滁州市水資源開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)與對(duì)策建議

劉瑞辛 潘紹京 柏正林

滁州市位于安徽省東部，地理位置為東經(jīng)117°09′～119 °03′， 北緯31°51′～33 °13′ 之間。境內(nèi)地貌主要為山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)，總面積13328km2。屬北亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候。

滁州市屬淮河、長江兩大流域，淮河、高郵湖、滁河三水系，是典型的江淮分水嶺地區(qū)，過境水量多，水資源可利用量不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出。水資源短缺成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素。迫切需要加強(qiáng)水資源管理，制定水資源綜合規(guī)劃。對(duì)滁州市水資源開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)，全面摸清全市河湖庫地表水、過境水及現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用狀況，提出對(duì)策建議，是制定滁州市水資源綜合規(guī)劃，及其他有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)。

一、水資源量

（一）地表水資源量

地表水資源量是指河流、湖泊、冰川等地表水體中由當(dāng)?shù)亟邓纬傻?、可以逐年更新的?dòng)態(tài)水量。通過降雨徑流法、上下游徑流相關(guān)法、多年均值法、比值法等對(duì)實(shí)測徑流資料進(jìn)行插補(bǔ)展延；基于水量平衡原理，對(duì)區(qū)域農(nóng)灌耗水量、工業(yè)和生活耗水量、蓄變量、分洪水量進(jìn)行還原計(jì)算，得到天然徑流量；采用面積比、降水量和面積比縮放法、移用徑流特征值法、等值線法等推求計(jì)算單元的地表水資源量。按照分區(qū)、面積權(quán)重計(jì)算地表水資源量（限于篇幅，計(jì)算過程及成果表略，下同）。計(jì)算滁州市多年評(píng)價(jià)降雨量為966.1mm，降雨總量為128.8 億m3，地表水資源量35.825 億m3。頻率為20%、50%、75%、95%的地表水資源量分別為49.983 億m3、32.844 億m3、22.226 億m3、11.235 億m3。

（二）地下水資源量

根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細(xì)則，地下水類型區(qū)按三級(jí)劃分。評(píng)價(jià)選用的水文地質(zhì)參數(shù)是參考《安徽省滁州市地下水資源調(diào)查及供需對(duì)策研究》《安徽省天長市城區(qū)地下水資源論證》《水文地質(zhì)普查—定遠(yuǎn)幅》《水文地質(zhì)普查—蚌埠幅》及五道溝實(shí)驗(yàn)站實(shí)驗(yàn)成果綜合分析確定。

平原區(qū)淺層地下水資源量評(píng)價(jià)方法采用水均衡法，以近期條件（1980—2020年）為基礎(chǔ)，計(jì)算各項(xiàng)補(bǔ)給量、排泄量以及淺層地下水蓄變量，平原區(qū)的多年平均地下水資源量為各項(xiàng)補(bǔ)給量之和。

山丘區(qū)淺層地下水資源量，從山丘區(qū)總排泄量中扣除回歸補(bǔ)給地下水部分為山丘區(qū)淺層地下水資源量，即山丘區(qū)降雨入滲補(bǔ)給量。計(jì)算滁州市多年平均淺層地下水資源量4.972 億m3，頻率為20%、50%、75%、95%,淺層地下水資源量分別為5.319億m3、4.800 億m3、4.108 億m3、3.689 億m3。

（三）深層地下水資源量

淺層地下水通過黏性土對(duì)隔水層向深層地下水越流補(bǔ)給，形成深層地下水的越流補(bǔ)給水資源量。調(diào)查計(jì)算，多年平均深層地下水可動(dòng)用量0.225 億m3，其中彈性釋水量、黏性土壓密釋水量分別占中深層孔隙地下水資源量的5.2%、94.8%。

（四）水資源總量

水資源總量為當(dāng)?shù)亟邓纬傻牡乇砗偷叵庐a(chǎn)水量，即地表徑流量與降雨入滲補(bǔ)給量之和。計(jì)算滁州市多年平均水資源總量40.945 億m3。頻率為20%、50%、75%、95%的水資源總量分別為55.103億m3、37.964 億m3、27.346 億m3、16.355 億m3。

（五）出入境水量

滁州市分屬淮河流域和長江流域，其中淮河流域中分屬淮河水系和高郵湖水系，淮河水系的出入境河流主要有淮河、池河、高塘湖等，高郵湖水系有白塔河、高郵湖等，滁州市屬長江流域中的滁河水系，分別按淮河水系、高郵湖水系和滁河水系進(jìn)行出入境水量估算。計(jì)算入境水量327.3 億m3，出境水量374.0 億m3。其中淮河入境水量322.1 億m3，出境水量331.2 億m3；池河入境水量0.8563 億m3，出境水量9.660 億m3；高郵湖入境水量1.039 億m3，出境水量4.613 億m3；滁河入境水量3.227 億m3，出境水量28.53 億m3。

二.水資源開發(fā)利用分析

（一）現(xiàn)狀供需平衡分析

以2020年為基準(zhǔn)年，根據(jù)滁州市現(xiàn)狀供水工程、可供水量及現(xiàn)狀條件下不同水平年的需水量，進(jìn)行水資源供需分析。計(jì)算50%年型供水量滿足需水量；75%保證率時(shí)全市缺水率為20.5%；95%保證率時(shí)全市缺水率為42.5%。

（二）水資源開發(fā)利用程度分析

以多年平均水資源量、基準(zhǔn)年2020年的現(xiàn)狀用水、耗水量分析包括水資源開發(fā)率和水資源消耗率指標(biāo)，定量說明滁州市現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用水平。

1.地表水資源消耗率

地表水資源消耗率指地表水用水消耗量占地表水資源量的百分比，用以反映水資源利用的程度與水平。滁州市多年平均地表水資源量為35.825 億m3。2020年全市地表水城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活、工業(yè)、農(nóng)田灌溉、林牧漁用水量11.12 億m3，扣除過境水量得地表水的用水消耗量約10.72 億m3，地表水資源消耗率為29.9%。

2.地表水資源開發(fā)率

地表水資源開發(fā)率指地表水源供水量占地表水資源量的百分比，指標(biāo)主要用于反映和評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)地表水資源總量的控制利用情況。調(diào)查2020年滁州市地表水資源開發(fā)率為81.17%，水資源行政分區(qū)中地表水資源開發(fā)率最高的是定遠(yuǎn)縣94.3%，其次是全椒縣93.2%。

3.地下水資源開發(fā)率

地下水資源開發(fā)率指地下水源供水量占地下水資源可開采量的百分比。滁州市淺層地下水資源可開采量為1.838 億m3，2020年淺層地下水供水量為0.4032 億m3，計(jì)算現(xiàn)狀地下水資源開發(fā)利用率為21.9%。各行政分區(qū)的淺層地下水資源開發(fā)利用率在7.1%～39.6%之間，天長市開發(fā)程度最高，來安縣地下水開發(fā)率其次。

三、水資源開發(fā)利用問題與對(duì)策建議

（一）水資源開發(fā)利用問題

1.水資源可利用量不足

全市75%年型缺水率為20.5%，95%年型全市缺水率為42.5%，水資源可利用量不足。滁州市分屬淮河流域和長江流域，是典型的江淮分水嶺地區(qū)，過境水量多，可利用量不多；地表水的實(shí)際可供水量小于地表水資源總量。

2.水資源的有效利用率低

滁州市水資源開發(fā)利用總體水平不高、利用效率較低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，主要表現(xiàn)為灌溉方式落后，灌溉水的有效利用系數(shù)小，水生產(chǎn)率低。供水管網(wǎng)漏失率高。

3.水資源配置不盡合理

水資源的開發(fā)利用沒有根據(jù)境內(nèi)水資源的特點(diǎn)和用水戶需求進(jìn)行合理配置，農(nóng)業(yè)用水存在大水漫灌現(xiàn)象。地下水資源的開采利用率低，未能充分發(fā)揮效益。

（二）對(duì)策建議

1.節(jié)約用水

大力實(shí)施節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉。提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，降低萬元產(chǎn)值耗水量。降低管網(wǎng)漏失率。干旱年份在保障重要工業(yè)用水的同時(shí)，酌情削減高耗水高污染企業(yè)的用水量。建立水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)、供水計(jì)量服務(wù)系統(tǒng)，做到水質(zhì)水量同步監(jiān)測。

2.開發(fā)新水源，提高水資源利用率

對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，采取合理利用水資源、建立分質(zhì)供水體系、污水回用等措施。建設(shè)規(guī)劃中的水利工程，如滁州市區(qū)新建鄭家壩水庫、山許水庫，明光市新建冷水澗水庫，定遠(yuǎn)縣實(shí)施儲(chǔ)城寺水庫擴(kuò)容。建設(shè)節(jié)水工程，如集雨水工程、污水回用工程等。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)水資源地區(qū)分布

對(duì)滁州市區(qū)3 大工業(yè)區(qū)（南譙區(qū)工業(yè)園區(qū)、城東工業(yè)園區(qū)和國家級(jí)的滁州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型工業(yè)。農(nóng)業(yè)用水因地制宜，適應(yīng)水資源地區(qū)分布，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)灌利用系數(shù)和水資源的有效利用率。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4.改革水資源管理體制

改革水資源管理的指導(dǎo)思想是建立對(duì)滁州市防洪、水資源供需平衡和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的體制，逐步建立補(bǔ)償機(jī)制，誰耗費(fèi)水量誰補(bǔ)償，誰污染水質(zhì)誰補(bǔ)償，誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補(bǔ)償。同時(shí)，利用補(bǔ)償機(jī)制逐步建立保障機(jī)制，即水量的供需平衡，水質(zhì)達(dá)到需水標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求。對(duì)防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理及回用等實(shí)施一體化管理。

全面編制或修編完善水資源專業(yè)規(guī)劃，包括節(jié)約用水規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、供水規(guī)劃、污水治理規(guī)劃以及河道整治規(guī)劃等，并盡快實(shí)施■