彰武縣農村飲水安全工程末端管護的實踐研究

夏志博

(阜新市彰武縣前福興地鎮(zhèn)水利站，遼寧 彰武 123224)

1 彰武縣農村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀

1.1 總體建設情況

從1990s開始，彰武縣農村飲水歷經(jīng)鞏固提升、工程實施、抗旱應急、人飲解困、氟病改水等階段，現(xiàn)已初步形成覆蓋全縣的農村供水工程體系，2016年實施的鞏固提升工程實現(xiàn)了對已建農村飲水工程的提質增效改造。截至2020年底，全縣已建各類分散供水工程628處，集中供水工程35處，形成了以分散供水為輔、集中供水為主的供水保障體系，解決了全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、246個自然村、38萬人的飲水安全問題，在很大程度上改善了農村居民飲水條件，全縣集中供水率達到90.5%。

實際上，農村飲水安全工程預期效益的發(fā)揮與末端管護責任的落實程度密切相關，因此加強末端管護對農村飲水安全成果的鞏固提升具有重大意義[1-3]。從群眾反映投訴、暗訪督查及各類巡視考核結果來看，部分地區(qū)還存在“水龍頭打開沒水”的情況，問題表象是供水系統(tǒng)不穩(wěn)定，而追根溯源是末端管護不到位，無法充分發(fā)揮工程預期效益。從“彰武農村飲水”公眾號接收到的投訴及監(jiān)督投訴電話反饋的問題來看，在工程維護管理方面農村供水工程還存在許多短板與不足，為保證水管暢通、水源穩(wěn)定還需進一步加大管護力度，明確末端管護責任。

1.2 工程末端管管護情況

受限于人事政策和經(jīng)濟條件等因素，在落實村級管護責任方面彰武縣供水工程存在一些問題。為了有效解決“最后1m”的農村供水問題，遼寧省水利廳會同社會保障部門將鄉(xiāng)村水管員納入公益性崗位，以管護好農村供水工程，保障人員經(jīng)費的到位。2020年調查顯示，全縣共有560人村級水管員，但專職水管員少、兼職水管員多，建議水利局加強與人社部門、政府機關、縣黨委等部門溝通，爭取更多的公益性崗位和專職水管員，全面落實末端管護責任，加快完善農村供水工程管理機制，充分發(fā)揮村級水管員的功能作用，促進農村飲水安全和“最后1m”工程管護服務的提檔升級。通過高標準運行管理，逐步建立一套完整的工程運行管理體系，為農村飲水安全提供可靠保障。

2 農村飲水安全工程末端管護策略

根據(jù)“三個責任”劃分供水工程管理責任體系，縣級人民政府和水務部門承擔農村飲水安全的主體責任及供水工程規(guī)劃、建設、管理責任，而農村集中供水工程建設、管護、運營等各項協(xié)調工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責[4]。在加快完善“三項機制”、全面落實“三個責任”的情況下，彰武縣應建立農村供水管網(wǎng)末端管護制度，加強工程管護資金和人員投入，貫徹落實從“源頭”至“龍頭”的各項責任。末端管護要以提升供水工程管理服務水平為契機，為助力鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅成果提供供水保障。

2.1 明確鄉(xiāng)村水管員履職要求

其一，良好的職業(yè)道德是鄉(xiāng)村水管員的基本要求[5]。要貫徹執(zhí)行水利工程相關法律法規(guī)和方針政策，積極參與水管部門組織的供水業(yè)務技術培訓及行業(yè)技術規(guī)范的學習，實時掌握水利行業(yè)最新的政策動態(tài)。其二，鄉(xiāng)村水管員要熟悉管轄范圍內的蓄水池和機井房給排水系統(tǒng)的供水設備、各種機械設備情況，熟練掌握維修保養(yǎng)知識和操作規(guī)程，保證能夠正確按要求操作。定期對村級供水設施及管網(wǎng)巡查，以入戶工程與村級供水管道“T”接點未界管理好歸集體所有的供水工程管網(wǎng)，做好閘閥井線路、供水管線的巡護和管理工作，定期維修保養(yǎng)給排水系統(tǒng)設備，并做好記錄、存檔各項工作。其三，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站、村委會上報供水工程管護情況，服從上級水管部門的監(jiān)督檢查和對管護工作的指導[6]。

2.2 全面落實末端管護責任

貫徹落實農村供水工程村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級運行管理責任，用水戶或者受益村與運行管理單位簽訂協(xié)議，明確雙方的工程管護職責，各村級水管員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站(所)負責做好相應的農村供水工程日常管護工作。

1)水源保護巡查。水源保護巡查的組織實施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站(所)負責，要做好現(xiàn)場巡查記錄，并保證重點明確、內容詳細。對水源保護區(qū)出現(xiàn)水環(huán)境污染、破壞等違法行為要及時發(fā)現(xiàn)、制止、處理和報告，防止出現(xiàn)水污染事件保證飲用水源安全。一般地，水源污染、破壞行為主要包括在水源保護區(qū)范圍內傾倒或堆放生活垃圾、工業(yè)廢渣、化工原料等，擴建、新建與保護水源無關的項目或供水工程等行為，清洗貯存有毒污染物或油類的容器、車輛，向水體排放污水或使用有害農藥等[7-8]。對于巡查發(fā)現(xiàn)的突發(fā)性水污染事件應及時啟動應急預案，并按要求做好應急處置，及時上報監(jiān)督管理部門。

2)入戶設施防護宣傳。遇雨雪天氣時，要將入戶閥門井蓋上的積雪及時清除，以防雪融化后流入或雨水浸泡井內供水設施，采用棉織物等保溫材料包裹井內閥門、水表等設施；閥門、水表不能與地面直接接觸，要支磚墊空；采用草墊、舊棉被、塑料布等覆蓋井蓋保溫，用海綿、棉織物等材料保溫包括院內小電井和自來水供水管道，用后打開控制閥門放空管內余水以防凍阻(必要時可用電熱絲或伴熱帶通電防凍、消凍、保溫)；采用閥井內安設的軟管取水后要及時放入閥門井內以防軟管凍裂，冬季在白天上水凈化或移入保溫房間內使用凈化設備，用后排空；儲水設備和小電井要配備井蓋，并采用保溫材料覆蓋以防井臺、井口結冰；長期外出不用自來水時要做好水龍頭、水管保護工作，關閉總閥，以防設施老化或水壓變化而漏水。

3)凍管摸排改造。凍管摸排改造要發(fā)現(xiàn)一處整改一處，長抓不懈，因短期內無法確認凍管改造質量是否達標，如春季完成的凍管改造須經(jīng)冬季考驗才能判定整改到位情況。因此，在秋冬季水管員要加大防凍宣傳和凍管摸排力度，遵循“以防為主、防改并行”的原則動員群眾對自來水入戶管道、入戶工程檢查井采取保溫措施，最大程度的減少凍管。高海拔地區(qū)好采取精管理、保流通、細局部、深中間、暖兩頭的防凍措施，更好地防止凍管[9]。同時，對凍管搶修可以購置高壓高溫蒸汽凍管疏通設備。

4)應急搶修。積極組建供水工程維修搶險隊伍，設立全天24h接聽116供水維修電話。專業(yè)搶修隊伍接到維修電話后，按照就近的原則第一時間趕往現(xiàn)場搶修，要求維修度大修24h不間斷搶修、小修不超過12h。對所有供水管網(wǎng)安裝GPS定位，管網(wǎng)需要維修改造時可以快速精準達到現(xiàn)場維修，盡量降低停水概率。對定時供水且受施工、維修等因素限制必須暫停供水的要提前24h通知用戶，若發(fā)生緊急事故或自然災害無法提前通知時要在搶修的同時通知用水戶，并向水管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。此外，管道維修流程必須科學規(guī)范，必要時要擦拭干凈管道接口，最大程度的防止因管道維修帶入泥沙，并導致水質渾濁的現(xiàn)象[11-13]。

2.3 推進水費收繳和計量設施安裝

當前，彰武縣農村居民生活用水價格為2.45元/m3。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應進一步細化水費收繳制度，逐步推行農村供水水價二部制，大力宣傳吃水要收費、用水要計量的理念，逐步推行“先交費、后用水”的用水制度。為了推進水費收繳向縱深發(fā)展可以參考城市供熱費用收繳機制，實行立體化多層次收費制度，保證用水單位和個人定期向供水單位繳納水費。對足額、及時繳納水費的用水戶按比例返惠返還部分水費或進行獎勵；對于逾期不繳費的應每日支付所欠水費2‰的違約金，經(jīng)供水單位催告用水戶仍未繳納水費且超過60日的可以終止供水，被中止供水的用水戶交清拖欠的水費后，供水管理單位應當在24小時內恢復供水，被終止供水的用戶如再申請用水需重新申請開戶，并繳清一切欠費。

今后農村供水工程將“水表+物聯(lián)網(wǎng)”作為提升改造的重點。對千人以上和千人以下的供水工程，要全部安裝入戶水表、計量總表以及積極推進計量設施的安裝，因地制宜的對分散工程安裝水表。加快推進“物聯(lián)網(wǎng)+”的供水服務模式，實現(xiàn)在線水費收繳、查詢。

2.4 合理使用維護管護資金

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組(或水戶協(xié)會)和供水單位應建立健全財務管理制度，對于水費上繳、征收、水量、水價等情況定期公示，實行財務公開并接受用水戶、政府職能部門的監(jiān)督。縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水資金及專賬的管理情況，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項審計?？h政府與水務部門要加強溝通協(xié)調，全面落實農村飲水安全財政補助資金，充分發(fā)揮其激勵和濟困作用[14]。對水資源稟賦條件差、經(jīng)濟發(fā)展落后、自然條件復雜的“特殊地區(qū)”以及高揚程輸水、遠距離引調水、凈化工藝復雜的“特殊工程”，低收入的“五保戶”、貧困戶等“特殊群體”應給予財政補助，實現(xiàn)“特殊地區(qū)”、“特殊工程”、“特殊群體”的供水服務均等化、供水工程長效運行以及用水需求切實保障。加快建立工程管護、水費收繳與資金補助相掛鉤的激勵機制，將市級和省級財政補助資金優(yōu)先安排用于集中供水工程的管護。實行維修養(yǎng)護資金專戶專用、財政監(jiān)管，保證農村供水設施維修養(yǎng)護資金和日常管護到位，從根本上保障供水工程的長效運行。

3 結 語

農村飲水安全工程是一項重大民生項目，工程實施后有效解決了農村居民在水量、水質、方便程度、供水保證率方面長期不達標的問題，在一定程度上緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境用水、生態(tài)用水短缺矛盾，明顯改善農村用水條件和生態(tài)環(huán)境，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略實施和新農村建設。經(jīng)過長期努力，彰武縣雖已初步形成覆蓋全縣的供水工程體系，但在工程管護方面還存在許多的不足，通過分析現(xiàn)階段末端管護存在的問題提出行之有效的對策建議，對農村供水工程長效運行以及農村飲水安全成果的鞏固提升等具有重要意義。