前，全市共建成電商公共服務(wù)中心5個(gè)、鎮(zhèn)級服務(wù)站38個(gè)、村級電商公共服務(wù)點(diǎn)1192個(gè)，已打造出“溱美新密”“我看滎”“軒轅故里”等縣域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。

二、鄭州市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量不夠高

一是規(guī)模偏小。鄭州市鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)呈零星分布，專業(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不高，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)體系。二是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于原料生產(chǎn)階段，農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度不夠高，產(chǎn)品附加值較小，導(dǎo)致市場競爭力不足，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不夠大。三是知名度不夠高。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)在品牌推廣和產(chǎn)品流通銷售環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，產(chǎn)品競爭力不夠強(qiáng)。在全市特色農(nóng)產(chǎn)品中，除河陰石榴、新鄭紅棗等有一定知名度外，滎陽柿子、中靈山核桃、嵩極雜糧等品質(zhì)較好的產(chǎn)品卻因生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品單一、檔次低等問題，導(dǎo)致知名度不夠高，缺乏享譽(yù)全國的拳頭產(chǎn)品。

（二）財(cái)政金融支持較為薄弱

一是財(cái)政投入較少。多年來，財(cái)政資金側(cè)重保障種植業(yè)、畜牧業(yè)等關(guān)系國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，缺乏對特色產(chǎn)業(yè)資源豐富的山地丘陵地區(qū)的投入，導(dǎo)致此類地區(qū)仍然存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高、抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平不高的情況，這些都與推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)。如鞏義市水資源時(shí)空分布不均，南部山區(qū)土地貧瘠，中北部灌溉水源工程建設(shè)滯后，旱嶺地面積達(dá)23.8萬畝，靠天吃飯的局面仍未扭轉(zhuǎn)。二是融資貸款較難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過銀行融資貸款的評級授信面不廣、固定資產(chǎn)抵押物不夠，導(dǎo)致銀行慎貸、惜貸。同時(shí)，小額信貸資金額度不高，無法滿足發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的需求。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不強(qiáng)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對于投入大、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高、利潤薄的“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作積極性不高，保險(xiǎn)產(chǎn)品的保障額度不高、保障范圍不寬、品種不多，導(dǎo)致保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用不明顯，使經(jīng)營主體面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營受制約

土地是特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而受城鎮(zhèn)化率提高、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)等因素影響，租地成本居高不下，嚴(yán)重阻礙土地流轉(zhuǎn)，使鄭州市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營受阻。截至目前，全市的土地流轉(zhuǎn)率僅為30%，低于全國、全省的平均水平。同時(shí)，加之人力成本、經(jīng)營管理成本過高，造成土地流轉(zhuǎn)收益率較低，這使得經(jīng)營主體對于土地流轉(zhuǎn)普遍存在顧慮，進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力素養(yǎng)待提升

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)，大量優(yōu)秀青壯年涌入城市，農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，使得農(nóng)村人才存量不高。加之基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展滯后，致使先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度加大，不符合特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)倡導(dǎo)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷弱化，嚴(yán)重制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量提高。

三、建議

（一）持續(xù)強(qiáng)化發(fā)展特色

一是以加快土地流轉(zhuǎn)、提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平為突破口，探索建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)鄉(xiāng)村土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)適度集中，加快發(fā)展具有本地特色和競爭力的有機(jī)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和循環(huán)高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。二是加大對產(chǎn)業(yè)鏈延伸的扶持力度，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的倉儲(chǔ)、加工能力，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和特色手工制造業(yè)，努力打造出一批質(zhì)量優(yōu)、品質(zhì)好、附加值高、產(chǎn)量大的品牌產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是充分挖掘鄉(xiāng)村的潛力和優(yōu)勢，積極發(fā)展類型豐富、特色明顯的休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、美麗牧場和星級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。四是大力發(fā)展農(nóng)村電商、社會(huì)化服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，以適應(yīng)新形勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

（二）持續(xù)加大扶持力度

一是加大財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，進(jìn)一步拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的渠道，財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，逐年提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。二是深化農(nóng)村金融改革，推動(dòng)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。不斷開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式，健全農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，提高金融支持“三農(nóng)”能力。充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保作用，健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面和擔(dān)保貸款規(guī)模，加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保與財(cái)政補(bǔ)貼政策的聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款實(shí)施貼息扶持。推動(dòng)建設(shè)多元化“三農(nóng)”融資產(chǎn)品和服務(wù)體系，加大對涉農(nóng)小微企業(yè)的金融支持力度。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)、增品、擴(kuò)面。大力發(fā)展農(nóng)作物、畜產(chǎn)品、重要“菜籃子”等品種保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備等因自然災(zāi)害損毀保險(xiǎn)政策，探索建立商業(yè)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)和政府巨災(zāi)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金相結(jié)合的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，應(yīng)對突發(fā)極端災(zāi)害。積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，簡化理賠流程，優(yōu)化保險(xiǎn)理賠服務(wù)，降低各類主體的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。三是改善特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。聚焦西部山區(qū)丘陵地區(qū)，以改變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、普及蓄水保水技術(shù)等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌水土保持與高效旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)選旱作良種，因地制宜調(diào)整旱作種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展稻谷、牧草、特色林果、中草藥等耐旱高附加值作物種植，積極推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式。堅(jiān)持用地養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)耕地輪作休耕制度，合理輪作倒茬。在適宜地區(qū)，積極開展耕地田間整治和土壤有機(jī)培肥改良，加強(qiáng)田間集雨設(shè)施建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)蓄水保水技術(shù)，配套節(jié)水設(shè)施和小型機(jī)械等裝備，推動(dòng)技術(shù)裝備集成示范，加大對旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)支持力度。同時(shí)，積極開展旱作農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，每年建設(shè)一批旱作梯田。

（三）持續(xù)強(qiáng)化用地保障

一是促進(jìn)規(guī)劃引導(dǎo)，做好永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界“三線”管控，固化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，弱化城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的沖擊。二是出臺土地扶持政策，鼓勵(lì)利用存量建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地，重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是將休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。

（四）持續(xù)強(qiáng)化人才科技支撐

一是鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)興業(yè)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，在創(chuàng)業(yè)資金、場地等方面大力扶持，支持企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退休退伍人員等到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施科技特派員制度，引導(dǎo)科技人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是加強(qiáng)農(nóng)村人才培育。實(shí)施農(nóng)村人才定向精準(zhǔn)培養(yǎng)計(jì)劃，加快構(gòu)建政府統(tǒng)籌下的“專門機(jī)構(gòu)+相關(guān)資源+市場主體”農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作體系，持續(xù)開展特色種養(yǎng)、旅游、電商等專項(xiàng)技能培訓(xùn)，加快實(shí)現(xiàn)由簡單化“辦班”向系統(tǒng)性“育人”的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村從業(yè)人員的知識素養(yǎng)和技能水平。三是積極搭建平臺。創(chuàng)建鄭州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，聚焦現(xiàn)代種業(yè)、高效農(nóng)業(yè)設(shè)施、智能裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批新產(chǎn)品、新工藝、新裝備；支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，培育一批深耕農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新型經(jīng)營主體。