淺析新時期承德市水土保持工作思路與重點

周作軍 張 懷 袁冬立

水利改革

淺析新時期承德市水土保持工作思路與重點

周作軍 張 懷 袁冬立

承德市位于河北省北部，毗鄰北京、天津，境內(nèi)既有與內(nèi)蒙古相鄰的壩上高原，又有壩下燕山土石山地和石質(zhì)山區(qū)。生態(tài)地帶分布處于我國北方干旱草原沙地向華北平原過渡的生態(tài)脆弱帶上，是京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同時也是拱衛(wèi)京津冀生態(tài)安全的綠色屏障。1999年水利部第一次遙感承德市水土流失面積為20789.44km2，水土流失面積大、侵蝕強度高，是河北省水土流失最為嚴重的地區(qū)之一，豐寧小壩子鄉(xiāng)甚至出現(xiàn)了“黃沙埋了墻、流沙壓塌房、種地不打糧”等情形，成為“沙化嚴重”的代名詞。嚴重的水土流失，不僅威脅著承德地區(qū)的生態(tài)安全、飲水安全、糧食安全和防洪安全，也嚴重影響了承德作為京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)“兩區(qū)”作用的發(fā)揮。近年來，承德市水土保持工作始終貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，圍繞“綠水青山就是金山銀山”，建設(shè)生態(tài)護城河，以國家重點水土保持項目為導向，動員社會力量開展多種形式的水土流失治理，全面推進水土保持生態(tài)建設(shè)，水土流失逐年減輕，水土保持取得顯著成效。

1.承德市水土流失現(xiàn)狀分析

河北省水土流失動態(tài)監(jiān)測成果顯示，截至2020年承德市有水土流失面積12625.30km2，占全市國土面積的31.79%，水力侵蝕面積12192.27km2，風力侵蝕面積433.03km2。水土流失以輕度侵蝕為主，侵蝕面積12186.70km2，占全市水土流失總面積的96.53%，中度侵蝕278.08km2，占全市水土流失總面積的2.20%，強烈侵蝕120.03km2，占全市水土流失總面積的0.95%，極強烈侵蝕36.63km2，占全市水土流失總面積的0.29%，劇烈侵蝕3.86km2，占全市水土流失總面積的0.03%。

與2012年水利普查數(shù)據(jù)相比，承德市水土流失發(fā)生以下幾方面變化：一是水土流失面積顯著減少。水土流失面積由2012年水利普查時的14599km2降低到12625km2，水土流失面積減少了1974km2。二是水土流失強度明顯降低。2012年水利普查結(jié)果承德市水土流失以中度、輕度為主，其中中度侵蝕占35.1%，輕度侵蝕占50.8%，強烈及以上占14.1%。目前降低到以輕度侵蝕為主，占96.53%，中度及以上僅占3.47%。三是森林覆蓋率顯著增加。承德市森林覆蓋率由2010年的54.8%提升至目前的62.5%。適合集中造林治理的區(qū)域已經(jīng)基本得到治理，很難再找到能夠大面積集中造林的荒山荒坡。由此可以看出承德市水土保持已基本完成面上治理的初級階段，水土流失面積由“增”到“減”，水土流失強度由“高”到“低”，生態(tài)環(huán)境整體向好發(fā)展的新局面已經(jīng)形成。

2.新時期承德市水土保持發(fā)展思路

2021年8月23日—24日，習近平總書記視察承德時指出“要筑牢京津生態(tài)屏障”“既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村”。承德區(qū)域功能定位、鄉(xiāng)村振興的大力推進以及水土流失現(xiàn)狀情況發(fā)生的巨大變化，需要我們及時調(diào)整新時期承德的水土保持發(fā)展思路。

2.1 突出區(qū)域功能定位，建設(shè)輸好水的生態(tài)清潔小流域

承德小流域治理應分兩步走，一是要重新審視傳統(tǒng)治理模式，樹立重要水源區(qū)水土流失治理新理念—建設(shè)生態(tài)輸水小流域；二是在小流域生態(tài)功能好轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，開展輸好水的生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

生態(tài)輸水小流域模式一是提出了流域水土保持理念，突出區(qū)域生態(tài)功能；二摒棄了傳統(tǒng)水土流失治理把小流域作為封閉的系統(tǒng)來配置其水土資源要素的做法，弱化了小流域治理的經(jīng)濟效益指標，水土保持措施配置以最大限度地向下游多輸水、輸好水為原則。受投資力度和治理任務、目標制約，該治理模式仍是以治理水土流失為主要目的的小流域治理初級階段。

生態(tài)清潔小流域是“構(gòu)筑生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護三道防線，以水源地保護、人口密集區(qū)為治理重點”的小流域治理模式，注重對小流域污水、垃圾、廁所、河道等人居環(huán)境治理，是水源地保護的重要舉措，也可以說是小流域治理的高級階段。因此，應在生態(tài)小流域生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

2.2 突出改善人居環(huán)境，助力推進鄉(xiāng)村振興

近年來，通過生態(tài)移民搬遷、扶貧攻堅異地搬遷以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，承德農(nóng)村的偏僻自然村落逐漸消失，人口向交通方便的中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地聚集。生態(tài)宜居是提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的保證，改善人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作。水土保持要發(fā)揮自身的專業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢，山水田林湖草沙綜合治理，在保障中心村小流域生態(tài)安全、防洪安全和飲水安全的同時，注重鄉(xiāng)村可視山林、親水河道的近自然景觀建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美的繁榮農(nóng)村，落實總書記視察承德的指示精神，助力鄉(xiāng)村振興。

2.3 突出精準治理啃“硬骨頭”，進一步筑牢生態(tài)屏障

應該看到承德水土保持治理的初級階段受當時治理技術(shù)、理念和投資影響，幾乎均是針對大面積的易恢復、宜治理地進行的，對于坡耕地、侵蝕溝和陽坡侵蝕劣地等“硬骨頭”較少涉及；另外，從多年治理效果看，傳統(tǒng)小流域治理措施和模式對于接壩水蝕風蝕交錯區(qū)治理效果不顯著；其三，水蝕林地已成為不容忽視的水土流失策源地，但目前對此研究和示范項目較少。這幾方面既有“硬骨頭”，又有新問題，具有治理難度大、投資高和水土流失面積不大危害卻很大的特點，很難用水土流失面積來衡量其危害，需要政策、投資和治理技術(shù)的保障，做到精準治理。

3.新時期承德市水土保持治理重點

“十四五”時期，承德市水土保持治理應立足“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”，以增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為依托，重點實施生態(tài)輸水型清潔小流域、接壩區(qū)、坡改梯、板栗林水土流失治理工程。

3.1 生態(tài)輸水型清潔小流域建設(shè)

目前，在承德中南部石質(zhì)山區(qū)水土流失輕微，人口密度大，雨量充沛，河流徑流量大且多直接進入密云、潘家口兩大水庫，因此要大力開展輸好水的生態(tài)清潔小流域建設(shè)，使小流域達到自然和諧、衛(wèi)生清潔、景觀優(yōu)美、人居舒適，助力鄉(xiāng)村振興。北部土石山區(qū)是承德水土流失的主要策源地，應加強對坡耕地、干旱陽坡、侵蝕溝的精準治理，建設(shè)生態(tài)輸水小流域。

3.2 坡耕地水土流失治理專項

承德市坡耕地面積廣大，坡耕地總面積245.11萬畝，主要分布在北部的豐寧、圍場、隆化、平泉4個縣。自2010年開始實施坡耕地水土流失綜合治理工程以來，承德市累計治理坡耕地20.17萬畝，雖然占比不足十分之一，卻取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。例如，圍場縣在工程實施中鼓勵土地流轉(zhuǎn)和引導種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由原來的大田種植改變?yōu)槭聿?、雜糧、苗木花卉種植，增加產(chǎn)出是原來的3倍以上。土地流轉(zhuǎn)租金由原來的每畝300～400元上升到600～800元，同時群眾在自己租出去的農(nóng)田里打工，每天收入在100多元，收入得到大幅提升?？梢?，實施坡耕地水土流失治理工程，不僅是治理水土流失的重要措施，同時也是增加糧食產(chǎn)量，鞏固脫貧攻堅成果，促使經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。

3.3 接壩區(qū)侵蝕溝水土流失治理

接壩區(qū)是指從壩上高原向冀北山地過渡地帶，海拔在850m～1200m之間，涉及豐寧、圍場的部分地區(qū)，面積約5200km2，占全市國土總面積的13%。該區(qū)是承德市水土流失最為嚴重的區(qū)域，是壩上高原風沙進入華北平原的通道，也是第一道屏障，同時潮白河發(fā)源于此，灤河干流及多條主要支流流經(jīng)或發(fā)源于該區(qū)，生態(tài)地位極其重要。但由于其自然環(huán)境脆弱，粉砂覆蓋層厚，土層薄，沙化嚴重，沙地沙丘星羅棋布，風水蝕交錯，密布著大小不一的侵蝕溝，水土流失十分嚴重，河流泥沙含量很高，局部區(qū)域年土壤侵蝕模數(shù)達2～3萬t。在今后一個時期，這一區(qū)域是承德水土流失治理的重點區(qū)域。

3.4 南部山區(qū)板栗林水土流失治理

承德市板栗林主要分布在寬城、興隆兩個縣區(qū)，這兩個縣區(qū)降水量大，林草覆蓋率高，整體水土流失相對較輕，但是，由于板栗林下地表裸露，缺乏灌草和枯枝落葉層保護，土壤多為強風化物，結(jié)構(gòu)疏松，抗蝕性差；加之地面坡度大，每遇暴雨林下沖溝密布，面蝕與溝蝕嚴重，土壤大面積沙礫化，成為典型的“跑水、跑土、跑肥”“三跑”林地，是這兩個縣區(qū)嚴重的水土流失策源地。因此，在南部縣區(qū)應該大力開展板栗林水土流失治理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展。

2022-03-15

周作軍,男，滿族,承德市雙峰寺水庫建設(shè)管理中心，主任、高級工程師。

張 懷，男，漢族，承德市水利水電勘測設(shè)計院，正高級工程師。

袁冬立,男，滿族，承德市水土保持科學研究所，正高級工程師。