互聯(lián)網思維下的河長制工作

喬傳亮

（睢縣水利局，河南 睢縣 476900）

0 引言

睢縣地處豫東平原，黃淮腹地，轄8 鎮(zhèn)12 鄉(xiāng)，545 個行政村，總面積926 km2，總人口91 萬。睢縣屬渦惠河水系，共有干支河流38 條，其中流域面積1 萬hm2以上的10 條，0.30 萬～1.00 萬hm2的8 條，0.30 萬～10 萬hm2的20 條。城區(qū)湖泊密布，北湖和周邊的蘇子湖、濯錦湖、恒山湖、甘菊湖、鳳凰湖，水面闊達666.67 hm2，是東起微山湖，西到西安，沿隴海線兩側最大的內陸淡水湖泊，被譽為“中原水城”。2007 年7 月份以來，按照中央和省市關于推行河長制的工作要求，睢縣縣委、縣政府把全面推行河長制作為落實黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設重大部署的具體行動，圍繞保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)等主要任務，加強領導，精心謀劃，夯實責任，全面建立和著力推進河長制，全縣河長制工作取得突破性進展。

1 扛穩(wěn)政治責任，河長履職有力有效

推行河長制以來，縣委、縣政府扛穩(wěn)河湖保護治理政治責任，切實把河長制作為落實習近平生態(tài)文明思想和新時代治水興水方針的有力抓手，作為破解睢縣發(fā)展不平衡不充分問題、推動高質量發(fā)展的關鍵舉措，按照“污水無直排、面積不萎縮、水質不惡化、功能不衰減、堤岸無損毀、水域無障礙、河道無淤積、水面無垃圾、綠化無破壞、沿岸無違建”的河湖管護目標，在維護河湖健康、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用上全面發(fā)力、久久為功。全縣共設立縣級河長20 名，鄉(xiāng)級河長117 名，村級河長396 名。筑牢了層級清晰、責任明確、推進有力的河長體系。20 個河長制成員單位在縣級河長的組織領導下，細化責任，密切配合，主動作為，協(xié)調聯(lián)動，依法履行河湖管理保護相關職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確巡河員529 名、河道保潔員1 450 名，全面加強河湖日常管護，做到管護有專人，管理無死角，上下貫通、協(xié)調一致、執(zhí)行有力的河長制組織運行體系作用日益凸顯。

2 堅持問題導向，切實履行巡河護河職責

各級河長、湖長強化履職擔當，把河湖管護作為一份沉甸甸的政治責任，定期巡、經常盯、從嚴管、督到位，切實把知河、巡河、治河、護河的職責履行到位，全程巡河，深入一線排查河道問題，對河道情況、污染現(xiàn)狀及河道兩岸種植養(yǎng)殖、企業(yè)排污等情況全面摸排，掌握河道“病情”，建立河道“病歷”，研究治水良方。對巡河中發(fā)現(xiàn)的問題，各級河長辦匯總后，及時下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委和有關單位，責令限期整改，并跟蹤問效，動態(tài)管理。做到事件原因沒查清不放過，處理措施不落實不放過，責任人未受到處理不放過，周圍未接受教育不放過。2020 年，縣、鄉(xiāng)河長共執(zhí)行巡河任務10 569 次，巡河累計發(fā)現(xiàn)問題104個，并逐一落實整改，有力促進了水環(huán)境改善。

3 創(chuàng)新工作機制，管理水平持續(xù)提升

3.1 建立“河長+檢察長”機制

3.1.1完善組織體系

成立縣“河長+檢察長”領導小組。組長由縣總河長擔任，副組長由縣檢察院檢察長和縣水利局局長擔任?？h河長辦和縣檢察院協(xié)同組成聯(lián)絡辦公室，辦公地點設在縣河長辦，檢察機關確定聯(lián)絡員到河長辦聯(lián)合辦公。

3.1.2 建立工作機制

3.1.2.1 建立行政執(zhí)法和檢察辦案信息共享機制

河長辦及其成員單位及時向檢察機關提供涉河湖生態(tài)保護領域違法信息、執(zhí)法信息和監(jiān)測數(shù)據(jù)。檢察機關應及時向河長辦及成員單位提供涉及河湖治理的案件信息。

3.1.2.2 建立相關問題線索向檢察機關及時移送機制

河長辦及其成員單位在工作中發(fā)現(xiàn)國家利益或者社會公共利益受到侵害的涉河湖問題線索，符合法律規(guī)定和檢察機關管轄范圍的，應及時向檢察機關移送。對于移送的問題線索，雙方應當建立移送線索管理臺賬，依照有關規(guī)定依法辦理，并在辦結后10日內向移送方反饋辦理情況和處理結果。

3.1.2.3 建立調查協(xié)作和檢測鑒定技術支持機制

檢察機關應按照法定權限和程序，依法收集案件證據(jù)。相關行政執(zhí)法機關應當依法協(xié)助檢察機關調查收集證據(jù)，積極配合檢察機關調閱行政執(zhí)法卷宗等。對檢察機關辦案所需的檢測鑒定等問題，相關行政執(zhí)法機關應當根據(jù)自身行業(yè)特點，提供專業(yè)技術支持，出具檢測鑒定專業(yè)意見。相關行政執(zhí)法機關在開展涉河湖行政執(zhí)法過程中需要檢察機關提供法律咨詢的，檢察機關應當給予支持。

3.1.2.4 建立聯(lián)合專項整治機制

針對河湖管理保護工作中的突出問題，檢察機關可以與河長辦、成員單位每年共同研究選取個別或幾個領域聯(lián)合開展專項行動，形成執(zhí)法、司法合力。檢察機關、河長辦及各成員單位對整治工作中遇到的問題和困難要及時研究、共同解決。在聯(lián)合開展專項行動中，檢察機關要嚴格遵守法律監(jiān)督權邊界，不能超越職權進行“聯(lián)合行政執(zhí)法”。要重在督促相關行政機關依法、全面、充分履職，推動解決損害國家利益和社會公共利益問題。

明確河長、檢察長、成員單位職責任務，完善信息共享、線索移送、技術支持、聯(lián)合整治等工作機制，促進了行政執(zhí)法與檢察機關法律監(jiān)督有效銜接。2021年，縣檢察院、縣河長辦聯(lián)合開展河道破堤種植專項整治行動，并對省河長辦利用衛(wèi)星遙感影像篩查出的河流“四亂”問題聯(lián)合督辦。縣河長辦移交問題線索11 個，縣檢察院針對移交問題，分別發(fā)出檢察建議，明確整改時限和整改要求?？h檢察院、縣河長辦對存在問題3天1督察，每周向縣級有關河長通報一次，快速度、高質量完成了破堤種植整治和清“四亂”任務。

3.2 “河長+警長”機制

3.2.1 日常巡查報告制度機制

各級河長辦和公安機關要以河長巡查制度為基礎，以基層鄉(xiāng)村兩級巡查為主體，建立日常巡查報告制度。定期對分包河段開展全方位巡查，重點巡查侵占水域岸線、違法排污、亂倒垃圾、違規(guī)采砂等涉水突出問題，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題信息及時上報河長辦。對案件線索需要移交公安機關依法辦理的，由河長辦辦理手續(xù)，并向同級協(xié)調聯(lián)動辦公室備案。

3.2.2 聯(lián)動協(xié)作機制

成立“河長+警長”聯(lián)絡辦公室。公安機關確定聯(lián)絡員到河長辦聯(lián)合辦公，承擔“河長+警長”制的日常協(xié)調、組織、監(jiān)督等工作。對于跨區(qū)域、跨部門等較為復雜的河湖管理保護問題，各級河長辦和公安機關要建立聯(lián)動協(xié)作制度，加強部門聯(lián)動，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，協(xié)助河長推動完成各項工作。河長辦移交給公安機關的線索，公安機關要及時反饋辦理情況，并向同級協(xié)調聯(lián)動辦公室備案。聯(lián)動工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌職務違法或職務犯罪的問題線索要及時移交紀檢監(jiān)察機關處理。

3.2.3 聯(lián)席會議制度

聯(lián)席會議原則上每季度召開1次（遇到重大問題可隨時召集），通報工作情況，研判工作形勢，梳理存在的問題，提出解決辦法，安排下一步工作。

3.2.4 警示教育制度

嚴厲打擊破壞河湖生態(tài)違法犯罪活動，定期對工作中偵辦的涉水典型案例進行總結，通過新聞媒體向社會發(fā)布，以案釋法，教育群眾守法敬法，保護水環(huán)境。

目前，縣河湖總警長、縣河湖警長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流警長33名，協(xié)助各級河長履行職責，做好治安防控，打擊涉水犯罪。2021年，各級河湖警長查處水事違法案件11起，維護了河湖良好水事秩序。

3.3 “河長+護河員”機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極吸納脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶等，以村為單元，明確巡河員529名、河道保潔員1 450名，負責河湖日常巡查和保潔工作，河湖基礎管護隊伍不斷壯大。制定了護河員管理制度，明確了工作職責和考核監(jiān)督辦法，有效提高了護河員的責任意識。

3.4 “河長+民間河長”機制

聘請熱心社會公益事業(yè)的“鄉(xiāng)賢河長”22 名、“企業(yè)河長”16 名，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)賢河長”德行善舉的示范引領作用、“企業(yè)河長”治水護水的源頭治理作用，使河長制工作更接地氣、更切實際、更具活力，營造了社會各界共同關心愛護河湖的良好氛圍。

3.5 “河長+網格長”機制

按照邊界清晰、任務均衡、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋的要求，健全縣級河湖管理保護網格化監(jiān)管體系。縣級網格以沿河湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網格單元，以沿河湖村、社區(qū)為網格點，共設置6 個縣級網格。全縣所有河道、湖泊均納入網格監(jiān)管，形成橫向到邊、縱向到底，不留空白、不留死角的網格化監(jiān)管體系。

3.6 推行“河長+互聯(lián)網”管理

在惠濟河、申家溝等重要河流建立了智慧河湖監(jiān)管系統(tǒng)，對河流實時監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題。利用無人機開展巡河，在重要河流安裝攝像頭56 個，并接入河長制信息平臺，及時掌握河流信息。對全縣流域面積10 km2以上河道劃定管理范圍并進行公示公告，明確管護紅線，全縣各類水體實現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋、管理無盲區(qū)。

4 開展專項行動，推動河長制從“有名有實”走向“有力有為”

根據(jù)“一河一策”“一湖一策”確立的治理管護措施，對河湖管護“責任、問題、任務”實行清單管理，逐項分解，精心組織，精準發(fā)力，向河湖頑疾宣戰(zhàn)。一是持續(xù)開展河流清潔行動。以“三清一凈”（清除河道管理范圍內的垃圾、雜物、違建及水面干凈）為標準，大力整治侵占河道、非法養(yǎng)殖等突出問題。二是強力推進河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，清理范圍向中小河流、農村河湖延伸，實現(xiàn)河湖全覆蓋?？h總河長簽發(fā)關于推進河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化的總河長令，縣檢察院、公安局、河長辦制定了聯(lián)合行動方案，縣鄉(xiāng)河長辦在認真摸底調查的基礎上，對各類問題逐一登記造冊，建立問題清單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)問題清單制定詳細的整治方案，迅速開展工作。2020 年，全縣累計出動大型機械120臺，出動人員4 200人次，清理河道39 條，清理“四亂”104 處，其中：清理違章建筑12 處980 m2，清理亂堆98 處4 850 m2，清運建筑垃圾6 640 m3，全縣河湖面貌得到明顯改善。

5 實施四水同治，著力打造河暢、水清、岸綠、景美生態(tài)環(huán)境

5.1 實施水系連通工程，保證“河暢”

治理了蔣河、申家溝、小沙河、利民河等10 條干支溝渠，總長度126 km。有效聯(lián)通了惠濟河－祁河－蔣河水系、民睢干渠－利民河水系、利民河－申家溝水系，實現(xiàn)水源互補，在解決農田引排水“腸梗阻”的同時，為開展水環(huán)境綜合治理奠定基礎。

5.2 統(tǒng)籌水污染防治，促進“水清”

完成了第二污水處理廠二期和第三污水處理廠一期工程及配套管網建設，全縣3 個污水處理廠日污水處理能力達到8萬t，保證了睢縣污水處理需要。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，在原有5套鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施的基礎上，新建農村污水處理設施6套。實施利民河綜合整治工程，截污納管、中水回用，使利民河黑臭水體全部消除。建成產業(yè)集聚區(qū)污水處理設施，產業(yè)集聚區(qū)所有企業(yè)生產和生活廢水全部進入污水處理廠，實現(xiàn)達標排放。水利、公安、環(huán)保、住建等部門聯(lián)合執(zhí)法，封堵排污口21處。實施城區(qū)管網貫通工程，敷設污水管網107 km、雨水管網25.20 km，實現(xiàn)了雨污分流。新建和改造加油站地下油罐防滲漏設施37 處，有效防止了加油站對地下水的污染。通過一系列的措施，全縣水質持續(xù)好轉。

5.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水域建設，實現(xiàn)“岸綠景美”

開展生態(tài)型堤防綠化工程建設，在惠濟河堤防植樹2.70萬余株，植草1.50萬m2，整修堤防40 km，修筑堤頂?shù)缆?5 km。逐步推進河流生態(tài)廊道和生態(tài)修復工程，綠化申家溝、利民河、蔣河、朱莊溝等主要河道120 km，對利民河實施生態(tài)護坡、兩岸綠化。推進城市水生態(tài)文明和農村坑塘整治，推進湖泊整治，疏通了惠民河，加強城區(qū)水系聯(lián)通，改善了城區(qū)水生態(tài)環(huán)境。把88 處農村坑塘等小微水體納入河長制管理，利用農村坑塘，打造水清景美的美麗鄉(xiāng)村。實施了城郊鄉(xiāng)保廟村、河集鄉(xiāng)吳莊村等坑塘整治工程，美化了農村環(huán)境，打造了居民親水平臺。

6 結語

睢縣在全面推行河長制工作中，得到上級河長辦的悉心指導和大力支持，也借鑒了很多其他縣市區(qū)的先進經驗。下一步，睢縣將更加深刻理解、準確把握“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針。