朝陽縣農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及對策

張健萍

(朝陽市燕都水利設(shè)計有限公司，遼寧 朝陽 122000)

1 朝陽縣農(nóng)田水利工程概況

朝陽縣地處遼寧西部，位于E119°51′26″-120°46′2″，N40°55′8″-41°51′3″，總土地面積3762km2，地形總體呈東西略窄、南北較長，地貌屬遼西低山丘陵區(qū)，地理概貌為“七山一水二分田”。境內(nèi)主要有大凌河和小凌河水系，均屬遼河流域，流域面積在50km2以上河流共有29條，其中大凌河在境內(nèi)長57km，流域面積10135km2，主要支流有：第二牤牛河、烏蘭河碩河、勝利河、馬家店河、黃道營子河、奈林皋河、李杖子河、老虎山河、西德立吉河、下三家河、十家子河、十二臺河、花張營子河、大房申河、古山子河、東五家子河；小凌河在境內(nèi)長118km，流域面積2001km2，主要支流有孤竹營子河、大車戶溝河、大四家子河、根德營子河、黑牛營子河、四臺營子河、滾龍河、朝陽溝河、巴圖營子河、廣富營子河、五十家子河。

朝陽縣屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年降水量487.9mm，夏季約占全年總降水量的80%左右，易造成不同時段的干旱。多年平均水資源總量為34860萬m3，其中大凌河流域14509萬m3，小凌河流域20351萬m3。全縣中小型水庫31座，引水灌區(qū)提水灌溉站20處，塘壩10座，方塘60座，機(jī)電井2533眼，工程完好率65%左右，各類工程有效灌溉面積37.4萬畝，其中節(jié)水灌溉面積達(dá)23.6萬畝，綜合灌水定額120m3/畝。

農(nóng)田水利工程以灌區(qū)提、引、蓄水工程為輔，以井灌為主，工程運(yùn)維管理有個人承包和村集體管理兩種模式。其中，個人承包管理是結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的農(nóng)灌井水源、土地面積、水利設(shè)施好壞程度等，確定能源單耗、澆地畝數(shù)和管護(hù)職責(zé)等，并與井管人員按每小時水費(fèi)收取定額等指標(biāo)簽訂承包合同；村集體管理的農(nóng)田灌溉井所有權(quán)歸村、組集體所有，受益村村委會指派每眼井的井管員，對所管轄的各井負(fù)責(zé)統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理，收繳的水費(fèi)為井管員工資主要來源。

2 農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

2.1 農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入缺乏

充足的資金是農(nóng)田水利工程建設(shè)的根本保障，然而近年來農(nóng)田水利建設(shè)資金總體上相對缺乏。朝陽縣實(shí)施的單個小農(nóng)水項(xiàng)目補(bǔ)助額度應(yīng)執(zhí)行省小農(nóng)水改革試點(diǎn)操作指南規(guī)定，即不超過50萬元。雖然該操作指南保障了小農(nóng)水工程受益群體的數(shù)量，但也面臨著點(diǎn)多面廣的問題，因缺少規(guī)模化集中連片工程、工程檔次低等影響工程質(zhì)量和效益，此外無法保障項(xiàng)目后期所需的管護(hù)資金，進(jìn)一步增大了工程監(jiān)管難度。農(nóng)作物用水高峰期因干旱使得河道斷流，難以滿足農(nóng)田灌溉用水需求，加之單方水生產(chǎn)效率不高、灌溉水有效利用系數(shù)低等仍然無法擺脫靠天吃水的局面[1-3]。

2.2 管護(hù)主體不明確，管護(hù)職責(zé)不清

按一定的比例由縣鄉(xiāng)和上級政府投資興建的農(nóng)田水利工程，因資金渠道來源多致使工程建成運(yùn)營后的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確。全縣小型水庫的壩首工程產(chǎn)權(quán)按我國水庫工程管理權(quán)責(zé)劃定要求歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣一級水利主管部門，政府每到汛期都會安排專人負(fù)責(zé)看守，但不承擔(dān)水庫蓄水調(diào)節(jié)和灌溉放水管理等職責(zé)[4-5]。因此，小型水庫尚存在職責(zé)不清、管護(hù)主體不明確、灌溉管理滯后等問題，由于無人管理群眾隨意取水的現(xiàn)象普遍存在。此外，方塘灌溉抗旱井、河湖引水壩等工程主體也不明晰，從而導(dǎo)致農(nóng)民群眾惡意破壞或不規(guī)范使用的情況時有發(fā)生，工程灌溉效益無法有效發(fā)揮。

2.3 群眾管護(hù)意識差，管理水平不高

在思想上部分管護(hù)人員存在重建設(shè)、輕管理的傾向，工程管護(hù)意識較差。雖然有的農(nóng)民參與了農(nóng)田水利的建管維護(hù)，但因管理體制不健全、管理制度難落實(shí)等農(nóng)民參與程度偏低，受重骨干輕配套、重建設(shè)輕管理、重大輕小等意識的限制，農(nóng)田水利管護(hù)陷入國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了的局面。同時，政府無法及時付費(fèi)、農(nóng)民水費(fèi)計收困難等也在一定程度上降低了工程的整體收益。目前，大多數(shù)基層管護(hù)人員的技術(shù)力量薄弱、專業(yè)管理水平不高，加之缺少更深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和繼續(xù)深造的時間，工程管護(hù)人員的專業(yè)服務(wù)能力低，難以承擔(dān)有一定深度的管理工作[6]。

2.4 忽視日常管護(hù)而重視工程建設(shè)

近年來，朝陽縣投資興建了大批農(nóng)田水利項(xiàng)目，但工程建成后大多面臨著缺乏日常管護(hù)、管理制度落實(shí)不到位的難題。特別是小農(nóng)水工程普遍存在管護(hù)人員配備不足、建后缺少專人負(fù)責(zé)、組織機(jī)構(gòu)不完善、管理制度不健全等問題，加之工程規(guī)模小、涉及面廣等，有的渠道工程建成或維修加固后交由村民自主管理，難以充分發(fā)揮水利工程效能，進(jìn)一步加劇了工程的毀損和老化，工程效益和使用年限受到嚴(yán)重影響[7]。目前，全縣年久失修的農(nóng)田水利設(shè)施占25%，工程完好率僅有75%，結(jié)合水利整體規(guī)劃也只能做簡單的修補(bǔ)，農(nóng)田水利的高效發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

2.5 缺少專業(yè)水利管理人員

農(nóng)田水利工程大多建于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通不便、工資福利水平較低的農(nóng)村地區(qū)，難以有效吸引專業(yè)的水利管理人才，加之工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)少、經(jīng)濟(jì)條件差、工程點(diǎn)多面廣，不允許配備較多的專職管理人員。然而，兼職管理員只起到簡單的看管和運(yùn)行操作作用，因無法及時解決運(yùn)行過程中的渠系滲漏、機(jī)電故障等問題，加大了機(jī)電設(shè)備和渠系受損程度，工程設(shè)計使用年限大大縮短，農(nóng)田水利設(shè)施維修成本增加[8-9]。同時，工程管理單位缺乏人才培養(yǎng)意識，對水利管理人員再培訓(xùn)學(xué)習(xí)重視不夠。隨著機(jī)械設(shè)備的不斷更新和施工技術(shù)的快速發(fā)展，對新技術(shù)和新知識的管理人員掌握不夠，從而限制了工程建設(shè)中新工藝的應(yīng)用。

3 農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展對策

3.1 多渠道籌集資金，保證資金合理使用

為解決農(nóng)田水利資金投入不足的問題，可采取提高水利工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、加大財政資金投入力度、以工程預(yù)算結(jié)構(gòu)規(guī)劃融資渠道等措施，多渠道籌措工程建管資金。政府部門應(yīng)加快制定農(nóng)民參與建管的獎補(bǔ)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政策，并結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自主投資，積極探索新的融資模式，對小型農(nóng)田水利工程引導(dǎo)民間資本投資，拓展工程融資渠道以獲取充足的建設(shè)資金。在農(nóng)田水利建設(shè)階段應(yīng)明確工程成本影響因素，通過分析工程造價組成制定科學(xué)的成本管理模式，保證資金使用的科學(xué)合理性。此外，為實(shí)現(xiàn)資金的充分利用，在工程建設(shè)和運(yùn)行階段統(tǒng)籌規(guī)劃資金投入，通過編制預(yù)算、準(zhǔn)確評估等合理分配有限的資金，進(jìn)一步提升資金的使用效率，保證工程建設(shè)和運(yùn)行階段都有充足的資金支持。因此，通過以上管理可有效防止不必要的資金浪費(fèi)，解決建設(shè)階段資金投入過多而后期維護(hù)管理資金不足的問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量和長久高效運(yùn)行。

3.2 明晰農(nóng)田水利工程權(quán)責(zé)

明確工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系是加強(qiáng)農(nóng)田水利管理的基本條件，工程管理主體可以通過水權(quán)分配和明晰產(chǎn)權(quán)來確定，以保證權(quán)責(zé)利的全面落實(shí)。其一，將競爭機(jī)制引入工程管理的范疇，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣政府負(fù)責(zé)大中型農(nóng)田水利管護(hù)職責(zé)，積極探索股份合作、租賃、承包、拍賣等方式落實(shí)好小型水利管護(hù)工作，充分發(fā)揮各級農(nóng)田水利效益。其二，為可明晰工程管護(hù)主體引入分級產(chǎn)權(quán)移交機(jī)制，如市級或縣級水利部門負(fù)責(zé)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型水利工程的管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)跨村一級小型水利設(shè)施、供水設(shè)備的管護(hù)；農(nóng)戶或村級統(tǒng)一負(fù)責(zé)方塘、田間抗旱井等小農(nóng)水工程的管理，將廣大群眾經(jīng)濟(jì)利益與工程管護(hù)掛鉤，增強(qiáng)農(nóng)民參與管護(hù)的責(zé)任感，從而實(shí)現(xiàn)使用權(quán)、管理權(quán)和所有權(quán)的統(tǒng)一。

3.3 調(diào)動群眾參與積極性，加強(qiáng)工程監(jiān)管

建立健全農(nóng)田水利長效管護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民參與工程管理，促進(jìn)農(nóng)田水利的長效運(yùn)行。根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則加快形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水利設(shè)施管護(hù)新機(jī)制，條件允許時可成立農(nóng)民用水協(xié)會，充分發(fā)揮農(nóng)民自主管理功能，可以租賃或承包給個人、聘請專管人員等方式負(fù)責(zé)農(nóng)田水利的管護(hù)，進(jìn)一步提升工程綜合效益。

3.4 轉(zhuǎn)變重建輕管現(xiàn)狀，重視工程管理

為充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程效益必須實(shí)施切實(shí)有效的運(yùn)行維護(hù)管理，逐漸轉(zhuǎn)變重建輕管的現(xiàn)狀，依據(jù)行業(yè)規(guī)范及法律規(guī)章制度對農(nóng)田水利工程實(shí)施嚴(yán)格的管理。通過系統(tǒng)完善的施工管理制度，逐一落實(shí)、層層監(jiān)管各環(huán)節(jié)質(zhì)量負(fù)責(zé)人的職責(zé)，細(xì)化各個項(xiàng)目施工管理準(zhǔn)則，將員工薪資與績效直接掛鉤，促使施工、管理、設(shè)計等人員進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，把施工質(zhì)量問題納入績效考核的范疇以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理制度和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行。施工過程中全面分析常見的質(zhì)量問題，通過原因分析提出有針對性的解決對策，以保證質(zhì)量監(jiān)管制度的落實(shí)到位，重點(diǎn)對灌區(qū)升級改造工程實(shí)行定期或不定期的檢查，如檢查施工人員操作是否規(guī)范、技術(shù)人員施工現(xiàn)場常駐情況等。工程建成投入運(yùn)行后，按要求定期實(shí)行檢測，全面做好工程管護(hù)各項(xiàng)工作，對渠、溝、堰、塘、庫等水利設(shè)施，每年春夏時節(jié)重點(diǎn)做好清淤整治、滯蓄保水工作，以保證春灌水源的充足、農(nóng)田水利工程的長效運(yùn)行和工程效益的發(fā)揮[10]。

3.5 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升專業(yè)管理能力

為及時有效地解決農(nóng)田水利工程存在的問題，必須通過專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)加快提升工程管理水平，定期開展多種形式的教育培訓(xùn)，具體如下：①加強(qiáng)人員培訓(xùn)，定期開展自學(xué)或者學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，通過學(xué)習(xí)考核不斷掌握相關(guān)專業(yè)知識，進(jìn)一步提升農(nóng)田水利的管護(hù)水平；②貫徹落實(shí)管理制度，農(nóng)田水利工程應(yīng)貫徹執(zhí)行相關(guān)管理制度，只有全面的掌握管理制度才能保障運(yùn)維管理工作的科學(xué)有效性；③組建高水平的管理隊(duì)伍，農(nóng)田水利工程管理技術(shù)復(fù)雜、涉及內(nèi)容較多，創(chuàng)建優(yōu)秀的工程管理隊(duì)伍是有效解決農(nóng)田水利現(xiàn)存問題的關(guān)鍵；④優(yōu)化人員年齡結(jié)構(gòu)，老員工的管理經(jīng)驗(yàn)豐富而新人員的學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，必須將經(jīng)驗(yàn)與理論有機(jī)結(jié)合才能切實(shí)提升工程管理隊(duì)伍，其中學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提升工程專業(yè)管理水平和管理技能的最佳途徑。此外，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的形式越來越多，比較常用的有邀請專業(yè)指導(dǎo)、利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)資源學(xué)習(xí)和先進(jìn)管理模式學(xué)習(xí)等方式。

4 結(jié) 語

總體而言，朝陽縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)田水利建設(shè)密切相關(guān)。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中各級部門要各司其職，結(jié)合工程資金投入和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃完善農(nóng)田水利工程設(shè)計，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)田水利工程的協(xié)調(diào)屁哦誒，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、節(jié)約水資源、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)水資源供給、加強(qiáng)工程管理等保證農(nóng)田水利工程防洪排澇和農(nóng)田灌溉效益的發(fā)揮，促進(jìn)水利事業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效可持續(xù)發(fā)展。