魏廣成 張曼茵
海洋制造業(yè)是國家海洋經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的重要體現(xiàn)。近年來,主要發(fā)達(dá)國家紛紛支持發(fā)展海洋制造業(yè),形成了以海洋船舶制造、海洋工程裝備、海洋生物、海洋新能源及海洋新材料為主體的海洋制造業(yè)體系。2021年12月,國務(wù)院批復(fù)《“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,并指出圍繞優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局,加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,著力提升海洋科技自主創(chuàng)新能力,協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋資源保護(hù)與開發(fā),維護(hù)和拓展國家海洋權(quán)益,暢通陸海連接,增強(qiáng)海上實(shí)力,走依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路,加快建設(shè)中國特色海洋強(qiáng)國。這無疑對我國海洋制造業(yè)發(fā)展提出了較高的發(fā)展要求。美國、歐洲、日本、韓國等主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在探索海洋制造業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效,為我國實(shí)現(xiàn)海洋制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了參考與借鑒。
在船海市場嚴(yán)峻的競爭形勢下,中國造船業(yè)不斷擴(kuò)大全球造船市場占有率,并占據(jù)了全球第一的地位。韓國盡管在訂單總量上落后于中國位列世界次席,但其在高附加值船舶和綠色能源船舶訂單量方面穩(wěn)居世界首位。韓國之所以能在世界造船市場位居前列,不僅基于其多年的技術(shù)和人才積淀,其政府對造船產(chǎn)業(yè)的高度重視也是重要原因。主要集中在以下兩方面。
一是綠色化智能化導(dǎo)向。2021年,韓國政府在三星重工公司巨濟(jì)造船廠聯(lián)合發(fā)布“K造船再騰飛戰(zhàn)略”,提出綠色能源船舶、無人駕駛船舶市場份額分別達(dá)到75%和50%,建設(shè)世界第一造船強(qiáng)國的目標(biāo)。2022年1月,韓國產(chǎn)業(yè)部公布了“2022年綠色能源船舶開發(fā)實(shí)施計(jì)劃”,決定年內(nèi)將在確保未來綠色能源船舶世界領(lǐng)先技術(shù)、為推廣新技術(shù)構(gòu)建試驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)實(shí)船驗(yàn)證項(xiàng)目等三大領(lǐng)域投入956億韓元國家經(jīng)費(fèi)。此外,2021年,美國兩黨議員提出《造船廠法》,計(jì)劃投資250億美元升級政府造船廠和私營維修船塢以及推動海洋船舶制造業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
二是以人才為根本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。韓國政府于2021年提出在兩年內(nèi)培養(yǎng)8000名造船業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)人才,以應(yīng)對疫情導(dǎo)致的人才流失。此外,為了促進(jìn)技術(shù)人才在造船業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè),韓國政府還決定在蔚山、釜山、木浦等造船企業(yè)扎堆的地區(qū)推廣“慶尚南道穩(wěn)就業(yè)經(jīng)驗(yàn)”,對重新錄用離職人員的企業(yè)最長給予不同額度的就業(yè)補(bǔ)貼,同時(shí)也對錄用新員工的企業(yè)給予補(bǔ)貼。
目前全球海工裝備市場已形成三層級梯隊(duì)式競爭格局。作為第一梯隊(duì)的歐美國家壟斷了海工裝備研發(fā)設(shè)計(jì)和關(guān)鍵設(shè)備制造。歐美國家在世界上最早發(fā)展海洋工程裝備,美國的休斯敦更被譽(yù)為“世界海洋油氣工業(yè)中心”。隨著全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)移,美國和部分歐洲國家雖然逐漸退出了海洋工程裝備制造領(lǐng)域,但集聚了世界領(lǐng)先的研發(fā)和設(shè)計(jì)企業(yè),仍然壟斷著世界海洋工程裝備的研發(fā)、設(shè)計(jì)以及絕大部分的關(guān)鍵配套設(shè)備技術(shù)。
一是新能源與低碳化發(fā)展。2021年,歐盟發(fā)布《歐盟實(shí)現(xiàn)可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的新途徑—為可持續(xù)未來轉(zhuǎn)變歐盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)》,提出包括減少海洋運(yùn)輸碳排放,實(shí)現(xiàn)碳中和及零污染目標(biāo);發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和阻止浪費(fèi)等多種政策措施,旨在推進(jìn)市場主體發(fā)展低碳與新能源產(chǎn)業(yè)。在主要發(fā)達(dá)國家積極的政策導(dǎo)向下,全球能源清潔化發(fā)展,殼牌、道達(dá)爾、BP、埃尼等歐洲石油公司并不看好油氣產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展,向新能源、低碳業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移。美國油氣公司和資源型國家石油公司也發(fā)展CCS和CCUS等技術(shù)以滿足低碳要求。歐洲國家基于豐富的海上風(fēng)電資源開展了海上風(fēng)電制氫研究,并取得一定進(jìn)展,海上風(fēng)電制氫平臺有望成為推動海洋氫能發(fā)展、構(gòu)建零碳排放社會的有效手段。
二是注重發(fā)揮以企業(yè)為主體的科技優(yōu)勢。2020年,歐盟聯(lián)合歐洲投資基金設(shè)立“藍(lán)色投資基金”,總額7500萬歐元,該基金主要用于支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)和中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,是釋放藍(lán)色經(jīng)濟(jì)潛力的重要工具之一。美國、加拿大也重視海洋科技企業(yè)的培育,尤其是對中小型企業(yè)給予了較強(qiáng)的政策支撐,加拿大的海洋科技企業(yè)中,超過半數(shù)為中小企業(yè)。
三是國家間抱團(tuán)發(fā)展。由于海洋科技創(chuàng)新所需投入巨大,美國、澳大利亞、英國等海洋經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家紛紛成立海洋聯(lián)盟,在海洋油氣業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)和海洋船舶制造業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)層面展開合作,以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)成立合資企業(yè),共同攻克海洋開發(fā)技術(shù)瓶頸。2019年,英國倡議成立“全球海洋聯(lián)盟”,截至2020年9月底,已有30個(gè)國家加入該聯(lián)盟,承諾到2030年通過海洋保護(hù)區(qū)保護(hù)至少30%的全球海洋區(qū)域,并聯(lián)合開展海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展攻關(guān)行動。
21世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代,歐美諸多發(fā)達(dá)國家都在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)在海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上的資源投入力度,制定了一系列的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃,推動海洋“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)??v觀歐盟的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展史,其典型經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下三方面。
一是重視科技支撐。美國是世界上最早開始海洋生物醫(yī)藥研發(fā)的國家之一。除了嚴(yán)密有序的組織和較大的科研經(jīng)費(fèi)投入力度,美國還非常注意對海洋藥物研究專業(yè)人才的培養(yǎng)、各國間的信息交流和科技合作。2018年,美國國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布《美國國家海洋科技發(fā)展:未來十年愿景》,確定了2018—2028年間美國海洋科技發(fā)展的研究需求與發(fā)展機(jī)遇,提出五大目標(biāo)和相關(guān)優(yōu)先事項(xiàng),旨在以科技進(jìn)步推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是建立健全政策法規(guī)體系。2021年,美國國家海洋和大氣管理局發(fā)布《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃(2021—2025年)》,制定了戰(zhàn)略目標(biāo)和行動計(jì)劃,規(guī)劃內(nèi)容包括海上運(yùn)輸、海洋勘探、旅游娛樂、海產(chǎn)品競爭力、沿?;謴?fù)力五個(gè)行業(yè),并指出要制定政策和法律法規(guī),引導(dǎo)海洋制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外,近20年來,歐盟相繼出臺了一系列關(guān)于支持生物產(chǎn)業(yè)的法令。2017年,歐盟修訂了《歐盟海洋戰(zhàn)略框架指令》,旨在實(shí)現(xiàn)歐盟海域的良好環(huán)境狀況,保護(hù)對社會經(jīng)濟(jì)活動至關(guān)重要的各種資源,并指出重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
三是明確發(fā)展目標(biāo)和路徑。歐盟加快海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,指出要將海洋生命科學(xué)的基礎(chǔ)研究與商業(yè)開發(fā)的應(yīng)用研究結(jié)合起來,逐步加大對基礎(chǔ)科學(xué)研究與創(chuàng)新的投入。2021年,歐盟發(fā)布《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)》,從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會和治理四個(gè)方面,提出生態(tài)影響、能源消耗、能源效率、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)可行性等多項(xiàng)指標(biāo),旨在評估藍(lán)色經(jīng)濟(jì)活動是否具有可持續(xù)性,促進(jìn)國際社會對可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)活動達(dá)成共識。同年,歐盟委員會發(fā)布的《歐盟實(shí)現(xiàn)可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的新途徑——為可持續(xù)未來轉(zhuǎn)變歐盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)》中指出,重點(diǎn)支持包括海洋基因組學(xué)與蛋白質(zhì)組學(xué)、海洋生物信息學(xué)、海洋環(huán)境生物技術(shù)、細(xì)胞培養(yǎng)等海洋生物產(chǎn)業(yè)。此外,美國于2018年發(fā)布的《美國國家海洋科技發(fā)展:未來十年愿景》報(bào)告中確定未來10年美國海洋科技事業(yè)的迫切研究需求和發(fā)展機(jī)遇,推進(jìn)美國海洋科技發(fā)展的目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng),將海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為未來10年美國海洋科技的主攻方向。
在全球傳統(tǒng)化石能源日漸枯竭,生態(tài)環(huán)境壓力日益沉重的背景下,開發(fā)利用可再生能源成為當(dāng)下發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本選擇。以潮汐能、波浪能、溫差能、鹽差能等為主要代表的海洋新能源作為一種新興能源產(chǎn)業(yè),已成為各國發(fā)展的重要內(nèi)容之一。為了促進(jìn)海洋能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,搶占發(fā)展先機(jī),世界上一些主要的海洋國家(如美國、英國、日本、加拿大、愛爾蘭等)紛紛把目光轉(zhuǎn)向海洋,出臺了專門的海洋能扶持政策,制定發(fā)展計(jì)劃,以促進(jìn)海洋能利用。主要發(fā)達(dá)國家對海洋新能源產(chǎn)業(yè)的支持政策主要體現(xiàn)在以下三方面:
一是市場激勵(lì)政策。2020年,英國政府發(fā)布《綠色工業(yè)革命十點(diǎn)計(jì)劃》,政府將為此投資120億英鎊,海上風(fēng)電、氫能和綠色航運(yùn)均被納入計(jì)劃之中。此外,2017年,美國能源部水利技術(shù)辦公室第二次提出請求修改《國家海洋和水動力戰(zhàn)略》草案,指出對海洋可再生能源生產(chǎn)實(shí)行稅收減免,為投入運(yùn)營的項(xiàng)目提供1.5美分/千瓦時(shí)的稅收減免。
二是公共資金支持。2021年,歐盟發(fā)布了《為可持續(xù)的藍(lán)色星球設(shè)定路線—加強(qiáng)歐盟行動的建議》,提出了一系列優(yōu)先行動,包括保護(hù)、修復(fù)和可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng),將可持續(xù)性目標(biāo)和指標(biāo)納入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,為市場主體開發(fā)海洋新能源提供資金支持。
三是支持軍隊(duì)開展技術(shù)研發(fā)。美國海軍設(shè)備工程與遠(yuǎn)征作戰(zhàn)中心積極支持各種可再生能源轉(zhuǎn)換技術(shù)研發(fā)。美國政府的資金投入側(cè)重于推進(jìn)技術(shù)開發(fā),以利用海洋能確保能源安全,并為美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)提供陸地和離岸的能源。
在海洋新材料領(lǐng)域,高端產(chǎn)品、核心技術(shù)仍由主要發(fā)達(dá)國家掌握,如涉海重防腐涂料,日本中涂、美國PPG、挪威佐敦、韓國KCC等企業(yè)占據(jù)我國涉海重防腐涂料市場超80%。形成這種格局,與其政府政策支持分不開。以美國為例,其對海洋新材料產(chǎn)業(yè)的典型做法主要體現(xiàn)在以下三方面。
一是政策支撐。美國政府歷來十分重視發(fā)揮政策法規(guī)對海洋高新技術(shù)的導(dǎo)向和推動作用,努力營造良好的制度環(huán)境。2018年6月,美國政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)、安全與環(huán)境利益的海洋政策行政令》,力求更加科學(xué)、可持續(xù)地開發(fā)利用海洋資源,保持和增強(qiáng)美國在海洋新材料等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。
二是產(chǎn)業(yè)支撐。美國政府近年來不斷加大對海上風(fēng)電發(fā)展的財(cái)政支持力度。2021年,美國內(nèi)政部、能源部、商務(wù)部和運(yùn)輸部宣布采取協(xié)調(diào)一致的“全政府”方式支持海上風(fēng)電發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。2021年,美國內(nèi)政部長和商務(wù)部長宣布,美國第一個(gè)大型海上風(fēng)電項(xiàng)目即葡萄園島海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營獲得批準(zhǔn)。一系列政策措施為海洋新能源產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的支撐。
三是平臺支撐。為促進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,美國嘗試建立了“海洋科技園”發(fā)展模式,即由政府推動建立海洋科技園區(qū),通過提供完善的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺,吸引和培育海洋高新技術(shù)企業(yè)。美國PPG公司便是美國海洋科技園支持的重點(diǎn)海洋高新技術(shù)企業(yè)。
實(shí)現(xiàn)海洋制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。
一是要借鑒國際典型的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)結(jié)合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),借鑒主要發(fā)達(dá)國家推進(jìn)海洋制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措,制定海洋制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案與計(jì)劃。
二是要因地制宜地構(gòu)建中國特色的海洋制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)充分考慮我國國情,以建設(shè)海洋強(qiáng)國為核心目標(biāo),著力構(gòu)建以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的海洋制造體系,為新時(shí)期我國海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
海洋制造業(yè)是集合多種產(chǎn)業(yè)與技術(shù)于一體的綜合性產(chǎn)業(yè),因此海洋經(jīng)濟(jì)國際合作和經(jīng)驗(yàn)分享對我國海洋事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。
一是積極開展海洋制造業(yè)多邊合作。進(jìn)一步鞏固和拓展藍(lán)色伙伴關(guān)系,支持簽署多邊海洋制造業(yè)合作協(xié)議,構(gòu)建海洋制造業(yè)合作平臺和機(jī)制,參與區(qū)域性和全球性海洋制造業(yè)創(chuàng)新與合作網(wǎng)絡(luò)。
二是支持國內(nèi)海洋制造業(yè)企業(yè)開展對外合作。支持海洋制造業(yè)企業(yè)開展科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān),支持跨國企業(yè)來華投資和設(shè)立分公司,開展海洋制造業(yè)業(yè)務(wù),促進(jìn)海洋制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享與交流。
三是廣泛參與國際海洋經(jīng)濟(jì)事務(wù)。加強(qiáng)與主要海洋國家的海洋制造業(yè)溝通與交流,支持國際海洋制造業(yè)組織在華開展業(yè)務(wù)或設(shè)立分中心,向國際組織推薦國內(nèi)涉海人才,構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的人才交流機(jī)制,共同舉辦或參與國際海洋制造業(yè)活動,為全球海洋制造業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。
近年來,主要發(fā)達(dá)國家爭相布局海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為把握戰(zhàn)略主動權(quán),我國應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新力度,爭取在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)一席之地。
一是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上延長海洋制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,重點(diǎn)發(fā)展海洋新能源、生物醫(yī)學(xué)等科技含量高的海洋制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。
二是制定海洋制造業(yè)科技政策體系。加大科研經(jīng)費(fèi)與企業(yè)補(bǔ)貼投入力度,健全研究開發(fā)和服務(wù)體系,制定和更新海洋制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與計(jì)劃。
三是加強(qiáng)海洋制造業(yè)科技專利的保護(hù)力度。切實(shí)維護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益,為海洋制造業(yè)市場主體營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
在“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略指引下,海洋制造業(yè)要以綠色可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)理念,不斷發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在轉(zhuǎn)型升級中的創(chuàng)新驅(qū)動作用。
一是發(fā)展環(huán)境友好型海洋制造業(yè)。應(yīng)在立足本國海洋制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)科技創(chuàng)新力度,發(fā)展環(huán)境友好型的海洋制造業(yè),強(qiáng)化對海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度。
二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)力度。促進(jìn)海洋制造業(yè)發(fā)展的同時(shí),必須重視海洋環(huán)境的保護(hù)和海洋資源的涵養(yǎng),避免走“先污染后治理”的彎路,實(shí)現(xiàn)海洋制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。